馬貴舫（湖南省社會科學(xué)院，長沙410003）

1 引言

科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是整個創(chuàng)新鏈條的“最后一公里”，從某種程度上來說，科技成果轉(zhuǎn)化是衡量科技創(chuàng)新是否成功的標(biāo)志。而科技成果能否順利產(chǎn)業(yè)化，人才又是決定性的因素。換而言之，科技研發(fā)人才和成果轉(zhuǎn)化人才共同支撐起了整個科技創(chuàng)新活動。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，除了需要大批高素質(zhì)科技研發(fā)人才外，高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化人才也必不可少的。和發(fā)達(dá)國家相比，我國科技成果總體轉(zhuǎn)化率不高，一個重要原因在于人才隊伍建設(shè)滯后。加快科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的科技成果轉(zhuǎn)化人才勢在必行。

2 科技成果轉(zhuǎn)化人才理論概述

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化人才概念界定

對于“科技成果轉(zhuǎn)化人才”這一概念的界定，目前學(xué)術(shù)界并沒有公認(rèn)的統(tǒng)一答案。從字面上看，科技成果轉(zhuǎn)化人才屬于科技人力資源的范疇，是從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化的人才；從來源上看，沒有科技成果轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化人才也就無從談起，因此，根據(jù)國務(wù)院2016年頒布實施的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中對“科技成果轉(zhuǎn)化”的定義，科技成果轉(zhuǎn)化人才的內(nèi)涵可界定為“對科研技術(shù)開發(fā)所創(chuàng)造的具有現(xiàn)實價值的科研成果進(jìn)行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直到形成新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動的人員”，簡言之，科技成果轉(zhuǎn)化人才是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的人員。

2.2 科技成果轉(zhuǎn)化人才分類

根據(jù)從業(yè)歸屬對象劃分，目前我國科技成果轉(zhuǎn)化人才大致可分為三類。

一是高校科研院所的科技成果管理人員。高校科研院所是我國科技研發(fā)的重鎮(zhèn)，科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)重，為了產(chǎn)學(xué)研工作的順利開展，高校一般都設(shè)置了如科技研究院、工業(yè)研究院、科技成果管理處室等機(jī)構(gòu)，聚集了一批科技成果轉(zhuǎn)化人員，他們的主要職責(zé)是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化本單位自身的科技創(chuàng)新成果。這類人員坐擁本單位龐大的成果庫，但由于信息不對稱，對社會需求、企業(yè)需求了解不透，科技成果的對外輸送能力并不突出。二是科技中介組織的從業(yè)人員?？萍贾薪榻M織是技術(shù)市場的重要組成部分，在科技成果持有單位與潛在的轉(zhuǎn)化單位之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，是技術(shù)貿(mào)易的橋梁紐帶，其從業(yè)者主要是技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、專利代理人等。據(jù)調(diào)查，這部分人員普遍擁有良好的科技背景，對科技發(fā)展方向有較深的把握，且由于信息來源渠道多，對科技研發(fā)成果供需狀況有比較透徹的了解。但由于目前技術(shù)市場整體發(fā)育不成熟，中介市場亂象較多，獲得科技成果供需雙方的信任度都不太高，影響了科技中介的成果轉(zhuǎn)化成功率。三是企業(yè)，特別是科技企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化人員。這類人員主要是企業(yè)的技術(shù)管理人員，其主要職責(zé)為完成科技成果在企業(yè)的小試中試、生產(chǎn)以及市場開發(fā)。據(jù)調(diào)查，目前規(guī)模以上企業(yè)、大部分科技企業(yè)普遍配備了科技成果轉(zhuǎn)化人員，為企業(yè)內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化或外部科技成果在本企業(yè)的落地轉(zhuǎn)化提供支持和保障。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化人才的能力特質(zhì)

人才是科技成果轉(zhuǎn)化的主體，是決定科技成果順利轉(zhuǎn)化的第一要素，一個國家、地區(qū)甚至一個機(jī)構(gòu)，科技成果轉(zhuǎn)化率的高低取決于成果轉(zhuǎn)化能力的強(qiáng)弱，特別是轉(zhuǎn)化人員能力的強(qiáng)弱?？▋?nèi)基·梅隆大學(xué)的學(xué)者通過對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的能力素質(zhì)要求進(jìn)行研究后認(rèn)為，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓能否成功，主要取決于技術(shù)經(jīng)紀(jì)人員的能力。一般來說，為了成功實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人員要能夠識別新技術(shù)并敏銳發(fā)現(xiàn)其市場價值，熟悉并能夠有效把握新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的潛在市場。同時，作為一端連接著科技研發(fā)，一端連接著市場的紐帶，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人還要具有強(qiáng)烈的服務(wù)意識、新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)知識以及與科技成果供需雙方的溝通協(xié)調(diào)能力。這些能力素質(zhì)要求基本勾畫出了科技成果轉(zhuǎn)化人員的群相。唯有科技成果轉(zhuǎn)化人才具備以上能力，才能有效推動科技成果順利轉(zhuǎn)化。

3 科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)存在的問題

從隊伍本身來說，我國科技成果轉(zhuǎn)化人才發(fā)展主要存在隊伍規(guī)模小與整體質(zhì)量偏低兩方面的問題。一是隊伍規(guī)模偏小。至2017年底，我國科技人力資源總量達(dá)到8705 萬人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科技人力資源總量達(dá)到3934 萬人，數(shù)量位居全球第一；R&D 人員總量達(dá)到403.4 萬人年，R&D研究人員總量達(dá)到174.0 萬人年，同樣居全球之首。但調(diào)查顯示，科技成果轉(zhuǎn)化從業(yè)人員所占比例相當(dāng)?shù)?，高校、科研院所和企業(yè)普遍缺乏高素質(zhì)復(fù)合型的專門科技成果轉(zhuǎn)化人才；技術(shù)中介市場從業(yè)人員雖能達(dá)到一定的規(guī)模，但與躺在成果庫中的成果數(shù)量相比，仍然不相匹配。二是質(zhì)量有待提升?？茖W(xué)技術(shù)加快發(fā)展，客觀上要求科技成果轉(zhuǎn)化工作向差異化、精細(xì)化、高檔化轉(zhuǎn)變，對科技成果轉(zhuǎn)化人才提出了新的要求。目前，科技成果轉(zhuǎn)化人員轉(zhuǎn)化能力普遍不足，許多成果推送不出去，或者轉(zhuǎn)化需要的資金引不進(jìn)來。以高校為例，大多數(shù)成果轉(zhuǎn)化人員或者擅長理論分析和科學(xué)實驗，或者精于科技成果宣傳推廣，但能把二者有機(jī)結(jié)合起來的復(fù)合型人才比較缺乏，導(dǎo)致大量市場前景廣闊的科技成果都停留在理論和實驗階段。

導(dǎo)致這種問題長期存在的原因是多方面的。一是科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)滯后。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，科技成果轉(zhuǎn)化是專業(yè)化、職業(yè)化程度較高的工作，但我國尚缺乏專門的高水平科技成果轉(zhuǎn)化人才職業(yè)化培養(yǎng)體系，不注重科技人員的成果轉(zhuǎn)化能力的培養(yǎng)。同時，現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)提升多依賴短期培訓(xùn)，系統(tǒng)性差，知識和能力碎片化嚴(yán)重。二是科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍自我發(fā)展壯大能力不足。盡管我國已培育認(rèn)定了近500 家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)的功能比較單一，缺乏成果轉(zhuǎn)化鏈條上下游延伸的能力，自我發(fā)展的空間較小。三是國有企事業(yè)單位人事制度改革滯后?？萍汲晒D(zhuǎn)化往往需要成果持有人在一定時限內(nèi)對成果進(jìn)行跟蹤，以便根據(jù)轉(zhuǎn)化單位及市場的需求進(jìn)一步完善和改進(jìn)成果，但目前的人才流動體制不支持人才在不同性質(zhì)的單位間及時有序流動，阻礙了科技成果順利走向市場。四是科技成果轉(zhuǎn)化人員激勵制度有待完善。隨著科技管理不斷放權(quán)松綁，對科技人員的激勵政策不斷加碼，科技成果轉(zhuǎn)化整體環(huán)境正步入歷史最好時期。但仔細(xì)解讀相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，激勵對象主要還是研發(fā)人員，對于科技成果轉(zhuǎn)化人員關(guān)注較少，支持力度有待加強(qiáng)。

4 完善科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)體系

4.1 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)

有關(guān)部門應(yīng)圍繞提升整體成果轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)頂層設(shè)計，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)、重大項目和重點舉措。以能力建設(shè)為重點，制定科技成果轉(zhuǎn)化人才培訓(xùn)專項計劃，根據(jù)不同層次、不同類型人才的需要建立健全梯次培訓(xùn)體系，系統(tǒng)提升其知識技能、職業(yè)道德素養(yǎng)、從業(yè)輔助能力等，培育復(fù)合型科技成果轉(zhuǎn)化人才。建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化人才專業(yè)資質(zhì)考評制度，制定科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化人才自我成長意識。在有條件的地區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，打造科技成果轉(zhuǎn)化人才的培養(yǎng)平臺。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化崗位的設(shè)置和開發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵高?？蒲性核?、企業(yè)建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗，做大做強(qiáng)人才隊伍。

4.2 加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化人才分類管理

科技成果轉(zhuǎn)化人才所在單位性質(zhì)各異，人員身份復(fù)雜，從事的具體職務(wù)也各不相同，工作內(nèi)容也千差萬別，整齊劃一的管理模式顯然難以滿足各級各類人才成長發(fā)展的需要。要在清晰界定科技成果轉(zhuǎn)化人才的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同性質(zhì)單位的特點和實際出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化人才的崗位分類，對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化的人員適用不同的管理辦法，避免科技成果轉(zhuǎn)化人員職能不清，規(guī)避科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)難以界定、激勵難以到位等情況。

4.3 完善科技成果轉(zhuǎn)化人才評價體系

圍繞“量身定制”理念，建立科學(xué)規(guī)范、彰顯科技成果轉(zhuǎn)化人員工作職能和價值實現(xiàn)特點的人才評價機(jī)制，注重在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中評價和檢驗科技成果轉(zhuǎn)化人才。確立科技人才評價的正確導(dǎo)向，在分類管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究和完善成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)認(rèn)定體系，明確不同性質(zhì)單位，不同類別、不同崗位科技成果轉(zhuǎn)化人員在轉(zhuǎn)化工作中的貢獻(xiàn)大小。對于科技成果轉(zhuǎn)化人員來說，在重點考核評價成果轉(zhuǎn)化帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時，也應(yīng)關(guān)注轉(zhuǎn)化人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的努力和投入程度。

4.4 完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化對科技成果轉(zhuǎn)化人員的正向激勵，明確和保障成果轉(zhuǎn)化人員在成果轉(zhuǎn)化中的收益權(quán)，將成果轉(zhuǎn)化同轉(zhuǎn)化人員的收益捆綁在一起，最大限度地調(diào)動科技轉(zhuǎn)化人員的工作積極性。準(zhǔn)確把握科技成果轉(zhuǎn)化人員與科技創(chuàng)新其他主體間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新“去中心化”，讓科技成果轉(zhuǎn)化人員在科技創(chuàng)新鏈條上找準(zhǔn)自己的定位，突出其在科技創(chuàng)新體系中的重要地位。厘清科技創(chuàng)新各主體在成果轉(zhuǎn)化中的實際貢獻(xiàn)，使成果轉(zhuǎn)化人員付出與回報大體保持一致，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人員與科技創(chuàng)新各主體間的凝聚力。

4.5 營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化人才成長的良好氛圍

環(huán)境對于人才的成長和發(fā)展具有決定性的作用，良好的社會氛圍能夠提升人才的內(nèi)在驅(qū)動力、增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人員的成果轉(zhuǎn)化意愿。科技成果轉(zhuǎn)化不僅投入大、收益慢、周期長，且技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險高，不是每一次轉(zhuǎn)化都能成功，也不是每一次轉(zhuǎn)化都能帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，更不是每一個成果都能及時得到社會和市場的認(rèn)可。因此，要加強(qiáng)對成果轉(zhuǎn)化人員的包容和理解，營造允許試錯、寬容失敗的成果轉(zhuǎn)化氛圍。要引導(dǎo)科技人才在高校、科研院所與企業(yè)之間有序流動，鼓勵科技人員跨單位從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。