文 顧維中

習(xí)近平總書記深刻指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量”。以標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)質(zhì)量，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，已成為共識(shí)。但怎么推動(dòng)？如何引領(lǐng)？江蘇省泰州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”為題，從“點(diǎn)”“線”“面”三個(gè)層次分享實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐和體會(huì)，具有借鑒和啟發(fā)意義。

泰州地處江蘇中部，長(zhǎng)江北岸，是長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市之一。近年來，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，集聚標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新動(dòng)能，致力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)治理、優(yōu)化公共服務(wù)、提升城市品質(zhì)，取得了積極成效。去年泰州市獲批創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，市政府榮獲第三屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。

聚焦點(diǎn)，用標(biāo)準(zhǔn)打開轉(zhuǎn)型升級(jí)新空間

這里說的“點(diǎn)”，是指興化市戴南鎮(zhèn)。

一、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)力，突圍困境。戴南作為泰州一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)，及其周邊區(qū)域不銹鋼產(chǎn)業(yè)達(dá)千億級(jí)規(guī)模。近年來，由于環(huán)保及落后產(chǎn)能等因素影響，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。為徹底破解難題，泰州市市場(chǎng)監(jiān)管局決定跳出傳統(tǒng)思維，聯(lián)合工信局、戴南鎮(zhèn)黨委政府，綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，推進(jìn)戴南地區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過廣泛調(diào)研論證，著手研制指導(dǎo)戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一攬子發(fā)展指南，積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范的作用，支撐和推動(dòng)戴南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展困境。

二、高位出擊，借梯登樓。戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)之困，源于技術(shù)革新、環(huán)保升級(jí)、產(chǎn)能置換、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)等諸多方面。推進(jìn)戴南突破困境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。泰州局主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)業(yè)內(nèi)頂尖的大院大所——冶金工業(yè)規(guī)劃研究院尋求支持，推動(dòng)市政府與其簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、綠色生產(chǎn)、人才培養(yǎng)等方面開展全面合作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向施策，會(huì)同冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)戴南鎮(zhèn)392家不銹鋼企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委、科研院所專家參加標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，廣泛征求意見建議，在不到3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，研制出《不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，為全市不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供“一攬子”解決方案。

三、精準(zhǔn)對(duì)接，轉(zhuǎn)型升級(jí)。為把標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)，泰州局邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)不銹鋼行業(yè)頂尖專家到戴南鎮(zhèn)開展專家企業(yè)行活動(dòng)，對(duì)《指南》進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)把脈問診，送醫(yī)開方，促進(jìn)《指南》迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。在《不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展指南》指導(dǎo)下，戴南鎮(zhèn)打好拆烘房、關(guān)酸洗廠、停中頻爐這三場(chǎng)硬仗，將熔煉、酸洗、市場(chǎng)、質(zhì)檢、物流五個(gè)環(huán)節(jié)集中，酸洗能力達(dá)100萬噸/年。

串聯(lián)線，用標(biāo)準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈

有了戴南的實(shí)踐，泰州局注重進(jìn)行復(fù)制、推廣。立足建設(shè)泰州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)鼓勵(lì)各行業(yè)、各條線企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，助力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

一、用標(biāo)準(zhǔn)作連線。抓住用好創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市的機(jī)遇，建立市、區(qū)兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)全市標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同發(fā)展。2018年，泰州市在全省率先設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)，當(dāng)年全市標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)資金累計(jì)達(dá)1300余萬元，有效調(diào)動(dòng)了各類標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新主體的積極性。今年，泰州又在全國(guó)首創(chuàng)開展《標(biāo)準(zhǔn)化條例》地方立法工作，用法規(guī)規(guī)范、推動(dòng)、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度化、常態(tài)化。在全國(guó)率先開展專利標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展工作，推動(dòng)專利加速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，形成專利標(biāo)準(zhǔn)互通互聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制，提升企業(yè)科技創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、用標(biāo)準(zhǔn)拉高線。圍繞泰州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，泰州局推動(dòng)企業(yè)登上國(guó)際舞臺(tái)，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”和“話語權(quán)”。推動(dòng)國(guó)際系泊鏈、減速機(jī)、低維納米結(jié)構(gòu)與性能、小提琴、兒童用品和學(xué)生用品等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處、工作組落戶市重點(diǎn)企業(yè)。截至目前，全市主導(dǎo)、參與制（修）訂并已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，正在制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，企業(yè)國(guó)際影響力和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

三、用標(biāo)準(zhǔn)劃底線。為構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理工作深度融合，泰州局組織制定《企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)通則》地方標(biāo)準(zhǔn)，在全市規(guī)模以上企業(yè)推廣實(shí)施。為加強(qiáng)和規(guī)范劇毒化學(xué)品管理的安全措施，防止危害公共安全的事故的發(fā)生，組織制定了《劇毒化學(xué)品托管服務(wù)規(guī)范》省地方標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)為安全生產(chǎn)明確底線。為加強(qiáng)修（拆）船行業(yè)和鑄造行業(yè)職業(yè)病防治，組織制定《職業(yè)病危害控制規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)職工健康為底線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

拓展面，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)城市發(fā)展高品質(zhì)

泰州局堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)作為提升城市內(nèi)涵高品質(zhì)的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各領(lǐng)域全方位地普及應(yīng)用和深度融合，讓城市發(fā)展更具含金量，更有質(zhì)感和品位。

一、把探索凝煉為標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)品質(zhì)城市，泰州市謀劃早、起點(diǎn)高、力度大。早在2016年，泰州市第五次黨代會(huì)就明確提出以打造“品質(zhì)泰州”為追求，并將品質(zhì)泰州建設(shè)列為全市“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容。并聯(lián)合相關(guān)部門組成課題組，經(jīng)過探索研究、征求各方面意見反復(fù)修改、數(shù)據(jù)代入演算、專家論證等一系列工作，研制了《品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》省地方標(biāo)準(zhǔn)。

二、把標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為決策。2018年1月4日，泰州市委市政府以該標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)核，出臺(tái)市委“一號(hào)文件”《關(guān)于推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市 建設(shè)品質(zhì)泰州的意見》，把“柔性法規(guī)”轉(zhuǎn)化為剛性要求。文件提出了“五推進(jìn)五提升”的具體舉措。明確要求“要根據(jù)《品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，建立品質(zhì)泰州指標(biāo)體系評(píng)價(jià)機(jī)制，每年對(duì)各市（區(qū)）政府、市各有關(guān)部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并納入各級(jí)黨委和政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系?！卑褬?biāo)準(zhǔn)提升到城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，用考核倒逼標(biāo)準(zhǔn)落地，全面推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)。

三、把泰州實(shí)踐上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。上個(gè)月底，泰州在江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上申報(bào)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《新型城鎮(zhèn)化 品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》正式立項(xiàng)，將推動(dòng)品質(zhì)城市建設(shè)實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使泰州經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。