□ 海鹽縣自然資源和規(guī)劃局 吳培華

近年來，海鹽縣切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，積極探索國土資源節(jié)約集約利用的辦法和途徑，通過強規(guī)劃、活存量、嚴監(jiān)管等方式，不斷提高資源配置質(zhì)量和效益，成效顯著，2015-2017年，該縣工業(yè)企業(yè)畝均增加值增長20.2%，畝均稅收增長70.7%。近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)通報，對2018年落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署真抓實干、取得明顯成效的10個設(shè)區(qū)市、54個縣（市、區(qū)）予以督查激勵。2018年海鹽縣在節(jié)約集約利用土地、批而未供土地消化利用、閑置土地處置工作中得到通報督查激勵，將獲得建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。

一、強化規(guī)劃引領(lǐng)，精確分配指標(biāo)，打好土地節(jié)約集約利用基礎(chǔ)

一是創(chuàng)新計劃指標(biāo)配置管理。根據(jù)浙江省自然資源廳計劃分配模式的調(diào)整，海鹽縣探索擬定《海鹽縣新增建設(shè)用地指標(biāo)分配辦法》，用地指標(biāo)分配采用縣級統(tǒng)籌指標(biāo)和鎮(zhèn)（街道）切塊指標(biāo)分別占60%和40%的辦法。同時，鎮(zhèn)（街道）切塊指標(biāo)分配實行計劃分配與存量建設(shè)用地盤活相掛鉤原則，以上一年度盤活存量建設(shè)用地規(guī)模（占80%）、衛(wèi)片執(zhí)法違法用地情況（占20%）為分配依據(jù)，督促鎮(zhèn)（街道）通過自身潛力挖掘來獲取用地指標(biāo)。

二是優(yōu)化空間布局。結(jié)合縣域總體規(guī)劃及“多規(guī)合一”，通過行政區(qū)劃調(diào)整創(chuàng)新謀劃“一城兩核三區(qū)”布局，即重點打造中心城區(qū)、兩大旅游業(yè)發(fā)展板塊、三大工業(yè)主平臺，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合理的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，為國土空間實現(xiàn)集約、高效、可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。同時，優(yōu)化“1+X+Y”村莊布點規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民集聚建房，保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文脈肌理。目前，已形成38個新市鎮(zhèn)、51個城鄉(xiāng)一體新社區(qū)和183個傳統(tǒng)自然村落村莊的鎮(zhèn)村建設(shè)新格局。此外，按照“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量”要求，編制村級土地利用規(guī)劃，進一步細化各村土地功能分區(qū)和村域范圍內(nèi)各業(yè)各類用地的規(guī)模數(shù)量，從區(qū)域整體統(tǒng)籌安排“田水路林村”等項目，有效提高土地利用率。

三是合理使用指標(biāo)。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量，確保將有限的土地資源安排給最有需要的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地指標(biāo)最優(yōu)化、效益最大化。2018年海鹽縣共獲取新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)3060.7畝。在堅持“精準配置、突出重點、保障民生、節(jié)約集約”原則的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興用地，重點保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，特別是農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村旅游等用地；優(yōu)先保障民生基礎(chǔ)設(shè)施用地；重點支持省重大產(chǎn)業(yè)項目（省市縣長工程）等重大戰(zhàn)略用地，加快推進省重大產(chǎn)業(yè)項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。同時，為解決目前規(guī)劃空間指標(biāo)緊缺的現(xiàn)狀，對全縣剩余空間指標(biāo)情況進行梳理，擬定縣級規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)2018—2020年使用要求。

二、用活存量土地，生地節(jié)地增地，提高土地節(jié)約集約利用水平

一是通過批而未供土地消化工作“生地”。按照“加快供地一批、完善供地手續(xù)一批、實施批文調(diào)整一批、核銷重復(fù)統(tǒng)計一批”的原則，因地制宜制定消化方案，加快消化各類批而未供土地，深挖用地潛力，以加速消化來“生地”，2018年全年共消化批而未供土地7334.3畝，前五年全縣平均供地率達到80.54%。在“大清查、大處置”專項行動期間，超額完成了省自然資源廳下達的批而未供土地消化利用和閑置土地處置大清查大處置專項行動目標(biāo)任務(wù)，共消化批而未供土地面積3325畝，任務(wù)完成率為148.84%，閑置土地成功處置1180畝，處置率100%，任務(wù)完成率500%。

二是通過盤活存量土地“增地”。緊密結(jié)合“三改一拆”“四無企業(yè)整治”等工作，將不符合規(guī)劃要求的低散亂企業(yè)用地納入整治范圍，及時拆除，將用地空間和指標(biāo)置換到工業(yè)平臺和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以拆后利用來“換地”，以盤活存量來“增地”，實現(xiàn)土地要素配置效率和效益最大化。通過土地資源配置的騰籠換鳥，既盤活了存量土地，又可以按照省自然資源廳存量建設(shè)用地盤活掛鉤政策三比一獲取一定的新增建設(shè)用地指標(biāo)。2018年，海鹽縣共盤活存量土地面積4272畝，獲新增掛鉤獎勵計劃指標(biāo)1746畝（總量在全省縣、市（區(qū)）中位居第二），取得了土地節(jié)約集約利用“雙贏”效果。

三是通過低效用地再開發(fā)“節(jié)地”。2018年，海鹽縣啟動了新一輪的低效用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫年度更新，低效用地再開發(fā)范圍進一步擴展至農(nóng)村，重新編制低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，明確了項目再開發(fā)的范圍、類型、目標(biāo)和流程，配合落后產(chǎn)能退出機制，退低進高，退二進三，以低效用地再開發(fā)來“節(jié)地”，有效提升了土地節(jié)約集約利用水平。2018年全縣共完成低效用地再開發(fā)項目21個，低效用地再開發(fā)面積1032畝。

三、加強用地管理，嚴格批后監(jiān)管，鞏固土地節(jié)約集約利用成效

一是強化建設(shè)用地批后監(jiān)管能力。切實加強批后監(jiān)管，積極構(gòu)建上下聯(lián)動、全程跟蹤的建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管體系，通過信息公示、預(yù)警提醒、開竣工申報、現(xiàn)場檢查、跟蹤管理、竣工驗收、建立誠信檔案等手段，實現(xiàn)建設(shè)用地批后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促使和引導(dǎo)企業(yè)自身來節(jié)約集約利用土地。2018年，實現(xiàn)全縣項目數(shù)開工率94.12%，面積開工率97.54%；項目竣工率81.93%，面積竣工率80.68%。沒有超過土地合同約定的開工時間一年以上未開工的建設(shè)項目，沒有新增閑置土地。

二是加強違法用地管控，健全和理順綜合執(zhí)法工作機制，強化屬地鎮(zhèn)（街道）土地管理主體責(zé)任，發(fā)揮基層國土資源所的前沿陣地作用，實現(xiàn)權(quán)力下沉、服務(wù)靠前，縱深推進節(jié)約集約用地工作。完善土地違法預(yù)警機制，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測檢查評估日常執(zhí)法監(jiān)管工作到位情況，真正把責(zé)任落實到人，切實做到違法用地行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。加大土地違法案件查處力度，把違法用地管控與土地指標(biāo)分配、基本農(nóng)田保護補償金發(fā)放等方面掛鉤。2018年，全縣共拆除整改違法用地18宗179.4畝，立案查處違法用地22宗76.06畝。

三是建立部門聯(lián)動機制。建立自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與檢查監(jiān)督聯(lián)動機制，設(shè)立海鹽縣人民檢察院駐縣自然資源和規(guī)劃局檢察官辦公室，建立聯(lián)席會議、執(zhí)法信息互通交流、列席案審會、檢察公益訴訟協(xié)調(diào)推進、日常聯(lián)絡(luò)等五大機制，充分發(fā)揮檢察院公益訴訟作用，探索自然資源部門與檢察院聯(lián)合監(jiān)管機制。