文丨婁曉園

案例簡(jiǎn)介

2016年12月30日，浙江省慈溪市市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到舉報(bào)稱(chēng)某廠在沒(méi)有生產(chǎn)許可證的情況下生產(chǎn)安全閥，要求相關(guān)部門(mén)調(diào)查。2017年1月5日，慈溪市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)該廠位于慈溪市匡堰鎮(zhèn)樟樹(shù)村的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查時(shí)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)正在生產(chǎn)銅產(chǎn)品，在成品貨架上堆放有已經(jīng)包裝完畢的成品安全閥共計(jì)818只，其中標(biāo)注整定壓力0.8MPa出廠日期2011年（當(dāng)事人表示該標(biāo)注有誤，實(shí)際為2015年）的安全閥43只，上述產(chǎn)品銘牌上標(biāo)注有“TS2710218-2008”的字樣；標(biāo)注整定壓力0.8MPa出廠日期2015年的安全閥100只，標(biāo)注整定壓力0.8MPa出廠日期2016年的安全閥150只，標(biāo)注整定壓力1.0MPa出廠日期2015年的安全閥50只，標(biāo)注整定壓力1.0MPa出廠日期2016年的安全閥79只，標(biāo)注整定壓力1.25MPa出廠日期2016年的安全閥208只，標(biāo)注整定壓力1.5MPa出廠日期2016年的安全閥77只，標(biāo)注整定壓力1.6MPa出廠日期2015年的安全閥50只，上述7款產(chǎn)品銘牌上均標(biāo)注有“TS2710218-2012”的字樣；標(biāo)注型號(hào)A28X-16T整定壓力0.99MPa的安全閥61只，上述產(chǎn)品標(biāo)注有“許可證號(hào)：TS2710218-2013”的字樣，但當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提供上述許可證書(shū)，涉嫌未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)。慈溪市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)此立案調(diào)查。

經(jīng)查明，該廠原來(lái)主要從事銅產(chǎn)品、銅接頭等壓縮機(jī)配件的生產(chǎn)，基于老客戶(hù)要求于2015年下半年開(kāi)始生產(chǎn)安全閥，主要用于空氣壓縮機(jī)維修，生產(chǎn)時(shí)尚未取得特種設(shè)備安全附件（安全閥）制造許可證，至2017年1月5日為止共生產(chǎn)了安全閥822只，除了將標(biāo)注整定壓力0.8MPa出廠日期2015年和“TS2710218-2012”字樣的安全閥4只作為樣品贈(zèng)送給某公司，其余產(chǎn)品均未曾銷(xiāo)售，某公司實(shí)際并未使用該廠作為樣品贈(zèng)送的安全閥。其中標(biāo)注型號(hào)A28X-16T整定壓力0.99MPa的那款產(chǎn)品成本為45元 /只；其余8款產(chǎn)品成本均為6.5元 /只，擬銷(xiāo)售價(jià)為8元/只，本案違法經(jīng)營(yíng)額7691.5元，無(wú)違法所得。

處罰結(jié)果

該廠在未取得特種設(shè)備安全附件(安全閥)制造許可的情況下，擅自生產(chǎn)特種設(shè)備安全附件（安全閥），其行為違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第十八條之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第七十四條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：

一是責(zé)令停止違法行為；

二是沒(méi)收非法制造的產(chǎn)品；

三是處罰款人民幣100000元整，上繳國(guó)庫(kù)。

辦案點(diǎn)評(píng)

本案爭(zhēng)議的關(guān)鍵點(diǎn)在于該廠生產(chǎn)的安全閥是否屬于特種設(shè)備安全附件范疇。

根據(jù)特種設(shè)備目錄，安全閥屬于特種設(shè)備目錄內(nèi)產(chǎn)品。TSG ZF2001-2006《安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第二條規(guī)定：本規(guī)程適用于《條例》所規(guī)定的鍋爐、壓力容器和壓力管道等設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)設(shè)備）上所用的最高工作壓力大于或者等于0.02MPa的安全閥。根據(jù)定義，屬于特種設(shè)備安全附件范疇的安全閥是適用于《條例》所規(guī)定的鍋爐、壓力容器和壓力管道等設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)設(shè)備）上所用的且最高工作壓力大于或者等于0.02MPa的，本案中涉案安全閥雖然根據(jù)銘牌標(biāo)注最高工作壓力均大于0.02MPa，但并沒(méi)有其他證據(jù)可以證明涉案產(chǎn)品是在《條例》所規(guī)定的鍋爐、壓力容器和壓力管道等設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)設(shè)備）上所用的，是否因此就不能認(rèn)定涉案產(chǎn)品屬于目錄內(nèi)的產(chǎn)品？

承辦人員認(rèn)為對(duì)安全閥生產(chǎn)企業(yè)而言，其生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品本身銘牌上的標(biāo)注的內(nèi)容來(lái)判斷該安全閥是否屬于特種設(shè)備安全附件的范疇，而不應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)品實(shí)際是否使用在鍋爐、壓力容器等設(shè)備上來(lái)進(jìn)行判斷。根據(jù)TSG ZF2001-2006《安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第四條規(guī)定：安全閥制造單位應(yīng)當(dāng)取得《特種設(shè)備制造許可證》。原國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理境內(nèi)、外安全閥制造許可工作，并且頒發(fā)特種設(shè)備制造許可證，制造許可證的有效期為4年。獲得《特種設(shè)備制造許可證》的制造單位，應(yīng)當(dāng)按照TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》附件B的要求在其制造的產(chǎn)品上使用“許可標(biāo)記”和許可證號(hào)。另根據(jù)TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》附件B許可標(biāo)志及其使用中B2許可標(biāo)志字體和尺寸規(guī)定：許可標(biāo)志“TS”采用有別于壓力管道元件基本顏色的字體；B3許可標(biāo)志的使用規(guī)定：應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

一是被允許使用許可標(biāo)志的制造單位在制造許可范圍內(nèi)的每個(gè)壓力管道原件上（已完成的或者是處于最終評(píng)定狀態(tài)的壓力管道元件和組合件上），以清晰可辨的和不易擦除的方式加貼（噴、刻、鋼印等）許可標(biāo)志，許可標(biāo)志應(yīng)當(dāng)加貼（噴、刻、鋼印等）在明顯可見(jiàn)的位置，且工整、清晰。

二是許可標(biāo)志后必須加注制造單位的許可證書(shū)編號(hào)（可以不含年份）。該廠生產(chǎn)的安全閥除銘牌上標(biāo)注的內(nèi)容外沒(méi)有其他任何附加產(chǎn)品說(shuō)明，根據(jù)銘牌標(biāo)注涉案安全閥最高工作壓力均大于0.02MPa，且當(dāng)事人表示其實(shí)際質(zhì)量也已達(dá)到銘牌標(biāo)注要求，符合《安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》對(duì)安全閥最高工作壓力的規(guī)定。根據(jù)《壓力管道元件制造許可規(guī)則》許可標(biāo)志及其使用的規(guī)定，被允許使用許可標(biāo)志的制造單位在制造許可范圍內(nèi)的產(chǎn)品上使用，當(dāng)事人所生產(chǎn)的安全閥上標(biāo)注有“許可證號(hào)”、許可標(biāo)志“TS”等內(nèi)容，其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為特種設(shè)備安全附件（安全閥）。最終根據(jù)產(chǎn)品銘牌認(rèn)定當(dāng)事人生產(chǎn)的安全閥屬于特種設(shè)備安全附件的范疇，應(yīng)當(dāng)取得許可后方可生產(chǎn)。

查處原因：作為安全閥生產(chǎn)企業(yè)，其對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)注內(nèi)容直接影響到采購(gòu)者在購(gòu)買(mǎi)后的用途，該廠未取得特種設(shè)備相關(guān)制造許可證就在自己生產(chǎn)的安全閥上標(biāo)注“TS”、“許可證號(hào)”，采購(gòu)者就會(huì)認(rèn)為該產(chǎn)品是已經(jīng)取得許可后生產(chǎn)的安全閥，進(jìn)而將產(chǎn)品使用在相應(yīng)特種設(shè)備上，這不僅危害了購(gòu)買(mǎi)者的合法權(quán)益，同時(shí)也擾亂了已經(jīng)取得制造許可的安全閥生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)秩序，應(yīng)當(dāng)予以查處。