黨的十八屆三中全會提出“建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度”，2014年新修定的《預算法》對各級政府提出按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告的新要求。2014年12月，國務院印發(fā)《關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（以下簡稱《改革方案》），按照《改革方案》要求，財政部積極推進政府會計標準體系建設工作。

《改革方案》提出，權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎任務就是要建立健全政府會計核算標準體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應用指南，健全完善政府會計制度。在政府會計核算標準體系中，基本準則屬于“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計具體準則和政府會計制度的制定；具體準則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或事項的會計處理原則，應用指南主要對具體準則的實際應用作出操作性規(guī)定；會計制度主要規(guī)定政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等。會計準則和會計制度相互補充，共同規(guī)范政府會計主體的會計核算，保證會計信息質量。按照《改革方案》確定的目標，應當在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計標準體系。

2015年以來，財政部相繼出臺了《政府會計準則——基本準則》和存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等6 項政府會計具體準則，以及固定資產準則應用指南，政府會計準則體系建設取得積極進展。同時，財政部以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標準、夯實部門和單位編制權責發(fā)生制財務報告和全面反映運行成本，并同時反映預算執(zhí)行情況的核算基礎為目標，制定了適用于各級各類行政事業(yè)單位的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下稱《制度》）。

2018年，財政部一方面繼續(xù)開展政府會計準則體系建設工作，先后印發(fā)了會計調整、負債、財務報表編制和列報等3 項政府會計具體準則；另一方面積極為制度新舊銜接做好準備，先后印發(fā)了醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位、彩票機構和國有林場和苗圃等7 個行業(yè)執(zhí)行《制度》的補充規(guī)定，行政單位、事業(yè)單位、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位、地質勘查事業(yè)單位、測繪事業(yè)單位、彩票機構、國有林場和苗圃等11 項執(zhí)行《制度》的銜接規(guī)定，以及《關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產核算的通知》，有力地促進了新舊銜接工作的一致性、規(guī)范性和準確性。截至2018年底，具有中國特色的政府會計標準體系已基本建成，自2019年1月1日起在全國各級各類行政事業(yè)單位全面實施。