劉萍，張忠志

（1.原聯(lián)勤部財(cái)務(wù)結(jié)算中心，沈陽(yáng)110005；2.中國(guó)人民解放軍31421 部隊(duì)，沈陽(yáng)110005）

1 地方政府的取暖補(bǔ)貼政策

2004年國(guó)務(wù)院針對(duì)“三北地區(qū)”的15 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確停止福利供熱,采暖費(fèi)由政府、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，各級(jí)財(cái)政、單位用于職工供熱采暖的費(fèi)用作為供熱采暖補(bǔ)貼由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。

2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，要求加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。此后，多部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，要求進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作。

特別是近幾年，為提高居民節(jié)能意識(shí)，達(dá)到節(jié)能減排目的，各地政府進(jìn)一步加快了供熱管理改革，相繼出臺(tái)了《供熱管理?xiàng)l例》《取暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”實(shí)施辦法》等配套措施，不斷完善供熱體制，推動(dòng)了城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化進(jìn)程，采暖補(bǔ)貼發(fā)放工作跨出了由“暗補(bǔ)”向“明補(bǔ)”轉(zhuǎn)變的堅(jiān)實(shí)一步。

一些城市和地區(qū)，從2016年至2017年采暖期起由原來的職工墊付采暖費(fèi)，再拿發(fā)票報(bào)銷，變成采暖期前一次性發(fā)放給職工。不分男女、不分有無房產(chǎn)，都給補(bǔ)；不分是否雙職工，按人頭都給發(fā)；在編在崗正式職工、退養(yǎng)職工和離退休職工，人人有份，都能享受。

“明補(bǔ)”發(fā)放的采暖費(fèi)不計(jì)入工資總額和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，免征個(gè)人所得稅。采暖費(fèi)發(fā)放計(jì)算公式一般為：干部職工住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)（建筑平方米）×采暖費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)（**元／建筑平方米）＝年采暖費(fèi)發(fā)放額（元）。

采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，給地方干部職工帶來三大利好。一是女同志為家庭再獲得一份采暖費(fèi)。實(shí)施“明補(bǔ)”以前，大多數(shù)單位只給男同志報(bào)銷采暖費(fèi)，不給女同志報(bào)銷，雙職工家庭只能獲得一份采暖費(fèi)補(bǔ)貼。現(xiàn)在不分性別，按人頭發(fā)放，意味著雙職工家庭中男女雙方都能獲得采暖費(fèi)補(bǔ)貼。二是沒房的職工等于“變相漲工資”。以前，年輕人因沒有能力購(gòu)房，沒有房產(chǎn)就不能報(bào)銷取暖費(fèi)獲得采暖費(fèi)補(bǔ)貼。現(xiàn)在，無房職工也能按照同等標(biāo)準(zhǔn)獲得采暖費(fèi)補(bǔ)貼。以沈陽(yáng)市為例，按最低職稱對(duì)應(yīng)的住房控制面積計(jì)算，一個(gè)無房職工每年最少可發(fā)2000 多元的采暖費(fèi)。三是告別報(bào)銷手續(xù)，不用再回家“開證明”，過去，報(bào)銷采暖費(fèi)需要提供各種要件，比如房證（或者購(gòu)房合同）、采暖發(fā)票等。單身的，首年報(bào)銷時(shí)還要開具“單身證明”；工作地與戶口所在地不一致的，還要回家辦“材料”?，F(xiàn)在，報(bào)銷程序大大簡(jiǎn)化，不再需要提供任何材料，采暖費(fèi)直接一次性打入工資卡，省去了很多麻煩。

2 軍隊(duì)取暖補(bǔ)貼管理現(xiàn)狀

與地方政府關(guān)于取暖補(bǔ)貼發(fā)放辦法和管理制度的不斷成熟與完善相比，目前全軍暫無統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)取暖補(bǔ)貼制度建設(shè)相對(duì)滯后，沒有緊跟地方改革的腳步，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際情況對(duì)軍人取暖補(bǔ)貼的享受范圍、發(fā)放辦法、標(biāo)準(zhǔn)金額、管理方法等予以規(guī)范和明確。2000年之后的文件規(guī)定，有據(jù)可查的，僅是每年總部在印發(fā)的《軍隊(duì)事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中，明確取暖費(fèi)開支范圍包括按規(guī)定發(fā)給干部、原在編職工個(gè)人的取暖補(bǔ)貼。

單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門壓力大。因?yàn)闆]有可查的法規(guī)政策可循、沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)定額可依。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門每到取暖季，都會(huì)為能不能給個(gè)人發(fā)放取暖補(bǔ)貼，發(fā)放多少、給哪些人發(fā)、怎么發(fā)而傷神、費(fèi)心。特別是黨的十八大以后，部隊(duì)明令嚴(yán)禁發(fā)放制度外津貼補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金等，給個(gè)人發(fā)放取暖補(bǔ)貼算不算違規(guī)，大家疑慮較多。一方面，發(fā)了、金額大了、范圍寬了，怕被視為違反規(guī)定，在檢查、審計(jì)、巡視時(shí)過不了關(guān)；另一方面，不發(fā)，又覺得也不合情理，沒有滿足官兵的正常需求，落實(shí)官兵的福利待遇。以至于單位領(lǐng)導(dǎo)糾結(jié)鬧心、官兵不開心，怨聲多、怨氣大，影響了團(tuán)結(jié)。

落實(shí)情況參差不齊，有失公正公平。在取暖補(bǔ)貼的發(fā)放問題上，存在多種情況，有的單位發(fā)了，有的單位沒發(fā)；有的只給現(xiàn)役干部發(fā)了，有的也給隨軍的士官發(fā)了；金額上更是存在較大差別，家底厚實(shí)的單位發(fā)的多點(diǎn)、領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)少的單位發(fā)的少點(diǎn)，甚至有些單位任意設(shè)定報(bào)銷比例，有的按享受面積和金額標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)，有的按70%、80%發(fā)。同城不同待遇、同職務(wù)不同待遇的現(xiàn)象普遍存在，有的差額還較大。這種有失公正公平的情況，顯然不利于部隊(duì)的管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展。

與地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同等職務(wù)人員相比，部隊(duì)同職級(jí)干部、士官的此項(xiàng)福利待遇水平明顯偏低。一方面，部隊(duì)未婚干部、士官和多數(shù)已婚士官享受不到此項(xiàng)待遇；另一方面，部分軍隊(duì)人員發(fā)放的取暖補(bǔ)貼金額，與地方同職級(jí)人員相比，也存在差額。部隊(duì)單位計(jì)發(fā)取暖補(bǔ)貼時(shí)，住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)，一般按軍人購(gòu)房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)際上此面積是指套內(nèi)面積。而地方政府人員計(jì)發(fā)取暖補(bǔ)貼時(shí)的住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)是建筑面積，廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)及以下人員分別為140、105、85平方米，也不區(qū)分正副職（地方供熱公司收取取暖費(fèi)也按建筑面積計(jì)算）。以同住沈陽(yáng)或大連的副師軍隊(duì)干部和副廳職政府干部為例，軍隊(duì)干部比地方政府干部少領(lǐng)取910 元，如果部隊(duì)單位再設(shè)定報(bào)銷比例，差額將更大。個(gè)別沒有與地方市政供熱并網(wǎng)，仍用小鍋爐自己供熱的軍內(nèi)單位，由于經(jīng)濟(jì)適用房、公寓房等仍由部隊(duì)供暖，不發(fā)取暖補(bǔ)貼，也收不回取暖費(fèi)，這就造成了干部家庭住房面積小的受了損失，住房面積大的占了便宜，成了一本糊涂賬。

3 逐步完善軍隊(duì)取暖補(bǔ)貼制度

現(xiàn)在的大環(huán)境、大背景下，不該發(fā)的堅(jiān)決不能發(fā)，但該享受的待遇一定要讓官兵享受到、享受足。漲工資是提高軍人收入，完善福利待遇是減少軍人支出，二者缺一不可。從某種程度上講，提高軍人福利待遇，比漲工資更加重要，健全完善的軍隊(duì)福利待遇是軍人安心服役、補(bǔ)償軍人家庭犧牲、提高軍人社會(huì)地位所必要的舉措。然而，這需要軍隊(duì)各部門，甚至社會(huì)各方面的配合協(xié)調(diào)。

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。由軍委總部出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確的政策規(guī)定，為落實(shí)官兵這項(xiàng)福利待遇構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度支撐。解決能不能發(fā)的問題，做到有法可依；解決發(fā)多少、如何發(fā)、什么時(shí)候發(fā)的問題，做到有據(jù)可查。

要以國(guó)家和地方政府的相關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)、母法。制度內(nèi)容要符合推進(jìn)國(guó)家供熱制度改革，加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化進(jìn)程和提高居民節(jié)能意識(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目的等要求。

要準(zhǔn)確定位發(fā)放范圍。按照地方政府關(guān)于取暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”實(shí)施辦法中確定的人員范圍，將對(duì)應(yīng)職級(jí)的駐軍在“三北地區(qū)”15 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的軍隊(duì)干部、士官、離退休人員全部納入補(bǔ)貼享受范圍。

要合理確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。一方面，按照地方政府計(jì)發(fā)取暖補(bǔ)貼的住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整軍隊(duì)人員的住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要按照屬地化原則，合理確定采暖費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，為便于操作，突出保障作用，可綜合參照地方供熱公司收取取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮采暖期長(zhǎng)短等因素，分別設(shè)定高寒區(qū)、寒區(qū)和溫區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)。

要確定靈活的管理發(fā)放方式。可建立取暖補(bǔ)貼項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包干使用，實(shí)施預(yù)決算管理，由軍委總部按住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)和取暖費(fèi)類區(qū)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，確定定額下達(dá)決算；由各級(jí)營(yíng)房部門商干部、軍務(wù)部門確定人員發(fā)放范圍，編制預(yù)算和發(fā)放方案；由財(cái)務(wù)部門審核把關(guān)，通過個(gè)人工資卡一次性發(fā)放。也可參照防暑降溫費(fèi)的管理模式，在工資系統(tǒng)中，定義取暖補(bǔ)貼項(xiàng)目，區(qū)分類區(qū)合理確定發(fā)放月次數(shù)，綜合考慮住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)、類區(qū)取暖費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定取暖補(bǔ)貼月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，逐月隨工資發(fā)放。