■ 姜文利/劉君力

（自然資源實物地質(zhì)資料中心，河北 廊坊 065201）

1 十八大以來的財政預(yù)算體制改革

1.1 財政預(yù)算體制的改革歷程

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出深化財稅體制改革，要求“改進(jìn)預(yù)算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。”之后，國家相繼推出一系列財政預(yù)算的改革政策，深入推動財政預(yù)算改革。

2014年新修訂的《預(yù)算法》指出，規(guī)范政府的財政收支行為，硬化預(yù)算支出約束，規(guī)范國庫現(xiàn)金管理，實現(xiàn)預(yù)算管理方式科學(xué)化。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，健全預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

2014年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，明確實行中期財政規(guī)劃管理、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、規(guī)范國庫資金管理、健全預(yù)算績效管理機(jī)制、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度等落實措施。

2014年《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》明確，“通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法，適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府會計財務(wù)報告與決算報告功能……”。

十九大進(jìn)一步提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”的要求。2018年財政部印發(fā)《關(guān)于貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度的通知》（財會〔2018〕21號）推動了《政府會計制度》的實施。

國家一系列財政預(yù)算管理改革，涉及到部門預(yù)算改革、國庫管理制度改革、政府收支分類改革、預(yù)算績效管理、政府會計制度改革等，對事業(yè)單位性質(zhì)的地質(zhì)調(diào)查單位的財務(wù)管理同樣產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1.2 部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容

2016年以來實施的部門預(yù)算體制改革的主要內(nèi)容包括：

(1)推行中期財政規(guī)劃管理。自2016年起，強(qiáng)化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，中央部門預(yù)算實行中期財政規(guī)劃，規(guī)劃期為三年，每年向前延伸一年，時間上實現(xiàn)滾動管理。

(2)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管環(huán)節(jié)實行跨年度合理動態(tài)平衡的制度。中央一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中如出現(xiàn)超收或短收，通過增減赤字、調(diào)節(jié)基金或限額內(nèi)發(fā)債平衡。

(3)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。

(4)規(guī)范國庫資金管理。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，細(xì)化國庫資金的支付按支出明細(xì)進(jìn)行支付，提高國庫資金收支運(yùn)行效率。

(5)改革基本支出和項目支出管理。擴(kuò)大定員定額管理范圍，嚴(yán)控新設(shè)機(jī)構(gòu)和新增財政供養(yǎng)人員，新增資產(chǎn)和政府采購管理等。項目分級分類，規(guī)范項目入庫，加強(qiáng)項目評審和評估清理，推進(jìn)項目公開。

(6)加強(qiáng)預(yù)算評審。優(yōu)化預(yù)算編制流程，將預(yù)算評審、預(yù)算監(jiān)管嵌入預(yù)算管理流程。預(yù)算評審中心、各地專員辦成為預(yù)算編制和管理工作的重要環(huán)節(jié)。

(7)全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。逐步將績效管理范圍覆蓋到各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點(diǎn)由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

1.3 政府會計制度改革的主要內(nèi)容

自2019年1月1日起，行政單位、事業(yè)單位、行業(yè)事業(yè)單位等11項會計制度停止執(zhí)行，統(tǒng)一執(zhí)行《政府會計制度》。

政府會計制度改革實現(xiàn)了“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的核算模式?！半p功能”是指分別設(shè)置財務(wù)會計科目體系和預(yù)算會計科目體系?！半p基礎(chǔ)”是按收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制不同的基礎(chǔ)進(jìn)行核算?！半p報告”是提供財務(wù)報表和預(yù)算會計報表兩種報告。

2 部門預(yù)算改革對地質(zhì)調(diào)查單位的影響及對策

2.1 部門預(yù)算改革對地質(zhì)調(diào)查單位財務(wù)管理的影響

(1)要求地質(zhì)調(diào)查單位業(yè)務(wù)發(fā)展必須有明確的定位和長遠(yuǎn)的規(guī)劃。中期財政規(guī)劃管理要求地質(zhì)調(diào)查單位對自身的發(fā)展必須有明確的業(yè)務(wù)定位，才能在中期財政規(guī)劃中確定地質(zhì)調(diào)查單位業(yè)務(wù)范圍。同時中期財政規(guī)劃管理要求地質(zhì)調(diào)查單位有長期的業(yè)務(wù)規(guī)劃，才能在中期財政規(guī)劃中確定項目工作的內(nèi)容和發(fā)展方向。

(2)要求建立全面統(tǒng)籌的預(yù)算管理體系。部門預(yù)算改革涉及項目管理、資金管理、人員管理、資產(chǎn)設(shè)備管理、政府采購管理、績效管理等各方面，通過部門預(yù)算的編制實施，要求地質(zhì)調(diào)查單位必須建立一個全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確的預(yù)算管理體系來實現(xiàn)。

(3)項目和資金管理的精細(xì)化。部門預(yù)算改革中要求細(xì)化國庫資金管理，按項目劃分進(jìn)行國庫資金的支付。加強(qiáng)對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理，對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及時清理。

(4)要求加強(qiáng)項目庫建設(shè)。依據(jù)財政部門設(shè)立的一級項目申請二級項目立項，要求地質(zhì)調(diào)查單位加強(qiáng)項目庫的建設(shè)和儲備，了解一級項目的立項原則及內(nèi)容，確定設(shè)立二級項目的內(nèi)容，協(xié)調(diào)對接好項目中的各方關(guān)系。

(5)要求改變預(yù)算的評價標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，對地質(zhì)調(diào)查單位支出的所有預(yù)算，特別是項目預(yù)算開展預(yù)算績效評價，改變過去對項目評價的標(biāo)準(zhǔn)，同時對地質(zhì)調(diào)查單位支出的全部預(yù)算也全面開展績效評價。

2.2 部門預(yù)算改革對地質(zhì)調(diào)查單位財務(wù)管理的要求

自2019年起，中國地質(zhì)調(diào)查局的預(yù)算管理級次由原來自然資源部的二級預(yù)算單位調(diào)整為一級預(yù)算管理單位。預(yù)算管理級次的變更影響到預(yù)算管理體制機(jī)制、地質(zhì)調(diào)查項目管理、財務(wù)管理、地質(zhì)調(diào)查裝備、基地建設(shè)與管理、信息平臺建設(shè)與管理等各個方面。主要包括：

(1)要求地質(zhì)調(diào)查單位各業(yè)務(wù)部門與調(diào)整后的部門管理職責(zé)進(jìn)行對接。預(yù)算級次的調(diào)整必定引起預(yù)算管理體制機(jī)制的變更，需要地質(zhì)調(diào)查單位及時梳理各項業(yè)務(wù)和管理部門職責(zé)，及時做好預(yù)算級次調(diào)整后的對接關(guān)系。

(2)要求完善地質(zhì)調(diào)查單位的業(yè)務(wù)規(guī)劃和項目庫建設(shè)。一是要求地質(zhì)調(diào)查單位按其職責(zé)優(yōu)化完善項目管理，制定地質(zhì)調(diào)查中長期發(fā)展規(guī)劃，編制一級項目實施方案，完善項目庫建設(shè)；二是調(diào)整完善單位的業(yè)務(wù)規(guī)劃，按調(diào)整后的一級項目要求調(diào)整完善本單位項目申請范圍和項目庫的建設(shè)。

(3)要求完善地質(zhì)調(diào)查單位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)加強(qiáng)預(yù)算管理的精細(xì)化的要求，擴(kuò)大定額核定和審核的內(nèi)容和范圍。健全、修訂地質(zhì)調(diào)查技術(shù)規(guī)范和完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定實物地質(zhì)資料相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(4)要求加強(qiáng)財政預(yù)算政策的研究，提高各項業(yè)務(wù)對接能力。一級預(yù)算單位的各項業(yè)務(wù)需直接與財政部銜接，必須加強(qiáng)對財政預(yù)算政策的研究，完善預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理、地質(zhì)調(diào)查裝備、基地建設(shè)與管理、績效管理等相關(guān)工作內(nèi)容和機(jī)制。加強(qiáng)對人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、工資福利、社會保障及離退休經(jīng)費(fèi)等相關(guān)政策的跟蹤研究。地質(zhì)調(diào)查單位必須做好與上級主管部門的溝通，保證政策的充分運(yùn)用和執(zhí)行。

(5)要求加強(qiáng)信息平臺建設(shè)與管理。調(diào)整為一級預(yù)算單位后原有的管理信息系統(tǒng)，包括項目庫系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、決算報表系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上信息監(jiān)管系統(tǒng)等，需要進(jìn)一步做好銜接工作，升級和開發(fā)滿足地質(zhì)調(diào)查單位改革和發(fā)展需要的信息管理系統(tǒng)。

2.3 地質(zhì)調(diào)查單位應(yīng)對部門預(yù)算改革的對策

(1)必須明確單位的職責(zé)定位。

(2)適應(yīng)部門預(yù)算改革，修訂完善單位業(yè)務(wù)規(guī)劃。

(3)完善以預(yù)算為核心的全面預(yù)算管理體系。

(4)提升管理人員能力，加強(qiáng)財政預(yù)算政策的研究，適應(yīng)項目和資金管理的精細(xì)化要求。

(5)加強(qiáng)對部局一級項目的研究，擴(kuò)大項目來源渠道，加強(qiáng)項目庫的建設(shè)和管理。

(6)加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究，充實和完善項目立項依據(jù)。

(7)進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)信息平臺的建設(shè)、創(chuàng)新與管理。

3 政府會計制度改革對地質(zhì)調(diào)查單位的影響及對策

3.1 政府會計制度改革對財務(wù)管理的影響

(1)對財務(wù)管理提出更高要求。新制度“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”使會計核算和賬務(wù)處理更加復(fù)雜，工作量倍增，對財務(wù)管理提出了更高要求。

(2)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理和分工協(xié)作提出更高要求。新制度財務(wù)會計核算對收入和費(fèi)用的確認(rèn)、資產(chǎn)的初始及后續(xù)計量和處置等有了新的規(guī)定，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理和部門間的分工協(xié)作提出了更高的要求。

(3)要求管理制度及時修訂以適應(yīng)管理新需求。新制度的會計核算基礎(chǔ)、會計要素和賬務(wù)處理方法等發(fā)生了重大變化，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理也將隨之發(fā)生變化。要求單位內(nèi)部管理制度必須及時跟進(jìn)。如財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、存貨管理、合同管理、內(nèi)部控制等相關(guān)制度辦法必須及時更新。

(4)要求財務(wù)信息系統(tǒng)提供保障。新制度需要實現(xiàn)預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、項目管理、存貨出入庫等信息管理系統(tǒng)的銜接，財務(wù)會計核算需要單位其他部門提供大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，需要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會計信息系統(tǒng)有效對接，以提高工作效率，降低工作強(qiáng)度和人為差錯率。

(5)改變單位業(yè)務(wù)層面原有的管理方式。一是項目管理部門、職能管理部門、后勤服務(wù)部門等有關(guān)部門需要建立項目、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營業(yè)務(wù)等臺賬，定期確認(rèn)合同工作量完成進(jìn)度，及時提供財務(wù)部門作為確認(rèn)當(dāng)期收入和沖銷預(yù)收賬款的依據(jù)。二是項目管理部門應(yīng)建立委托業(yè)務(wù)工作進(jìn)度臺賬，定期確認(rèn)并登記工作量完成情況；財務(wù)部門應(yīng)建立委托業(yè)務(wù)費(fèi)臺賬，記錄委托業(yè)務(wù)費(fèi)支付等情況。三是人事管理部門、資產(chǎn)管理部門、后勤部門和資產(chǎn)及車輛管理部門、存貨管理部門等必須根據(jù)執(zhí)行政府會計制度的需要，對業(yè)務(wù)層面的管理工作進(jìn)行分析，建立起與之相應(yīng)的管理層次、管理制度、管理方式等以適應(yīng)改革和發(fā)展的要求。四是發(fā)生往來款項的部門應(yīng)配合財務(wù)部門按單位或個人建立往來賬款管理臺賬和輔助賬簿，定期分析清理、催收和付款，按期確定收入和費(fèi)用等，并沖銷相關(guān)往來賬款，期末配合財務(wù)部門確計提壞賬準(zhǔn)備等提供依據(jù)。五是合同管理部門應(yīng)配合財務(wù)部門在合同臺賬的基礎(chǔ)上建立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同臺賬，作為財務(wù)部門按期確認(rèn)會計核算的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同和收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、往來賬款等密切相關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)定期對賬，確保實施新制度后的會計信息真實、完整、準(zhǔn)確、可靠。

3.2 地質(zhì)調(diào)查事業(yè)單位應(yīng)對政府會計制度改革的對策

(1)加強(qiáng)政府會計制度改革的組織實施。領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)實施政府會計制度的關(guān)鍵。單位負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)的實施方案，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、工作到位。

(2)加強(qiáng)政府會計制度宣傳培訓(xùn)。這次政府會計改革是一次根本性的變革，需要相關(guān)人員跟上改革步伐。單位負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)了解改革重要性及對單位管理的影響；管理和業(yè)務(wù)人員應(yīng)了解改革對管理和業(yè)務(wù)工作的影響和新要求；財務(wù)人員需全面掌握政府會計準(zhǔn)則和會計制度各項規(guī)定和具體要求，推動制度的貫徹落實。

(3)加強(qiáng)部門間分工協(xié)作。政府會計制度改革變化大、涉及面廣、技術(shù)難度高、政策性強(qiáng)，非財務(wù)部門一己之力所能完成，很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項需要單位內(nèi)部相關(guān)部門配合才能完成。應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重新梳理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程、明確部門職責(zé)分工、加強(qiáng)各部門與財務(wù)部門的配合。充實財務(wù)隊伍、調(diào)整優(yōu)化財務(wù)崗位職責(zé)和分工、為政府會計準(zhǔn)則制度實施提供有力保障。

(4)扎實做好新舊制度銜接。全面開展往來款項專項清理和賬齡分析，做好壞賬準(zhǔn)備計提等相關(guān)工作；清理核實和歸類統(tǒng)計資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確計提折舊、攤銷費(fèi)用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息；清理基本建設(shè)會計賬務(wù)，及時辦理基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算手續(xù)，為納入單位會計“大賬”做好準(zhǔn)備；將單位控制的資產(chǎn)及受托資產(chǎn)登記入賬，確保國有資產(chǎn)信息全面完整。

(5)加強(qiáng)制度的銜接協(xié)調(diào)。各地質(zhì)調(diào)查單位應(yīng)結(jié)合新制度和本單位實際情況，及時修訂會計核算制度和財務(wù)管理制度。涉及到單位業(yè)務(wù)流程、管理職能、管理要求等變化的，要梳理現(xiàn)有管理制度，按部門職責(zé)分工分別修訂。如內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)管理辦法、存貨管理辦法和合同管理辦法等。

(6)加強(qiáng)政府會計制度信息化建設(shè)。各地質(zhì)調(diào)查單位要根據(jù)政府會計制度改革的需要，結(jié)合實際情況，及時提出需求，在中國地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡早聯(lián)系軟件開發(fā)商調(diào)整更新、優(yōu)化完善業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理信息系統(tǒng)，推動經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會計管理的深度融合發(fā)展。