崔有波

（中央黨校研究生院，北京100091）

1 引言

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十八大報(bào)告明確提出“要建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求做出的重大政治決策，彰顯了人民群眾的主體地位，能夠有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，以便更好地為人民群眾服務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，我國的服務(wù)型政府建設(shè)面臨四大歷史機(jī)遇，抓住機(jī)遇以加快服務(wù)型政府建設(shè)理應(yīng)受到各級黨政機(jī)構(gòu)工作人員的重視。

2 黨的領(lǐng)導(dǎo)為建設(shè)服務(wù)型政府提供了根本保障

以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)服務(wù)型政府的根本保障，也是加快建設(shè)服務(wù)型政府的首要?dú)v史契機(jī)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史實(shí)踐中所形成的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為服務(wù)型政府建設(shè)提供了基本的價(jià)值指引。習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，建設(shè)服務(wù)型政府就是要以“為人民服務(wù)”來轉(zhuǎn)變政府職能，“不論行政體制怎么改，政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨不能變……在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力”。[1]“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)最本質(zhì)特征”，正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下旗幟鮮明地講政治，不斷提高公務(wù)員群體的公仆意識和服務(wù)意識，將為人民服務(wù)的基本理念內(nèi)化為“為人民群眾辦實(shí)事、辦好事”的高度自覺，密切聯(lián)系群眾，踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持政府的服務(wù)導(dǎo)向，破除“四唯”（唯票、唯分、唯GDP、唯年齡），選拔了一批德才兼?zhèn)涞暮酶刹?，?shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)服務(wù)型政府的高度統(tǒng)一。可以說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)服務(wù)型政府最有利的時(shí)代機(jī)遇和最基本的保障。

3 “四個(gè)全面”為建設(shè)服務(wù)型政府創(chuàng)造了有利環(huán)境

“四個(gè)全面”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨和國家的工作方向做出的戰(zhàn)略布局，自提出之日起，就在不斷指引黨的各項(xiàng)事業(yè)和國家的現(xiàn)代化建設(shè)，更為建設(shè)服務(wù)型政府創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。首先，全面建成小康社會為建設(shè)服務(wù)型政府提出了新的要求，也提供了路徑指引。全面建成小康社會與建設(shè)服務(wù)型政府是相輔相成的：一方面，廉潔高效的服務(wù)型政府能夠更好地開展脫貧攻堅(jiān)工作，落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民工程，有效促進(jìn)民生的改善，有助于小康社會的全面建成；另一方面，全面建成小康社會需要政府不斷改善和創(chuàng)新工作方式，促使政府回歸服務(wù)本位和更好地履行服務(wù)職能。其次，全面深化改革為建設(shè)服務(wù)型政府提供了組織與制度支持?！叭嫔罨母锏目偰繕?biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯陙?，在全面深化改革的過程中，“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革不斷向前推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善，各項(xiàng)規(guī)則也更加規(guī)范，政府機(jī)構(gòu)改革取得突破性進(jìn)展，政府各部門的權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確，各級政府的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，全面深化改革的過程同時(shí)也是深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的過程。再次，全面依法治國為建設(shè)服務(wù)型政府提供了法治保障。全面依法治國是人民當(dāng)家做主的根本保證，隨著各項(xiàng)法制法規(guī)的逐漸完善，政府的法治化水平逐步提高，這提高了政治的透明性和政務(wù)流程的公開化，能夠利用法治手段保障服務(wù)型政府的建設(shè)。另外，全面從嚴(yán)治黨為建設(shè)服務(wù)型政府提供了紀(jì)律保障。黨政干部如果不全心全意為人民服務(wù)，搞形式主義、官僚主義或者推諉扯皮，就要受到黨政國法的嚴(yán)厲制裁，黨員干部的紅線意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識被不斷強(qiáng)化，這為建設(shè)服務(wù)型政府嚴(yán)明了紀(jì)律要求。

4 反腐倡廉為建設(shè)服務(wù)型政府營造了良好的社會氛圍

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已經(jīng)取得了“壓倒性優(yōu)勢”。習(xí)近平總書記在第十九屆中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以人民為中心，確保立黨為公、執(zhí)政為民……必須堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，確保黨永葆清正廉潔的政治本色”。腐敗嚴(yán)重背離了黨執(zhí)政為民的理念和政府的服務(wù)導(dǎo)向，與腐敗相伴隨的“四風(fēng)”問題等成為建設(shè)服務(wù)型政府必須要根除的弊病。在反腐敗斗爭中，我黨始終堅(jiān)持有腐必反，以雷霆手段“打虎拍蠅”，堅(jiān)持“靶向治療”，“向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，維護(hù)群眾切身利益”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所形成的高壓態(tài)勢極大地震懾了廣大黨員干部，在改進(jìn)黨的作風(fēng)、純潔干部隊(duì)伍、培育健康的政治文化的同時(shí)也發(fā)掘了一批作風(fēng)優(yōu)良、忠誠實(shí)干的好干部，全心全意為人民服務(wù)成為廣大干部的自覺行動(dòng)。隨著反腐的法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)，以及“四個(gè)全覆蓋”（紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋、派駐監(jiān)督全覆蓋、巡視巡察監(jiān)督全覆蓋）的落實(shí)，“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍已經(jīng)形成，反腐的制度化水平不斷提高,廉政文化建設(shè)邁向新臺階，黨的純潔性、先進(jìn)性和執(zhí)政能力不斷提高，各級黨政機(jī)關(guān)的服務(wù)能力和服務(wù)意識也有了本質(zhì)的提升，人民群眾的監(jiān)督意識和政治參與意識也不斷覺醒，良好的社會氛圍為服務(wù)型政府建設(shè)創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境[2]。

5 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為建設(shè)服務(wù)型政府搭建了廣闊的平臺

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)給我國的多個(gè)行業(yè)帶來了顛覆性變化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為新時(shí)代建設(shè)服務(wù)型政府的有效方式。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”本質(zhì)上就是充分運(yùn)用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，將黨政機(jī)關(guān)的辦事流程在網(wǎng)絡(luò)公開化，構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推行一網(wǎng)通辦，為廣大人民群眾提供“指尖式服務(wù)”，使其足不出戶就能享受個(gè)性化和精準(zhǔn)化的政府服務(wù)。國務(wù)院明確發(fā)文規(guī)定，2019年底，省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)在全國范圍內(nèi)迅速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺的建設(shè)速度加快，各種政務(wù)APP、微信小程序和網(wǎng)上辦事大廳都越來越人性化、便利化和高效化。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為深化“放管服”改革打造了廣闊的平臺，讓群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的便民化，也加速了我國政府從“審批型”到“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。政務(wù)服務(wù)信息化水平的提升，就是要讓信息多跑路、讓群眾少跑路，要讓人民群眾在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中有更多的獲得感，讓建設(shè)服務(wù)型政府的成果惠及全民。服務(wù)型政府的核心是堅(jiān)持人民群眾的主體地位。進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)服務(wù)型政府面臨前所未有的歷史機(jī)遇，通過建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府讓人民群眾享受更優(yōu)質(zhì)、更高效的便民服務(wù)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和全面提升國家治理能力的過程中做出的政治決策，有利于提高政府效能、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，讓廣大人民群眾共享全面深化改革的成果。廣大黨政干部應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以便更好地為人民服務(wù)。