◎ 本刊綜合報道

企業(yè)是市場的主體，同時也要成為深化產教融合、舉辦和參與舉辦職業(yè)教育、高等教育的重要主體。

國家發(fā)展改革委、教育部日前印發(fā)的《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）明確，進入產教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，將被給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。

國家發(fā)改委有關負責人表示，建設產教融合型企業(yè)的政策設計的出發(fā)點和落腳點，就是要有效引導和充分激發(fā)企業(yè)的內生動力，形成“先行者先受益”的政策激勵效應，把數以萬計的產教融合型企業(yè)打造成為支撐高質量發(fā)展的市場主體。

既補教育人才短板也補產業(yè)創(chuàng)新短板

什么是產教融合型企業(yè)？

根據《實施辦法》，產教融合型企業(yè)是指深度參與產教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學校辦學和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會價值，對提升技術技能人才培養(yǎng)質量，增強吸引力和競爭力，具有較強帶動引領示范效應的企業(yè)。

“深化產教融合是黨的十九大報告明確的改革任務。建設培育一批產教融合型企業(yè)，就是要充分發(fā)揮企業(yè)在深化產教融合中的重要主體作用，在促進校企協同中，積極優(yōu)化人才、技術、管理等創(chuàng)新要素供給，既補齊教育人才短板，又補齊產業(yè)創(chuàng)新短板，打造推進高質量發(fā)展的新引擎。”國家發(fā)改委有關負責人表示。

隨著人口紅利的遞減，深化產教融合在中國經濟轉型升級中尤為重要。中國建設銀行黨委書記、董事長田國立總結了當前產教脫節(jié)形成的“三不”現象：“不對接”，人才培養(yǎng)層次、類型與實體經濟產業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應，技能型、應用型、復合型人才長期短缺；“不愿接”，企業(yè)發(fā)展難點與院校課題“研點”各吹各的號、各唱各的調，校企協同的人才培養(yǎng)局面成了“二張皮”；“不敢接”，辦職業(yè)教育的投入產出比不確定，企業(yè)參與產教融合的積極性不高。

培育一批產教融合型企業(yè)，恰恰可以解決好“創(chuàng)新動力從哪來”“創(chuàng)新科技成果到哪去”的問題?！爱a教融合型企業(yè)，讓行業(yè)企業(yè)成為重要辦學和育人主體，是從完善企業(yè)教育功能，深化企業(yè)教育定位的角度，對產教融合政策體系的進一步延伸?！苯逃繉W校規(guī)劃建設發(fā)展中心主任陳鋒分析，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、現代學校制度建設中的重要主體作用，能夠為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。

培育一批產教融合型企業(yè)，有助于解決傳統(tǒng)產業(yè)人力供給過剩而新興產業(yè)人才供給不足的結構性就業(yè)矛盾?！靶Ｆ箅p主體的育人模式是把學生看成企業(yè)的‘準員工’，員工的招聘和培訓前置到高校中，節(jié)約了員工培養(yǎng)的時間和經濟成本，最終實現校企雙贏的共同目標?！比恢毓す煞萦邢薰究偛孟蛭牟ㄕf。

力求確保高校和企業(yè)取得雙贏

“建設產教融合型企業(yè)的重大意義是顯而易見的，關鍵是如何建設，如何確保取得實效。” 南京工程學院副院長鄭鋒認為，產教融合需要確保產教雙方雙贏，尤其是具體的參與企業(yè)能從中獲益。

根據《實施辦法》，建設產教融合型企業(yè)，將按照政府引導、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認、動態(tài)實施的基本原則開展。國家發(fā)改委、教育部會同相關部門共同負責建設產教融合型企業(yè)工作的政策統(tǒng)籌、組織管理和監(jiān)督實施。

“高校的意愿是非常強烈的，因為這既解決了人才培養(yǎng)和產學研合作資源欠缺的問題，也解決了畢業(yè)生就業(yè)和科技成果落地的問題。企業(yè)的深度參與，是產教融合能否成功的關鍵?！编嶄h認為，建設產教融合型企業(yè)要充分發(fā)揮稅收、政府資金支持等政策的導向優(yōu)勢，引導企業(yè)有意愿參與這項工作。

好消息是，建設培育并通過認證的產教融合型企業(yè)將享受一定的支持政策。國家發(fā)改委、教育部有關負責人介紹，納入產教融合型企業(yè)建設信息儲備庫的建設培育企業(yè)，由省級政府按要求落實國家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策，實行定期跟蹤、跟進服務，確保已出臺的各項政策能夠落地。進入產教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，由國家按規(guī)定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。

將渴求人才的社會共識轉化為投資于人的現實行動

根據《國家職業(yè)教育改革實施方案》，到2022 年，我國應培育數以萬計的產教融合型企業(yè)。

國家發(fā)改委有關負責人表示，當前建設產教融合型企業(yè)面臨十分有利的發(fā)展機遇，加強政府引導、強化企業(yè)主導，將“渴求人才”的社會共識轉化為“投資于人”的現實行動，既符合職業(yè)教育改革的需要，也符合企業(yè)自身發(fā)展的要求。

什么樣的企業(yè)可以申報為產教融合型企業(yè)呢？《實施辦法》提出了6 項基本條件可大致歸結為兩類：一是企業(yè)自身能夠提供相對完整的教育功能和教育要素。比如，獨立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業(yè)院校，或承擔現代學徒制、1+X 證書制度試點任務，能夠接收學生開展規(guī)?；?、規(guī)范化實習實訓。二是企業(yè)開展實質性校企合作，推動構建形成校企命運共同體。包括加大資本、技術、知識、設施、管理等要素投入，通過設備捐贈、訂單培養(yǎng)、共建實訓基地、共享知識產權等發(fā)揮重要辦學主體作用。

為強化服務產業(yè)的政策導向，《實施辦法》要求重點建設培育主動推進制造業(yè)轉型升級的優(yōu)質企業(yè)，現代農業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等急需產業(yè)領域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會領域龍頭企業(yè)。優(yōu)先考慮緊密服務國家重大戰(zhàn)略，技術技能人才需求旺盛，主動加大人力資本投資，發(fā)展?jié)摿Υ螅男猩鐣熑呜暙I突出的企業(yè)。

對企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵

人才培養(yǎng)是一項長周期的投入，企業(yè)積極投身于產教融合有何好處？

根據《實施辦法》，納入產教融合型企業(yè)建設信息儲備庫的企業(yè)，由省級政府按要求落實國家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策，實行定期跟蹤、跟進服務，確保已出臺的各項政策能夠落地。有關省市還要制定相應的建設培育的政策清單，對投入多、貢獻大的企業(yè)予以重點培育。進入產教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，由國家按規(guī)定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。

有準入，就有退出?！秾嵤┺k法》規(guī)定，進入產教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)并非一勞永逸。在申請認證、年度報告或考核過程中弄虛作假的，在資格期內發(fā)生重大環(huán)保、安全、質量事故的，侵犯學生人身權利或其他合法權利的，或列入失信聯合懲戒對象名單的，即取消其資格，且5 年內不得再行申報。

“企業(yè)是市場的主體、創(chuàng)新的主體，是科研成果轉化的直接推動者。探索產教融合創(chuàng)新發(fā)展，民營企業(yè)大有可為?！奔毓杉瘓F董事長李書福說。

注重處理市場和政府關系

《實施辦法》對于建設培育產教融合型企業(yè)的工作中，合理劃分政府和市場作用等邊界有一定考慮。

“企業(yè)是市場的主體，同時也要成為深化產教融合、舉辦和參與舉辦職業(yè)教育、高等教育的重要主體。在研究制定《實施辦法》中，我們注重處理好市場和政府關系，既發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用；處理好中央和地方的關系，既發(fā)揮宏觀政策導向作用，又發(fā)揮省級統(tǒng)籌屬地管理優(yōu)勢?！?國家發(fā)改委、教育部有關負責人表示，“產教融合型企業(yè)的建設實施堅持平等自愿普惠。明確公布建設培育條件，鼓勵符合規(guī)定條件的企業(yè)自愿報名，在入口上，不搞“點球”式定向支持，對我國境內注冊成立企業(yè)，不區(qū)分所有制性質均同等對待，通過提供普惠性政策扶持，確保各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，提高產教融合政策覆蓋面。研究制定產教融合型企業(yè)組合式激勵措施，不因認證形成與企業(yè)“身份”“帽子”相掛鉤的固化激勵政策?！?/p>