隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，保健食品迎來了行業(yè)發(fā)展的黃金時段。據(jù)報道，近幾年我國國內(nèi)居民保健食品類消費支出正在以15%～30%的速度增長，遠高于發(fā)達國家13%的增長速度。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年中國保健食品市場規(guī)模2939億元，產(chǎn)值約4000億元，生產(chǎn)企業(yè)已達3000多家。然而，這些生產(chǎn)企業(yè)集中于廣東、北京、山東、江西等省份，中西部省份保健食品生產(chǎn)企業(yè)占比少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。為了扶持中西部省份保健食品產(chǎn)業(yè)，使其快速健康發(fā)展，筆者在調(diào)研的基礎上，積極探索基于保健食品行業(yè)特點的監(jiān)管模式，創(chuàng)新思路和方法，形成六點建議。

一、中西部保健食品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題

經(jīng)調(diào)查了解，中西部省份保健食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展有如下特點：

1.生產(chǎn)企業(yè)分布零散，產(chǎn)業(yè)不具規(guī)?；?/h3>

由于缺少溝通的信息平臺和保健食品資源分布不均等問題，企業(yè)間及與上下游缺乏交流和合作，地域發(fā)展極不均衡，產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模化。

2.企業(yè)以中小型為主，行業(yè)規(guī)模全國占比低

20世紀90年代以來，我國保健食品行業(yè)總體呈現(xiàn)增長趨勢，尤其在最近的五年中，中國保健食品行業(yè)規(guī)模年均增速超過15%。但據(jù)調(diào)研，中西部省份近一半企業(yè)固定資產(chǎn)總額在1000萬～3000萬之間，企業(yè)多數(shù)為中小型規(guī)模。由于產(chǎn)業(yè)起步較晚和市場營銷薄弱等原因，導致行業(yè)規(guī)模占全國比重很低。

3.企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量比例失衡，銷售能力較弱

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中西部省份保健食品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能約600多萬件，而年產(chǎn)值只有20多萬件，約為30：1，比例嚴重失衡。根據(jù)《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2016年底，我國營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)業(yè)達到1萬億元，企業(yè)年銷售總額均值約為5000萬元，形成15家以上年產(chǎn)品銷售收入在100億元以上的企業(yè)。在45家參與問卷調(diào)查的保健食品生產(chǎn)企業(yè)中，2016年平均銷售總額為450萬元，不足全國平均水平的十分之一。在與企業(yè)相關負責人的座談中筆者了解到，由于經(jīng)營周期長，大量的資金用于品牌宣傳和市場維護，融資困難導致企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足，最終走入銷售局面每況愈下的惡性循環(huán)。

4.企業(yè)研發(fā)投入少、能力弱

據(jù)調(diào)研結果統(tǒng)計，擁有專門的研發(fā)團隊和專利申請部門的企業(yè)均僅為半數(shù)，大多數(shù)企業(yè)僅有1～2個自主研發(fā)品種。在廣東省走訪調(diào)研過程中我們了解到，當?shù)乇＝∈称飞a(chǎn)企業(yè)每年用于新品種、新技術研發(fā)的資金投入約占全年銷售總額的20%，遠高于中西部省份5%的研發(fā)投入。受限于人才儲備、科研投入、企業(yè)自身人員素質(zhì)等方面的原因，企業(yè)研發(fā)能力較差、科研成果少，造成產(chǎn)品粗放、單一，以一代產(chǎn)品為主，難以對市場變化做出快速的反應。

5.原料資源利用率較低

以山西省為例，全省已獲批保健食品所用主要原料共計70多種，其中約有20種產(chǎn)自本省，占比約為29%。而省內(nèi)幾乎80%的藥材原料銷往全國市場，資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。另外，本省特有資源也沒有很好地利用，大多是單一資源的產(chǎn)品，缺乏深加工，也沒有與其他資源整合利用。

二、對策建議

由上述調(diào)研結果可知，中西部省份保健食品企業(yè)在交流合作、市場營銷、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、資源利用等方面還存在著諸多問題，現(xiàn)針對這些問題，提出如下六方面建議：

1.創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，確保各項優(yōu)惠政策落實到位

近年來，國家出臺多項政策，促進健康產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥發(fā)展。

各省政府主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，確定并實施一系列戰(zhàn)略舉措，在獎勵補貼、人才引進、減輕企業(yè)利稅負擔等方面相繼出臺一系列的配套政策，為企業(yè)的發(fā)展提供有利的政策環(huán)境。如在科研創(chuàng)新方面，出臺研發(fā)加計扣除、科研創(chuàng)新劵、科研項目資金扶持以及省市區(qū)三級研發(fā)后補助等優(yōu)惠政策；在環(huán)境保護方面，為綠色高效的企業(yè)增設節(jié)能減排補助；在品牌建設方面，設立擴大生產(chǎn)獎勵和優(yōu)質(zhì)品牌認證獎勵；在人才儲備方面，以“外部引入”和“本地培養(yǎng)”為基本原則，提高了人才的福利待遇。此外，政府相關部門還不斷推進金融機構改革創(chuàng)新，健全多層次金融體系，搭建銀行和企業(yè)之間的紐帶，從根本上解決保健食品企業(yè)資金不足、融資困難的問題。但在我們調(diào)研過程中了解到，政府出臺的相關政策無法在第一時間傳達到企業(yè)，究其原因，還是政策宣貫力度不夠。針對這一情況，各政府部門應積極響應省政府的號召，充分利用媒體、網(wǎng)絡等渠道，主動向企業(yè)提供“政策上門”的服務。確保各項優(yōu)惠政策在企業(yè)落地生根，全面創(chuàng)優(yōu)全省企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)應當主動積極地通過網(wǎng)站、電話和微信等多種渠道，了解科技廳、中小企業(yè)局、發(fā)改委等有關政府部門的信息，便于及時了解有關優(yōu)惠政策。

2.發(fā)揮地域優(yōu)勢，建立三大保健食品特色圈

在調(diào)研中我們了解到，各省保健食品具有一定的地域特色。但是，企業(yè)擁有優(yōu)勢資源卻不能把產(chǎn)業(yè)做大做強。針對各省保健食品的地域優(yōu)勢，建議重點打造不同的保健食品特色圈。依托地域資源優(yōu)勢，把大型企業(yè)做強一批，把中型企業(yè)做大一批，把小型企業(yè)做精一批。整合全省特有資源，把特色產(chǎn)品集中發(fā)展作為切入點，縱深發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，將保健食品產(chǎn)品與本地資源緊密結合起來。

3.創(chuàng)建宣傳平臺，線上線下集中展示特色品牌

在此次對各省保健食品生產(chǎn)企業(yè)的走訪調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，市場營銷差、銷售局面慘淡、產(chǎn)品認知度低是各省企業(yè)面臨的共性問題。保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，離不開政府的牽線搭橋。建議政府在各省特色品牌的基礎上，建立線上線下兩種宣傳平臺：一是在“線上”搭建各省特色保健食品宣傳平臺，擴大產(chǎn)品知名度和影響力，同時方便全省保健食品生產(chǎn)企業(yè)交流合作、互通有無；二是在“線下”整合資源，舉辦保健食品展銷會，在綜改示范區(qū)內(nèi)建設特色保健食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“政府引導、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合、人才引進、聯(lián)盟協(xié)同”的園區(qū)化產(chǎn)業(yè)鏈條，將各省特有的資源優(yōu)勢集中向外界展示，以“集群化”發(fā)展的模式將保健食品企業(yè)做大做強。

4.加大研發(fā)力度，深入開發(fā)全省特有資源

據(jù)本次調(diào)查，產(chǎn)品結構單一，創(chuàng)新能力不足是導致各省特有原料資源不能充分利用的主要原因。據(jù)《2015年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》[1]顯示，我國科技經(jīng)費投入，在不同省市和自治區(qū)分布很不均衡，中西部省份遠未達到全國平均水平。建議各省政府應加大對科技的投入，積極促成保健食品企業(yè)與科技部門、高等院校、研究院所、檢驗機構等單位的交流合作。充分利用科技創(chuàng)新劵和大型儀器共享平臺等政府資源，深入開發(fā)各省特色原料資源，以科技創(chuàng)新引領工藝創(chuàng)新，以特色原料提取物研究為突破口，配合現(xiàn)代工藝，制成口服液、片劑、膠囊等適合大眾的劑型，提高特色資源的利用率，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

5.轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，主動扶持與重點監(jiān)管相結合

隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，“服務型”監(jiān)管已經(jīng)漸漸成為主流。中西部省份保健食品生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)還處于起步探索階段，監(jiān)管部門要本著“扶持中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中發(fā)展”的原則，對企業(yè)進行科學正確地引導。一是要上門走訪，積極主動與企業(yè)溝通，了解企業(yè)所面臨的困難，在檢驗檢測、品種研發(fā)等方面為企業(yè)提供幫扶機會；二是要主動宣貫，利用與企業(yè)溝通的信息化平臺等各種途徑，對最新出臺的相關政策向企業(yè)進行傳達，確保信息渠道的暢通；三是要有的放矢，要把監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)向處于長期停產(chǎn)或者間歇式生產(chǎn)的中小型保健食品企業(yè)，做好風險評估工作，把潛在的隱患消除在萌芽階段。

6.建立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

在對廣東省保健食品企業(yè)走訪調(diào)研的過程中我們了解到，近年來廣東省食品監(jiān)管部門高度重視保健食品行業(yè)協(xié)會的培育工作。目前廣東省轄區(qū)內(nèi)成立了5家與保健食品相關的協(xié)會，對省內(nèi)打“四非”專項行動工作及長效工作機制提出意見和建議，此外行業(yè)協(xié)會還密切關注監(jiān)管立法和舉措，建立起信息互通聯(lián)系機制。建議抓緊建立保健食品行業(yè)協(xié)會，由政府引導，幾家“重點企業(yè)”牽頭，整合現(xiàn)有的行業(yè)資源，建立由保健食品相關的原料生產(chǎn)供應商、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、研發(fā)機構、檢驗機構等部門組成的保健食品行業(yè)協(xié)會。待保健食品行業(yè)協(xié)會發(fā)展到成熟階段，逐步建立相關專業(yè)協(xié)會，如保健食品政策法規(guī)研究協(xié)會、保健食品生產(chǎn)工藝研究協(xié)會、保健食品質(zhì)量管理研究協(xié)會、保健食品市場聯(lián)合協(xié)會等。發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在法規(guī)政策傳達、科研創(chuàng)新交流、企業(yè)互動合作、市場前景分析、檢測能力培訓等方面的不同作用，作政府、行業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。例如可以在會員企業(yè)中開展相關政策及法規(guī)宣傳，引導企業(yè)健康良性發(fā)展；加強與國內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)的交流與合作；組織企業(yè)引進先進技術，提高企業(yè)科研水平；打造地域品牌優(yōu)勢，加大產(chǎn)品的宣傳力度。除此之外，行業(yè)協(xié)會還可以組織相關專業(yè)人才開展培訓工作，解決中西部省企業(yè)普遍存在的質(zhì)量管理水平低、檢驗檢測能力差等問題。

“十三五”是大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期，也是各類矛盾和挑戰(zhàn)的凸顯期，我們要用全球眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識，立足省情實際，牢牢把握全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向，科學認識和主動適應全國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，化挑戰(zhàn)為機遇。全面貫徹黨的十九大精神，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，把保健食品產(chǎn)業(yè)做大做強。