胡洪彬

（浙江財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018）

黨的十九大報告指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，新時代黨的建設(shè)必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，永葆共產(chǎn)黨人政治本色[1]。新時代黨的政治建設(shè)概念的提出，可謂開拓了馬克思主義政治建黨理論的新境界，標志著中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)的規(guī)律性認識達到了新的歷史高度。那么，在新時代黨的建設(shè)總要求下，中央為何如此高度重視黨的政治建設(shè)？黨的政治建設(shè)又該如何有效展開？抑或如何確保其實現(xiàn)長遠發(fā)展？對于這些問題，學(xué)界雖給予了關(guān)注，但很大程度上還是停留在經(jīng)驗分析層次上，缺乏從理論高度作出更加全面和深刻的解答。筆者認為，新時代黨的政治建設(shè)命題的提出，既是現(xiàn)實性的也是歷史性的，既是實踐性的也是理論性的，既是整體性的也是個體性的。要全面把握其科學(xué)要義，就必須運用馬克思主義的立場、觀點和方法論做出辯證分析。本文擬結(jié)合習(xí)近平總書記的相關(guān)論述，論證新時代黨的政治建設(shè)應(yīng)把握的十大辯證統(tǒng)一關(guān)系，為新時代黨的政治建設(shè)實踐的科學(xué)展開提供有價值的借鑒。

一、歷史傳承與實踐創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一

“講政治”是馬克思主義政黨的根本要求，推進新時代黨的政治建設(shè)，首先應(yīng)在馬克思主義理論指導(dǎo)下把握其內(nèi)在的學(xué)理根源，做好固本立基的工作。早在19世紀中葉，馬克思在總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗時，就曾對工人階級收回和掌握國家政權(quán)的重要性做出了闡釋，認為這是人民群眾獲得社會解放的政治形式[2]。恩格斯則將政治權(quán)威視為黨的凝聚力之源，在他看來，“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動”[3]。在《論權(quán)威》一文中，恩格斯直接對那些將權(quán)威原則說成是絕對壞的謬論進行了批判。為了維護這種權(quán)威性，馬克思和恩格斯力主無產(chǎn)階級政黨保持自身的純潔性，他們公開反對隱瞞黨內(nèi)爭論的問題的不良做法，主張以“加鹽酸”的途徑進行“溶解”，并要求所有小組和支部均不得再用宗派名稱，以此達到黨內(nèi)真正和諧的實現(xiàn)[4]。而在列寧那里，強化中央權(quán)威和維護黨的肌體純潔更是構(gòu)成了其執(zhí)政的核心理念。列寧認為，黨內(nèi)政治派別的存在不利于黨的團結(jié)統(tǒng)一，若不徹底消滅，必將構(gòu)成黨內(nèi)紀律執(zhí)行的重大障礙。為此，列寧提出了保持黨內(nèi)批評自由和行動一致的重大思想[5]，并將其貫穿到蘇維埃政權(quán)建設(shè)始終。

以政治建設(shè)推進黨的團結(jié)和統(tǒng)一，也是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的優(yōu)良做法。從毛澤東在古田會議決議中提出黨內(nèi)生活政治化的重大命題，到中共六屆六中全會形成少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、個人服從組織和全黨服從中央的政治建設(shè)理論，黨的政治建設(shè)在民主革命時期可謂貫穿始終。新中國成立后，黨中央主張營造“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[6]，為推進社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的前進提供了堅實動力。改革開放以來，鄧小平依舊將守紀律、講政治擺在黨的建設(shè)重要位置。他認為，要推進社會經(jīng)濟發(fā)展，任何人都不能自視特殊，任何時候都不能搞各行其是，否則必將帶來消極后果。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須靠理想和紀律，“有了共同的理想，也就有了鐵的紀律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢”[7]。此后黨中央又相繼提出了“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，從提升執(zhí)政能力和推進科學(xué)發(fā)展等視角，進一步推進了黨的政治建設(shè)的深化發(fā)展。可以說，新時代黨的政治建設(shè)命題的提出，正是在傳承了馬克思主義政治建黨理論和黨的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上才得以形成的。沒有這些理論和經(jīng)驗的歷史積累，新時代黨的政治建設(shè)必將成為無源之水和無本之木。

推進新時代黨的政治建設(shè)，要把握其內(nèi)在的理論根源和歷史根源，但絕不是在已有理論文本和歷史經(jīng)驗下的故步自封，而應(yīng)結(jié)合新時代實踐實現(xiàn)突破性創(chuàng)新。歷史繼承是實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而實踐創(chuàng)新則構(gòu)成了對歷史繼承的發(fā)展，二者實質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的。黨的十八大以來，隨著國際局勢的變化和國內(nèi)改革開放的不斷深化，黨所面臨的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻改變。面對決勝全面小康和中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，新時代黨所肩負的歷史使命比以往任何時候都更加繁重，從嚴治黨的任務(wù)也比以往任何時候都更加緊迫。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標”，但“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”[8]。同時，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政本領(lǐng)雖實現(xiàn)了巨大提升，但黨在執(zhí)政中的一些現(xiàn)實問題卻仍然未得到有效破解，如作風(fēng)不純、組織不純的問題以及由此導(dǎo)致的消極腐敗現(xiàn)象等。這些問題和現(xiàn)象的產(chǎn)生雖有觀念和制度上的根源，但也有黨組織政治功能弱化的因素，這在客觀上對新時代黨的建設(shè)提出了創(chuàng)新要求，并為新時代黨的政治建設(shè)命題的提出提供了現(xiàn)實根源。由此可見，新時代黨的政治建設(shè)既是歷史性的，也是現(xiàn)實性的，其作為馬克思主義政治建黨理論同新時代實際相結(jié)合的產(chǎn)物，本身體現(xiàn)了歷史繼承與實踐創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。基于此，必須在堅持和把握歷史傳承的基礎(chǔ)上實現(xiàn)突破創(chuàng)新，才能推進新時代黨的政治建設(shè)在不斷深化中走向科學(xué)完善。

二、維護權(quán)威與服務(wù)人民的辯證統(tǒng)一

立場問題是帶有根本性和全局性的問題。立場不堅定，理想信念就會動搖，黨的建設(shè)也會失去堅實根基。推進新時代黨的政治建設(shè)，要把握其內(nèi)含的理論基礎(chǔ)，更要明確其所秉持的獨特政治立場，如此才能在實踐中堅定前進方向。

一方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以高度重視黨的政治建設(shè)，毫無疑問在于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政黨作為以執(zhí)政為目標的政治組織，維護權(quán)威是其實現(xiàn)生存和發(fā)展的根本性命題。對此習(xí)近平總書記指出，一個國家沒有集中統(tǒng)一，沒有黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，是不可想象的，維護黨中央權(quán)威是最緊要的政治，必須給予高度重視[9]。從歷史發(fā)展的角度看，中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，雖積累了豐富的執(zhí)政資源，黨的執(zhí)政權(quán)威不斷得到強化，但不容忽視的是，當(dāng)前在一些地方，圈子文化、宗派主義和碼頭文化依然客觀存在，一些人熱衷搞小山頭、小圈子、小團伙，對中央工作部署搞軟抵制，甚至散播惡意謠言，對黨的大政方針大放厥詞[10]，對黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)帶來直接的不利影響。正因為此，黨的十九大將保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為新時代黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)[11]。

另一方面，高度重視新時代黨的政治建設(shè)，根本出發(fā)點又在于實現(xiàn)更好地為人民服務(wù)。人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推進社會變革的根本決定力量。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念，是中國共產(chǎn)黨治國理政的根本價值取向。中國共產(chǎn)黨從建黨伊始，就把人民利益擺在第一位，緊緊依靠人民實現(xiàn)了從革命到執(zhí)政的歷史性轉(zhuǎn)變，又在人民支持下不斷推進中華民族走向偉大復(fù)興。依靠人民、為了人民是黨永葆生機活力的根本源泉。由此，習(xí)近平總書記明確將人民立場和全心全意為人民服務(wù)視為黨的根本政治立場和根本宗旨，“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”[12]。全黨同志都必須將人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準[13]。新時代推進黨的政治建設(shè)，必須認識到，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與維護人民利益是相輔相成的，離開黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人民利益必然受到損失，而缺乏為人民服務(wù)的堅定信念，必然會失去人民的支持，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也將無從談起。唯有在政治立場上做到維護權(quán)威性與維護人民性的辯證統(tǒng)一，才能推進新時代黨的政治建設(shè)不斷走向深化。

三、凈化生態(tài)與提升能力的辯證統(tǒng)一

黨的政治建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，要切實加以推進，既要把握宏觀層面政治生態(tài)的凈化，也離不開微觀層面?zhèn)€體政治能力的提升。從宏觀層面看，構(gòu)建良好政治生態(tài)、營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生活氛圍是首要保障。對此，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾有過多次闡釋。2014年在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時，他就明確指出，加強黨的建設(shè)必須營造一個良好從政環(huán)境，即要有一個好的政治生態(tài)[14]。2016年在中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時，他又指出，嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，“抓住了這個點，我們黨就能更好凝心聚魂、強身健體”[15]。在習(xí)近平總書記看來，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”[16]。為此，習(xí)近平總書記力主通過黨內(nèi)政治生態(tài)的全面凈化，以達到增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性的根本目標[17]。

從微觀層面看，提升黨員干部政治能力以形成黨內(nèi)政治生態(tài)的個體依托是內(nèi)在支撐。黨的政治建設(shè)無論是理念的強化還是實踐的落實，最終都要依靠人來實現(xiàn)，政治生態(tài)的凈化也要依賴于全體黨員干部的共同努力。顯然，這都需要以微觀個體政治能力的提升為基本要件。在習(xí)近平總書記看來，黨員是黨的肌體的細胞，是加強黨的政治建設(shè)的內(nèi)在動力，而干部則構(gòu)成了黨和國家事業(yè)的中堅力量。2017年在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，他就提出黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配[18]。在黨的十九大報告中，他更是強調(diào)全黨同志都要提升政治能力，由此才能實現(xiàn)為黨分憂、為民造福[19]。習(xí)近平總書記這里強調(diào)的政治能力，說到底就是黨員干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，以及在危急和緊要關(guān)頭做到保持政治定力、駕馭政治局面和防范政治風(fēng)險的能力。顯然，黨員干部這些能力的存量狀況不僅直接決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的清廉程度，同時也在根本上構(gòu)成了黨內(nèi)政治生態(tài)好壞的微觀載體。在某種程度上，黨內(nèi)政治生態(tài)的形塑和黨員干部個體政治能力的提升可謂緊密統(tǒng)一、相輔相成。這決定了要科學(xué)推進新時代黨的政治建設(shè)，就不僅需要強化黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，同時也離不開對黨員干部個體政治能力的培育，唯有把握好政治生態(tài)凈化和政治能力提升的辯證統(tǒng)一，才能形成整體性的協(xié)同推進力量。

四、制度規(guī)范與觀念約束的辯證統(tǒng)一

制度規(guī)范，即要通過黨內(nèi)法規(guī)的健全完善，形成黨的政治建設(shè)的規(guī)范運作體系；而觀念約束，則是要通過思想建設(shè)等方式，引導(dǎo)廣大黨員干部形成政治建設(shè)的自覺性。只有在強化黨內(nèi)法規(guī)剛性規(guī)范的同時，把思想建設(shè)擺在突出位置，在實踐中實現(xiàn)制度硬規(guī)范與觀念軟約束的辯證統(tǒng)一，新時代黨的政治建設(shè)才能有效加以推進。

第一，推進新時代黨的政治建設(shè)，必須通過黨內(nèi)法規(guī)對違法亂紀分子形成威懾，從而為黨內(nèi)政治建設(shè)提供整體性運作框架。黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)政治生活的基本準則，規(guī)定了黨員干部的政治權(quán)利和政治義務(wù)，明確了黨內(nèi)行為的邊界，任何人都不能逾越。早在中共十八屆四中全會二次會議上，習(xí)近平總書記就指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”[20]在十八屆中央紀委五次全會上，他又要求各級黨組織切實做到明制度于前，重威刑于后，努力營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍[21]。習(xí)近平總書記認為在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨方針和政策，是全黨最重要、最全面的行為規(guī)范[22]，深化黨的政治建設(shè)，首先必須推動全黨把尊崇黨章擺在首位。在此基礎(chǔ)上，要進一步推進相關(guān)配套制度的完善。對此，習(xí)近平總書記突出強調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”[23]。正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，離開了黨內(nèi)法規(guī)的嚴格規(guī)范，新時代黨的政治建設(shè)將難以想象。

其二，推進新時代黨的政治建設(shè)，也離不開對全體黨員干部相關(guān)觀念的培育。制度本身是由人發(fā)明和創(chuàng)造的，要確保其得以貫徹落實，必須以制度規(guī)范對象的主觀認同為內(nèi)在支撐。道格拉斯·諾斯就曾將人類的制度規(guī)范分為由法律條文等構(gòu)成的正式約束，及由理念、習(xí)俗等構(gòu)成的非正式約束兩部分。在他看來，非正式約束是其中不可忽視的因素，有時甚至能夠產(chǎn)生決定性作用?？梢娡七M新時代黨的政治建設(shè)，重視相關(guān)觀念的培育不可或缺。2013年在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記就指出，這些年黨在干部管理上已出臺不少制度規(guī)定，但問題依然存在，其中的重要根源就是講認真不夠，“要加強教育引導(dǎo)，認真查處違規(guī)違紀行為，使干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩”[24]。在2018年的全國組織工作會議上，他再次強調(diào)了做好干部教育的重要性。習(xí)近平總書記認為，黨內(nèi)教育最核心的就是加強對黨員干部的政治紀律教育，“黨的各級紀律檢查機關(guān)要把維護黨的政治紀律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”[25]。不僅如此，習(xí)近平總書記還要求干部要積極培育良好家風(fēng)，教育督促親屬子女和身邊工作人員走正道[26]?？梢?，唯有在把握黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷深化觀念培育，以實現(xiàn)制度規(guī)范與觀念約束的辯證統(tǒng)一，新時代黨的政治建設(shè)才能不斷推向前進。

五、高層示范與基層落實的辯證統(tǒng)一

黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，不僅決定黨的建設(shè)的整體性效果，而且事關(guān)新時代中國特色社會主義的戰(zhàn)略全局，其既能推進全面從嚴治黨的縱深發(fā)展，也可以為中國特色社會主義政治發(fā)展提供內(nèi)源性動力。可以說，無論是在黨的建設(shè)領(lǐng)域還是在國家治理層面，黨的政治建設(shè)都起著全局性和關(guān)鍵性作用。新時代黨的政治建設(shè)的重要地位決定了其切實推進的過程，必定是全黨上下齊心協(xié)力的過程。

一方面，推進新時代黨的政治建設(shè)，黨的高層組織首先應(yīng)率先做出垂范。早在中共十八屆一中全會上，習(xí)近平總書記就強調(diào)：“我們要帶頭維護中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大工作部署，心往一處想、勁往一處使，確保中央政令暢通?！盵27]2013年在中央政治局專門會議上，他又進一步強調(diào)中央政治局要用實際行動樹立團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的良好形象[28]。在習(xí)近平總書記看來，黨的政治建設(shè)絕不僅是一般問題和個人的事，它關(guān)系到黨、民族、國家的前途命運，在這方面唯有黨的高層組織首先強化政治意識、帶頭意識，切實做到以上率下[29]，才能在實踐中為黨的政治建設(shè)的推進提供向心力和引導(dǎo)力。

另一方面，推進黨的政治建設(shè)，必須高度重視做好基層黨組織的具體落實工作。黨的基層組織既是黨聯(lián)系群眾的中介和紐帶，也是廣大人民群眾了解黨的方針政策的重要窗口。黨的政治建設(shè)作為新時代管黨治黨工作的重要任務(wù)，不能沒有基層黨組織的參與和配合。尤其是當(dāng)前一些基層組織還一定程度地存在戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，黨內(nèi)政治生活空洞等現(xiàn)實問題，如若不及時強化黨的政治建設(shè)，極有可能進一步誘發(fā)政治功能弱化和形式化的危機。而且相對于黨的高層組織，群眾對基層組織的感受要更為直觀和具體，因此其政治功能喪失帶來的危害也會更大。正因為此，習(xí)近平總書記把抓基層、打基礎(chǔ)擺在新時代黨的建設(shè)的核心位置。在他看來，基礎(chǔ)不牢地動山搖，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”[30]。習(xí)近平總書記的上述觀點，可謂從組織建設(shè)的角度明確了新時代黨的政治建設(shè)的著力點，即既要重視高層組織的示范引領(lǐng)，也要推進基層組織的扎實落實，上下協(xié)同方能形成整體性的推進力量。

六、明確責(zé)任與強化問責(zé)的辯證統(tǒng)一

任何組織機構(gòu)都是由人構(gòu)成的，也是由人運作的。沒有黨員干部強烈的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任自覺，各級黨組織的示范引領(lǐng)就失去了存在根基。推進新時代黨的政治建設(shè)，亟須進一步在黨員干部中形成具體的責(zé)任落實機制。要達到這一目標，不僅需要做好責(zé)任明確工作，也離不開相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)機制。責(zé)任明確是監(jiān)督問責(zé)的基本前提，監(jiān)督問責(zé)則構(gòu)成了明確責(zé)任的外在支撐。沒有責(zé)任明確，監(jiān)督問責(zé)就無從談起；沒有監(jiān)督問責(zé)，責(zé)任明確也將大打折扣。黨的政治建設(shè)需要在責(zé)任明確與監(jiān)督問責(zé)中實現(xiàn)辯證統(tǒng)一。

從明確責(zé)任的角度看，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)是習(xí)近平新時代政治建黨重要論述的核心詞匯。黨的十八大以來，在深化推進黨的建設(shè)過程中，習(xí)近平總書記不止一次地強調(diào)了黨員干部強化主體責(zé)任和明確使命擔(dān)當(dāng)?shù)臉O端重要性。2013年在河北調(diào)研時，他就要求黨的“高級干部要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作”[31]。2015年在闡釋焦裕祿精神時，他則從基層干部的視角告誡全國縣委書記：“要做政治上的明白人，縣委書記擔(dān)負著重要政治責(zé)任，講政治是第一位的。希望大家對黨絕對忠誠，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園?！盵32]而在黨的十八屆中紀委五次全會上，他更是明確要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須有強烈的責(zé)任感，任何時候都要明確自己肩負的職責(zé)，認為這些年來我們黨之所以有些法規(guī)執(zhí)行不了、落實不下去，歸根結(jié)底就是因為責(zé)任不明確所致[33]。在習(xí)近平總書記看來，推進黨的政治建設(shè)，各級黨政機構(gòu)是執(zhí)行主體，而黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是第一責(zé)任人，必須帶頭講政治、顧大局，通過明確責(zé)任，為推進黨的政治建設(shè)提供堅實的主體支撐。

從強化問責(zé)的角度看，推進黨內(nèi)問責(zé)是習(xí)近平總書記新時代政治建黨實踐的創(chuàng)新突破。早在2012年紀念現(xiàn)行憲法施行三十周年大會上，習(xí)近平總書記就提出：“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！盵34]此后，強化監(jiān)督問責(zé)在黨和國家治理中不斷得到拓展，并逐步向黨的政治建設(shè)領(lǐng)域深化。如在十八屆四中全會二次會議上，習(xí)近平總書記就指出，干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有時甚至更嚴重，因此，“在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是決不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲”[35]。2016年《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式頒布執(zhí)行，對領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任缺失等問責(zé)情形做出了明確規(guī)定。而2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》更是在原有基礎(chǔ)上，增加了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞山頭主義、做兩面人等行為的處分規(guī)定。如其中新增的第五十一條就明確指出，對干部表里不一、陽奉陰違等情形，要給予警告、留黨察看和開除黨籍等處分。

七、全面展開與重點突出的辯證統(tǒng)一

推進黨的政治建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及黨內(nèi)政治生活的各個方面。黨的十九大報告在闡釋全面從嚴治黨和黨的政治建設(shè)任務(wù)時，也從黨的政治立場、政治生態(tài)、政治路線、政治原則、政治覺悟、政治能力、政治紀律、政治規(guī)矩和政治文化等多角度做出了系統(tǒng)闡釋。這為新時代黨的政治建設(shè)的全面展開提供了基本框架，同時表明新時代黨的政治建設(shè)過程既是對“事”的過程也是對“人”的過程，既是道路問題也是原則問題，既是能力問題也是觀念問題，必須實現(xiàn)通盤把握和全面展開，才能實現(xiàn)整體性推進。對此，習(xí)近平總書記從解構(gòu)全面從嚴治黨的概念出發(fā)做出明確闡釋，他認為，所謂全面，表現(xiàn)在主體上，就是黨要實現(xiàn)管全黨、治全黨，表現(xiàn)在客體上，就是要面向8700萬黨員、430多萬個黨組織，表現(xiàn)在范圍上，就是要實現(xiàn)黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各部門的全覆蓋[36]。具體到黨的政治建設(shè)層面上，習(xí)近平總書記同樣有過相關(guān)論述。如2014年在撰文闡釋黨的辦公廳工作時，他就指出：“同黨中央保持高度一致必須是全面的，在思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一；必須是具體的，不能光口頭講講，要落實在各個方面、各項工作上。”[37]正如他所言，不謀全局者，不足謀一域[38]，推進新時代黨的政治建設(shè)必須形成整體性理念。

與此同時，強調(diào)新時代黨的政治建設(shè)的全面性，也不應(yīng)忽視對其中焦點問題的重點把握。在馬克思主義的視域中，矛盾作為事物發(fā)展的源泉和動力，既是普遍存在的，又有內(nèi)部的主次之分，且在事物發(fā)展中各具特性。正確認識事物既要把握矛盾的普遍性，也要聚焦其中的個性和特殊性。黨的政治建設(shè)同樣如此。在十八屆六中全會二次會議上，習(xí)近平總書記就指出，黨內(nèi)政治生活因素復(fù)雜，具體到地方、部門和單位，問題各不相同，“要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題”[39]。在十八屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時，他也指出嚴肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，重點內(nèi)容就是要圍繞黨的政治路線、組織路線等層面，集中力量解決好突出問題[40]。而在十八屆中紀委第五次全會上，他更是基于政治規(guī)矩、政治紀律等角度闡釋了新時代黨的政治建設(shè)要集中解決的五個重點問題：一是要維護黨中央權(quán)威，不陽奉陰違、自行其是；二是要維護黨的團結(jié)，不以人劃線和搞派別活動；三是要遵循組織程序，不越權(quán)辦事和搞先斬后奏；四是要服從組織決定，不對抗組織和欺騙組織；五是要管好親屬和身邊工作人員，不默許其謀取非法利益[41]。也即唯有在全面展開的同時突出重點、把握重點，新時代黨的政治建設(shè)才能走向科學(xué)化。

八、科學(xué)借鑒與批判分析的辯證統(tǒng)一

正如德國政治學(xué)家柏伊姆指出的，政黨很大程度上是以權(quán)力為導(dǎo)向的組織[42]。馬克思主義也認為，政黨即特定階級、階層和集團利益的集中代表，是各階級的中堅力量為奪取或鞏固政權(quán)而組成的政治組織。即政黨作為階級組織，本質(zhì)上是階級斗爭的產(chǎn)物。只要存在階級斗爭，政黨就不會消亡，就必然要體現(xiàn)自身政治訴求。因此，可以說通過政治建設(shè)謀求政黨權(quán)威和政治合法性，是全世界所有政黨的共同特性。習(xí)近平總書記在闡釋從嚴治黨規(guī)律時，也明確提出，“要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性”[43]。這表明推進新時代黨的政治建設(shè)，在操作方法上需要對國外政黨的相關(guān)經(jīng)驗做出科學(xué)把握，實現(xiàn)批判分析和科學(xué)借鑒的辯證統(tǒng)一。

一方面，對于國外政黨政治建設(shè)層面的一些先進做法和有益經(jīng)驗，我們應(yīng)基于工具理性的視角進行萃取和科學(xué)借鑒。黨的政治建設(shè)既是理論性課題，同時也是實踐性和技術(shù)性話題。無論是黨的政治權(quán)威的鞏固策略，還是政治決策的落實方法，都需要在實踐中不斷積累經(jīng)驗。國外政黨在這方面一些好的規(guī)定和做法不乏科學(xué)性。如英國工黨通過黨章明確規(guī)定，公民入黨后必須嚴格遵守黨的綱領(lǐng)、原則和政策，并受到黨的代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和控制，任何黨員和官員如若違反，黨的執(zhí)行委員會就有權(quán)停止或撤銷其黨內(nèi)職務(wù)。德國社民黨近年來提出了“網(wǎng)絡(luò)黨”的理念，通過紅色電腦、紅色手機等途徑，將黨內(nèi)信息連入互聯(lián)網(wǎng)，為有效貫徹黨內(nèi)政策提供新途徑。而波蘭民主左派聯(lián)盟黨為了強化黨的政治權(quán)威，則在黨內(nèi)不僅成立了道德委員會進行倫理考評，而且還設(shè)置了由16人組成的黨內(nèi)法庭，專門負責(zé)監(jiān)督和推進黨內(nèi)制度的貫徹落實，并對黨內(nèi)違紀行為做出裁決，為強化黨的執(zhí)政權(quán)威提供機構(gòu)保障[44]。國外政黨在嚴肅黨紀、強化政策落實和維護黨的政治權(quán)威層面的具體經(jīng)驗和做法，顯然是有工具性價值的。

另一方面，對于國外資產(chǎn)階級政黨政治建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)，也要基于馬克思主義的視角做出深刻批判。客觀審視國外政黨尤其是資產(chǎn)階級政黨的政治建設(shè)模式，不難發(fā)現(xiàn)其雖有經(jīng)驗上先進的一面，但作為資產(chǎn)階級實現(xiàn)專政的政治手段，其政黨政治建設(shè)無論在目標建構(gòu)還是過程設(shè)定上，本質(zhì)上都是為鞏固資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治而服務(wù)的。在競爭性政黨體制下，政黨的生存與發(fā)展根本上以奪取政權(quán)為根本使命，這決定資產(chǎn)階級政黨的政治建設(shè)過程，必然同玩弄政治權(quán)力存在密不可分的關(guān)聯(lián)性[45]。尤其在政黨選舉期間，為了確保自身能在權(quán)力角逐中獲得優(yōu)勢，一些政黨可謂使出渾身解數(shù)，通過各種途徑強化自身的政治權(quán)威性，并竭力打擊反對黨的政治勢力，由此黨的政治建設(shè)實質(zhì)上就蛻變成了權(quán)力斗爭的“紙牌屋”。西方發(fā)達國家也大都標榜“言論自由”，一些政黨在政治建設(shè)中也樂于強調(diào)社會參與，但作為輿論喉舌的新聞媒體實際上卻操控在資產(chǎn)階級手中，并為資本邏輯所左右。這在一些新興資產(chǎn)階級國家表現(xiàn)得尤為突出，一些大財團通過控制媒體來達到維護本階級利益的局面并不鮮見?？梢哉f，只要資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位未改變，則其政黨政治建設(shè)的資產(chǎn)階級性質(zhì)就不會改變。對此我們也要給予明確認知。

九、內(nèi)在穩(wěn)定與外在開放的辯證統(tǒng)一

新時代黨的政治建設(shè)，作為黨中央基于新時代管黨治黨實踐得出的科學(xué)結(jié)論，有別于西方資產(chǎn)階級政黨的政治建設(shè)，是一個具有穩(wěn)定邏輯架構(gòu)的理論體系。基于這一理論體系，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和開創(chuàng)了中國革命、建設(shè)和改革的歷史偉業(yè)，同時伴隨著新時代管黨治黨實踐的不斷發(fā)展，又不斷實現(xiàn)自身理論的充實和完善。推進新時代黨的政治建設(shè)，必須在理論上把握內(nèi)在穩(wěn)定與外在開放的辯證統(tǒng)一。從內(nèi)在穩(wěn)定的角度看，新時代黨的政治建設(shè)的穩(wěn)定性首先體現(xiàn)在其特定的理論基礎(chǔ)上，從馬克思主義經(jīng)典作家對政治建黨理論的科學(xué)剖析，到中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)經(jīng)驗的歷史積累，這些理論和實踐資源可謂構(gòu)成了新時代黨的政治建設(shè)堅實的思想根基。離開了馬克思主義的立場、觀點和方法，就不能對新時代黨的政治建設(shè)做出科學(xué)把握和理解。新時代黨的政治建設(shè)的穩(wěn)定性，也體現(xiàn)在其相對特定的目標定位上，即立足于新時代中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局和新時代黨的建設(shè)總要求，以通過強化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，來不斷提升黨的長期執(zhí)政能力和國家治理績效。其根本價值取向在于實現(xiàn)更好地為人民服務(wù)，以確保人民幸福、國家富強和民族復(fù)興的順利實現(xiàn)。這也是中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)同西方資產(chǎn)階級政黨政治建設(shè)的根本性區(qū)別。換言之，推進新時代黨的政治建設(shè)要秉持應(yīng)有的自信和自覺。

從外在開放的角度看，任何理論體系都不是封閉和僵化的體系，都要隨著實踐的發(fā)展不斷豐富自身。開放性本身就是馬克思主義的理論品格，也是馬克思主義保持旺盛生命力的內(nèi)在根源。正如習(xí)近平總書記指出的，理論的生命力在于創(chuàng)新，“社會總是在發(fā)展的，新情況新問題總是層出不窮的，其中有一些可以憑老經(jīng)驗、用老辦法來應(yīng)對和解決，同時也有不少是老經(jīng)驗、老辦法不能應(yīng)對和解決的”[46]。把握新時代黨的政治建設(shè)，必須保持理論的開放姿態(tài)，以進一步實現(xiàn)吐故納新。這里的開放性，一是指隨著新時代管黨治黨形勢的變化，黨要不斷在政治建設(shè)理論上實現(xiàn)創(chuàng)新突破。二是指黨也要善于吸收其他層面的有益成果為己所用，如黨在思想建設(shè)層面的理論成果，國家法治建設(shè)層面的理論成果，社會治理層面的理論成果等等。從而在黨的政治建設(shè)中形成更加多元的理論體系，以促使自身的內(nèi)容與風(fēng)格趨于完善。習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會上亦指出，在黨的建設(shè)上可謂新問題每時每刻都在出現(xiàn)，且多數(shù)又是我們過去不熟悉的[47]，面對這一境況，黨的政治建設(shè)理論更要善于做到開放創(chuàng)新?！皩嵺`沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境?！盵48]隨著實踐的發(fā)展，新時代黨的政治建設(shè)的理論框架、目標定位等也必然要做出進一步發(fā)展創(chuàng)新。也即，唯有在理論上既堅持內(nèi)在穩(wěn)定又彰顯開放創(chuàng)新，才能形成新時代黨的政治建設(shè)更加健全完善的理論支撐體系。

十、立足本土與面向世界的辯證統(tǒng)一

新時代黨的政治建設(shè)，是新時代黨的建設(shè)總要求的內(nèi)在統(tǒng)領(lǐng)與核心，更是新時代中國特色社會主義基本方略的重要組成部分。黨的十九大報告“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[49]，可謂既重申了黨的根本領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也明確了黨在推進中國特色社會主義發(fā)展中的重要責(zé)任和歷史使命。即黨的政治建設(shè)不僅要立足本土，通過不斷強化執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政能力，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化及中華民族偉大復(fù)興提供根本保證。同時也要面向世界，通過全面貫徹和執(zhí)行黨的理論路線方針和政策，不斷彰顯出中國特色社會主義的科學(xué)性和優(yōu)越性，進而為推進全人類的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

從中國特色社會主義自身發(fā)展的境況看，經(jīng)過改革開放40年的積累與發(fā)展，我國社會主義經(jīng)濟政治文化和生態(tài)建設(shè)均取得了舉世矚目的偉大成就，但誠如習(xí)近平總書記所言，“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”[50]。顯然，這些困難和不足是多層次的：反映到經(jīng)濟建設(shè)上，就是發(fā)展不充分不平衡的問題仍然存在；反映到政治建設(shè)上，就是社會主義民主和法治建設(shè)仍然有待改進；反映到文化建設(shè)上，就是先進文化傳播能力還不是很強，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為匱乏；反映到社會建設(shè)上，就是基本公共服務(wù)不均等問題仍然有待破解；反映到生態(tài)建設(shè)上，就是生態(tài)治理機制的實效性仍然有待進一步強化等。中國特色社會主義發(fā)展中上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但根本上還是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀和權(quán)力觀所致，本質(zhì)上是個人主義、宗派主義、自由主義和官僚主義導(dǎo)致的惡果。推進新時代黨的政治建設(shè)，就是要通過強化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，來強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，促其規(guī)避圈子文化、碼頭文化等不良思想的侵蝕，杜絕做兩面人、搞兩面派的不良行為傾向，在建構(gòu)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)基礎(chǔ)上形成科學(xué)的政績觀，進而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實根基。

從中國特色社會主義制度的比較優(yōu)勢看，第二次世界大戰(zhàn)以來，隨著歐美資本主義國家的快速崛起，資本主義制度及其發(fā)展模式似乎成為一些新興國家的艷羨對象，尤其是蘇東劇變后，西方體制更是被一些學(xué)者奉為圭臬。對此，從“歷史終結(jié)論”到“第三波民主化”浪潮便可管窺一豹。與此同時，一直奉行獨立自主和堅持走中國特色社會主義道路的中國，也遭到一些西方國家的質(zhì)疑，他們一再試圖向中國推銷其價值理念，妄圖顛覆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅給中國特色社會主義的發(fā)展造成障礙，也給黨執(zhí)政根基的鞏固帶來巨大挑戰(zhàn)。由此可見，若從更加宏觀的角度進行審視，黨的政治建設(shè)實質(zhì)上構(gòu)成了中外體制和道路競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷推進新時代黨的政治建設(shè)，就是要通過對黨內(nèi)政治生態(tài)和政治紀律的凈化和完善，不斷強化黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的績效和能力，以確保黨在中西方體制競爭中能夠占據(jù)優(yōu)勢和把握主動。正如亨廷頓指出的，“身處正在實現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰能組織政治，誰就能掌握未來”[51]。當(dāng)前，唯有不斷推進新時代黨的政治建設(shè)，大力提升全體黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，才能做到全黨上下的同心協(xié)力，由此中國特色社會主義制度的比較優(yōu)勢才能實現(xiàn)更加充分地彰顯，才能在國際層面上形成示范和輻射效應(yīng)，新時代中國特色社會主義發(fā)展也才能贏得更加良好的國際空間。