■ 李贊 劉學謙

1 中國社會科學院研究生院 北京 102488

2 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院唐山院 唐山 063210

新時代全球經(jīng)濟環(huán)境、貿(mào)易方式發(fā)生重大變化，國內(nèi)環(huán)境資源約束加強、區(qū)域競爭加劇，土地、稅收等傳統(tǒng)招商優(yōu)惠政策對企業(yè)的邊際吸引力遞減，營商環(huán)境正成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。全面、客觀、科學地理解營商環(huán)境，充分認識營商環(huán)境的重要性，把握我國營商環(huán)境發(fā)展變遷的階段及階段特征，找準下一步優(yōu)化營商環(huán)境的著力點，是建設新時代特征良好營商環(huán)境的內(nèi)在邏輯與應有之義。

1 營商環(huán)境的認知與重要意義

1.1 營商環(huán)境的認知

世界銀行2001年正式提出營商環(huán)境的概念，之前被廣泛稱為投資環(huán)境。2002年世界銀行正式啟動《營商環(huán)境報告》項目，建立評價指標體系對全球各經(jīng)濟體以及地方城市的營商環(huán)境進行客觀評估，并于2003年發(fā)布首份《營商環(huán)境報告》。

從狹義上看，營商環(huán)境衡量企業(yè)在其生命全周期中，開辦、生產(chǎn)、經(jīng)營、融資、納稅、貿(mào)易、破產(chǎn)退出等各環(huán)節(jié)的效率與便利程度。世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》中，采用“開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)”10個指標衡量一國或地區(qū)的營商環(huán)境[1]。

從廣義上看，營商環(huán)境是影響企業(yè)活動的經(jīng)濟要素、政治要素、法律要素、環(huán)境要素、社會要素等各項因素的一個集合體，表現(xiàn)為一個國家或地區(qū)的競爭力和吸引力。營商環(huán)境優(yōu)化是一項涉及經(jīng)濟、政治、社會等眾多領域改革的系統(tǒng)工程，同時包含硬環(huán)境和軟環(huán)境建設兩方面內(nèi)容，其中，軟環(huán)境建設在營商環(huán)境優(yōu)化中發(fā)揮主導性作用。我國“十三五”規(guī)劃綱要中提出，營商環(huán)境包括4個維度：公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境[2]。我國2018年初步構建了嚴格于世行標準的中國營商環(huán)境評價體系，包括3個維度、23個一級指標。3個維度包括：①企業(yè)全生命周期，主要關注企業(yè)從開辦到破產(chǎn)、注銷，也包括施工許可辦理、納稅、信貸等事項；②城市投資吸引力，主要包括企業(yè)信心、知識產(chǎn)權保護、信用監(jiān)管等；③城市高質(zhì)量發(fā)展水平，包括空氣質(zhì)量、交通環(huán)境等[3]。

可見，我國對營商環(huán)境的理解更為廣泛，對其評價也更加全面。如加強城市的基礎設施建設、提高城市公共服務能力、打造優(yōu)良的人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護等等，也都構成優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)容。

1.2 建設良好營商環(huán)境的重要意義

營商環(huán)境如空氣、陽光和水，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎。國際格局發(fā)生新變化和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新時代背景下，關于營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，各界已達成共識并開始重視。黨的十九大報告指出，要“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”；2018年國務院首次常務會議的首個議題，是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境；2019年政府工作報告5次提及營商環(huán)境；我國正逐步在全國范圍開展營商環(huán)境評價，構建中國特色指標體系；多個省市紛紛出臺一系列的優(yōu)化營商環(huán)境政策，上海、廣東、成都更是將2019年首個重要行動鎖定在營商環(huán)境……我國對營商環(huán)境的認識、對營商環(huán)境重要性的認識越來越深刻，出臺的政策、措施越來越有針對性，越來越精細，“干貨”越來越多。

1.2.1 良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)或城市的競爭力習近平總書記指出“過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。這一論斷不僅適合于國家間的競爭，也適合于地區(qū)、城市間的競爭。在數(shù)字技術、信息網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡日益發(fā)達，以及政策趨同、規(guī)劃統(tǒng)籌的背景下，資源的可獲得性、市場的就近性、貿(mào)易的便利性、政策的優(yōu)惠等因素已不再是企業(yè)投資布局的主要考慮因素。營商環(huán)境正成為一個地區(qū)或城市的名片，在很大程度上影響企業(yè)的投資決策。好的營商環(huán)境，一方面，可以從審批時間、辦事成本等方面大幅度降低新進入企業(yè)的行政壁壘，吸引更多的外地企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型新企業(yè)在該地區(qū)投資發(fā)展，集聚項目、資金、技術、人才等各類生產(chǎn)要素，形成地區(qū)發(fā)展動力；另一方面，可以從服務企業(yè)、“親、清”的政商關系上留住企業(yè)，激勵企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展等生產(chǎn)性經(jīng)營活動，釋放企業(yè)發(fā)展活力。而不好的營商環(huán)境，將耗費企業(yè)大量精力用于審批、辦證、維護政商關系等，“辦事難”導致企業(yè)投資意愿下降。世界銀行《2012年營商環(huán)境報告》顯示，良好的營商治理環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時間減少10天，就會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%[4]。由此可見，營商環(huán)境的好壞影響與決定著國家或城市的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量。以東北為例，雖然近年來，東北地區(qū)的營商環(huán)境有很大改善，但“投資不過山海關”一定程度上解釋了不好的營商環(huán)境在東北振興中的負面作用。

1.2.2 優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的一個突破口習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話中，提出“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”，這就點明了優(yōu)化營商環(huán)境在全面深化改革中的基礎性、突破性地位。優(yōu)化營商環(huán)境是政治體制改革的有力抓手與推手，是推進經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的助推器。全國營商環(huán)境評價排名，或是營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用，都會形成激勵機制，倒逼政府自我革命，通過簡政放權、深化行政審批制度改革、商事制度改革、“放管服”改革、建設服務型政府等，建立“有能、有為、有效、有愛的有限政府[5]”。良好營商環(huán)境的逐步建立過程也是政治體制改革、經(jīng)濟體制改革不斷推進的過程。

1.2.3 良好的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要保證進入新時代，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必須要有良好的營商環(huán)境做保障。首先，高質(zhì)量發(fā)展需要公平競爭的市場環(huán)境。這就要求市場和政府各司其職，減少政府對市場、企業(yè)的干預，構建服務型政府，構建“親、清”政商關系。而這正是良好營商環(huán)境的應有之義。其次，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。良好的營商環(huán)境是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展的基礎，是培育企業(yè)家精神和民營企業(yè)的土壤，而民營企業(yè)和企業(yè)家是開展創(chuàng)新活動的主體。再次，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。目前，我國大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與現(xiàn)代性服務業(yè)、先進制造業(yè)供給不足的情況并存。一方面，大量新興企業(yè)、新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式要成長發(fā)展，需要良好的營商環(huán)境提供高效、便利的市場準入條件；另一方面，產(chǎn)能過剩的僵尸企業(yè)要退出市場，也要有合理、可執(zhí)行的破產(chǎn)與退出機制。一進一出保持市場的活力與創(chuàng)造力，需要良好的營商環(huán)境做保障。同時，良好的營商環(huán)境有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。數(shù)據(jù)顯示，一國營商環(huán)境排名提升1%，可以使該國服務業(yè)占GDP比重提升0.236個百分點[6]。

2 我國營商環(huán)境的變遷與新時代特征

雖然營商環(huán)境概念2001年才正式提出，但營商環(huán)境作為政府、市場、企業(yè)三者組成的生態(tài)系統(tǒng)，隨著商業(yè)行為的產(chǎn)生而形成。不同的資源配置方式、不同的經(jīng)濟發(fā)展階段、不同的制度背景下，政府、市場、企業(yè)三者的角色地位不同、關系網(wǎng)絡不同、行為方式不同，形成具有不同特征的營商環(huán)境。改革開放40年是計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌期。這一時期，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國的營商環(huán)境得到了巨大改善，表現(xiàn)出明顯的變遷軌跡。

2.1 營商環(huán)境變遷3個階段

第1個階段：關系型營商環(huán)境。改革開放初期，我國實行計劃經(jīng)濟同市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制，大政府、小市場，強調(diào)以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔。因此可稱之為“關系型營商環(huán)境”，其突出特點是“人治”，即政府在資源配置中發(fā)揮主導作用，企業(yè)與市場處于被支配地位，從企業(yè)進入市場登記、施工許可、用電至企業(yè)生產(chǎn)營業(yè)，各種審批手續(xù)繁瑣且極不規(guī)范。各部門公務人員掌握審批的主動權，缺乏部門間的協(xié)調(diào)，“推繞拖”現(xiàn)象突出；審批項目的多少、審批時間的長短由審批人隨意決定，形成“有關系好辦事、沒關系處處受阻”的局面，企業(yè)負責人的大部分時間和精力用于和政府部門打交道，缺乏企業(yè)家精神。需要指出的是，關系型營商環(huán)境是由我國經(jīng)濟發(fā)展的特殊階段所決定的，在產(chǎn)品市場供不應求的情況下、在改革處于摸索的過程中，其存在有其合理性。

第2個階段：政策型營商環(huán)境。在這個階段企業(yè)投資與發(fā)展更看重“政策紅利”：我國吸引外商投資主要靠各種優(yōu)惠政策，國內(nèi)企業(yè)投資決策也主要考慮哪個城市優(yōu)惠政策多、政策力度大，向政策要市場、靠政策求發(fā)展。以GDP論英雄的考核制度是政策型營商環(huán)境形成的根源。政策型營商環(huán)境一方面對地方政府競爭形成有效激勵，推動地方經(jīng)濟高速發(fā)展；另一方面一屆政府一屆政策，新官不理舊賬，上屆政府承諾的優(yōu)惠條件，換屆之后后任政府并不認可，導致許多企業(yè)曾經(jīng)被承諾的優(yōu)惠政策，甚至寫入到合同也難以兌現(xiàn)。涉及到更多的法律問題也因為政府的換屆而面臨著執(zhí)行難的問題。這些事例在全國許多地區(qū)和城市都屢見不鮮。政策型營商環(huán)境同關系型營商環(huán)境一樣，政府對市場的干擾過多，仍然是不規(guī)范的營商環(huán)境。

第3個階段：效率型營商環(huán)境。這一階段，企業(yè)投資更多考慮的是政府服務能力，高效便利的營商環(huán)境對企業(yè)更有吸引力。同時，互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展也為高效率營商環(huán)境的建立提供了保證。十八大以來，我國立足于發(fā)揮市場配置資源決定作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷推進商事制度改革、“放管服”改革等，我國營商環(huán)境呈現(xiàn)明顯的“高效率、便利性”的特征。截至2018年，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上[7]。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短1/3以上……企業(yè)辦事更加便利，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強。世界銀行對此給予高度認可，認為“中國在2018年實施的

改革數(shù)量居東亞太平洋地區(qū)之首，相關領域改革‘令人驚嘆地快速且有效’”[8]。

2.2 營商環(huán)境的新時代特征

我國營商環(huán)境在效率、便利方面取得突破性進展，但營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境，當前我國營商環(huán)境與市場主體的期待還較大，還不能適應新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。新時代要推進“高效率營商環(huán)境”向“制度營商環(huán)境”的轉(zhuǎn)變。制度營商環(huán)境建設應該是“高效化、公平化、法治化、透明化、預期化”的不可分割的“五化一體”建設，缺一不可。

2.2.1 高效化 高效率是建設良好營商環(huán)境的基本要求，是市場主體對營商環(huán)境感受最為直接、明顯的特征。世行營商環(huán)境評價也主要集中在對高效率、便利性的評價上。我國持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等改革，實現(xiàn)營商環(huán)境“關系—政策—效率”的轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強。政府服務“沒有最好只有更好”，效率“沒有最高只有更高”。為適應新時代要求，還需進一步深化“放管服”改革，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+政務，在關鍵領域與環(huán)節(jié)，簡化、規(guī)范行政審批事項、流程，增強政府服務企業(yè)的主動性、積極性。

2.2.2 公平化 公平是市場競爭機制發(fā)揮作用的基本要求，也是建設良好營商環(huán)境的基礎。新時代背景下，促進民營企業(yè)的發(fā)展尤其需要公平的市場環(huán)境。營商環(huán)境的公平性要求對各種所有制企業(yè)一視同仁，包括：市場準入要公平、產(chǎn)權保護要公平、要素獲取要公平、稅收公平、融資公平、市場監(jiān)管公平、政府采購公平等方面。建設公平的營商環(huán)境要推進選擇性政策向功能性、競爭性政策轉(zhuǎn)型，加快建立競爭中立制度。

2.2.3 法治化 習近平總書記指出“法治是最好的營商環(huán)境”。法治是良好營商環(huán)境制度建設的根本，公平競爭市場機制的發(fā)揮、高效廉潔的政府執(zhí)行力都需要有完善的法治制度保駕護航。法治化是營商環(huán)境的高級標準，是在改革中不斷發(fā)展形成的。改革開放以來，市場主體發(fā)展經(jīng)過無序發(fā)展、惡性競爭、向政策要市場的發(fā)展，逐步走向市場化、規(guī)范化，大浪淘沙留下的都是具有一定創(chuàng)新能力、競爭能力的企業(yè)。同時新時代人民群眾的高質(zhì)量需求增強，這就必然要求加強營商環(huán)境的法治化建設，依法加大對守法企業(yè)的產(chǎn)權保護、對不法企業(yè)的嚴懲，保證執(zhí)法的公平，政策的公開透明、連續(xù)與可預期。加快營商環(huán)境的法治化建設就抓住了優(yōu)化營商環(huán)境的“牛鼻子”。

2.2.4 透明化 公開透明的營商環(huán)境一方面可以保證市場主體參與營商環(huán)境的建設，企業(yè)對政府行為監(jiān)督、第三方機構對營商環(huán)境進行評估，防止政府部門營商環(huán)境建設自說自話；另一方面公開透明的營商環(huán)境才能保證公平競爭。政務公開、信息公開，提高企業(yè)辦事效率的同時，也避免了暗箱操作，大大降低腐敗和尋租的空間。

2.2.5 預期化 從國際投資看，建設可預期性的營商環(huán)境主要就是減少外商投資企業(yè)的政治風險，在逆全球化思潮涌動的今天，企業(yè)商業(yè)投資行為會受到國家政治關系波動的影響，要增強外資投資信心，進一步加大開放力度。從國內(nèi)看，建設可預期性的營商環(huán)境就是建立誠信政府——重視規(guī)則、信守承諾。這就有效防止政策朝令夕改、新官不理舊賬，增強企業(yè)投資信心，有利于保護企業(yè)家精神和商業(yè)創(chuàng)新行為。

新時代“制度營商環(huán)境”的5個特征是不可分割的一個整體，任何一個特征的不完善都會影響其他4個特征發(fā)揮作用。只有5個特征共同發(fā)力，才能保證營商環(huán)境不斷優(yōu)化，不斷滿足新時代市場主體的需求。

3 新時代優(yōu)化營商環(huán)境的著力點

隨著“放管服”改革、商事制度改革的不斷推進，我國的營商環(huán)境建設取得突破性進展。根據(jù)世行報告，我國營商環(huán)境排名由2017年的78位上升至2018年的46位，2019年升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。但世行營商環(huán)境樣本只覆蓋了北京和上海兩個城市，而北京和上海的營商環(huán)境基本代表全國最高水平。因此，需清醒認識到我國營商環(huán)境建設仍存在不少問題。找好發(fā)力點，實現(xiàn)營商環(huán)境的大改善，才能滿足新時代對營商環(huán)境提出的新要求。

3.1 建設新時代特征營商環(huán)境的突破口是建設健康潔凈的政治生態(tài)

營商環(huán)境問題本質(zhì)上是政治生態(tài)問題，是一個地方政治生態(tài)的外在表現(xiàn)。政治生態(tài)決定營商環(huán)境，營商環(huán)境反映政治生態(tài)，離開政治生態(tài)談優(yōu)化營商環(huán)境只能是一道無解題目。不健康的政治生態(tài)，政府公務人員亂作為、不廉潔、不自律、不誠信，導致寶貴的企業(yè)家資源只可能被配置到尋租領域，阻礙市場競爭發(fā)揮作用；或公務人員以“法無授權不可為”為借口，不作為、不擔當、庸政、懶政，導致政府辦事效率低、企業(yè)辦事成本高，尤其阻礙創(chuàng)新性商業(yè)模式企業(yè)的發(fā)展，降低企業(yè)投資積極性。這些不作為與亂作為都顯著提高了企業(yè)進入與發(fā)展的行政壁壘和行政成本，造成低效率、辦事難的營商環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央深入推進全面從嚴治黨，凈化和修復政治生態(tài)的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，良好的政治生態(tài)正為經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展注入正能量。特別是習近平總書記提出“親、清”的新型政商關系，給處于新時代、變革期的市場主體釋放了正能量與積極信號，“法無禁止即可為”的負面清單制度有利于營造寬松、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓干部真干事、敢干事、干實事，讓企業(yè)家安心經(jīng)營，專心做事，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。但我國政治生態(tài)建設才剛剛起步，仍任重道遠。因此，不能只就營商環(huán)境談優(yōu)化，必須放在政治生態(tài)建設的語境下，治標先治本，進一步強化“四個意識”，強力推進經(jīng)濟領域反腐工作，推進黨風政風監(jiān)督工作，建設健康潔凈的政治生態(tài)。

3.2 建設新時代特征營商環(huán)境的關鍵是處理好政府與市場的關系

改革開放40年是我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化的過程，也是不斷摸索、調(diào)整政府與市場關系的過程。高效、公平、法治、透明、預期五位一體營商環(huán)境的建立離不開正確處理政府與市場關系、合理界定政府和市場的界限。目前，我國營商環(huán)境建設中仍存在政府干預市場的越位行為，以及政府維護市場秩序和提供公共服務的缺位現(xiàn)象。習近平總書記指出“要素配置更要通過市場，同時要更好發(fā)揮政府作用。政府不是退出、不作為，而是政府和市場各就其位”。我國東部沿海發(fā)達城市已經(jīng)在如何處理好政府與市場關系方面探索出了不少好的做法和經(jīng)驗，例如政府對企業(yè)不干預，做到“無需不擾、不叫不到；隨叫隨到、服務周到”。通過“放管服”改革，建立高效、法治、讓市場主體滿意的服務型政府，是發(fā)達地區(qū)營造良好營商環(huán)境的關鍵一招。因此，繼續(xù)推動“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，滿足新時代對“放管服”改革、營商環(huán)境提出的新要求。針對“放管服”改革進程中出現(xiàn)的被動性、碎片化，只注重數(shù)量速度改革、缺乏信息統(tǒng)籌等問題，探索推進服務主動化、整體化，更重視改革質(zhì)量效益和企業(yè)感受，建立統(tǒng)一互認的誠信、金融等共享平臺等改革措施，更好發(fā)揮政府“守夜人”作用和市場配置資源的決定性作用。

3.3 建設新時代特征營商環(huán)境要加快形成法治化、信息化、市場化的長效機制

良好營商環(huán)境的建設不是根據(jù)地方領導意愿一時興起、一蹴而就的，也不是一成不變、一勞永逸的，而是要根據(jù)時代要求、企業(yè)需要長久持續(xù)發(fā)力。優(yōu)化營商環(huán)境長效機制可保證營商環(huán)境建設的常態(tài)化、持續(xù)化、穩(wěn)固化。世界銀行評估營商環(huán)境的一個基本理念是，領導更替頻繁，做法也會因人而變，規(guī)則只有相對穩(wěn)定，才是可靠的。因此，良好營商環(huán)境建設需要更多采取法律手段，用法律和制度這種穩(wěn)固、不以人的意志為轉(zhuǎn)移、可預期的規(guī)則取代受權利人偏好影響的制度，減少行政機構的自由裁量空間[9]。優(yōu)化營商環(huán)境長效機制包括但不限于：建立營商環(huán)境改革局組織機構，完善組織領導機制；建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機制，全國范圍內(nèi)推廣營商環(huán)境評價機制，加強人大立法，將已有的改革成果通過法律法規(guī)的形式固定下來等。

3.4 建設新時代特征營商環(huán)境需要形成多部門合作共建營商環(huán)境的合力

企業(yè)從開辦進入市場到生產(chǎn)、銷售，或發(fā)展壯大或退出市場的全生命周期需要與發(fā)改委、工商局、工信局、安監(jiān)局、稅務局、環(huán)保局、消防、公安、人社局等多個職能部門打交道，因此，良好營商環(huán)境的建立需要多部門合作、協(xié)調(diào)減少行政審批手續(xù)、縮短行政審批時間、提高審批效率。營商環(huán)境建設存在“木桶效應”，任何一個職能部門的不配合與推諉都會形成營商環(huán)境建設的“腸梗阻”，阻礙下一環(huán)節(jié)的進行，給企業(yè)造成不好體驗，影響該地區(qū)的營商環(huán)境建設。借助于信息技術的飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在各地實踐取得了良好效果?；ヂ?lián)網(wǎng)為營商環(huán)境建設提供了技術保證，更重要的是各職能部門觀念的轉(zhuǎn)變，由過去的管理企業(yè)向今后服務企業(yè)的思維轉(zhuǎn)變，不干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，在企業(yè)遇到困難和困惑時，及時向企業(yè)提供幫助、答疑解惑。只有各部門思想解放、觀念轉(zhuǎn)變，形成合力，上下協(xié)調(diào)打通營商環(huán)境建設的每一個環(huán)節(jié)，才能滿足企業(yè)的需求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力與活力。

3.5 建設新時代特征營商環(huán)境要以企業(yè)需求為導向，提供更精準、個性化、特色化的服務

雖然優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，但優(yōu)化的效果、營商環(huán)境的好壞，企業(yè)的感受最為直接，要由企業(yè)來評判。因此，優(yōu)化營商環(huán)境不是做表面文章、出臺政策，或讓某類指標排名上升，關鍵目的是提高市場主體在企業(yè)生命周期的滿足度與獲得感。不同企業(yè)、不同投資者對營商環(huán)境的訴求不一樣。例如，工業(yè)企業(yè)可能對獲得土地和開工許可有特別的要求、科技型中小企業(yè)對信貸和產(chǎn)權保護有更高要求、外貿(mào)企業(yè)更多考慮通關手續(xù)的便利性等等。同樣，經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度不同的地區(qū)，優(yōu)化營商環(huán)境的重點也不相同。例如，東北地區(qū)市場主體的痛點為“辦證難”“手續(xù)繁瑣”等，則需政府繼續(xù)推進“放管服”改革，打造更高效、便利的營商環(huán)境；而廣東商事改革制度實施6年來，市場主體的難點和痛點從“辦照難”“辦證難”“退出難”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌龈偁幖ち摇焙汀俺杀靖摺?，這就需要政府在公平競爭、減稅減費方面發(fā)力，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。新時代，市場主體更加多樣，其需求也更加多元，這就要求政府在服務市場主體時必須堅持問題導向，制定出臺體現(xiàn)地區(qū)差異化、特色化的政策措施，聚焦企業(yè)反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點、難點、堵點，精準發(fā)力，解決實際困難和訴求。

3.6 建設新時代特征營商環(huán)境需分類指導，破解營商環(huán)境區(qū)域不平衡問題

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。區(qū)域發(fā)展與營商環(huán)境一方面可以形成正循環(huán)，兩者相互促進；另一方面兩者也可能形成惡性循環(huán)，相互掣肘。近年來，營商環(huán)境與區(qū)域發(fā)展的辯證關系表現(xiàn)尤為明顯，營商環(huán)境的好壞正成為區(qū)域發(fā)展分化加劇的重要原因。例如，近年來發(fā)展迅速的杭州、成都、無錫、佛山、深圳等地，無不高度重視良好營商環(huán)境的打造。因此，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除制定有差異的區(qū)域政策外，更要重視營商環(huán)境的區(qū)域平衡發(fā)展，沒有好的營商環(huán)境，制定再多的傾斜性區(qū)域政策也難以落地，企業(yè)難以享受到。實現(xiàn)全國營商環(huán)境的平衡發(fā)展，一方面，要加大力度改善東北地區(qū)營商環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化中西部地區(qū)營商環(huán)境、東部沿海地區(qū)對標國際營商環(huán)境標準。中西部和東北地區(qū)學習沿海發(fā)達地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的做法，從體制和觀念入手，破除“官本位”思想，通過以“放管服”改革為核心的一攬子行政改革組合拳，減少政府尋租、干預市場等行為，打造服務型政府，提高政府服務效率與便利程度，降低企業(yè)非生產(chǎn)性成本；東部沿海地區(qū)、自貿(mào)區(qū)要對標新加坡、中國香港等營商環(huán)境排名靠前的國家或地區(qū)，不斷在打造公平的市場環(huán)境、完備的法治環(huán)境、優(yōu)秀的人文環(huán)境上下功夫，在全國營商環(huán)境建設中發(fā)揮先試先行的帶動作用。另一方面，要制定差異化、特色化的營商環(huán)境評價體系。我國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差異明顯。不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的工業(yè)化階段，有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構與市場主體。企業(yè)對政府服務的需求不同，政府營商環(huán)境優(yōu)化的重點、難點也會有所偏重。因此，在國家發(fā)改委會同其他部門構建的體現(xiàn)中國特色的、全國層面的營商環(huán)境評價指標體系基礎上，還需構建體現(xiàn)區(qū)域差異、地方特色的評價體系。我國經(jīng)濟區(qū)域通常劃分為東部、中部、西部和東北4大地區(qū)，可探索構建體現(xiàn)4大地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的區(qū)域性營商環(huán)境評價指標，以保證營商環(huán)境評價的可比性，更好發(fā)揮營商環(huán)境評價的監(jiān)督與激勵功能。