文 馮軍

延安時期，黨將質(zhì)量工作逐步上升到經(jīng)濟(jì)工作的重要層面，出臺積極的質(zhì)量工作政策，體現(xiàn)出質(zhì)量要求與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、質(zhì)量工作在黨領(lǐng)導(dǎo)下的歷史傳承、以技術(shù)支撐生產(chǎn)和質(zhì)量提升、依靠群眾改善生產(chǎn)和管理等特點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展階段，要從生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求出發(fā)，堅持以人民為中心，實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效推動高質(zhì)量發(fā)展。

延安時期中國共產(chǎn)黨開始局部執(zhí)政的偉大實踐。邊區(qū)第一位的工作，正如毛澤東指出的，就是經(jīng)濟(jì)工作與教育工作。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)斗爭，保障邊區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)生活，成為當(dāng)時重要任務(wù)。中央層面，設(shè)立了財政經(jīng)濟(jì)部、財政經(jīng)濟(jì)委員會、生產(chǎn)運(yùn)動委員會等部門主抓經(jīng)濟(jì)工作；軍隊層面，設(shè)立軍工局負(fù)責(zé)軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)；邊區(qū)政府層面，建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)農(nóng)、林、畜牧、工業(yè)、商業(yè)、礦業(yè)之計劃、管理、監(jiān)督、保護(hù)、獎進(jìn)事項等。黨在抓經(jīng)濟(jì)工作中，一直重視數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段劃分

延安經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是日本帝國主義的軍事進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)侵略，以及國民黨頑固派的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，加上大批進(jìn)步青年和海外僑胞涌入，非生產(chǎn)性人口增加，對邊區(qū)經(jīng)濟(jì)造成很大壓力。面對邊區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實和困境，邊區(qū)的財政經(jīng)濟(jì)政策也由“力爭外援，休養(yǎng)民力”轉(zhuǎn)為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”。著眼黨加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從組織大規(guī)模生產(chǎn)角度，延安時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)可分為三個階段：

一、動員起步階段（1938年-1940年）?？箲?zhàn)以來，我們注意公營經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，是從一九三八年開始的。1938年12月8日，毛澤東在給后方干部會議作總結(jié)報告時，就預(yù)見到邊區(qū)可能會發(fā)生財政和經(jīng)濟(jì)困難，講到“來一個大動員，我們幾萬人大家來一個決心，自己弄飯吃，自己搞衣服穿?！焙髞?，他又在抗日軍政大學(xué)等場合又多次講到這個問題。1938年12月20日，《新中華報》發(fā)表《廣泛開展生產(chǎn)運(yùn)動》社論，提出“把生產(chǎn)運(yùn)動造成廣大的群眾運(yùn)動！”林伯渠在1939年1月陜甘寧邊區(qū)政府對邊區(qū)第一屆參議會的工作報告中也提出“擴(kuò)大生產(chǎn)運(yùn)動”的7項具體措施。1939年2月2日，中共中央在延安召開生產(chǎn)動員大會，2月4日陜甘寧邊區(qū)黨委、政府、抗敵會、保安司令部發(fā)出《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)運(yùn)動的緊急通知》，后陸續(xù)出臺《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎勵條例》《陜甘寧邊區(qū)督導(dǎo)民眾生產(chǎn)運(yùn)動獎勵條例》《機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校人員生產(chǎn)運(yùn)動獎勵條例》等文件，12月印發(fā)《關(guān)于發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)改善人民生活的決議》。1940年2月10日，中共中央軍委發(fā)布《關(guān)于開展生產(chǎn)運(yùn)動的指示》，年底八路軍第359旅進(jìn)駐南泥灣，成為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前鋒”。毛澤東也總結(jié)說，這是我們生產(chǎn)自給運(yùn)動的第一階段，這一階段包括一九三八、一九三九和一九四〇三個整年，政府的工業(yè)建設(shè)發(fā)展了一步，軍隊與機(jī)關(guān)學(xué)校發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、提高產(chǎn)量階段（1941年-1942年）。1941年5月1日頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（又稱五一綱領(lǐng)），對經(jīng)濟(jì)建設(shè)作了具體部署。與之前的《中共共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》（1937年8月15日頒布）、《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》（1939年4月4日頒布）相比，五一綱領(lǐng)在經(jīng)濟(jì)政策上更加全面，提出農(nóng)業(yè)、土地、工商、勞動、稅收、金融、勞資關(guān)系、投資、自由貿(mào)易等方面更為具體的政策，新民主主義經(jīng)濟(jì)制度初具雛形。《陜甘寧邊區(qū)三十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃》也提出，繼續(xù)開展邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以便在長期抗戰(zhàn)中保證抗日部隊的供給，與滿足人民日常生活必需品的要求。邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)80%以上都頒布于皖南事變之后這一時期。經(jīng)過這一階段，食糧在三一年（1942年）還全部取之于民，三二年（1943年）以后開始自給一部分，百分之十五、三十至四十不等。

三、量質(zhì)并重階段（1943年-1948年）。基本解決數(shù)量的供給后，黨對質(zhì)量工作逐步重視起來。一是質(zhì)量要求上升到經(jīng)濟(jì)工作的重要層面。黨和邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策中對質(zhì)量的要求明顯增多，從個別字詞逐步增多到成句、成段和系統(tǒng)性要求。數(shù)量多、質(zhì)量好、成本低成為這一時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)最高任務(wù)。1942年12月，毛澤東在邊區(qū)高干會上作《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的報告，講了10方面問題，其中大篇幅談發(fā)展邊區(qū)工業(yè)，要求“逐步發(fā)展民間手工紡織業(yè)，擴(kuò)大其數(shù)量，改善其質(zhì)量，就是邊區(qū)的極重要任務(wù)”“提高鹽產(chǎn)質(zhì)量，以利廣銷?！眲⑸倨嬷赋?，“要出的成品是供給廣大群眾用的，如只追求數(shù)量不管質(zhì)量的好壞，這就是缺乏群眾觀點(diǎn)的表現(xiàn)?！甭甯Γ◤埪勌欤┨岢觥耙鄳?yīng)用盡一切方法保證不僅在數(shù)量上而且在質(zhì)量上完成政府定貨計劃”。邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展要求，不僅體現(xiàn)在量的增加上，而且體現(xiàn)在質(zhì)的改進(jìn)上。二是改進(jìn)質(zhì)量成為邊區(qū)職工的自覺行動。邊區(qū)職工代表提出倡議，“切實提高產(chǎn)品的質(zhì)量，要認(rèn)識質(zhì)的提高，也就是量的增加，質(zhì)量是第一位；只圖數(shù)量不求質(zhì)量的粗制濫造傾向，必須嚴(yán)格地加以糾正?！边厖^(qū)總工會總結(jié)的模范工人的7條標(biāo)準(zhǔn)，其中一條就是數(shù)量最多，質(zhì)量最好。

分析延安時期我們黨逐步加強(qiáng)對質(zhì)量工作的重視的原因，主要有3個方面。一是產(chǎn)品數(shù)量得到一定的滿足后，對質(zhì)量的要求隨之就提到緊迫的需求上來，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也符合質(zhì)量管理發(fā)展規(guī)律。二是工廠和手工業(yè)作坊數(shù)量逐漸增多，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步推行，質(zhì)量評價有更多的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。三是不斷發(fā)生的質(zhì)量問題引起重視。在追求產(chǎn)量階段，邊區(qū)工業(yè)只注重生產(chǎn)和供給問題，忽視了工廠管理，“導(dǎo)致了公營工廠產(chǎn)品成本高，資源浪費(fèi)，虧本經(jīng)營”。1943年3月邊區(qū)建設(shè)廳召開的工廠廠長聯(lián)席會議開了一個月，主要討論產(chǎn)品質(zhì)量、供銷、開展趙占魁運(yùn)動及厲行節(jié)約、消滅浪費(fèi)等問題。會上，朱德在分析質(zhì)量上的缺陷后指出，工廠必須發(fā)展生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，厲行節(jié)約。

黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)化質(zhì)量工作的特點(diǎn)及分析

一、注重質(zhì)量要求與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。黨對質(zhì)量的要求逐步深化，并且這一過程與當(dāng)時的物質(zhì)供給水平和生產(chǎn)力水平密切相關(guān)。

分析陜甘寧邊區(qū)政府對參議會的全部4次工作報告，可以看出從追求產(chǎn)量到重視質(zhì)量的軌跡。1939年1月召開的第一屆參議會，林伯渠在工作報告中談到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要是從“支持長期抗戰(zhàn)，應(yīng)付與日俱增的經(jīng)濟(jì)困難，同時建立國防經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改善人民生活”角度出發(fā)。本屆參議會通過12件重要提案，涉及經(jīng)濟(jì)的2件，分別為“發(fā)展國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)案”和“工作人員參加生產(chǎn)運(yùn)動案”。1941年11月第二屆參議會上，邊區(qū)政府提出“保障部隊物質(zhì)供給和改善人民生活的中心一環(huán)，是發(fā)展生產(chǎn)，繁榮貿(mào)易，大量運(yùn)鹽和穩(wěn)定金融。”本次參議會收到經(jīng)建提案79件（含未編號的），涉及改進(jìn)生產(chǎn)、提高質(zhì)量的8件，其中包括“請?zhí)岣哌厖^(qū)工業(yè)品質(zhì)量案”“改進(jìn)農(nóng)林園藝之種植法，增加生產(chǎn)案”“請政府統(tǒng)一邊區(qū)度量衡案”等。1944年11月的第二屆參議會第二次大會上，邊區(qū)政府對“偏重數(shù)量（如開荒、鋤草等）不講求精耕細(xì)作的傾向”作了批評，要求“今后必須努力糾正這種傾向，普遍倡行精耕細(xì)作，以提高質(zhì)量?！薄肮I(yè)方面也存在著重量不重質(zhì)的傾向，必須加以糾正，從精通業(yè)務(wù)、加強(qiáng)管理與提高技術(shù)等方面，給以有效的改進(jìn)?！?946年4月第三屆參議會上，邊區(qū)政府提出“努力改進(jìn)農(nóng)作法與農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率?！薄鞍l(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵在于資本與技術(shù)?！庇山?jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)要求和部署重點(diǎn)的變化看，邊區(qū)政府對產(chǎn)量和質(zhì)量關(guān)系的認(rèn)識逐步深化。

二、注重以技術(shù)支撐生產(chǎn)和改進(jìn)質(zhì)量。毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要重視技術(shù)，重視“專門家”等人才。黨中央和邊區(qū)政府制定了多項措施，吸引人才，其中的沈鴻、錢志道、楊作材、陳振夏、華壽俊等都是當(dāng)時的佼佼者，受到重用。這些科學(xué)技術(shù)人才，后來也都成為建立我國初期工業(yè)體系的中堅力量。

一是支持科技人員創(chuàng)新。任弼時在1946年《中共中央關(guān)于工礦業(yè)政策的指示》（草案）中提出，獎勵技術(shù)專家的發(fā)明創(chuàng)造，其試驗費(fèi)用，一般由其服務(wù)所在之工礦供給之；如有特殊試驗，須費(fèi)過多者，得請求政府補(bǔ)助。其成功的發(fā)明，除由政府給獎外，并得享有專利權(quán)。技術(shù)專家服務(wù)滿一定之年限后，得要求深造（包括出國留學(xué)在內(nèi)），其所需費(fèi)用之一部或全部，由其服務(wù)所在之廠礦與政府共同負(fù)擔(dān)之。1944年7月，《中共中央西北局關(guān)于爭取工業(yè)品全部自給決定》就提出，在工業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上的一切黨員干部，應(yīng)當(dāng)尊重黨外技術(shù)干部，政府應(yīng)獎勵技術(shù)的發(fā)明。工人待遇也根據(jù)技術(shù)和質(zhì)量水平加以差別對待，如除伙食、衣服日用品、雜費(fèi)外，“工人按其技術(shù)水平，質(zhì)量產(chǎn)量，勞動態(tài)度規(guī)定由工廠給付工資二斗至八斗（小米）”。

二是重視職業(yè)教育。延安時期設(shè)立了20多個研究教育機(jī)構(gòu)，其中自然科學(xué)院、延安工人學(xué)校、邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校、邊區(qū)職業(yè)學(xué)校等，都為開展科技創(chuàng)新、培養(yǎng)質(zhì)量技術(shù)人才作出重要貢獻(xiàn)。1941年12月17日中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》規(guī)定，凡帶專門性質(zhì)的學(xué)校（例如軍事的、政治法律的、財政經(jīng)濟(jì)的、自然科學(xué)的、文藝的、師范教育的、醫(yī)學(xué)的等等）應(yīng)以學(xué)習(xí)有關(guān)該項專門工作的理論與實際的課程為主。專門課應(yīng)占百分之五十（不須補(bǔ)習(xí)文化之學(xué)校，則專門課應(yīng)占百分之八十），以此提高工人的質(zhì)量技術(shù)素養(yǎng)。

三是注重質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。對質(zhì)量技術(shù)的重視，也體現(xiàn)要求按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)上。在邊區(qū)各公管工廠聯(lián)席會議上，邊區(qū)建設(shè)廳長劉景范布置年度生產(chǎn)任務(wù)的同時，強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：半洋布每疋長一〇四尺，寬二尺五寸，重十二斤至十二斤半，經(jīng)紗一八八〇根，緯紗每寸五〇根……”并對雙經(jīng)單維土布、毛布、毛呢、毛巾等以及紙、肥皂和其它副產(chǎn)品都提出定量的質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)。陜甘寧邊區(qū)工廠職工代表大會上專門提出，“要求每項產(chǎn)品要有必須的標(biāo)準(zhǔn)，要有嚴(yán)密的制度和檢查，我們的布匹，紗要紡勻，經(jīng)紡緊，每六寸經(jīng)紗不少于五十八根，纏紗不少于五十根，……我們的紙要做到紙面大小一致，每斤馬蘭紙重量最高不超過二十三斤十二兩，并要紙漿細(xì)勻，……被服要式樣合適、針碼密、密齊相間。鞋子要質(zhì)地厚實，針碼要細(xì)密，底線要拉緊，堅決消減‘禮拜鞋’?；鸩衩亢凶钌俨坏蒙儆诰攀?，根根能用。重工業(yè)產(chǎn)品都做到堅固標(biāo)準(zhǔn)，各種產(chǎn)品，都要保證在一定質(zhì)量下來提高產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)?！睆默F(xiàn)代科技標(biāo)準(zhǔn)角度看，這些標(biāo)準(zhǔn)都很“粗糙”，但體現(xiàn)了邊區(qū)開始用標(biāo)準(zhǔn)來評價質(zhì)量、規(guī)范質(zhì)量的初步探索。

四是統(tǒng)一度量衡。邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，影響貿(mào)易和質(zhì)量的度量衡工作日益受到重視。邊區(qū)政府建設(shè)廳的職能就包括“關(guān)于度量衡之檢查監(jiān)督”。邊區(qū)政府的文件中，也多有對度量衡進(jìn)行備注，如《陜甘寧邊區(qū)公營工廠工資暫行辦法》就在“工人伙食每人每月由公家供給小米三十斤”后備注“平秤十六兩”。1941年11月召開的邊區(qū)第二屆參議會上，梁金生等提“請政府統(tǒng)一邊區(qū)度量衡案”，以156票（正式參議員193人）“多數(shù)通過，交政府執(zhí)行?！?942年3月22日，邊區(qū)政府建設(shè)廳就統(tǒng)一度量衡問題發(fā)布命令，規(guī)定在邊區(qū)使用度量衡的標(biāo)準(zhǔn)為：尺用2尺正裁尺；斗用30斤斗；秤用16兩制秤，保障生產(chǎn)和貿(mào)易順利進(jìn)行。1949年4月22日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一度量衡制度》（努字第98號）,同時公布《陜甘寧度量衡與市制折算法》規(guī)定，“度：1公尺=3市尺；量：1公升=1市升；衡：1公斤=2市斤”，特別要求“制訂標(biāo)準(zhǔn)市尺及火印一部分發(fā)每縣各一支?！边厖^(qū)度量衡開始與國際接軌，建立起基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制度，方便公糧入庫和貿(mào)易結(jié)算，也從技術(shù)角度促進(jìn)了質(zhì)量改善。

三、注重質(zhì)量工作在黨的工作中的歷史傳承。我們黨一直重視質(zhì)量工作，延安時期的很多做法是對井岡山時期工作的固化和升華。

一是提高質(zhì)量的追求上有傳承。早在井岡山斗爭時期，黨就對武器質(zhì)量等產(chǎn)品質(zhì)量工作提出過具體要求。中央蘇維埃政府、陜甘寧邊區(qū)政府、一些抗日根據(jù)地政府和后來的解放區(qū)政府，都設(shè)立相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員開展質(zhì)量管理、檢驗等工作。1934年3月，時任全國總工會蘇區(qū)中央執(zhí)行局委員長的劉少奇在福建長汀調(diào)研后，專門點(diǎn)出“兵工廠做的子彈”“被服廠做好的軍衣”等具體質(zhì)量問題，要求設(shè)立檢驗生產(chǎn)品的機(jī)關(guān)（有工會代表參加）來負(fù)責(zé)檢驗每日的生產(chǎn)品，必須從加快工作速度、改良技術(shù)、節(jié)省材料、改善生產(chǎn)品質(zhì)量等方面來努力，來提高國家工廠的生產(chǎn)。中共中央西北局1944年7月29日印發(fā)《關(guān)于爭取工業(yè)品全部自給決定》中提出7項任務(wù)，其中的第3、4、5條著重強(qiáng)調(diào)質(zhì)量工作。如第3條指出“為‘質(zhì)量好，產(chǎn)量高，成本低’而斗爭，應(yīng)當(dāng)成為工業(yè)建設(shè)中的重要口號”。第4條指出，“各工廠與經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)有研究技術(shù)的組織與設(shè)備，以便改進(jìn)工業(yè)技術(shù)，促進(jìn)邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，順利地完成工業(yè)自給的任務(wù)”。第5條指出，“各公營工廠黨的組織應(yīng)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)和堅持趙占魁運(yùn)動，使趙運(yùn)與提高技術(shù)改善產(chǎn)品質(zhì)量相結(jié)合”。

二是黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)上有傳承。要求黨的基層組織參與生產(chǎn)管理和質(zhì)量改進(jìn)。1934年4月發(fā)布的《蘇維埃國家工廠支部工作條例》指出，“支部須保證生產(chǎn)數(shù)量的完成，同時須注意質(zhì)量的改善，應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)不熟練的工人學(xué)習(xí)更為熟練的工人?！?948年1月7日，《中共中央工委關(guān)于第一次兵工會議幾個問題的結(jié)論》提出，“支部是工廠中核心組織，黨員應(yīng)成為職工中之骨干，廠長要依靠支部與黨員。工會亦應(yīng)依靠支部與黨員來領(lǐng)導(dǎo)群眾、完成任務(wù)。凡提高技術(shù)與工作效率、創(chuàng)造發(fā)明、改進(jìn)工具、超過任務(wù)、克服困難、解決各項自制原料，以及能使生產(chǎn)產(chǎn)量高、質(zhì)量好、成本低的一切辦法，都應(yīng)獎勵。工廠中黨的支部的任務(wù)除黨章上所規(guī)定者外，首先要保證工廠生產(chǎn)計劃百分之百的實施”。

四、注重動員群眾廣泛參與改進(jìn)質(zhì)量工作。毛澤東指出，一個工廠內(nèi)，行政工作、黨支部工作與職工會工作，必須統(tǒng)一于共同目標(biāo)之下，這個共同目標(biāo)，就是以盡可能節(jié)省的成本（原料、工具及其他開支），制造盡可能多與盡可能好的產(chǎn)品，并在盡可能快與盡可能有利的條件下推銷出去。這個成本少、產(chǎn)品好、推銷快的任務(wù)是行政、支部、工會三方面三位一體的共同任務(wù)。

一是注重發(fā)揮先進(jìn)模范的示范作用。邊區(qū)曾授予22名干部勞動模范稱號，先后獎勵乙等以上勞動英雄931人。各行各業(yè)也樹立了先進(jìn)模范典型，比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的吳滿有、工業(yè)領(lǐng)域的趙占奎等。1943年2月，邊區(qū)總工會發(fā)出通知，號召開展學(xué)習(xí)趙占魁運(yùn)動，要求通過這一運(yùn)動達(dá)到提高工人政治覺悟，穩(wěn)定生產(chǎn)情緒，激發(fā)勞動熱忱，提高生產(chǎn)質(zhì)量的目的。

二是注重開展群眾性競賽活動。經(jīng)常利用一些紀(jì)念日，開展競賽活動，來完成突擊任務(wù)，如舉行“紀(jì)念五卅生產(chǎn)大競賽”“紀(jì)念劉志丹生產(chǎn)周”等。1942年，邊區(qū)號召各工廠工人開展比武。經(jīng)過宣傳鼓動，邊區(qū)軍民的勞動熱情，一浪高過一浪，而且經(jīng)久不衰。

三是注重依靠群眾改善生產(chǎn)和管理?！吨泄仓醒胛鞅本株P(guān)于爭取工業(yè)品全部自給決定》強(qiáng)調(diào)，“工廠的領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員必須聯(lián)系群眾，依靠職工群眾的力量來改善工廠的生產(chǎn)和管理。要建立工廠管理制度，應(yīng)動員工廠所有黨員去領(lǐng)導(dǎo)全體職工為提高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)量而斗爭的群眾運(yùn)動。只有依靠廣大群眾的力量才能把產(chǎn)品質(zhì)量提高。要使全體職工把工廠看作是他自己的家庭一樣，在競賽中繼續(xù)創(chuàng)造出各業(yè)的勞動英雄”。

延安時期質(zhì)量工作對新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的啟示及思考

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，需要從延安時期黨領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量工作歷程中總結(jié)經(jīng)驗、汲取營養(yǎng)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

一、推動高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯：生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須不斷適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。從延安時期各階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)要求看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策必須符合生產(chǎn)力發(fā)展要求。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，改革開放近40年來每年近10%的高速增長，帶有數(shù)量規(guī)模快速擴(kuò)張的特征，也帶來勞動力成本上升、資源環(huán)境約束增大、粗放的發(fā)展方式難以為繼、經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢等突出問題。社會生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)，從強(qiáng)調(diào)“快和多”轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)“好和省”。必須加以調(diào)整影響轉(zhuǎn)型發(fā)展的法規(guī)、制度、政策和體制機(jī)制等上層建筑問題，堅定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從體制機(jī)制的完善上入手，調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系和相應(yīng)的上層建筑，來確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控，進(jìn)而健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要素市場化配置機(jī)制，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

二、推動高質(zhì)量發(fā)展的政治邏輯：堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出，質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往。延安時期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)，一直強(qiáng)調(diào)的是為贏得戰(zhàn)爭和保證民生，并且從未偏廢。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持黨的群眾路線，發(fā)揮黨的強(qiáng)大的政治動員和組織協(xié)調(diào)作用，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

三、推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐邏輯：質(zhì)量引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動“雙輪并進(jìn)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。經(jīng)過多年奮斗，我國已形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。但中國制造業(yè)仍面臨發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重擠壓，總體競爭力不強(qiáng)，相當(dāng)部分的制造業(yè)領(lǐng)域被長期抑制，甚至固化在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端。由此導(dǎo)致我們既能生產(chǎn)“上天入地”的高端裝備，但也面臨“造不出圓珠筆珠”的尷尬，甚至出現(xiàn)“海外掃貨、背馬桶蓋”等消費(fèi)外溢現(xiàn)象。在產(chǎn)品開發(fā)上，科技創(chuàng)新解決的是單項技術(shù)難題，推動實現(xiàn)技術(shù)的飛躍；如果要定型批量生產(chǎn)，必須通過質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化來提高產(chǎn)品的質(zhì)量可靠性和工況穩(wěn)定性。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要重視科技創(chuàng)新的動力作用，也要重視質(zhì)量的支撐作用，加快實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張為主的粗放型增長方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

四、推動高質(zhì)量發(fā)展的制度邏輯：推進(jìn)質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記要求，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要把推進(jìn)質(zhì)量工作治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為推動高質(zhì)量發(fā)展的突破口，加強(qiáng)質(zhì)量綜合治理。質(zhì)量原是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，推動高質(zhì)量發(fā)展更多地具有社會屬性，需有效政府、活力社會和市場機(jī)制并舉，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的工作格局。政府層面，深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品、食品、特種設(shè)備等質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，推動公平競爭。市場層面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，放活微觀主體，促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提供更好優(yōu)質(zhì)供給。社會層面，強(qiáng)化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善質(zhì)量信號無衰減傳遞機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，營造推動高質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境。

五、推動高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)邏輯：加快職業(yè)人才建設(shè)和技術(shù)服務(wù)。習(xí)近平總書記一直重視技術(shù)和人才工作，強(qiáng)調(diào)更好地實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要求掌握核心技術(shù)。延安時期用經(jīng)濟(jì)方法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用專業(yè)人才管理專業(yè)化生產(chǎn)，都是好的經(jīng)驗。