□ 浙江省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處

普通建筑用砂石礦產(chǎn)（簡(jiǎn)稱“砂石礦產(chǎn)”）是交通、水利、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)原材料。當(dāng)前，浙江省“四大”建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)砂石礦產(chǎn)的需求十分旺盛，做好砂石礦產(chǎn)資源保障工作，是關(guān)系到浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事，也是自然資源部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、“十三五”以來(lái)砂石礦產(chǎn)的供需與保障

浙江是砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)大省。“十三五”以來(lái)，全省認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，面對(duì)保障任務(wù)重、環(huán)境約束緊的困難局面，以統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與資源保障協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，全面謀劃、科學(xué)調(diào)控、主動(dòng)服務(wù)、深化改革，不斷加強(qiáng)砂石礦產(chǎn)資源保障。

一是全面謀劃砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局。以強(qiáng)化自然生態(tài)紅線區(qū)等區(qū)域禁采保護(hù)、完善“四大”建設(shè)砂石礦產(chǎn)保障為重點(diǎn)，全省嚴(yán)格空間管控、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)選址、優(yōu)化開(kāi)發(fā)范圍。規(guī)劃禁采區(qū)面積從約2萬(wàn)平方公里增加到4.53萬(wàn)平方公里，規(guī)劃開(kāi)采區(qū)面積從近1萬(wàn)平方公里減少到4580平方公里，80%以上的礦山集聚在開(kāi)采區(qū)內(nèi)，以供應(yīng)“四大”建設(shè)為重點(diǎn)的六大砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地基本成型。

二是科學(xué)調(diào)控砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量。以浙江省礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定的“十三五”全省年均需求4億噸砂石礦產(chǎn)為目標(biāo)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、保障自用為導(dǎo)向，合理投放砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)，科學(xué)調(diào)控砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量。2016年以來(lái)，浙江省共投放砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)169宗，出讓砂石礦產(chǎn)資源量12.14億噸，形成全省年可供砂石礦產(chǎn)4億噸的開(kāi)采能力；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計(jì)提供砂石礦產(chǎn)資源量14.11億噸，年均4.7億噸，促進(jìn)砂石礦產(chǎn)資源市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展。

三是主動(dòng)服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以加強(qiáng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的砂石礦產(chǎn)保障服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化砂石礦產(chǎn)需求和保障程度調(diào)研，做好砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)精準(zhǔn)配置，指導(dǎo)各地做好砂石礦產(chǎn)的保障服務(wù)工作。全面落實(shí)重大工程建設(shè)項(xiàng)目配套用砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓制度，以“最多跑一次”改革加速采礦權(quán)審批，“十三五”以來(lái)共出讓工程性采礦權(quán)129個(gè)、專供石料5.51億噸，有力保障了“四大”建設(shè)和重要民生項(xiàng)目等建設(shè)的砂石礦產(chǎn)需求。

四是深化礦業(yè)綠色發(fā)展改革創(chuàng)新。以綠色礦山建設(shè)、廢棄礦山修復(fù)、礦山粉塵防治、礦地綜合開(kāi)發(fā)利用為載體，推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)，確保到2020年底所有礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，并建成1個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域廢棄礦山清零；實(shí)施礦山粉塵防治，確保在采礦山粉塵防治全部達(dá)標(biāo)；啟動(dòng)礦地綜合開(kāi)發(fā)利用采礦權(quán)試點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、綠色產(chǎn)業(yè)等提供新的發(fā)展空間。

二、當(dāng)前砂石礦產(chǎn)供需面臨的形勢(shì)

一是長(zhǎng)期高位需求對(duì)保障工作造成極大壓力。浙江省砂石礦產(chǎn)需求基本依賴省內(nèi)的自主開(kāi)發(fā)。2000年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全省砂石礦產(chǎn)年開(kāi)采總量快速增長(zhǎng)。據(jù)歷年礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年報(bào)統(tǒng)計(jì)，“十五”至“十二五”期間全省砂石礦產(chǎn)累計(jì)開(kāi)采總量分別為10.31億噸、19.21億噸、23.25億噸；“十三五”以來(lái)，年開(kāi)采總量在4.34—5.13億噸之間。持續(xù)的砂石礦產(chǎn)高位需求，再加上生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，給砂石礦產(chǎn)保障工作造成了極大壓力。

二是“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提出更高的要求。浙江省砂石礦產(chǎn)均為露天礦山開(kāi)采。浙江省政府《關(guān)于印發(fā)浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》第十八條提出“原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目”。根據(jù)已設(shè)采礦權(quán)開(kāi)采能力測(cè)算，因部分采礦權(quán)將陸續(xù)到期，預(yù)計(jì)2019年全省有效期內(nèi)的已設(shè)采礦權(quán)開(kāi)采能力為4億噸，2020年為2.9億噸，2021年為2.6億噸。如按照要求全面停止新設(shè)露天開(kāi)采采礦權(quán)，未來(lái)幾年全省大部分地區(qū)將出現(xiàn)砂石礦產(chǎn)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，這必然會(huì)對(duì)全省“四大”建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

三是海岸線整治打破了地區(qū)間的供需平衡。2018年6月，浙江省政府印發(fā)《浙江省海岸線整治修復(fù)三年行動(dòng)方案》，提出要加快推進(jìn)海岸線整治修復(fù)，沿海一些砂石礦產(chǎn)船運(yùn)碼頭被拆除（僅寧波市海岸線至少拆除16處砂石礦產(chǎn)船運(yùn)碼頭），各市之間部分傳統(tǒng)的砂石礦產(chǎn)水運(yùn)通道被封閉，造成省內(nèi)地區(qū)間的砂石礦產(chǎn)供需失衡，加劇了局部地區(qū)供需矛盾。

三、未來(lái)三年砂石礦產(chǎn)供需分析

2000年以來(lái)，浙江省砂石礦產(chǎn)年開(kāi)采規(guī)?？蓺w納為三個(gè)階段：一是快速增長(zhǎng)階段（2000年—2011年），該階段隨著各地基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)建設(shè)力度的加大，砂石礦產(chǎn)年開(kāi)采規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)25%，至2011年到達(dá)歷史最高值（5.89億噸）；二是高位回調(diào)階段（2012年—2015年），在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，該階段砂石礦產(chǎn)年開(kāi)采規(guī)模較峰值時(shí)期逐年下降，年開(kāi)采規(guī)模維持在3.59—5.19億噸；三是高位震蕩階段（2016年—2018年），隨著全省“四大”建設(shè)的推進(jìn)，砂石礦產(chǎn)年開(kāi)采規(guī)模呈高位震蕩特征，維持在4.34—5.13億噸。

從浙江省砂石礦產(chǎn)年開(kāi)采規(guī)模所處的高位震蕩階段來(lái)看，未來(lái)三年，一方面隨著浙江省“四大”建設(shè)的深入推進(jìn)，全省砂石礦產(chǎn)年需求量將繼續(xù)維持在高位震蕩運(yùn)行；另一方面，隨著國(guó)家要求全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批，浙江省往年圍墾工程年均1億噸左右的砂石礦產(chǎn)需求量將大幅下降。因此，預(yù)計(jì)未來(lái)三年全省砂石礦產(chǎn)年需求量在4億噸左右，與目前總體持平。

從目前浙江省已設(shè)采礦權(quán)的開(kāi)采能力分析，預(yù)計(jì)2019年全省供求基本能達(dá)到平衡，如果不采取有效措施，2020年將可能形成約1.1億噸的供應(yīng)缺口，2021年將可能形成約1.4億噸的供應(yīng)缺口。

四、對(duì)策

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的要求，同時(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障，努力破解生態(tài)保護(hù)與資源保障兼顧的難題，浙江省自然資源廳積極推進(jìn)以下舉措。

一是積極拓展礦產(chǎn)資源保障新途徑。嚴(yán)格實(shí)施《關(guān)于禁止新建露天礦山嚴(yán)格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》（浙自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)），嚴(yán)格禁止新設(shè)單純以開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源銷售礦產(chǎn)品為目的的經(jīng)營(yíng)性露天礦山礦業(yè)權(quán)，依法設(shè)立批準(zhǔn)立項(xiàng)的廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程項(xiàng)目、建設(shè)工程用地紅線范圍內(nèi)因工程施工開(kāi)采礦產(chǎn)資源獲得礦產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目、礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目和毗鄰礦區(qū)綜合整治項(xiàng)目等礦業(yè)權(quán)，以合理設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目類礦業(yè)權(quán)的方式拓展砂石礦產(chǎn)保障渠道。

二是深入推進(jìn)礦地綜合開(kāi)發(fā)利用。浙江省自然資源廳正在推進(jìn)的24個(gè)礦地綜合開(kāi)發(fā)利用采礦權(quán)試點(diǎn)中，有8個(gè)已正式實(shí)施，累計(jì)開(kāi)采砂石礦產(chǎn)2619萬(wàn)噸，產(chǎn)生礦地5302畝；為加快試點(diǎn)工作，浙江省自然資源廳將進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，預(yù)計(jì)到年底有5—6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目將正式實(shí)施，未來(lái)3年可開(kāi)采砂石礦產(chǎn)資源量超1億噸，可產(chǎn)生礦地總量近8千畝。同時(shí)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，浙江省自然資源廳將進(jìn)一步構(gòu)建礦地綜合開(kāi)發(fā)利用采礦權(quán)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有力補(bǔ)充全省砂石礦產(chǎn)需求和土地需求。

三是加快推進(jìn)廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。根據(jù)《浙江省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的安排，被列入任務(wù)清單需要生態(tài)修復(fù)的廢棄礦山811處，面積84174畝，到2020年年底前，所有列入清單的廢棄礦山要全部實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，其中90%要完成交工驗(yàn)收。浙江省自然資源廳將進(jìn)一步規(guī)范管理廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)實(shí)施；同時(shí)，要嚴(yán)格依法依規(guī)設(shè)置科學(xué)合理的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程采礦權(quán)，可提供部分砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)，用于彌補(bǔ)砂石礦產(chǎn)的保障不足，努力做到生態(tài)效益、資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

四是及早啟動(dòng)編制礦產(chǎn)資源“十四五”規(guī)劃。為統(tǒng)籌謀劃好下一階段全省礦產(chǎn)資源保障工作，浙江省自然資源廳將于今年啟動(dòng)“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃前期調(diào)研，在充分做好礦產(chǎn)資源保障調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化與采礦權(quán)合理設(shè)置，以穩(wěn)定全省砂石礦產(chǎn)供應(yīng)。同時(shí)，以礦業(yè)權(quán)管理“最多跑一次”數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究制定砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)審批登記簡(jiǎn)化、快捷程序，提高審批效率。