東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的突破路徑與對(duì)策研究

金鳳君，馬麗，齊元靜，等

摘要：目的：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是全面振興東北地區(qū)的重要途徑。目前東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力不足，創(chuàng)新能力有限，未來應(yīng)從營造發(fā)展動(dòng)力、釋放發(fā)展活力、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、發(fā)展業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新思路、新模式和新機(jī)制，促進(jìn)東北地區(qū)的全面振興。方法：以區(qū)域創(chuàng)新理論的內(nèi)生增長理論依據(jù)，突出老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)衰退、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型和全球化沖擊導(dǎo)致東北地區(qū)發(fā)展的特殊性，研判新常態(tài)下振興策略的深化方向，探索促進(jìn)“三力”提升、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的實(shí)施路徑，以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新思路、新模式和新機(jī)制。結(jié)果：推動(dòng)?xùn)|北創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)著力破解下列障礙。（1）著力減緩老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)衰退、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型和全球化沖擊的不利影響。東北地區(qū)目前面臨的發(fā)展環(huán)境與態(tài)勢(shì)是老工業(yè)基地衰退、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型和全球化沖擊綜合作用的結(jié)果。因此，基于未來全面振興目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策設(shè)計(jì)，應(yīng)統(tǒng)籌破解上述3方面形成的不利影響，突出政策的組合拳效力和施策的針對(duì)性，使國家政策、地方政策和企業(yè)訴求3方面形成合力，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。（2）破解體制、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的不利制約。體制機(jī)制不適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和發(fā)展方式粗放是東北地區(qū)發(fā)展存在的 3大問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效率不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。未來創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)著力破解上述瓶頸，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。（3）破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、效應(yīng)與質(zhì)量提升的障礙。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)目前還沒有擺脫嚴(yán)重依賴資源的高消耗、高污染、以原材料加工為主的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)。未來應(yīng)以創(chuàng)新作為培育東北地區(qū)老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要出發(fā)點(diǎn)，加快提升效率、效應(yīng)與質(zhì)量，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。（4）打破端產(chǎn)品、鏈產(chǎn)業(yè)與群集聚優(yōu)勢(shì)不彰的瓶頸。東北地區(qū)不乏高端產(chǎn)品，尖端設(shè)備，也具有優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)門類，但有些產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率差強(qiáng)人意。未來應(yīng)從端產(chǎn)品、鏈產(chǎn)業(yè)與群集聚3方面著力，精準(zhǔn)、精細(xì)謀劃發(fā)展的機(jī)制與模式，以提升效益或競(jìng)爭(zhēng)力為核心延伸鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系的完善和規(guī)模壯大。（5）突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極功能、創(chuàng)新和增長乏力的約束。我國工業(yè)化快速發(fā)展并取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)與模式之一，就是開發(fā)區(qū)的設(shè)立與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的定向施策，東北地區(qū)全面振興的政策制定應(yīng)對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行深化與借鑒。結(jié)論：推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)以下列舉措為抓手。（1）實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫體系建設(shè)工程，營造第一發(fā)展動(dòng)力。體制機(jī)制的破與立對(duì)東北地區(qū)的發(fā)展同等重要，事關(guān)全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)以推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技與智庫體系，形成政府引導(dǎo)、技術(shù)支撐、市場(chǎng)引領(lǐng)的振興智庫支撐格局，為工業(yè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新動(dòng)力、新模式、新業(yè)態(tài)提供系統(tǒng)有力的智力與科技支撐，營造和釋放科技促進(jìn)振興的新動(dòng)能和第一生產(chǎn)力，使科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率從目前的45%左右提升到60%以上。（2）實(shí)施精準(zhǔn)人才行動(dòng)計(jì)劃，為東北地區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供保障。國家應(yīng)制定切實(shí)可行的政策，激勵(lì)本地人才為全面振興獻(xiàn)力的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新熱情和貢獻(xiàn)精神，營造全社會(huì)服務(wù)振興的人才氛圍，激發(fā)本地人才的活力與潛力，國家的各類人才政策，尤其是產(chǎn)業(yè)人才政策，應(yīng)向東北傾斜；鼓勵(lì)東北居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（3）實(shí)施穩(wěn)基增效行動(dòng)，推動(dòng)大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以增值增效為引領(lǐng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。通過一系列“藏糧于地、藏糧于技”等重大工程，鞏固國家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位。在有條件的地區(qū)建立以畜產(chǎn)品為最終產(chǎn)品導(dǎo)向的種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—加工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，與輪作休耕相結(jié)合，推動(dòng)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；開展特色資源產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)增值技術(shù)研究，提高特色資源的產(chǎn)業(yè)化增值水平；鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；（4）實(shí)施創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，打造有實(shí)力的裝備制造企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合；組織實(shí)施東北裝備制造業(yè)智能化改造重大技術(shù)攻關(guān)，選擇有條件的企業(yè)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法；推行裝備制造業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化，研究智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的主要技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。到 2025年左右，使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率從目前的 6.5%提高到 20%以上。（5）以各類功能區(qū)域?yàn)樽ナ?，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索繼承性創(chuàng)新和開拓性創(chuàng)新的模式與機(jī)制，聚焦空間載體創(chuàng)新，打造精明增長功能區(qū)。通過政策的引導(dǎo)，使各類開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面，發(fā)揮更大作用，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。借鑒東部與西部地區(qū)“對(duì)口”支援的理念，創(chuàng)新對(duì)內(nèi)開放模式，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)（或有條件的開發(fā)區(qū)）為平臺(tái)，選擇長三角、珠三角等地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的城市，與東北有關(guān)城市結(jié)對(duì)子，在人才、管理、產(chǎn)業(yè)等方面合作，引進(jìn)成熟的、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑ぐl(fā)城市發(fā)展活力和潛力。

來源出版物：地理科學(xué)， 2016， 36(9)： 1285-1292

入選年份：2016