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今年3月，國家發(fā)展和改革委員會在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中首次使用了“收縮型城市”概念。隨后，網(wǎng)絡(luò)上開始流傳3個版本的“收縮型城市”名單，其中首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授吳康研究提出的版本將臺州列為東南省市唯一的“結(jié)構(gòu)性危機型城市”，引起了廣泛關(guān)注和爭議。

“收縮型城市”概念由德國學(xué)者菲利普·奧斯瓦爾特提出，是指城市人口逐漸流失、失去經(jīng)濟發(fā)展活力的現(xiàn)象?！笆湛s型城市”沒有明確統(tǒng)一的定義，且由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、不透明情況嚴重、人口統(tǒng)計口徑差異等原因，歷來不乏爭議。本文通過分析“收縮型城市”通常關(guān)注的人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等指標(biāo)后認為，臺州主要城市發(fā)展指標(biāo)表現(xiàn)良好，不宜列入“收縮型城市”名單，但也存在人口凈流入機械負增長、人口老齡化嚴重、市區(qū)融合發(fā)展亟需提速、民生領(lǐng)域發(fā)展欠賬較多等問題，亟需引起各方關(guān)注。

臺州城市發(fā)展穩(wěn)步向好

人口總量穩(wěn)定增長。臺州常住人口、戶籍人口、城區(qū)人口逐年增加，年均分別增長約2.23萬、2.78萬、0.95萬，其中城區(qū)人口增長相對緩慢，但常住人口始終多于戶籍人口（而常住人口少于戶籍人口的“戶口倒掛”現(xiàn)象是“收縮型城市”的重要特征）。人口自然增量維持在較高水平，但自然增長率逐年波動下滑。在校學(xué)生數(shù)連續(xù)7年穩(wěn)定在86萬人以上。城市化率穩(wěn)步推進，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提升約1個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率波動上升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。臺州生產(chǎn)總值由2006年的1458.48億元增長到2018年的4874.67億元，年均增長284.68億元，并于2017年順利邁入全省經(jīng)濟總量第二方陣，人均GDP年均增長快于全國全省平均水平。三產(chǎn)增加值比重由7.27∶53.74∶38.99調(diào)整為5.42∶44.77∶49.81，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”調(diào)整為“三二一”；從業(yè)人員比重由27.4:38.5:34.1調(diào)整為16.7∶45.0∶38.3，就業(yè)結(jié)構(gòu)維持“二三一”。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比和從業(yè)人員占比逐年提升，其中三產(chǎn)產(chǎn)值占比于2014年超過二產(chǎn)產(chǎn)值占比。就業(yè)結(jié)構(gòu)基本匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2006年以來，累計約10.3萬農(nóng)村富余勞動力從增加值占比最低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升了勞動生產(chǎn)率。

經(jīng)濟活力日益激發(fā)。2006-2018年，臺州地方財政收入、建成區(qū)面積、人均GDP逐年增長（國際上將這3項指標(biāo)下降的地區(qū)定義為惡性收縮城市），12年間分別增長了4.0倍、0.3倍、2.1倍，城市保持較高可持續(xù)發(fā)展能力。同期，在崗職工平均工資增長1.3倍，人均收入保持較快增長；社會消費品零售額增長3.6倍，居民購買力逐漸增強；全社會用電量增長1.7倍，生產(chǎn)生活日益活躍。

臺州城市發(fā)展存在隱憂

人口凈流入機械負增長。2008年，臺州人口凈流入出現(xiàn)“拐點”，當(dāng)年實現(xiàn)凈增長15552人，其中省內(nèi)遷入凈增長7130人、省外遷入凈增長8422人，3項指標(biāo)均達到歷史峰值。2016年，臺州人口凈流入出現(xiàn)機械負增長，且降幅逐年擴大，2017年和2018年分別負增長249%、137%。分省內(nèi)、省外看，2012年起省內(nèi)人口凈流入出現(xiàn)負增長，且逐年擴大；省外人口凈流入維持較高水平，但出現(xiàn)波動下降，說明臺州對省外人口吸引力高于省內(nèi)。流動人口在冊數(shù)下降趨勢顯現(xiàn)，2017年、2018年均下降5000-6000人。省內(nèi)大城市是臺州外流人口主要目的地，2018年共遷往杭甬11292人，占省內(nèi)外流人口總量的63%。

人口老齡化趨勢逐漸加快。根據(jù)“60歲以上老年人口占人口總數(shù)10%”的國際定義，臺州早于2006年即進入嚴重老齡化社會，且以老齡人口占比每兩年增加1個百分點左右的速度加速老齡化。其他年齡段人口中，18-34歲青壯年人口占比下降較為明顯，從2006年的25.5%下降到2018年19.77%；0-17歲未成年人口、35-59歲中年人口占比變化不明顯，其中未成年人口占比12年里下降了1.39個百分點。未來臺州將面臨人口凈流入負增長、本地人口老齡化趨勢加快的雙重壓力，勞動人口逐年下降，經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨較大挑戰(zhàn)。

市區(qū)融合發(fā)展亟需提速。中心城市逐漸擺脫縣域發(fā)展路徑，但受組團式格局、撤地設(shè)市時間短、教育醫(yī)療短板明顯等因素制約，市區(qū)融合發(fā)展能級較低，融合態(tài)勢需要向更高層次推進。2018年，市區(qū)生產(chǎn)總值集中度和首位度分別為0.37、1.66，均居全省第八，全省排名靠后，前者比溫州、紹興低0.03個和0.22個百分點，后者比溫州、紹興低0.56個和0.96個百分點。市區(qū)產(chǎn)城融合度較低，城市化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為薄弱，未成為真正意義上的創(chuàng)新高地和人才高地。三區(qū)“人心距離”較遠，“臺州人”理念不夠深入，市民對市區(qū)的文化認同和心理認同較弱。

民生領(lǐng)域發(fā)展欠賬較多。教育方面，只有天臺、路橋、椒江列入“教育基本現(xiàn)代化縣”，創(chuàng)成比例居全省第十，黃巖、三門“基礎(chǔ)教育重點縣”還未摘帽。高等教育發(fā)展滯后，高等院校只有4所，寧波、溫州、紹興分別有15所、11所、11所，本地高校畢業(yè)生留臺率和在外就讀畢業(yè)生返臺率較低。醫(yī)療方面，人均期望壽命達到79.12歲，省內(nèi)多數(shù)地區(qū)已超80歲。高層次醫(yī)務(wù)人才匱乏，學(xué)科建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，外出就醫(yī)現(xiàn)象增多。市區(qū)醫(yī)療資源不足，只有1家三甲醫(yī)院，溫州、紹興市區(qū)分別有6家、5家。基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在城鄉(xiāng)規(guī)劃層次低、半城市化現(xiàn)象突出、城市建管水平低等“缺陷”，垃圾填埋處理、污水管網(wǎng)、地下空間開發(fā)等都比較滯后。

臺州城市發(fā)展受困原因分析

受宏觀環(huán)境影響，全國流動人口減少。近年來，國家大力推動區(qū)域均衡發(fā)展，成渝、漢中、長株潭等城市群興起，西安、成都、武漢等中西部城市先后發(fā)布人才新政，東中西部就業(yè)差距逐步縮小。此外，東部地區(qū)房租等生活成本不斷上升，而與中西部地區(qū)的收入差距不斷縮小，東部省市對流動人口的吸引力正在減弱。據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》顯示，近三年全國流動人口分別下降82萬、171萬、600萬，臺州人口凈流入負增長與全國趨勢基本同步。

受區(qū)域劣勢影響，臺州引才留才能力弱。受地理條件影響，臺州區(qū)位優(yōu)勢不如杭州、寧波，城市知名度較低。近年來，隨著高鐵出行的便利化，滬杭甬等區(qū)域中心城市對臺州發(fā)展資源的“虹吸效應(yīng)”逐漸加大。2008年，臺州人口凈流入達到峰值，此后逐年下降，這與當(dāng)年開通高鐵存在某種“巧合”。2018年，全市新引進大學(xué)生3.5萬人，總量居全省第七，同比僅增長4.6%，增幅居全省倒數(shù)第二。2016-2018年，臺州學(xué)院畢業(yè)生留臺比例僅24.5%。部分高收入家庭子女往往小學(xué)初中階段就開始外出求學(xué)，且畢業(yè)后留在外地就業(yè)，造成臺州人才和財富的雙重流失。

受產(chǎn)業(yè)升級影響，臺州勞動力需求減少。近年來，“機器換人”、“企業(yè)上云”、“智慧物流”等新生產(chǎn)方式的應(yīng)用范圍不斷擴大，推動產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、低端向中高端、勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，企業(yè)對勞動力尤其是低端勞動力需求大幅減少，同時高端人才缺口逐年加大，“外籍人才引不進”和“本地人才留不住”并存的現(xiàn)象愈發(fā)明顯。如2017-2018年，利歐集團股份有限公司投資6.4億元實施全過程自動化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)效率提高20%-30%、減員30%。

促進臺州城市發(fā)展意見建議

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展規(guī)劃思路。牢固樹立城市建設(shè)“小而美”理念，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，杜絕“攤大餅式”建設(shè)模式，追求內(nèi)涵發(fā)展、精明發(fā)展，堅持以增強市民幸福感為城市發(fā)展終極目標(biāo)。

加快推進市區(qū)融合發(fā)展。建立健全市區(qū)融合發(fā)展統(tǒng)籌推進機制，加快完善配套公共設(shè)施，在交通通訊、公廁革命、垃圾革命、水務(wù)一體化、教育一體化、社保財政兜底等方面提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

著力培育就業(yè)新增長點。毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，大力扶持具有比較優(yōu)勢的中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展小微企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和就業(yè)同步增長。

加大引才留才工作力度。盯牢躋身“全省人才工作第一方陣”目標(biāo)，嚴格貫徹落實《臺州人才新政三十條》，緊密對接人才需求，精心設(shè)計服務(wù)舉措，著重引進高端研發(fā)人才、技術(shù)工匠、高校畢業(yè)生，著力打造人才生態(tài)最優(yōu)市。