馬鳳金

（黑龍江省墾區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊，哈爾濱150036）

1 行業(yè)監(jiān)管部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)管的法定性及必要性

1.1 行業(yè)監(jiān)管部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律規(guī)定

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第9條第二款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”，即從法律層面明確規(guī)定了行業(yè)部門對本領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)安全監(jiān)管的責任。

1.2 強化行業(yè)安全管理是全方位構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系的重要保障

縣級以上地方各級人民政府是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責任主體，作為政府組成部門的行業(yè)管理機構(gòu)，應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮本行業(yè)的特點，在各司其責的基礎(chǔ)上，協(xié)同配合其他各機構(gòu)，共同抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，責任無盲點，從而促進政府全方位構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，提高安全監(jiān)管的能力和水平。

1.3 強化行業(yè)安全管理是扎實企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實的有效手段

行業(yè)管理部門的專業(yè)性，決定其在直面管理行業(yè)和企業(yè)的過程中，更了解行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展實際，在指導(dǎo)企業(yè)整章建制，應(yīng)對和處置突發(fā)事件等各項工作上更精準、便捷和高效，是安全生產(chǎn)監(jiān)管打通“最后一公里”的有效手段。

2 生態(tài)環(huán)境行業(yè)安全管理的重點方向

2.1 建立健全安全管理責任制

宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、行業(yè)標準，認真研究解決生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作中存在的重大問題。建立健全本系統(tǒng)安全管理責任制和安全管理規(guī)章制度，定期對落實和執(zhí)行情況進行檢查和考核。根據(jù)安全生產(chǎn)工作規(guī)劃、目標和要求，結(jié)合本系統(tǒng)的實際，制定生態(tài)環(huán)境安全管理規(guī)劃、計劃，并將其納入生態(tài)環(huán)境保護計劃，做到同計劃、同檢查、同總結(jié)、同評比。

2.2 加強環(huán)境應(yīng)急管理工作，強化重點領(lǐng)域環(huán)境風險管控

組織本系統(tǒng)的安全檢查，及時消除事故隱患，嚴格落實環(huán)境安全責任，有效防范重特大突發(fā)環(huán)境事件。重點抓好飲用水水源保護區(qū)等重要環(huán)境保護目標的環(huán)境風險評估。針對行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)規(guī)律，督察企業(yè)做好隱患風險防控、預(yù)警、應(yīng)急準備等工作，有效防范和妥善應(yīng)對化工企業(yè)火災(zāi)爆炸事故、危險化學品交通運輸事故和雨雪冰凍等自然災(zāi)害的突發(fā)事件。

2.3 加強核與輻射安全監(jiān)管

嚴格進行核與輻射安全監(jiān)管，全面加強應(yīng)急值守、分析研判和信息報告。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測，全面排查核與輻射安全隱患，對排查出的安全隱患和問題要立即整改，對存在重大安全隱患的，要堅決停產(chǎn)整頓。加強涉核輿情監(jiān)測，堅持防控結(jié)合、預(yù)防為主，嚴防輿情事件發(fā)生、發(fā)酵。

2.4 健全信息收集和公開機制

用好“12369”環(huán)保舉報熱線，加強值班力量配置，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件苗頭信息，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件及時發(fā)現(xiàn)、迅速核實和有序響應(yīng)。充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊伍作用，快速準確開展應(yīng)急監(jiān)測，科學研判事件發(fā)展趨勢，及時采取有效處置措施，最大限度地降低事件環(huán)境影響。

3 生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域安全管理存在的不足

3.1 安全監(jiān)管理念不強

安全監(jiān)管理念不強體現(xiàn)在行業(yè)監(jiān)管中未將“以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針落到實處，偏重行業(yè)專項管理，與安全生產(chǎn)綜合管理融合度不足，行業(yè)安全管理重視不夠。

3.2 安全責任落實不到位

部分地方人民政府安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力不強，缺乏督辦能力，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)督管理職責落實缺位，行業(yè)安全監(jiān)管制度建設(shè)浮于表象，安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、考核機制不夠完善，責任追究不徹底。

3.3 行業(yè)安全監(jiān)管標準有待進一步規(guī)范

安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，行業(yè)門類繁多，監(jiān)管領(lǐng)域廣泛，有關(guān)部門應(yīng)當按照監(jiān)管標準保障安全生產(chǎn)，明確職能分工，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的要求，加快頂層設(shè)計，依法及時公布有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，使行業(yè)安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)定更加明晰，執(zhí)行落實更加高效，取得效果更加顯著。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域廣泛，責任重大，環(huán)境生態(tài)機構(gòu)必須充分發(fā)揮專業(yè)的行業(yè)安全生產(chǎn)管理優(yōu)勢和作用，才能有效助力各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管目標的全面實現(xiàn)。