□ 文/譚彥政

近年來，隨著國家出臺(tái)相關(guān)企業(yè)離退休人員社會(huì)化的政策要求，離退休管理和服務(wù)社會(huì)化成為大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。面對(duì)改革大勢，企業(yè)離退休人員格外關(guān)注，由此產(chǎn)生了種種思潮，也顯現(xiàn)出許多擔(dān)憂和不穩(wěn)定因素。為此，蘭州石化離退休工作管理部積極面對(duì)，迎難而上，創(chuàng)新思路，積極探索在推進(jìn)石化企業(yè)離退休人員社會(huì)化改革背景下做好穩(wěn)定工作的方式方法，力求為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

一、企業(yè)離退休管理社會(huì)化改革背景下穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題

（一）擔(dān)心待遇改變引發(fā)的不穩(wěn)定因素

許多離退休人員年紀(jì)輕輕來到企業(yè)，為企業(yè)奉獻(xiàn)了青春，實(shí)施企業(yè)離退休社會(huì)化管理改革后，離退休人員不能夠分享企業(yè)改革發(fā)展帶來的實(shí)惠，降低了離退休群體期望值。蘭州石化離退休群體中個(gè)體收入差距較大，退休早、收入低的這部分人員生活水平相對(duì)較低，希望能夠通過企業(yè)發(fā)一些生活困難補(bǔ)貼提高生活質(zhì)量。如果取消原來享受的福利待遇會(huì)導(dǎo)致不穩(wěn)定。特別是60年代精簡下放人員，普遍生活都比較困難，希望能夠享受正常離退休人員的各項(xiàng)福利待遇。

（二）擔(dān)心服務(wù)環(huán)境改變引發(fā)的不穩(wěn)定因素

當(dāng)前維穩(wěn)工作任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻。蘭州石化公司是一個(gè)具有60年歷史的老企業(yè)。離退休系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象涉及退休及家屬工遺屬等多個(gè)群體，由于歷史原因，各個(gè)群體訴求復(fù)雜，還有大量個(gè)性化問題的存在。隨著“三供一業(yè)”社會(huì)化、市場化的深化，面臨許多新問題、新矛盾，穩(wěn)定壓力加大。目前蘭州石化公司退休和相關(guān)群體人員約3萬多人，數(shù)量逐年增加。社會(huì)化后隨著服務(wù)環(huán)境的改變，一方面退休老同志更高期望和多元化服務(wù)訴求與離退休服務(wù)人員減少，工作人員能力素質(zhì)不高之間的矛盾會(huì)更加突出，穩(wěn)定工作難度加大。另一方面地方政府欠發(fā)達(dá)、設(shè)施落后，與企業(yè)活動(dòng)場所形成強(qiáng)烈的反差，導(dǎo)致企業(yè)退休人員活動(dòng)場所越來越緊張，社會(huì)矛盾增加。以前因歷史問題導(dǎo)致的個(gè)體上訪問題，他們由我們專職人員接訪，這些人員接待時(shí)間長、情況了解清，如果這些人員分流影響企業(yè)穩(wěn)定，維護(hù)穩(wěn)定的壓力很大。

（三）擔(dān)心脫離企業(yè)引發(fā)的不穩(wěn)定因素

長期以來，員工家屬生活、工作在社會(huì)功能相對(duì)齊全的石化生活小區(qū)，生老病死企業(yè)包攬，員工家屬逐漸養(yǎng)成了有事找企業(yè)，遇困難找組織的思維定勢，適應(yīng)社會(huì)的能力普遍較差。即便是當(dāng)下公安學(xué)校已移交社會(huì)，醫(yī)療、幼教、“三供一業(yè)”正在移交社會(huì)的情況下，一些退休老同志有了難題依然喜歡找企業(yè)、找組織，企業(yè)儼然成了老同志心中的依賴，老同志期望企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)管理的職能，彌補(bǔ)地方政府社會(huì)管理的缺失。雖然社會(huì)化以后他們的政治待遇和生活待遇不會(huì)變，但他們?cè)谄髽I(yè)熟人多，受人尊重，辦事方便，移交到社會(huì)后可能會(huì)因受重視程度不夠而引發(fā)內(nèi)心不滿意，心里不平衡。企業(yè)的特殊群體，如三類家屬工、老工傷、精簡下放人員、協(xié)解退休人員等，或是怕既得利益得不到保障產(chǎn)生抵觸情緒，或是怕政策調(diào)整無法延續(xù)企業(yè)的困難救助等特殊政策，心里擔(dān)憂。具體來說可歸納為以下幾個(gè)方面：

1. 情感依賴。蘭州石化公司其前身“蘭煉”“蘭化”都是國家“一五”期間建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，曾被譽(yù)為“共和國的長子”，企業(yè)歷史已達(dá)60年。伴隨著蘭州石化快速發(fā)展，企業(yè)退休人員近幾年以每年千人的速度不斷增加，截至2017年底，退休各類人員總數(shù)超過3萬人，總量已超過在職職工。年齡跨度大，最小的45歲，最大的超過100歲；家族化程度高，祖孫四代曾在同一個(gè)企業(yè)工作的比比皆是，父子兩代跨入退休的大有人在。他們與企業(yè)有很深的情感，企業(yè)退休人員一頭連著社區(qū)的居民，一頭連著親屬和子女，他們影響力大、號(hào)召力強(qiáng)，是企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要因素。社會(huì)化管理后，退休老同志與企業(yè)的感情可能一時(shí)難以割舍，遇事依然習(xí)慣于找企業(yè)。

2. 福利依賴。目前蘭州石化退休人員已經(jīng)享受的福利待遇如下：每周五集中開展慰問離退休住院人員的暖心工程；每年春節(jié)、國慶、重陽節(jié)等節(jié)日開展的走訪慰問困難人員，給90歲老黨員過生日活動(dòng)；已建立起的經(jīng)?；?、規(guī)范化、廣覆蓋的離退休困難人員、鰥寡孤獨(dú)、家屬工遺屬困難救助工作；三類家屬工、老工傷、精簡下放人員、協(xié)解退休人員等享受的企業(yè)內(nèi)部困難救助、補(bǔ)充醫(yī)保、醫(yī)保報(bào)銷等。社會(huì)化管理后老同志關(guān)心原來有的福利待遇會(huì)不會(huì)因平衡、公平問題減少或取消，原有的困難救助、慰問會(huì)不會(huì)因平衡、公平問題繼續(xù)保持，待遇能不能保障。

3. 養(yǎng)老依賴。蘭州石化退休人員復(fù)雜多樣，有精減下放、協(xié)解退休、遺屬、退養(yǎng)等多類群體，群體養(yǎng)老金收入千差萬別，都納入石化離退休企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)體系，不同的養(yǎng)老體系有截然不同的工作支撐。社會(huì)化管理后，這些工作由誰來做，如何確保公平正義；離退人員的兩項(xiàng)待遇，原有的困難救助這些都是企業(yè)退休人員養(yǎng)老的依賴。近幾年企業(yè)對(duì)退休人員活動(dòng)場所投入越來越少，本來就不足的養(yǎng)老設(shè)施，通過社會(huì)退休人員的加入，會(huì)因文化差異、場地、人員成分等問題、可能會(huì)引起矛盾或沖突。

4. 承受依賴。隨著企業(yè)退休人員大幅增加，退休人員與退休服務(wù)人員服務(wù)比列不斷加大，2017年為1:234。離退休服務(wù)工作人員的工作非常辛苦，一方面大多數(shù)工作人員在單位工作了幾十年和企業(yè)有很深的感情，另一方面，退休服務(wù)人員很多都是企業(yè)分流分離的人員，年齡偏大，技能不高，身體不好，這些人是離退休人員的依靠，是家人的依靠，他們的安置和去向問題，才是社會(huì)化管理工作的難點(diǎn)。

5. 心里依賴。企業(yè)職工退休后，大多數(shù)退休人員關(guān)心國內(nèi)外時(shí)事政治，關(guān)心企業(yè)的改革發(fā)展，重視自身在政治上的義務(wù)、責(zé)任和價(jià)值，企業(yè)是他們的心理依賴，是他們?cè)?jīng)艱苦創(chuàng)業(yè)的地方，難以割舍，部分離退休人員擔(dān)心社會(huì)化后企業(yè)的關(guān)心少了，也有部分退休人員擔(dān)心，企業(yè)可能不再管他們了，造成心理上的恐慌。

二、企業(yè)離退休管理社會(huì)化改革背景下做好穩(wěn)定工作的探索與實(shí)踐

（一）扎實(shí)開展調(diào)研，摸清穩(wěn)定工作現(xiàn)狀

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫過去企業(yè)辦社會(huì)的舊思維模式，按照集團(tuán)公司的要求，積極探索退休業(yè)務(wù)社會(huì)化管理的新思路和新模式。結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，推行礦區(qū)離退休文化設(shè)施的地企共建共享，明確地企責(zé)任，制定管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)與企業(yè)退休文化活動(dòng)服務(wù)的緊密融合。充分開展調(diào)研工作。在在職員工和退休人員中進(jìn)行廣范的調(diào)研，摸清在職員工和退休人員對(duì)退休人員社會(huì)化管理的愿望和訴求，摸清公司離退休服務(wù)各個(gè)活動(dòng)場所和設(shè)施設(shè)備情況的家底，為下一步退休人員社會(huì)化管理決策做好基礎(chǔ)工作。做好政策宣傳和釋疑解惑工作。根據(jù)集團(tuán)公司對(duì)退休人員社會(huì)化管理的安排部署做好政策宣傳和退休人員的政治思想工作，消除退休人員的疑慮和困惑，確保退休人員社會(huì)化管理的順利實(shí)施推進(jìn)。安撫在職員工積極順應(yīng)退休人員社會(huì)化管理工作。做好在職員工的政治思想工作，引導(dǎo)員工理解和支持退休人員社會(huì)化管理工作。

（二）完善服務(wù)設(shè)施，落實(shí)國家惠老政策

蘭州石化社區(qū)建設(shè)始于2008年，屬于由政府管理并提供服務(wù)的政府主導(dǎo)型社區(qū)，在石化礦區(qū)所屬14個(gè)生活小區(qū)中，共設(shè)立了21個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。一直以來，公司把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為事關(guān)企業(yè)長治久安的政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持“企業(yè)搭臺(tái)、政府唱戲、企地共建”的原則，立足礦區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合礦區(qū)辦公用房和自行車棚等場所，以礦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。截至目前，在公司生活小區(qū)內(nèi)的21個(gè)社區(qū)中，已建成社區(qū)老年日間照料中心（站）19個(gè)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站（中心）17個(gè)、居務(wù)服務(wù)大廳（場所）21個(gè)、警務(wù)室33個(gè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到2.2萬平方米，基本滿足了警務(wù)、醫(yī)療、居務(wù)、法制維穩(wěn)和養(yǎng)老服務(wù)“五進(jìn)社區(qū)”的要求。目前，社區(qū)可為礦區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療教育等八項(xiàng)服務(wù)。切實(shí)解決了群眾的實(shí)際困難、提高了居民的生活幸福指數(shù)。國家各項(xiàng)惠民政策在社區(qū)得到具體的落實(shí)。

（三）結(jié)合居民自治，提升養(yǎng)老服務(wù)水平

推進(jìn)居民自治與細(xì)化社區(qū)管理、堅(jiān)持離退休管理服務(wù)與完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，企地協(xié)同，共同推進(jìn)。一是駐區(qū)政府制定了《社區(qū)樓棟長制度》，居民民主選舉了樓棟長378名，初步形成了社區(qū)管理下的居民自治組織體系。二是以社區(qū)黨建為抓手，由企業(yè)派出的兼職社區(qū)黨支部副書記負(fù)責(zé)，組織社區(qū)黨員選舉推薦懂業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)任的黨員義務(wù)監(jiān)督員66名，對(duì)社區(qū)的綠化、衛(wèi)生、安全等物業(yè)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，提升了廣大退休人員的生活滿意感。三是建立志愿者隊(duì)伍，開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。22個(gè)社區(qū)中現(xiàn)有各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍26個(gè)，注冊(cè)志愿者3550余人，已初步形成了“政府主導(dǎo)、居民參與、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者提供服務(wù)”的礦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，確保員工家屬“老有所養(yǎng)、老有所依”。

（四）做細(xì)思想工作，確保群體和諧穩(wěn)定

加大對(duì)離退休老同志群體性訴求的預(yù)判和及時(shí)處置；通過對(duì)個(gè)體性訴求的溝通協(xié)調(diào)、耐心細(xì)致的思想工作，以及入戶訪問等工作。確保政策執(zhí)行不打折扣、問題落實(shí)不留死角。老同志訴求得到解決，對(duì)改革理解出現(xiàn)顯著變化。政策是改革的生命線，涉及離退休管理社會(huì)化的政策更是離退休人員關(guān)注的焦點(diǎn)和關(guān)心的重點(diǎn)，也是維護(hù)穩(wěn)定、凝聚人心的關(guān)鍵。為此，在公司涉及離退休人員社會(huì)化改革的重大政策出臺(tái)前，廣泛征求離退休人員的意見和建議；政策出臺(tái)后，組織離退休部門人員召開政策研討班，全面了解政策的來龍去脈，掌握政策的核心內(nèi)容；再組織各種社團(tuán)負(fù)責(zé)人、互助組長培訓(xùn)班，讓骨干掌握政策，協(xié)助政策服務(wù)。對(duì)涉及離退休人員的社會(huì)化改革政策，專門組織各層次人員組成宣傳隊(duì)，入戶宣傳公司政策，搜集各種意見，積極向上級(jí)反映離退休人員的呼聲，促進(jìn)了改革平穩(wěn)進(jìn)行。同時(shí)在其他關(guān)鍵階段的維護(hù)穩(wěn)定和日常信訪工作方面做到了及時(shí)化解矛盾，及時(shí)為老同志釋疑解惑，確保了離退休這個(gè)大群體的穩(wěn)定局面。

三、取得的效果

（一）社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)成果顯著，離退休人員對(duì)改革帶來實(shí)惠普遍認(rèn)可

通過探索社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)途徑。離退休工作管理部以整合社區(qū)資源為支撐點(diǎn)，不斷完善管理機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)手段。積極配合老年日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮地企聯(lián)動(dòng)作用，規(guī)劃建設(shè)22所日間照料中心，目前建成投用的日間照料中心和老年餐桌13所，正在為1300多位老同志提供日常服務(wù)，5所已經(jīng)投用的日間照料中心設(shè)置了老年人就餐與棋牌室、康復(fù)訓(xùn)練與日間休息室、理發(fā)與洗浴室、心理咨詢室等，覆蓋老年人7628人，社區(qū)居民48693人。按照集團(tuán)公司養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。引進(jìn)政府服務(wù)，虛擬養(yǎng)老院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已經(jīng)成為養(yǎng)老服務(wù)重要補(bǔ)充。為60歲以上老年人，提供生活照料、家政家務(wù)、日常陪護(hù)、餐飲服務(wù)四大類60項(xiàng)便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，目前登記預(yù)約服務(wù)的老人400余人，6000多人次申請(qǐng)了各類服務(wù)。

（二）上訪不穩(wěn)定因素逐步減少，離退休人員對(duì)改革的承受能力明顯增強(qiáng)

通過政策宣傳做實(shí)政策服務(wù)，上訪不穩(wěn)定因素明顯減小，這兩年沒有出現(xiàn)大規(guī)模上訪活動(dòng)，群體訪、個(gè)體訪數(shù)量也大幅度下降，無論季度還是年度滿意度測評(píng)呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，2017年四個(gè)季度平均為95.39%，2018年一季度達(dá)到96.5%。維護(hù)了離退休系統(tǒng)穩(wěn)定祥和的良好局面。 今年由于取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)待遇補(bǔ)貼政策的宣傳到位，離退休人員對(duì)水、電，取暖費(fèi)改革承受能力明顯增強(qiáng)。截至目前沒有發(fā)生此類人員上訪的事件。