趙沁芯

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶 400030）

1 引言

自從公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員錄用制度的社會(huì)效果值得肯定，不管是在實(shí)施還是在推行的過(guò)程中，都取得了較為顯著的成效。公務(wù)員錄用制度承擔(dān)著錄用主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的職責(zé)，旨在選拔公務(wù)員，是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分。這一重要環(huán)節(jié)為國(guó)家機(jī)關(guān)招攬了大批優(yōu)秀人才，在壯大公務(wù)人員隊(duì)伍的同時(shí)，大量新鮮血液的注入也保證了隊(duì)伍的先進(jìn)性。然而，隨著越來(lái)越多的人備戰(zhàn)公務(wù)員考試，面對(duì)固定的崗位數(shù)，每年的報(bào)考人數(shù)卻日益增長(zhǎng)。因此，要在眾多的考生中擇優(yōu)錄取，選拔出適合的公務(wù)員的同時(shí)，還要避免人才的浪費(fèi)，完善公務(wù)員錄用制度勢(shì)在必行。

我國(guó)的干部人事制度隨著改革的全面深化在不斷改革完善，公務(wù)員制度也在不斷健全，不少人通過(guò)公務(wù)員考錄進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍。與此同時(shí)，由于我國(guó)的公務(wù)員錄用制度起步相對(duì)較晚，在錄用方面積累的經(jīng)驗(yàn)還不夠多，但同時(shí)發(fā)展的速度又相對(duì)較快，因此，在發(fā)展運(yùn)行的過(guò)程中，仍然存在著很多不足之處，還有很多需要完善改進(jìn)的地方。比如有些人很容易無(wú)心工作，他們投入了更多的精力來(lái)分析考試；還有一些存在暗中操作的行為，設(shè)置“蘿卜崗位”等。這些問(wèn)題令公務(wù)員錄用制度的推行面臨困境。對(duì)于在公務(wù)員錄用過(guò)程中存在的問(wèn)題我們需要進(jìn)一步深刻研究與分析，在參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論、經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律的基礎(chǔ)上逐漸完善公務(wù)員錄用制度，以達(dá)到更加公正、公平的錄用環(huán)境，以期選拔出真正優(yōu)秀人才壯大我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍。

2 完善公務(wù)員錄用制度的幾點(diǎn)建議

2.1 從嚴(yán)立法完善錄用制度

一是錄用程序一定要合規(guī)合法實(shí)施，不搞特殊、不暗箱操作。嚴(yán)格依照《公務(wù)員法》和《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》中的規(guī)章制度辦事[1]。二是根據(jù)公務(wù)員錄用出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，要總結(jié)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善公務(wù)員錄用制度和法規(guī)，確保錄用的公平與合理性，破除不正之風(fēng)。三是完善公務(wù)員錄用的民主決策機(jī)制，為防止出現(xiàn)少數(shù)人說(shuō)了算的局面，要廣泛聽(tīng)取多方意見(jiàn)，同時(shí)發(fā)揮專家學(xué)者、咨詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)聽(tīng)證等在決策過(guò)程中的作用，做到民主決策。

2.2 科學(xué)設(shè)置錄用的資格條件

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定了我國(guó)的公務(wù)員考試錄用中，平等、公平是公務(wù)員考試錄用的最基本原則之一，如果錄用的公平性不能有效貫徹落實(shí)，公務(wù)員錄用的科學(xué)性將會(huì)遭到破壞，社會(huì)公眾難以信服，也就失去了民眾的信任。公平與平等原則在公務(wù)員錄用制度的資格條件限制上，就能得到充分體現(xiàn)，如果在這方面不能很好地實(shí)現(xiàn)平等，公務(wù)員的錄用將毫無(wú)真正的公平可言。當(dāng)下我國(guó)的公務(wù)員考試錄用實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，內(nèi)容及成績(jī)公開(kāi)，錄用上的平等公平工作已取得了很大進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是，仍然有不公平不平等的現(xiàn)象存在。

為合理高效地利用人才資源，公務(wù)員報(bào)考的資格條件的設(shè)定不但要體現(xiàn)公平、公正原則，還應(yīng)當(dāng)科學(xué)。具體的說(shuō)，公務(wù)員錄用崗位的設(shè)定要科學(xué)合理，且要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，公務(wù)員錄用主管部門(mén)所規(guī)范的錄用資格條件，需要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要謹(jǐn)慎求證確保合理。為了讓更多有志成為公務(wù)員的人才參與到公務(wù)員選拔中來(lái)，公務(wù)員錄用應(yīng)當(dāng)降低門(mén)檻，在滿足崗位要求的基礎(chǔ)上相應(yīng)放寬條件。但同時(shí)針對(duì)具體崗位要細(xì)化要求，做到精準(zhǔn)選拔、人職匹配。在設(shè)置報(bào)考資格條件時(shí)，應(yīng)減少身份方面、戶籍方面、學(xué)歷方面等客觀因素的限制，取消不合理的專業(yè)限制、年齡限制、性別限制和其他附加條件的限制，但同時(shí)也要具體問(wèn)題具體分析，如根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際要求增加實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、工作成績(jī)、職業(yè)資格證書(shū)等要求[2]。

2.3 資格審查和監(jiān)督陽(yáng)光化

2.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行審批制度

《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第二十八條規(guī)定：招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，擇優(yōu)提出擬錄用人員名單，向社會(huì)公示。公示期滿，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題或者反映問(wèn)題不影響錄用的，按照規(guī)定程序辦理審批或備案手續(xù)；對(duì)有嚴(yán)重問(wèn)題并查有實(shí)據(jù)的，不予錄用；對(duì)反映有嚴(yán)重問(wèn)題，但一時(shí)難以查實(shí)的，暫緩錄用，待查實(shí)并做出結(jié)論后再?zèng)Q定是否錄用。在錄用時(shí)一定要嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，確保錄用結(jié)果的有效性[3]。

2.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行回避制度

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第七十條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）涉及本人利害關(guān)系的；（二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。同時(shí)，《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第三十二條規(guī)定：從事錄用工作的人員凡有公務(wù)員法第七十條所列情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，確保錄用的公平，讓錄用更加“陽(yáng)光化”。

2.3.3 多渠道監(jiān)督確保公平性

將紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督、公務(wù)員錄用機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、媒體與公眾的社會(huì)監(jiān)督以及考生考官互相監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，將是對(duì)法律監(jiān)督極大有益的補(bǔ)充[4]。首先，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在公務(wù)員錄用監(jiān)督方面要認(rèn)真對(duì)待，從錄用流程、錄取資格與依據(jù)，以及對(duì)考錄機(jī)關(guān)有無(wú)違紀(jì)違法行為上進(jìn)行全面監(jiān)督。其次，通過(guò)考錄機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的相互間的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，避免可能出現(xiàn)的內(nèi)定“蘿卜崗位”現(xiàn)象，提升面試可信度。同時(shí)要建立和完善責(zé)任追究制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人。再次，要注意媒體和公眾的網(wǎng)絡(luò)輿情，重視媒體和網(wǎng)民的監(jiān)督。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，《2018中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告》指出我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已超8億，可見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)今社會(huì)民意表達(dá)的高效工具，眾多選人用人上的違規(guī)違紀(jì)事件，甚至第一時(shí)間內(nèi)就會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光。當(dāng)然，隨著曝光率的增加，也應(yīng)意識(shí)到：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是有利有弊的，既要對(duì)違規(guī)行為起到監(jiān)督作用，與此同時(shí)又不傷及無(wú)辜，或者導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。最后，在公務(wù)員錄用考試方面，對(duì)考生與考官的監(jiān)督，是確保考場(chǎng)紀(jì)律和考試公平進(jìn)行的重要監(jiān)督方式[5]?？紙?chǎng)上，對(duì)于考場(chǎng)的整體情況和一切形勢(shì)，考官都要密切關(guān)注，明察秋毫，對(duì)于作弊的考生，考官要及時(shí)分辨，同時(shí)阻止其行為并依法進(jìn)行相應(yīng)處罰?？忌灿辛x務(wù)維護(hù)自身和他人的合法權(quán)益，監(jiān)督監(jiān)考人員行為，如遇作弊行為要積極舉報(bào)，確?？荚嚬竭M(jìn)行[6]。

2.3.4 加大懲戒力度

對(duì)于每一起“蘿卜崗位”，對(duì)于考錄的舞弊行為，一經(jīng)查實(shí)，直接當(dāng)事人不僅給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的、影響惡劣的，直接責(zé)任人要送到司法部門(mén)，追究其法律責(zé)任，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。

3 結(jié)語(yǔ)

任何制度的發(fā)展和完善都需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，公務(wù)員錄用制度也不例外。通過(guò)深入分析公務(wù)員錄用的實(shí)踐過(guò)程發(fā)現(xiàn)，亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要是由于其制度的不完善造成的。本文提出的建議旨在完善錄用制度，以促進(jìn)公務(wù)員錄用制度的完善與發(fā)展，進(jìn)而解決公務(wù)員錄用實(shí)踐中問(wèn)題。