■ 刊 評

2019年4月14日中辦、國辦發(fā)布了《統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》，涉及到礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的改革任務(wù)繁多，需要認真研究，分類施策。

（一）點上明確，需要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域推進的重點任務(wù)。

在油氣體制方面。一是探索研究油氣“探采合一”權(quán)利制度。液態(tài)、氣態(tài)礦產(chǎn)資源適用“探采一體”管理方式。二是有序開發(fā)油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序。可由頁巖氣逐步拓展到超重（稠）油、天然氣水合物等非常規(guī)油氣領(lǐng)域。三是制定實施更為嚴格的油氣區(qū)塊退出管理辦法和便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。處理好區(qū)塊占用費、最低勘查投入和縮減區(qū)塊面積的關(guān)系。

在礦業(yè)權(quán)管理方面。一是全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，調(diào)整與競爭性出讓相關(guān)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批方式。與礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點相銜接。二是合理延長、分類設(shè)定礦業(yè)權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限。體現(xiàn)市場決定和政府服務(wù)雙重作用。三是明確采礦權(quán)抵押權(quán)能。在法律及相關(guān)行政法規(guī)中予以明確。四是完善礦業(yè)用地制度。處理好國有與集體土地產(chǎn)權(quán)的平等保護問題。五是依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)合理退出問題。制定礦業(yè)權(quán)退出的合理補償標準，解決補償資金的來源渠道。

在法律體系方面。重點是推進修訂礦產(chǎn)資源法及其相關(guān)行政法規(guī)。

（二）面上涉及，需要納入自然資源框架體系一起推進的任務(wù)。

在產(chǎn)權(quán)主體方面。一是明確國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院自然資源主管部門具體代表統(tǒng)一行使全民所有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者職責。二是探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者的資源清單和監(jiān)督管理制度。重構(gòu)礦產(chǎn)資源分類分級管理制度，改部門審批為政府審批。

在調(diào)查監(jiān)測評價、空間系統(tǒng)修復、資產(chǎn)監(jiān)管體系方面。一是組織實施新一輪礦產(chǎn)資源調(diào)查。二是建立礦產(chǎn)資源資產(chǎn)核算評價制度，編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負債表。三是建立建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度。四是探索建立政府主導、社會資本參與、市場化運作的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復補償機制。五是采取逢“延(續(xù))”必查、逢“變(更)”必查的方式，做實礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度。

需要關(guān)注的問題。一是礦業(yè)權(quán)不是“礦產(chǎn)資源資產(chǎn)使用權(quán)”。出讓采礦權(quán)，意味著所有權(quán)的讓渡。因為隨著時間推移，依附于采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源儲量在逐漸耗竭。二是國家所有的探明儲量的礦產(chǎn)資源，未經(jīng)出讓，不宜納入自然資源統(tǒng)一登記范圍。三是完善全民所有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益管理制度，重點是修正礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。