陳春素，陳明理

（1.柳州市人民醫(yī)院，廣西 柳州 545006；2.柳州鋼鐵集團(tuán)有限公司醫(yī)院，廣西 柳州 545002）

1 引言

2015年1月出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,《決定》對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了并軌改革，著力化解機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)面臨的主要矛盾——“雙軌制”，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有何亮點(diǎn)，又面臨哪些問(wèn)題和障礙，本文就此作簡(jiǎn)要分析。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革亮點(diǎn)

2.1 “并軌”顯公平，利于化解社會(huì)矛盾

隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，各類群體逐步被納入社保體系。改革指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，按“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則[1]，盡快建立起退休待遇同繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，把按勞分配同繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等起來(lái)，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位及職工參保的積極性，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的退休金差距，化解社會(huì)矛盾。

2.2 建立專戶，利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

從籌資看，此次改革亮點(diǎn)是由單位保障走向了互助共濟(jì)的社會(huì)保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立專戶，與企業(yè)的分開(kāi)管理使用，同時(shí)納入財(cái)政專戶管理，利于明確各級(jí)財(cái)政的責(zé)任，也可避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)養(yǎng)老基金造成不利的影響。基金管理亮點(diǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的基金池。此基金管理模式將有助于增強(qiáng)基金的規(guī)模，利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 設(shè)定過(guò)渡期，利于新老辦法平穩(wěn)銜接

根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有在職人員，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的辦法?！爸腥恕笔轻槍?duì)于“老人”和“新人”而言，指的是2014年10月1日前（簡(jiǎn)稱改革前）已參加工作、2014年10月1日后（簡(jiǎn)稱改革后）退休的人員，也是本次改革的主要對(duì)象。如何保障“中人”待遇的銜接呢？此次改革能較為妥善地處理“中人”在改革前后待遇差的問(wèn)題，將“中人”在改革前沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限核定為“視同繳費(fèi)年限”，退休時(shí)將“視同繳費(fèi)年限”與實(shí)繳年限一并合計(jì)，作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金依據(jù)。

2.4 建立職業(yè)年金，提供多層次保障

《決定》提出建立職業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位除了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還應(yīng)為職工建立職業(yè)年金。建立職業(yè)年金，能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)提供多層次保障，其意義在于：①實(shí)現(xiàn)多層次的保障；②為工作人員的待遇提供更充分持續(xù)的保障。

3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的問(wèn)題和障礙

3.1 舊思想觀念難以轉(zhuǎn)換

改革前，事業(yè)單位，尤其是全額撥款的事業(yè)單位在以往較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直由政府統(tǒng)管支出養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員不僅可領(lǐng)到基本工資，還能領(lǐng)到高于企業(yè)退休人員1～2倍的生活補(bǔ)貼費(fèi)用，在“雙軌”制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將獲得更多收益。由于受特權(quán)思想影響，存在依賴心理，此種舊思想觀念嚴(yán)重阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革[2]。

3.2 法律制度支撐不足

雖然國(guó)家通過(guò)立法制定了社會(huì)保障制度，但是具體到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革卻一直由行政機(jī)關(guān)政策文件指導(dǎo)展開(kāi)，因各地定出的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律支撐，終致改革失去持久的穩(wěn)定性，給“并軌”工作造成了不少阻力。

3.3 統(tǒng)一改革計(jì)劃欠缺

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖指出單位與個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例為20%和8%，按照單位和個(gè)人分別為8%和4%的比例建立職業(yè)年金，但并沒(méi)有統(tǒng)一、詳盡的改革計(jì)劃。政府政策文件只提基本性要求，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等并未做出規(guī)定，讓各地執(zhí)行起來(lái)阻力重重。

3.4 事業(yè)單位分類改革滯后，推進(jìn)工作受阻

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，但各地的進(jìn)程并不統(tǒng)一，有些地方事業(yè)單位分類改革落后，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中很難依據(jù)公益Ⅰ、Ⅱ類對(duì)事業(yè)單位參保的范圍進(jìn)行確定。

4 建議

①轉(zhuǎn)變舊思想觀念，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變遷，與時(shí)俱進(jìn)，扭轉(zhuǎn)以往特權(quán)、依賴心理，積極投身于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中。

②建立相關(guān)法律制度，進(jìn)一步制定詳細(xì)實(shí)施細(xì)則、經(jīng)辦規(guī)章流程及信息系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)配套文件，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供制度保障。

③加快事業(yè)單位分類改革，明確事業(yè)單位參保范圍，避免“空殼”編制存在，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革道路清掃障礙。