吐爾洪·馬木提

（喀什地區(qū)蓋孜庫(kù)山河流域管理處，新疆 喀什844000）

1 引言

中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，人口與資源之間存在較大的矛盾，且地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)水資源量占全國(guó)的81%；淮河流域及其以北地區(qū)水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的19%。為此，做好水資源利用與保護(hù)是非常關(guān)鍵的。盡管水資源和水環(huán)境發(fā)展不是人為能夠決定的，但在水環(huán)境保護(hù)中相關(guān)部門的管理、監(jiān)管等問題都是需要重點(diǎn)去考慮。只有充分解決水資源利用與水環(huán)境保護(hù)中存在的問題，才能更好地利用水資源。

2 中國(guó)水資源利用以及水環(huán)境保護(hù)中存在的問題

2.1 對(duì)水資源稀缺性的重視程度不夠

我國(guó)人均水資源占有量是比較低的，我國(guó)水資源占全球水資源的6%，居世界第四位，但人均只有2200m3，僅為世界平均水平的1/4、美國(guó)的1/5，是全球13 個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。這主要是人們對(duì)水資源稀缺性的認(rèn)識(shí)程度不足導(dǎo)致的。水資源利用和水環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施需要建立在人們對(duì)水資源稀缺性的正確認(rèn)識(shí)上，但由于缺乏明確的水權(quán)，使得水資源的稀缺性難以充分體現(xiàn)出來。

2.2 缺乏統(tǒng)一的政策方向

水資源利用以及水環(huán)境保護(hù)所涉及的部門較多，各部門之間由于自身角色定位存在差異，其追求的利益也存在較大的差別，職責(zé)權(quán)限也有所不同，導(dǎo)致各個(gè)部門頒布的政策也有很大的不同。由于政策導(dǎo)向不同，社會(huì)成員在執(zhí)行政策的過程中也會(huì)出現(xiàn)定位不清晰的狀況，從而影響最終的執(zhí)行效果。另外，政策的差異可能會(huì)出現(xiàn)不同的利益矛盾，不僅會(huì)影響相關(guān)部門的管理，還會(huì)造成水資源利用與保護(hù)的可操作性較差，影響相關(guān)政策的社會(huì)號(hào)召力和權(quán)威性。

2.3 水資源利用和保護(hù)制度存在設(shè)計(jì)缺陷

水資源利用和保護(hù)制度不僅涉及水資源的利用和保護(hù)，還涉及水污染治理問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)水資源利用和保護(hù)中出現(xiàn)了很多的水污染問題，在水污染方面，一直以來，我國(guó)秉承的原則都是“誰污染、誰治理”，然而工業(yè)企業(yè)眾多，企業(yè)都存在污染問題，這就導(dǎo)致企業(yè)之間在治理上出現(xiàn)相互推諉，推卸責(zé)任的現(xiàn)象。此外，由于制度設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致水污染在治理中出現(xiàn)盲區(qū)和死角，水污染問題遲遲得不到解決，進(jìn)而影響到水污染治理工作的順利進(jìn)行。

2.4 水資源利用的評(píng)價(jià)體系不完善

在水資源利用與水環(huán)境保護(hù)中，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系是非常重要的，然而從當(dāng)前的水資源利用評(píng)價(jià)體系來看，評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)單一，缺乏客觀性，很難在實(shí)際實(shí)施中發(fā)揮作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的水資源利用評(píng)價(jià)體系已經(jīng)無法滿足水資源的利用和保護(hù)，對(duì)此進(jìn)行完善是非常有必要的[1]。

3 加強(qiáng)水資源利用與水環(huán)境保護(hù)的有效措施

3.1 加強(qiáng)人們對(duì)水資源稀缺性的重視

只有加強(qiáng)人們對(duì)水資源稀缺性的重要認(rèn)識(shí)，才能更好地實(shí)施水資源利用和保護(hù)，為此，要加強(qiáng)對(duì)水資源稀缺性的宣傳教育，讓人們都能夠充分認(rèn)識(shí)到水資源的稀缺性，并在日常使用中自覺做到節(jié)約水資源。此外，政府對(duì)水權(quán)要進(jìn)行科學(xué)合理的界定，充分體現(xiàn)水資源的稀缺性。

3.2 建立完善統(tǒng)一水資源利用與保護(hù)政策

在水資源利用和水環(huán)境保護(hù)中制定完善統(tǒng)一的政策是非常關(guān)鍵的，為此，要充分協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的利益，使其趨近統(tǒng)一，明確各部門的權(quán)限和職責(zé)。同時(shí)，在制定政策的過程中，需要加強(qiáng)各部門之間的交流溝通，減少各部門在政策上存在的差異，避免發(fā)生利益沖突和糾紛。此外，在保證政策統(tǒng)一的同時(shí)，還需要加強(qiáng)政策的可操作性和權(quán)威性。

3.3 加強(qiáng)水資源利用與保護(hù)的制度設(shè)計(jì)

完善制度設(shè)計(jì)是非常有必要的，在設(shè)計(jì)制度中需要將水污染主體、水污染治理主體以及監(jiān)管主體都考慮進(jìn)去，保證各個(gè)責(zé)任主體都能夠充分發(fā)揮作用。同時(shí)，在水污染問題上要加強(qiáng)治理，明確污染責(zé)任，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督管理，對(duì)于污染的企業(yè)要采取嚴(yán)懲措施，避免出現(xiàn)企業(yè)和不法官員相互勾結(jié)的現(xiàn)象。

3.4 構(gòu)建全面的評(píng)價(jià)體系

水資源利用和保護(hù)中離不開健全的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該多元化，具有較強(qiáng)的客觀性，尤其是要提升評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐性。同時(shí)，評(píng)級(jí)體系還要做好與時(shí)俱進(jìn)，不能一成不變，要根據(jù)水資源利用和保護(hù)的實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。

4 結(jié)語

總之，水資源作為人類生存發(fā)展中不可或缺的能源，做好水資源的利用和保護(hù)是非常有必要的。針對(duì)當(dāng)前水資源利用和保護(hù)中存在的問題要采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，通過制定完善統(tǒng)一的政策，加強(qiáng)人們對(duì)水資源稀缺性的認(rèn)識(shí)等途徑來加強(qiáng)對(duì)水資源的利用和保護(hù)。