■董思琪

（廣州市交通規(guī)劃研究院）

前 言

近年來，煙草專賣市場監(jiān)管活動大范圍開展，為在短時間內(nèi)提高煙草專賣市場監(jiān)管效率，全面優(yōu)化煙草專賣局執(zhí)法效果，有效運用精益管理理念便具有必要性和迫切性。這既符合煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展需要，又能從整體上優(yōu)化煙草專賣市場監(jiān)管質(zhì)量，確保煙草專賣市場精益監(jiān)管活動有序化、規(guī)范化推進。由此可見，這一論題具有探究的現(xiàn)實性意義，論題分析如下。

1 市場監(jiān)管及精益管理內(nèi)涵

1.1 市場監(jiān)管

所謂市場監(jiān)管，是指工商行政管理部門參照國家政策法律制度實施的市場監(jiān)管行為，以此規(guī)范市場行為、管理經(jīng)濟關系[1]。市場經(jīng)濟背景下，市場監(jiān)管人員從整體角度出發(fā)，遵循三公（公開、公平、公正）原則，監(jiān)管人員嚴格執(zhí)行市場準入制度，確保市場準入行為及經(jīng)營行為符合相關規(guī)定，這對市場經(jīng)濟秩序維護、市場經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展有積極影響。

1.2 精益管理

所謂精益管理，指的是企業(yè)運用最少資源創(chuàng)造最高價值的管理方法。該定義在精益生產(chǎn)基礎上形成，初期精益管理理念用于汽車領域，如今這一理念的應用領域逐漸拓展，為應用行業(yè)精益管理提供正確的思想指導[2]。

基于市場角度來分析，有效滲透精益管理理念，有利于提高資源配置效率、擴大市場份額，最終能夠提高企業(yè)市場競爭力?；诳蛻艚嵌葋碇v，靈活運用精益管理理念，能夠滿足用戶提出的個性化需求，并為其提供優(yōu)質(zhì)服務，進而減少客戶與企業(yè)間的糾紛，最終擴大企業(yè)利潤空間。新時期背景下，精益管理屬于新興管理方式一種，掌握精益管理理念運用技巧，這既符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實踐要求，又能轉(zhuǎn)變企業(yè)不良現(xiàn)狀[3]。

2 精益管理理念用于煙草專賣市場監(jiān)管的意義

2.1 有利于凈化煙草市場環(huán)境

煙草行業(yè)性質(zhì)較特殊，因為煙草產(chǎn)品對身體健康存在危害屬性，它不同于一般的消費品，所以煙草專賣市場監(jiān)管工作應精益化跟進[4]。否則，煙草專賣市場將出現(xiàn)以次充好、假冒偽劣等行為，導致市場經(jīng)濟秩序受到破壞。有效運用精益管理理念于其中，能夠強化監(jiān)管人員責任意識，確保監(jiān)管工作穩(wěn)步推進、具體落實。一旦發(fā)現(xiàn)煙草專賣違法行為，參照相關制度予以懲處，以此起到警示作用，避免類似現(xiàn)象重復出現(xiàn)。從中能夠看出，煙草專賣市場監(jiān)管工作在精益管理理念的引導下能夠規(guī)范化推進，這既能創(chuàng)造文明誠信、公平競爭的煙草市場環(huán)境，又能適當轉(zhuǎn)變工作作風，進而推動煙草專賣文明執(zhí)法活動有序化、規(guī)范化進行。

2.2 有利于提高市場監(jiān)管效益

煙草專賣市場監(jiān)管要求日益提高，為提高市場監(jiān)管效益及質(zhì)量，靈活運用精益管理理念具有必要性和迫切性。在正確理念引導下，適當完善市場監(jiān)管體系，并動態(tài)關注煙草專賣特點，據(jù)此制定相應的監(jiān)管對策，確保監(jiān)管工作有據(jù)可依，進而提高市場監(jiān)管效率。在這一過程中適當優(yōu)化市場監(jiān)管運行機制，運用精益管理理念來指導市場檢查工作法，通過監(jiān)管對象考察、監(jiān)管計劃制定、監(jiān)管方式運用、監(jiān)管問題處理這一步驟來高效完成市場監(jiān)管任務，取得煙草專賣市場監(jiān)管良好效果?？偨Y可知，精益監(jiān)管理念具有正向指導作用，對于煙草專賣市場監(jiān)管工作來說，該理念具有實踐的現(xiàn)實性意義[5]。

3 煙草專賣市場監(jiān)管環(huán)節(jié)有待改進之處

3.1 監(jiān)管范圍需進一步拓寬

國內(nèi)部分煙草專賣局監(jiān)管煙草專賣工作時，常因工作任務繁重而出現(xiàn)片面監(jiān)管現(xiàn)象，這不僅會影響整體監(jiān)管效果，還會為違法亂紀行為提供可乘之機，致使煙草專賣市場環(huán)境得不到凈化。隨著城市不斷外擴，縣級煙草專賣局管轄內(nèi)容發(fā)生了些許變化，對于工商行政管理人員來說，應大范圍開展監(jiān)管工作，并組織多樣化監(jiān)管活動，以此控制煙草專賣違法行為，使煙草專賣市場監(jiān)管難度大幅降低。

3.2 監(jiān)管程序需進一步優(yōu)化

我國煙草專賣市場監(jiān)管工作起步較晚，通過優(yōu)化市場監(jiān)管程序、提高監(jiān)管程序?qū)嵱眯詠硖嵘袌霰O(jiān)管效果，以期減少無序監(jiān)管、低效監(jiān)管等現(xiàn)象[5]。由于煙草專賣市場環(huán)境動態(tài)變化，加之，煙草行業(yè)改革進程日益加快，單一市場監(jiān)管程序現(xiàn)已不能更好滿足新時期煙草專賣市場監(jiān)管需要，并且監(jiān)管質(zhì)量、監(jiān)管效益得不到可靠保障。

3.3 監(jiān)管質(zhì)量有待改進

目前煙草專賣市場監(jiān)管質(zhì)量有待加強，實際監(jiān)管中，現(xiàn)有監(jiān)管方案與監(jiān)管實際存在一定差距，并且市場監(jiān)管標準不夠細化，最終得到的監(jiān)管結果并不能真正反映煙草專賣市場監(jiān)管現(xiàn)狀，最終制定的煙草專賣市場監(jiān)管方案缺乏針對性和實效性[6]。從長遠角度來看，煙草專賣市場監(jiān)管難度會大大增加，這對煙草專賣局市場監(jiān)管工作優(yōu)質(zhì)推進有不利影響。

3.4 監(jiān)管意識有待強化

之所以煙草專賣市場監(jiān)管效果未能達到預期要求，主要是因為監(jiān)管人員的監(jiān)管意識需進一步強化，監(jiān)管期間部分工作人員對本職工作持片面認知，隨著時間的推移，監(jiān)管人員會產(chǎn)生抵觸情緒。由于工作態(tài)度日益消極，導致市場監(jiān)管效率和質(zhì)量大幅降低。近年來，煙草專賣局市場監(jiān)管任務逐漸增加，意味著監(jiān)管工作量隨之加劇，大部分工作人員在傳統(tǒng)監(jiān)管意識的引導下執(zhí)行工作任務，致使市場凈化率大幅降低。

3.5 監(jiān)管方式有待創(chuàng)新

網(wǎng)絡信息時代悄然而至，煙草專賣市場監(jiān)管方式應與時俱進的創(chuàng)新，即改變傳統(tǒng)的人工監(jiān)管方式，以此縮短工作時間，從整體上提高市場監(jiān)管效率[7]。否則，客戶信息延時更新、煙草專賣數(shù)據(jù)非同步上傳、違規(guī)操作行為片面記錄。如果市場監(jiān)管工作形式化推進，那么監(jiān)管效果將與預期要求存在較大差距。

3.6 監(jiān)管人員素質(zhì)有待進一步提高

煙草專賣市場監(jiān)管人員綜合素質(zhì)、監(jiān)管能力對煙草市場秩序維護情況有直接影響，煙草市場形勢變化的同時，煙草專賣市場監(jiān)管要求日益細化，這要求監(jiān)管人員創(chuàng)新監(jiān)管理念、強化監(jiān)管意識，并逐步提升自身監(jiān)管能力，以便靈活應對監(jiān)管難題，為煙草市場秩序維護工作貢獻積極力量?，F(xiàn)今，監(jiān)管人員綜合素質(zhì)、工作能力有待進一步提高，否則，會不同程度的出現(xiàn)監(jiān)管問題，從某種程度上來講，還會對煙草專賣市場監(jiān)管工作帶來阻力，致使市場監(jiān)管效率及質(zhì)量下降。

4 煙草專賣市場監(jiān)管中精益管理理念的應用策略及建議

4.1 應用策略

4.1.1 擴大監(jiān)管范圍

工商行政管理人員根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)要求，適當擴大市場監(jiān)管范圍，以此降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生幾率，并嚴懲違法亂紀行為。大范圍監(jiān)管過程中，運用精益管理理念，確保精益監(jiān)管工作落實于過程，取得風險點有效排查的良好效果。在這一過程中，全面解讀海恩法則（嚴重事故發(fā)生的同時，伴隨29次輕微事故及1000次隱患事故），據(jù)此掌握煙草專賣違法行為產(chǎn)生前后的非同表現(xiàn)，與此同時，徹查煙草違法行為，針對風險點細致識別，以便為精益監(jiān)管工作推進奠定良好基礎[8]。

監(jiān)管活動大范圍開展的同時，常見的零售戶涉煙違法行為主要有：進貨渠道不正規(guī)、產(chǎn)品非法生產(chǎn)及銷售、許可證非規(guī)范應用、無證批發(fā)等。監(jiān)管人員排查風險點過程中，主要從內(nèi)外部兩方面入手，其中內(nèi)部排查包括許可證使用情況、經(jīng)營行為規(guī)范性與否、督查配合效果等；外部排查包括位置考察、商圈性質(zhì)、消費水平、線索分析等。確定零售戶涉煙違法風險點之后，參照相關法律法規(guī)詳盡制定精益監(jiān)管方案，大大減少涉煙違法行為，進而提高煙草專賣市場凈化率。需要注意的是，應保證風險點識別的準確性，因為風險點識別工作與精益監(jiān)管策略的針對性和有效性有直接聯(lián)系。在此期間，堅持區(qū)別對待原則，視零售戶煙草經(jīng)營情況來劃分風險等級，進而制定相應的精益監(jiān)管對策，以便合理控制煙草產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量，推動煙草專賣行為規(guī)范化進行。

4.1.2 優(yōu)化監(jiān)管程序

煙草專賣市場監(jiān)管活動能否順利推進，這與監(jiān)管程序優(yōu)化效果有直接聯(lián)系，因此，應運用精益管理理念予以指導。一方面，簡化行政許可流程。由于行政許可證辦理流程監(jiān)管工作對整體監(jiān)管質(zhì)量和效率有關鍵性影響，所以從行政許可流程簡化工作入手。具體來說，從業(yè)人員制定精細化監(jiān)管方案，以便為許可證審批環(huán)節(jié)對接工作提供正向引導，取得一站式服務的良好效果。在此期間，從業(yè)人員嚴格按照法律法規(guī)優(yōu)化許可證辦理程序，這既能縮短辦證時間，又能提高零售許可證辦理用戶滿意度，促使辦證群體個性化需求得到滿足。當行政許可流程改進后，市場監(jiān)管工作能夠隨之調(diào)整，最終監(jiān)管任務能夠又好又快的完成。另一方面，在市場檢查工作法（APCD）基礎上加強后續(xù)監(jiān)管，并提供優(yōu)質(zhì)服務，這既符合新時代發(fā)展需要，又能全面提升煙草專賣市場監(jiān)管質(zhì)量。精益監(jiān)管期間，將客戶細分不同類別，據(jù)此調(diào)整檢查頻次、制定針對性監(jiān)管方案，使煙草專賣違法行為被及時制止。

4.1.3 提高監(jiān)管質(zhì)量

要想真正實現(xiàn)精益監(jiān)管目的，應客觀、全面評估煙草專賣違法風險，根據(jù)評估結果制定精益監(jiān)管計劃，并合理分配監(jiān)管人員工作職責，使得煙草專賣市場穩(wěn)健運行、高效管理。對于煙草專賣行政主管人員來說，應掌握精益監(jiān)管技巧，這既能減輕工作壓力，又能在短時間內(nèi)完成市場監(jiān)管任務，最終深化煙草行業(yè)改革。

具體來講，針對多次情節(jié)嚴重的煙草專賣違法行為嚴肅懲處，以此起到警示作用。最為關鍵的是，使這類零售戶從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變思想意識，并徹底打消違法經(jīng)營想法，以此降低煙草專賣違法行為發(fā)生幾率，將煙草企業(yè)經(jīng)濟損失降到最低。針對自律性較強、合法經(jīng)營的零售戶予以表彰，并適當提供物質(zhì)獎勵，希望有序經(jīng)營、合法管理工作持續(xù)推進，以期為同行提供示范作用。為提高執(zhí)法資源利用率，適當減少檢查次數(shù)，通過抽查法來控制違法行為。如果違法零售戶能夠主動向相關單位坦白違法行為，并從此次違法操作中痛定思痛，那么煙草專賣行政主管部門對其從輕處罰，通過教育培訓來減少類似違法行為。如果零售戶違法行為屢禁不止，這時煙草專賣行政主管部門會對其責令整頓，必要情況下取消其專賣資格。

4.1.4 強化監(jiān)管意識

煙草專賣市場監(jiān)管活動規(guī)范化開展的前提條件，即創(chuàng)新監(jiān)管意識、強化監(jiān)管理念。對于監(jiān)管人員來說，應與時俱進調(diào)整監(jiān)管思想，在遵循煙草專賣法律規(guī)定前提下為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務?，F(xiàn)今，和諧社會建設活動如火如荼得開展，要想加快和諧社會構建步伐，勢必要規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序，因此，從業(yè)人員應靈活運用精益管理理念指導本職工作，促使煙草專賣市場管理水平大幅提高。當精益管理意識強化后，煙草專賣人員能夠站在消費者、工商行政人員角度來考慮，并嚴格遵循法律法規(guī)，將文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務等工作具體落實，最終取得市場監(jiān)管理想效果。從中能夠看出，精益監(jiān)管意識對精益監(jiān)管實踐有重要影響。煙草專賣管理活動開展時，煙草生產(chǎn)主體、銷售主體能夠意識到精益管理理念創(chuàng)新重要性，進而各方主體能夠結合工作實際，有效滲透精益管理理念，促使煙草公司早日實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理目的，這對煙草公司持續(xù)發(fā)展有積極影響。

4.1.5 創(chuàng)新監(jiān)管方式

新時期背景下，煙草專賣行政主管部門適當創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過教育培訓、廣泛宣傳、正向勸阻等方式來踐行精益監(jiān)管工作，盡可能減少煙草專賣違法行為。網(wǎng)絡信息時代背景下，適當調(diào)整煙草專賣市場服務方式，如網(wǎng)約服務、在線查詢服務、上門服務等，這在一定程度上能夠提升市場監(jiān)管水平。

首先，加強數(shù)據(jù)分析。借助煙草專賣綜合監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能來分析卷煙銷售數(shù)據(jù)，并對比以往月度、季度、年度銷售信息，針對異常信息有效剔除，進而有針對性的制定監(jiān)管策略，確保監(jiān)管工作有計劃、有目標開展，最終提高監(jiān)管效率。其次，實施線上監(jiān)管模式。借助網(wǎng)絡信息技術大范圍、深層次執(zhí)行監(jiān)管任務，針對煙草專賣違法案件精益處理，并利用自媒體設備分析違法線索、記錄訪問信息，一旦發(fā)現(xiàn)違法信息，大力打擊犯罪行為。最后，引用信息化監(jiān)管軟件。精益監(jiān)管工作開展過程中，借助信息化監(jiān)管軟件動態(tài)掌握煙草專賣市場管理情況，管理主體通過移動終端適時切換監(jiān)控畫面，根據(jù)敏感警報信息來啟動應急監(jiān)管方案。同時，信息化監(jiān)管軟件支持信息備份，這能為零售戶煙草專賣活動提供安全保護，最終市場監(jiān)管工作能夠有依據(jù)的推進。

4.1.6 提高監(jiān)管人員素質(zhì)

煙草專賣市場監(jiān)管工作離不開優(yōu)秀監(jiān)管人才的支持，為推動市場監(jiān)管活動大范圍、高深度開展，應做好優(yōu)秀人才儲備工作。首先，為監(jiān)管人員創(chuàng)設良好工作環(huán)境，以此激發(fā)監(jiān)管人員工作潛能，促使煙草專賣市場監(jiān)管工作在專業(yè)人才推動下有序進行。其次，組織系統(tǒng)化培訓，結合煙草市場發(fā)展需要，面向監(jiān)管人員制定相應培訓方案，確保監(jiān)管人員樹立正確精益監(jiān)管理念，以便為后續(xù)精益監(jiān)管工作提供正確導向。培訓過后，培訓對象的專業(yè)知識儲備全面豐富，且專業(yè)技能大幅提升，最終煙草專賣市場監(jiān)管工作能夠優(yōu)質(zhì)完成。最后，組建專業(yè)化煙草專賣執(zhí)法團隊，通過集聚煙草專賣人員力量來助力煙草專賣市場監(jiān)管工作，這對煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營有促進作用。由于煙草專賣市場監(jiān)管工作不是一蹴而就的，此項工作動態(tài)變化，因此，相關單位應加強協(xié)作，協(xié)商制定長效監(jiān)管機制，直到精益管理理念與市場監(jiān)管工作有機融合，確保涉煙違法犯罪行為被大力打擊。

4.2 有效建議

4.2.1 煙草專賣市場精益監(jiān)管方面

精益監(jiān)管目的之一即凈化煙草市場環(huán)境，全方面提升煙草專賣市場監(jiān)管效率及質(zhì)量[9]。精益監(jiān)管期間，應盡可能在短時間內(nèi)完成監(jiān)管任務，并循序漸進的提高煙草專賣水平，促進市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展。精益管理理念貫徹于煙草市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，一定要落實風險預警工作，以便為精益監(jiān)管工作指明方向。對此，構建風險防控平臺，該平臺既支持監(jiān)管對象確認，又能引導煙草專賣市場監(jiān)管工作與時俱進開展。確定監(jiān)管對象時，行政執(zhí)法工作者參照已定方案執(zhí)行監(jiān)管活動，通過市場走訪、問卷調(diào)查等方式獲取煙草專賣信息，同時，利用風險防控平臺多角度評估違規(guī)風險，據(jù)此調(diào)整監(jiān)管方案，并應用適合的監(jiān)管方法，確保煙草專賣市場監(jiān)管工作有效開展。市場監(jiān)管工作同步推進時，行政執(zhí)法人員憑借地理信息系統(tǒng)動態(tài)獲取煙草專賣市場變化情況，并強化自身圖表信息分析功能，以便準確獲取與監(jiān)管對象相關信息內(nèi)容，在信息整合、分析基礎上制定監(jiān)管方案，最終煙草專賣行政管理人員能夠與相關部門協(xié)作，共同完成市場監(jiān)管任務。

4.2.2 煙草專賣非許可市場精益監(jiān)管方面

監(jiān)管煙草專賣非許可市場過程中，應用精益管理理念是十分重要的。針對無證經(jīng)營、假煙流通、煙草走私等行為管理時，應從兩方面入手，第一方面即優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，第二方面即完善情報信息搜集判析機制。

聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制優(yōu)化過程中，各級政府部門緊密協(xié)作，并協(xié)商制定煙草專賣非許可市場監(jiān)管計劃，將市場監(jiān)管工作納入社會治理環(huán)節(jié)，使違法行為在多方力量協(xié)助下得到懲治，進而營造健康的、和諧的煙草市場。現(xiàn)今，掃黑除惡工作大范圍開展，一旦發(fā)現(xiàn)卷煙打假打私行為在黑惡勢力輔助下肆意橫行，那么行政主管部門應深入調(diào)查，將保護傘從根源挖掘[10]。除此之外，行政主管部門與執(zhí)法部門取得聯(lián)系，協(xié)同完成卷煙打假打私任務，從整體上提高煙草專賣非許可市場精益監(jiān)管水平。

情報信息搜集研判機制與時俱進的完善，意味著煙草專賣非許可市場精益監(jiān)管工作能夠得到第三方力量支持，最終卷煙打假打私行為能夠得到有力懲處，這對煙草行業(yè)良性發(fā)展有積極影響。情報信息搜集研判機制實踐期間，有效整合群眾力量、線人力量，及技術力量，確保煙草專賣違法行為被精準打擊。對于群眾力量，調(diào)動群眾積極參與煙草專賣違法行為打擊活動，群眾通過信訪、電話、媒體互動等形式監(jiān)管違法行為。對比于單一的行政執(zhí)法力量，群眾力量具有整體性和實效性，最終煙草專賣違法行為無從隱藏。對于線人力量，即在卷煙打假打私行為頻發(fā)區(qū)域?qū)嵤┚€人摸排信息模式，以便全面收集犯罪信息，并深層次挖掘犯罪線索，確保精益監(jiān)管工作有方向的、有計劃的推進，取得煙草專賣非許可市場精益監(jiān)管良好效果。對于煙草專賣行政部門來說，應大力培養(yǎng)線人，并實施激勵機制，以此調(diào)動線人的工作熱情，避免為違法行為提供可乘之機。對于技術力量，即借助大數(shù)據(jù)技術獲取、整合煙草專賣違法行為的相關信息，并利用信息技術構建數(shù)據(jù)分析平臺，確保情報信息研判活動有序推進，直到違法行為被精準打擊，進而推動煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

總 結

綜上所述，新時期背景下，煙草專賣市場監(jiān)管工作如火如荼得開展，為取得精益管理理念應用的良好效果，應與時俱進實施精益管理理念應用策略及合理化建議，以此深化煙草行業(yè)改革，確保煙草專賣違法行為得到控制。從我國煙草專賣市場監(jiān)管實際出發(fā)，主動向發(fā)達國家借鑒煙草專賣市場精益管理經(jīng)驗，以此彌補國內(nèi)煙草專賣市場監(jiān)管工作不足，促使國內(nèi)煙草行業(yè)健康發(fā)展，并大幅提高煙草市場監(jiān)管水平。因此，我國煙草專賣行政執(zhí)法人員應從中獲取工作思路，積極探索精益管理理念在煙草專賣監(jiān)管市場中應用的有效路徑，以期實現(xiàn)自我價值。