周慶瑜

（北京大學(xué)，北京 100871 ）

隨著東部濱海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，未來地區(qū)旅游業(yè)必將吸引更多游客，地區(qū)亟須打造海、陸、空一體化的綜合交通運輸體系，滿足濱海旅游快速增長的客運需求，提升濱海休閑旅游度假區(qū)的整體層次和品質(zhì)。發(fā)展地區(qū)水上交通，利用其自身在服務(wù)客運和旅游交通方面的優(yōu)勢，不但可以豐富東部濱海地區(qū)濱海旅游服務(wù)資源，完善地區(qū)綜合交通運輸體系架構(gòu)，緩解陸路交通出行壓力，同時還將促進(jìn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造深圳東部全新城市名牌。

1 水上交通發(fā)展必要性

1.1 適應(yīng)濱水城市旅游行業(yè)和交通發(fā)展的需要

在城市機動車保有量高速發(fā)展的今天，水上交通對于適于水運條件的大中城市來說，憑借其特有的舒適出行、路權(quán)專有和低建設(shè)成本成為分流陸路交通壓力、構(gòu)建綜合交通體系的城市新交通方式之一。同時，水上交通網(wǎng)絡(luò)也對城市的形成和用地格局的構(gòu)建起到了支撐作用，國內(nèi)外城市中如意大利威尼斯、荷蘭格羅寧根、中國蘇州周莊等城市格局均圍繞運河網(wǎng)絡(luò)形成了水城相容的特色城市格局。而香港維多利亞灣、臺北藍(lán)色公路等地的水上交通除具有公共交通出行屬性外，還兼具旅游休閑功能，成為城市濱水地區(qū)水道資源優(yōu)勢演繹的最佳媒介和帶動城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觸媒名片。

1.2 適應(yīng)東部濱海地區(qū)城市特點及城區(qū)定位的需要

近年來，香港、珠三角尤其是粵東、粵北地區(qū)對東部濱海地區(qū)的旅游交通需求日益強烈，東部濱海地區(qū)年接待游客量2742萬人次（鹽田區(qū)1881萬人次，大鵬新區(qū)861萬人次），近年來以年均約10%速度增長。國內(nèi)游客需求占大部分（占97%以上），市外游客逐年增長。

綜上所述，東部濱海地區(qū)亟須且致力于進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)升級，引入高端化、國際化的旅游服務(wù)項目，發(fā)展高端觀光旅游：圍繞大梅沙海濱公園度假區(qū)、小梅沙海洋世界度假區(qū)、明斯克航母旅游景點、鹽田海鮮食街、下沙綜合性公共開放型旅游度假區(qū)、東涌海濱型旅游度假區(qū)、西涌高端會議旅游度假區(qū)、桔釣沙運動休閑型濱海旅游度假區(qū)的打造及壩光國際生物谷產(chǎn)業(yè)基地高端人才服務(wù)的需要，豐富海上運動項目，新辟海上旅游路線。

1.3 落實相關(guān)規(guī)劃的需要

《鹽田區(qū)綠色交通整體規(guī)劃》（2010）及《大鵬新區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃》（2013）等上層次規(guī)劃也先后提出依托優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富的濱海旅游資源，構(gòu)建藍(lán)色交通服務(wù)體系，以藍(lán)色交通作為國際化發(fā)展的重要支撐。因此以海上交通為載體，發(fā)展深圳海洋文化，提升海洋文明總體水平，構(gòu)筑東部地區(qū)城市藍(lán)色夢想與國家、廣東省和地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)不謀而合。

1.4 分流陸路交通壓力，緩解地區(qū)交通供需矛盾和改善民生交通的需要

目前，東部濱海地區(qū)海上交通發(fā)展具有零散化、小規(guī)?；八綘I化等特點，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。地區(qū)海上交通現(xiàn)狀僅鹽田-南澳航線由專業(yè)海上客運企業(yè)負(fù)責(zé)運營，海上交通網(wǎng)絡(luò)體系和效應(yīng)尚未形成。其余均是圍繞一些簡易碼頭開展的不規(guī)范的海上旅游觀光線路，海上交通工具以游艇和駁船為主，大部分為私人經(jīng)營，且存在安全隱患。因此，急需海上交通網(wǎng)絡(luò)體系的完善來緩解地區(qū)旅游交通壓力，同時也為游客和本地居民提供一種個性化的交通出行方式，對于景區(qū)功能和服務(wù)品質(zhì)的提升、改善地區(qū)民生交通也具有重要意義。

2 現(xiàn)狀水上交通發(fā)展

2.1 現(xiàn)狀濱海岸線利用情況

東部濱海地區(qū)濱海沙灘類型主要包括公益開放型和經(jīng)營開放型兩類，其中大梅沙、楊梅坑、金水灣和壩光等自發(fā)狀態(tài)下的濱海沙灘為公益開放型沙灘；企業(yè)利用模式和政府（集體）管理模式下的濱海沙灘為經(jīng)營開放型或半開放型沙灘。

2.2 現(xiàn)狀海上客運（旅游）碼頭情況

東部濱海地區(qū)現(xiàn)有碼頭可以分為漁業(yè)生產(chǎn)碼頭、企業(yè)配建碼頭、私人游艇俱樂部碼頭、景區(qū)配建簡易碼頭及漁政海關(guān)及邊防碼頭?？傮w上來講，東部濱海地區(qū)現(xiàn)狀優(yōu)良岸線資源大部分已被企業(yè)配建碼頭或私人游艇碼頭所占，缺乏面向大眾的公共客運碼頭。

2.3 現(xiàn)狀水上交通及旅游線路

東部濱海地區(qū)海上交通發(fā)展具有零散化、小規(guī)?；八綘I化等特點，缺乏地區(qū)海上交通、旅游統(tǒng)一規(guī)劃（相關(guān)規(guī)劃目前正在編制，尚未出臺）。鹽田-南澳航線由于鹽田碼頭空間受限制、陸域交通接駁設(shè)施不完善、宣傳力度不夠等原因，鹽田-南澳航線上座率僅5%，開通以來一直處于虧本運營狀態(tài)。

3 水上交通模式特點分析

3.1 多層次高覆蓋的水上觀光、交通網(wǎng)絡(luò)

水上交通的優(yōu)勢和便利性得以體現(xiàn)主要依賴于逐漸形成的多層次、高密度覆蓋的水上交通網(wǎng)絡(luò)體系，并大力配給公交、自行車等換乘設(shè)施，注重步行系統(tǒng)的可達(dá)性和舒適性，方便游客及居民換乘。高密度的水上交通網(wǎng)絡(luò)體系、慢行以及公交系統(tǒng)的無縫銜接及水上交通與旅游景點的無縫鏈接大大提升了水上公交的競爭優(yōu)勢。

3.2 水陸設(shè)施協(xié)同式發(fā)展，碼頭可達(dá)性高

碼頭站點與停車、有軌電車、公交等換乘便捷，相互接駁喂給，并與慢行網(wǎng)絡(luò)結(jié)合設(shè)置。水上交通不僅僅需要安全穩(wěn)定的水域線路，還應(yīng)將岸線資源作為水上交通體系的重要組成進(jìn)行深度研究、建設(shè)、落實。碼頭如同水上交通的站點，其位置、碼頭設(shè)計以及與地面其他交通系統(tǒng)的接駁非常重要，將直接影響水上交通客流需求及整個水陸系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率等。

3.3 注重高效、人性、復(fù)合化的運營，服務(wù)多樣化

水上交通服務(wù)依據(jù)乘客的需求提供個性化、差異化的服務(wù)，除了在船運線路安排上滿足各種乘客的需求，在與旅游服務(wù)整合上也別出心裁、各具特色，如既有將游覽景點與水上交通相整合的一體化服務(wù)，又有為個人、團(tuán)體等各類社會活動提供的租賃服務(wù)等。

3.4 注重碼頭周邊及岸線資源的協(xié)同利用，激活岸線沿線高品質(zhì)建設(shè)

結(jié)合國內(nèi)外水上交通發(fā)展成熟的成功案例，都比較注重水上交通碼頭及周邊岸線資源的協(xié)同利用，不僅促進(jìn)了水上旅游及交通功能的客源需求，而且進(jìn)一步帶動及提升了周邊土地利用價值。這不僅促使了水上交通的可持續(xù)發(fā)展，提升了水上交通的競爭優(yōu)勢及周轉(zhuǎn)效率，而且使得碼頭及周邊區(qū)域成為城市的旅游亮點、消費熱點乃至城市名片。

4 水上交通發(fā)展目標(biāo)與策略

4.1 功能定位

（1） 旅游出行重要載體：實現(xiàn)“交通帶動旅游、旅游促進(jìn)交通”，交通承擔(dān)旅游載體、旅游實現(xiàn)交通目的，以旅游功能為主導(dǎo)，但具有旅游產(chǎn)品媒介和城市交通出行雙重功能。

（2） 旅游高峰期公交體系的重要組成：水上交通將成為東部濱海地區(qū)大公交系統(tǒng)重要組成部分，是公共交通服務(wù)在海域上的延伸，將與其他公交競合互補形成特殊優(yōu)質(zhì)公交，特別是在旅游交通高峰期優(yōu)勢明顯。

（3） 防災(zāi)應(yīng)急輔助通道：水上交通同時可以應(yīng)對核設(shè)施及城市緊急事故，具有城市防災(zāi)應(yīng)急救援功能。

4.2 發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建東部濱海地區(qū)海上客運旅游交通體系，發(fā)展高端旅游，實現(xiàn)與香港旅游及泛珠三角區(qū)域旅游客源市場的對接；分流陸路交通壓力，緩解旅游交通擁堵；輻射粵東、粵北的中轉(zhuǎn)樞紐；打造東部濱海地區(qū)旅游全新增長極，爭創(chuàng)東部名片，促進(jìn)東部旅游國際化。

近中期：結(jié)合濱海資源形成以休閑為特色的水上客運（旅游）為主，游艇旅游為補充。

長遠(yuǎn)期：結(jié)合區(qū)域發(fā)展及城市功能定位，形成高覆蓋的水上觀光旅游及交通網(wǎng)絡(luò)。

4.3 發(fā)展模式

結(jié)合國內(nèi)外濱水城市水上交通發(fā)展經(jīng)驗及模式，東部濱海地區(qū)應(yīng)構(gòu)建內(nèi)涵多元、靈活多變的發(fā)展模式，即休閑旅游+城市公交+水上綜合利用三種模式復(fù)合的發(fā)展模式。一方面，海上交通兼有城市交通出行和旅游產(chǎn)品媒介雙重功能，實現(xiàn)“交通帶動旅游、旅游促進(jìn)交通”的目的；另一方面，水上交通與游艇旅游等綜合利用結(jié)合，實現(xiàn)旅游出行與通勤出行結(jié)合，游居合一，拓展水上交通利用新模式。