張 楊

中國共產(chǎn)黨在南方征收1949年度公糧的運動，使新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅在不足一年時間內(nèi)完成了由以賦元所代表的土地產(chǎn)權(quán)為標準征收田賦向以土地產(chǎn)量為標準征收公糧的過渡。征稅名目和標準的改變，并不僅僅意味著民眾負擔的增減，更反映出兩種政治運作模式的更替。新政權(quán)在短期內(nèi)以查田評產(chǎn)的方式，將民間的瞞田瞞產(chǎn)、科則不均等問題進行清理，解決了清代以來歷屆政府均需面對卻無力解決的田賦積弊，并在此過程中，以階級動員等手段，將民眾整合進新的政治秩序之中。

南方新解放區(qū)1949年度公糧的征收運動，是南方地區(qū)農(nóng)業(yè)稅新舊稅制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，也是中國共產(chǎn)黨在新解放區(qū)第一次大規(guī)模的政治實踐，因此得到了學界的廣泛關(guān)注(1)參見王海光：《貴州接管初期征收一九四九年公糧問題初探》，《中共黨史研究》2009年第3期；曹樹基、李婉琨：《“大戶加征”：江津縣1950年的征糧運動》，《近代史研究》2013年第4期；劉詩古：《征糧、“春荒”與減租退押：對土地改革的再認識：以1949—1951年中南區(qū)為中心》，《學術(shù)界》2013年第6期；等等。。然而，既往研究多聚焦于中國共產(chǎn)黨在征糧過程中的階級實踐，而對新政權(quán)如何確定征糧對象與征糧標準，以及在此過程中如何處理新解放區(qū)的民間習慣和階級路線之間的關(guān)系等問題，探討得相對較少。本文主要依據(jù)1950年川西行署轄區(qū)內(nèi)的基層檔案，考察初到西南的新政權(quán)在面臨巨大財政壓力的情況下，如何解決征收對象不明和田賦科則失平等歷屆政府皆面臨的田賦征收困境，以及在此過程中如何處理階級路線與合理負擔兩個原則之間的關(guān)系，進而探討新政權(quán)如何通過征收1949年度公糧，將新的動員模式和政治架構(gòu)移植于川西這個民國時期“革命”的薄弱區(qū)域。

一、需糧緊急與任務(wù)分配

1949年底，南方大片地區(qū)解放，新政權(quán)建立之初，需要解決三類人員的吃飯問題：一是解放軍和南下接管干部，二是接收的國民黨政府舊公教人員，三是起義或被俘的國民黨軍隊。這三類人員皆數(shù)量龐大，導(dǎo)致新政權(quán)的財政支出巨額增長。

1949年11月2日，中共中央發(fā)出指示：“對于國民黨的舊工作人員，只要有一技之長，而不是反動有據(jù)或劣跡昭著的分子，一概予以維持，不要裁減。十分困難時，飯勻著吃，房子擠著住。”(2)中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第1冊，人民出版社，2013年，第54頁。照此指示，第二野戰(zhàn)軍在進軍西南途中要求：“國民黨政府機關(guān)政治、經(jīng)濟、文化、教育工作等人員……本軍均一本寬大政策，分別錄用或適當安置?！?3)中共中央文獻研究室、中共重慶市委員會編：《鄧小平西南工作文集》，中央文獻出版社、重慶出版社，2006年，第36頁。因此，1950年1月29日，在西南接管尚未完成之際，西南局第一書記鄧小平即報告稱：“我們接收了一個很大的攤子……國民黨政府的公務(wù)人員和其他教職員約四十萬人，國營企業(yè)的員工十萬人……這是最低的數(shù)字，可能還要超過這個數(shù)目。這些人必須養(yǎng)?！?4)《鄧小平西南工作文集》，第78頁。成都解放后，軍管會各機關(guān)先后接收了國民黨政府公務(wù)人員、文教人員、企業(yè)人員及殘廢軍人等共計56437人(5)《李井泉在成都市第一屆人代會上關(guān)于成都市接管工作的報告》(1950年3月6日)，《中共成都市委、溫江地委文件選編(1950—1952)》， 1987年印，第39頁。。

除了國民黨政府舊公教人員外，西南地區(qū)還有90萬起義或被俘的國民黨軍隊，面對這批軍人，鄧小平指示：“我們今后的任務(wù)第一個是改造‘九十萬’……必須正確執(zhí)行‘宜集不宜散，宜養(yǎng)不宜趕’的政策……我們養(yǎng)這九十萬人，要花很多錢，不養(yǎng)又要發(fā)生很壞的結(jié)果?！?6)《鄧小平西南工作文集》，第65頁。“包下來”的接管政策，使初到西南的新政權(quán)面臨巨大的財政壓力。

因此，加上西南地區(qū)60多萬解放軍和南下接管干部，需要財政供給的人員多達200萬，鄧小平表示：“如果不好好解決這兩百萬人的吃飯穿衣問題，勢必大亂?！?7)《鄧小平西南工作文集》，第126頁。因此，獲取足夠多的糧食，成為中國共產(chǎn)黨在西南地區(qū)建立和鞏固政權(quán)的關(guān)鍵。

對于初到西南的新政權(quán)而言，獲取糧食無非三種途徑：一是接管所得，二是其他解放區(qū)支援，三是就地征集。然而，西南地區(qū)因解放較晚，大量國民黨軍隊聚集此地，消耗甚大，加之國民黨政府逃亡之際主動轉(zhuǎn)移財富，導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨接管到的是一個“空家當”。川西行署主任李井泉在成都市第一屆人代會上的報告中指出：“由于在成都解放之前，敵人早有準備，進行分散、隱瞞、盜賣、破壞、制造假賬……致使人民財產(chǎn)遭受相當損失。”(8)《李井泉在成都市第一屆人代會上關(guān)于成都市接管工作的報告》(1950年3月6日)，《中共成都市委、溫江地委文件選編(1950—1952)》，第31頁。接管物資不豐，使新政權(quán)希冀以接管獲取財政收入的設(shè)想落空。

與此同時，二野和十八兵團進軍西南時已是1949年冬季，夏秋之交稻谷收獲后，民間已消耗部分，二野前委指出：“四川雖稱‘天府之國’，但正值冬末春初，春荒將要到的時候，屯糧會發(fā)生困難，友鄰區(qū)的物資支援因交通運輸困難也極其有限?！?9)《關(guān)于財糧工作方案》(1949年11月)，四川省檔案館藏，“建國后一般單行資料”，《二野前委關(guān)于西南財經(jīng)工作指示及附件》，第7頁。西南地區(qū)周邊大山環(huán)繞，地理環(huán)境相對封閉，交通不便，且與老區(qū)距離較遠，由其他解放區(qū)協(xié)助解決糧食供應(yīng)相當困難。更為不利的是，西南地區(qū)不僅得不到外來援助，而且尚需支持以陳云為首的中財委在上海打擊投機倒把的斗爭，鄧小平說：“中財委要我們送四億斤糧食去上海，這是完全應(yīng)該的。”(10)《鄧小平西南工作文集》，第45頁。

因此，解決新政權(quán)在西南地區(qū)所需糧食問題，便僅有就地征集一條途徑，二野前委估計：“西南人口約六千九百萬，以國民黨三十四年最高配征數(shù)亦不過三十一億斤米，從一九五〇年一月至十月開支約需四十五億斤。這樣做在第一年有困難，但必須這樣做，否則過不去?！?11)《關(guān)于財糧工作方案》(1949年11月)，四川省檔案館藏，“建國后一般單行資料”，《二野前委關(guān)于西南財經(jīng)工作指示及附件》，第8頁。軍需民食成為新政權(quán)面臨的最大財政困境，就地征糧勢在必行，西南局給川西行署分配了5.14億斤大米的公糧任務(wù)。因此，成都接管基本完成后，川西北臨時軍政委員會即向各接管軍事代表和各地政府發(fā)出征收公糧的命令：“川局初定，擺在我們面前的任務(wù)很多，但最中心而又最重要的就是糧食的供給，迅速地征到糧食就是我們當前最嚴重的政治任務(wù)?！?12)《川西北臨時軍政委員會關(guān)于征糧工作的指示》(1950年1月13日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號1-2-4。

既然要大量征集糧食，則需首先確定征糧的名義和標準。二野前委指示：“新區(qū)群眾在歷史上習慣正稅(即田賦)公糧均按所有權(quán)征收，佃農(nóng)、貧農(nóng)不負擔；地方性的攤派則按戶口征收，這與我們的征收原則不同?！毙抡?quán)為了適應(yīng)新區(qū)的田賦征收習慣，特規(guī)定：“開始可分別征收田賦、公糧，田賦按國民黨原有的銀兩，由土地所有人負擔，公糧按收入由主佃雙方負擔?！?13)《關(guān)于財糧工作方案》(1949年11月)，四川省檔案館藏，“建國后一般單行資料”，《二野前委關(guān)于西南財經(jīng)工作指示及附件》，第10頁。即新政權(quán)的征糧名目分為兩部分：一是國民黨政府未征的1949年田賦，二是新政權(quán)分配的1949年公糧。負擔方式延續(xù)國民黨政府時期田賦正稅由土地所有者承擔，田賦附加由主佃共擔的辦法。

根據(jù)二野前委的指示，1950年1月9日，川西北臨時軍政委員會發(fā)出通知：“本區(qū)各縣原有國稅、省稅、地方稅及一九四九年田糧暫仍照舊催收，今后田糧及稅收之征收當按我人民政府之財政政策，另有新章公布?！?14)川西北臨時軍政委員會：《關(guān)于開征田糧稅收幾個問題的決定》(1950年1月9日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號財政科-16。征收舊欠是新政權(quán)在初到西南、不熟悉農(nóng)村情形的前提下，為迅速獲取糧食而采取的折中方案。1月20日川西區(qū)黨委成立后，即公布了公糧征收的命令和辦法：“我一九五〇年度各縣公糧任務(wù)，是根據(jù)偽田管處負擔材料分配的……各分區(qū)一月一日前敵人已征用之正糧，不足其原派數(shù)四成者，應(yīng)將不足四成之差數(shù)加入我五〇年已分配之新任務(wù)內(nèi)計征……超過者將超過數(shù)立即報告地委，經(jīng)地委批準后才能減少?！?15)《溫江地委轉(zhuǎn)川西區(qū)黨委關(guān)于征糧工作的電文》(1950年1月20日)，成都市檔案館藏，檔案號190-6(長期)-6。

鑒于國民黨政府已征1949年田賦數(shù)額各地不一，川西區(qū)黨委規(guī)定各區(qū)各縣可根據(jù)實際情況調(diào)劑屬于自己的任務(wù)。1950年1月27日，眉山專區(qū)要求各縣“將原派之五〇年征糧任務(wù)，減去百分之二十五進行征收；敵人三十八年度之尾欠，全部征收，不抵新任務(wù)”。眉山專區(qū)解釋如此做法的原因是解決負擔不平衡問題：“因為三十八年度之田賦收起者，大多為中貧農(nóng)，下欠者多是地富……因此采取新辦法，舊欠都收，新任務(wù)減少百分之二十五，這種負擔是公平合理的?！?16)《眉山專區(qū)關(guān)于調(diào)整公糧任務(wù)的通令》(1950年1月27日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號財政科-16。崇慶縣人民政府經(jīng)過調(diào)整后指出：“敵人三十八年度之尾欠(也叫舊欠)全部征收，但貧苦農(nóng)民、無力繳納者可以免交；我縣原派一九五〇年征糧任務(wù)內(nèi)可減去百分之二十三點七，進行征收?！?17)《崇慶縣人民政府關(guān)于調(diào)整公糧任務(wù)的命令》(1950年1月28日)，成都市檔案館藏，檔案號190-6(長期)-6。這樣調(diào)整后的公糧任務(wù)有所減輕，崇慶縣第一次原分派任務(wù)是3060萬斤，20%的地方糧為548萬斤，共3608萬斤，減少23.7%即減去854萬斤(18)《崇慶縣征糧工作匯報》(1950年4月30日)，成都市檔案館藏，檔案號177-4(長期)-7。。 同時，由于田賦舊欠是土地所有者承擔，而公糧任務(wù)是主佃共擔，因此調(diào)整后農(nóng)民負擔公糧數(shù)量有所減少。

然而，新政權(quán)規(guī)定田賦舊欠和公糧同時開征的辦法，使這兩種征糧名目常相混淆，甚至有原國民黨征收處人員私自偽造糧票抵公糧的情況發(fā)生(19)眉山縣縣長胡漢平1950年3月初稱：“查偽政府時期(即原田糧處)所發(fā)之抵糧券、預(yù)征券等乃國民黨反動派欺詐人民，于一九四九年農(nóng)作物未收獲以前事先劫奪糧食之卑劣手段，本府前為免除人民遭受此種損失起見，曾有姑準抵交原三十八年度欠賦之規(guī)定，不料近竟發(fā)現(xiàn)有偽造前項偽券之違法貪污等情弊。”參見眉山縣人民政府：《關(guān)于抵糧券、預(yù)征券作廢的通知》(1950年3月)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號財政科-7。。為了簡化征糧辦法，1950年3月7日，川西行署命令：“停止征收國民黨反動派原派之三十八年度尾欠田糧；偽政府時期之一切撥糧憑證，預(yù)征券、抵糧券及三十八年度全部糧票一律作廢，不予抵糧；群眾向偽政府所交三十八年度之田糧……在計算其總收入時應(yīng)扣除其實際繳納部分；解放后加蓋本府印信，繼續(xù)催收三十八年度之田糧，可抵交一九四九年度公糧?！?20)川西行署：《停止征收三十八年度尾欠田糧的命令》(1950年3月7日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號財政科-7。即新政權(quán)不承認國民黨政府已征田賦，并取消催征田賦舊欠，征糧任務(wù)僅為新政權(quán)所派1949年度公糧。同時，國民黨政府已收田賦從民眾總收入中扣除，新政權(quán)代收田賦可以直接抵交公糧，此舉在減輕民眾負擔之余，也使公糧名目和任務(wù)更加清晰。

公糧任務(wù)確定后，即需分派到戶，以便征收。川西北臨時軍政委員會公布了任務(wù)分配辦法：“依照合理負擔原則，以國民黨政府舊田賦所代表的土地產(chǎn)量為標準，折米計算?！?21)《川西北臨時軍政委員會關(guān)于川西區(qū)征糧工作的決定》(1950年1月18日)，《黨內(nèi)生活》總第1期，1950年1月25日。由于土地產(chǎn)量一時不易獲得，以舊田賦為唯一標準分配公糧任務(wù)成為西南各地的普遍做法。“川東區(qū)和重慶市是照舊賦額普加四成至六成，大戶另外加征的辦法征收；川西區(qū)用‘賦元’所代表之產(chǎn)量為標準，按階層分別計征；川南區(qū)由各專署按賦額分配任務(wù)，再由縣人民政府依照專署所配任務(wù)，根據(jù)賦額制定稅率征收；川北區(qū)按‘賦元’累增三成至六成計征?！?22)西南財政部農(nóng)稅處：《西南區(qū)農(nóng)業(yè)負擔的研究》(1950年8月)，《西南財政》總第2期，1950年9月1日。

為了動員民眾參與催收，川西北臨時軍政委員會同時發(fā)布的征糧宣傳提綱指出：“征糧政策是公平合理的，但如何使它切實實行，不走樣子，那就必須人民自己來辦。因為誰有糧？誰糧多？誰糧少？人民大家都清楚?！?23)川西北臨時軍政委員會：《征糧工作宣傳提綱》，《川西日報》1950年1月23日。即公糧應(yīng)按民眾擁有糧食數(shù)量多寡來負擔，新政權(quán)認為賦額、土地、糧食三者可以基本對等，占有較多賦額者，也應(yīng)該是土地和糧食的主要擁有者，因此糧多多出、糧少少出的合理負擔原則便與地主多出、貧農(nóng)少出的階級負擔辦法高度契合。1950年1月18日，川西北臨時軍政委員會決定：“地主征百分之四十到五十，富農(nóng)征百分之廿五到卅五，佃富農(nóng)百分之廿，中農(nóng)百分之十到十五，貧農(nóng)百分之五以下，赤貧者免征。”(24)《川西北臨時軍政委員會關(guān)于川西區(qū)征糧工作的決定》(1950年1月18日)，《黨內(nèi)生活》總第1期，1950年1月25日。

然而，階級負擔辦法在執(zhí)行中卻遇到了極大的困難，因為地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)是中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)和老解放區(qū)通行的階級劃分方法，是以剝削量為準，輔以生活水平而定的；而民國時期川西地區(qū)則實行地主、自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)、佃農(nóng)的劃分方法，是以土地所有權(quán)和土地利用類型而定的(25)參見李德英：《國家法令與民間習慣：民國時期成都平原租佃制度新探》，中國社會科學出版社，2006年，第49—58頁。。由于接管川西的南下干部基本來自晉綏老區(qū)，加之先城市后農(nóng)村的接管策略，導(dǎo)致其對川西農(nóng)村情形相對陌生，究竟誰是地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)，也相當模糊。

為了貫徹征糧政策所體現(xiàn)的階級屬性，新政權(quán)在川西農(nóng)村初步劃分了階級成分：“占有多數(shù)土地，自己不勞動，?？縿兿髌滢r(nóng)民地租和兼放高利貸，不勞而獲者為地主；占有多數(shù)土地、耕畜、農(nóng)具，自己參加主要勞動，同時有剝削農(nóng)民，雇用人勞動，就是富農(nóng)；占有土地、耕畜、農(nóng)具，自己勞動不剝削人，或只有輕微剝削的，就是中農(nóng)。”(26)《新都張副縣長在全縣臨時農(nóng)民代表大會上關(guān)于1950年度公糧工作布置總結(jié)》(1950年1月18日)，成都市檔案館藏，檔案號177-4(長期)-7。然而，在實踐過程中，由于時間緊、任務(wù)重，劃分成分并沒有嚴格按照計算剝削量的方法，而是采取更簡單的群眾評議。

眉山地委要求各縣在分配公糧任務(wù)時“不必每戶均劃，確定幾個階層的典型戶后，即可開始評議，評時應(yīng)按過去國民黨時田糧地畝產(chǎn)量底冊數(shù)作依據(jù)” ，“絕不能以老區(qū)做法，挨戶劃，以簡便明切為宜，絕不要機械”(27)《川西北臨時軍政委員會征收公糧的命令》(1950年1月)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號財政科-16。。這種粗略的劃分方式導(dǎo)致階級成分被普遍提高，溫江專署檢查征糧工作時發(fā)現(xiàn)，“有些同志不懂得劃分階級成分，或因任務(wù)過重完不成，提高了階級成分，有個別鄉(xiāng)保將地主、富農(nóng)提高到百分之二三十、四五十、六七十，把負擔加重到一部分中貧農(nóng)身上”(28)《溫江行政區(qū)專員公署關(guān)于檢查征糧工作指示》 (1950年2月11日)，雙流縣檔案館藏，檔案號123-01-002。。此等做法顯示出征糧工作人員在需糧緊急的壓力下，有劃分成分隨意性過大的現(xiàn)象。

對于1949年末初到西南的新政權(quán)而言，對當?shù)剜l(xiāng)村社會的地權(quán)結(jié)構(gòu)、土地產(chǎn)量和階層分布都相對陌生，在無其他資料可資借鑒的情況下，國民黨政府遺留下來的田賦廒冊成為唯一的憑借，無論是公糧任務(wù)分配，還是初步劃分階級成分，皆以此為準。然而，四川田賦廒冊形成于清朝初年，早已與現(xiàn)實不符，以此為準征收公糧，致使公糧任務(wù)在分配過程中出現(xiàn)嚴重的畸輕畸重、負擔不均等現(xiàn)象，使征收工作陷入困境。

二、田賦積弊與征收困境

明末清初，南明、張獻忠、吳三桂與清軍在四川連年爭戰(zhàn)近30年，導(dǎo)致人口銳減、土地撂荒。康熙初年，四川“有可耕之田，而無耕田之民”的現(xiàn)象十分嚴重，清廷招徠周邊省份民眾入川墾殖，并“每戶酌給水田三十畝，或旱田五十畝”(29)彭雨新編：《清代土地開墾史資料匯編》，武漢大學出版社，1992年，第374頁。。大量湖廣移民涌入四川，隨意插占，因此出現(xiàn)了“納數(shù)畝之丁糧，即可坐耕數(shù)十畝之地”(30)逢廬：《四川田賦不均之原因與均賦之商榷》，《四川月報》第2卷第4期，1933年4月。的現(xiàn)象。為推行攤丁入畝，雍正五年(公元1727年)，清廷開始在四川推進土地清丈，至雍正七年勘丈完畢，川省承糧土地面積增加近一倍，田賦數(shù)額亦增加一倍(31)參見彭雨新：《四川清初招徠人口和輕賦政策》，《中國社會經(jīng)濟史研究》1984年第2期。。此次大規(guī)模清丈是清朝唯一的一次，其結(jié)果沿用200余年，1935年國民黨政府統(tǒng)一川政后，各縣大多仍沿用此次清丈的底冊征收田賦(32)張肖梅：《四川經(jīng)濟參考資料》，中華民國經(jīng)濟研究所印，1939年，第113頁。。

因土地長期未予清丈，加之此后200余年間，以田賦為基準的各種附加日益增多，導(dǎo)致科則失平、負擔不均等田賦積弊日益嚴重，主要表現(xiàn)為不同地形區(qū)、不同縣份、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)田賦負擔均不一致，且相差懸殊。甚至相鄰的兩塊土地，田賦負擔亦不一致。有學者曾將川東合川縣和川西名山縣的田賦加以比較：“南路之名山，磽確之地也，每年地丁共征五千余兩。東路之合川，膏腴之境地也，每年地丁則僅共征四千余兩。若以兩邑肥瘠較量，雖十名山恐亦難敵一合川?！?33)逢廬：《四川田賦不均之原因與均賦之商榷》，《四川月報》第2卷第4期，1933年4月。名山地處川西，因其所屬的建昌道于1908年改為上川南道，故民國時人多將名山視為川南。參加鄭天挺、譚其驤主編：《中國歷史大辭典》(壹)，上海辭書出版社，2010年，第162頁。另有學者指出：“附郭先墾之地，稅率又較重，遠郭后墾之地，稅率又較輕。”(34)吳致華：《四川田賦積弊之分析及其整理方案》，《知行雜志》第1卷第2期，1936年6月16日?？梢娝拇ㄌ镔x科則失平現(xiàn)象的普遍性和嚴重性。

田賦廒冊失實的另一表現(xiàn)即民間有大量瞞田存在。有學者稱：“其后人口日益繁殖，山邊地角，次第利用，田畝數(shù)額，自有增加。然政府科征，仍以舊有田畝為準。”(35)任敏華：《當前四川田賦問題》，《四川經(jīng)濟季刊》第3卷第2期，1946年5月1日。雍正七年全川承糧土地約為4600萬畝，光緒三十年《四川財政說明書》記載承糧土地面積為4700余萬畝，而國民黨政府主計處1932年統(tǒng)計全川耕地面積為9600萬畝以上(36)吳致華：《四川田賦積弊之分析及其整理方案》，《知行雜志》第1卷第2期，1936年6月16日。。全川一半土地長期內(nèi)并未納賦，瞞田現(xiàn)象十分嚴重。

民國代清之后，四川軍政秩序很快陷入混亂，大小軍閥劃定防區(qū)，各自為政，各種田賦積弊非但未得到緩解，反而因附加和預(yù)征不斷增多而日益加重。1935年川政統(tǒng)一，旋即全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，國民黨政府將四川作為民族復(fù)興根據(jù)地和抗戰(zhàn)大后方，遂以土地陳報和田賦征實為主要手段，清理四川田賦。然而因技術(shù)手段落后、調(diào)查人員社會閱歷較淺以及地方強人抵制等因素，結(jié)果并不盡如人意?！巴恋仃悎蠼Y(jié)果遺漏錯誤，甚至數(shù)字混亂，無法統(tǒng)計，以之作征實標準，似仍不可靠，遂發(fā)生糧多田少，田多糧少之事實，負擔仍難公允。”(37)葉懋、潘鴻聲：《華陽縣農(nóng)村概況》，李文海主編：《民國時期社會調(diào)查叢編(二編)》鄉(xiāng)村社會卷，福建教育出版社，2014年，第754頁。40年代國民黨政府在川推行土地陳報并未解決田賦的諸多弊病，此種情形一直延續(xù)至西南解放。

西南解放之初，新政權(quán)亦認為以舊田賦廒冊為準征收公糧不符合“合理負擔”的原則，西南財委即指出：“‘賦元’經(jīng)過長期變遷，大部分已失去原來代表土地產(chǎn)量的意義，因之以賦元為征收基礎(chǔ)來計算負擔，在階層與階層或戶與戶之間不免發(fā)生畸輕畸重的現(xiàn)象?！?38)西南財政部農(nóng)稅處：《西南區(qū)農(nóng)業(yè)負擔的研究》(1950年8月)，《西南財政》總第2期，1950年9月1日。西南財委明知以賦元為標準征收公糧有諸多弊病，但因?qū)r(nóng)村情況相對陌生，舊田賦廒冊畢竟提供了一種征糧依據(jù)，實屬不得已而用之。鄧小平解釋稱：“誰都知道賦元辦法是很不合理的，有賦無田，有田無賦，田多賦少，田少賦多。多年以來，在老解放區(qū)實行的辦法是很好的，但是在新區(qū)的條件下，現(xiàn)在還行不通，而且時間上也不容許過于推延，正因為這樣，所以只能做到比較合理?！?39)《鄧小平西南工作文集》，第106頁。

鄧小平所謂的“比較合理”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是實事求是地分配公糧任務(wù)，以公平合理原則為準；二是堅持階級路線，將地富作為主要的征糧對象。即新政權(quán)在征糧過程中需要處理公平合理與階級路線二者的關(guān)系，然而，舊田賦的諸多弊端使新政權(quán)在上述兩個原則之間很難找到平衡點，最突出的問題還是任務(wù)分配不均、輕重懸殊。溫江專署在檢查征糧工作時指出：“由于我們來不久，對實際情況了解不夠，所搜集的一些材料，亦不很精確，致使縣與縣之間的負擔不夠平衡，且有些懸殊很大。如溫江每人平均負擔為一百五十二斤，而彭縣每人平均負擔為八十四斤，幾乎相差半數(shù)。”(40)《溫江行政區(qū)專員公署關(guān)于檢查征糧工作指示》(1950年2月11日)，成都市檔案館藏，檔案號190-6(長期)-6。溫江與彭縣皆位于成都平原核心區(qū)域，田地亦都由都江堰渠系灌溉，地理環(huán)境相似，而人均負擔竟差近一倍。

除了縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間負擔不均外，新政權(quán)在公糧分配上實行的階級負擔辦法，由于執(zhí)行中的偏差，導(dǎo)致大地主任務(wù)過重，也影響了公糧征收。李井泉報告稱：“我干部弱，時間又緊迫，為按時完成任務(wù)，多簡單從事，而所派數(shù)目字往往是集中派到一個大地主身上……如大邑縣我共派二千萬斤，但該縣即給劉文輝家兄弟幾人派一千萬斤?！?41)《川西區(qū)黨委關(guān)于征糧負擔不平衡等問題的報告》(1950年2月)，中共中央政策研究室編：《黨內(nèi)資料》總第33期，1950年3月9日。以一族負擔一縣半數(shù)之公糧，可見公糧任務(wù)分配中執(zhí)行階級負擔辦法的偏差給征收帶來的困難。

在此情況下，川西區(qū)黨委為盡快掌握糧食，緩解財政困局，要求各地在農(nóng)歷年關(guān)(1950年2月15日)前要完成征糧工作。雙流縣于1950年2月5日召開各鄉(xiāng)工作組長聯(lián)席會，總結(jié)征糧工作時指出：“時間已過了三分之二了，我們?nèi)蝿?wù)才完成四十分之一，現(xiàn)在距年根(農(nóng)歷臘月二十八日)還有八天時間，現(xiàn)有十五個倉收糧，每倉每天可收糧十萬斤，共計可收一千二百萬斤，現(xiàn)以此糧為目標，必須及時完成，超過更好?！?42)《雙流縣征糧工作委員會二月五日聯(lián)席會總結(jié)》(1950年2月5日)，成都市檔案館藏，檔案號177-4(長期)-7。雙流縣委雖將目標任務(wù)大為減少，但因時間緊迫，加之春節(jié)臨近，民眾備糧以度春荒，公糧征收陷入“與民爭糧”的困境之中，進展遲緩。

與此同時，新政權(quán)著手調(diào)整公糧年度，引起了群眾的思想混亂。征糧之初，川西北臨時軍政委員會指出，人民政府的公糧是一年一征，在1950年1月份一直強調(diào)此次征收的是1950年度公糧。然而，1950年2月2日，川西北臨時軍政委員會發(fā)出指示：“為統(tǒng)一公糧年度，目前所征之糧食，為一九四九年度公糧，本會前公布之征收一九五〇年度公糧與一九五〇年度公糧合理負擔暫行辦法，均改為一九四九年度?！?43)《川西北臨時軍政委員會奉令統(tǒng)一公糧年度》，《川西日報》1950年2月2日。川西地區(qū)田賦征收與作物年度(上年9月新糧收獲至次年8月)高度契合，新政權(quán)于1950年春夏征收的公糧本就應(yīng)該是1949年度公糧，川西北臨時軍政委員會更改征糧年度是合理的。然而，此番更改引發(fā)了群眾的疑慮，加之國民黨殘余勢力的煽動和禁用銀元的政策，遂釀成了1950年春節(jié)前后大規(guī)模的“匪亂”。

時任溫江地委書記賈啟允的回憶頗能說明征糧與“匪亂”之間的關(guān)系：“客觀形勢決定了我們進川后不是首先給廣大群眾一些什么東西，而是首先伸手向群眾要糧食，這就給了國民黨特務(wù)組織以及封建地主反動勢力，煽動群眾進行叛亂的機會。”(44)陳先哮主編：《灌縣和平解放和剿匪平叛》，1991年印，第68頁。賈啟允被“土匪”圍困在溫江縣城兩天兩夜，川西軍區(qū)派來裝甲車解圍后，俘獲了五六百人，因絕大部分是當?shù)厝罕?，當即予以釋放?/p>

“匪亂”的大規(guī)模爆發(fā)使1949年度公糧征收基本陷入停滯，新政權(quán)面臨的財政危機更加嚴重，甚至影響到干部的吃飯穿衣問題。1950年3月，眉山縣委發(fā)出通知：“今年干部衣服由三套減為兩套，又減為一套，而一套還是緩發(fā)，棉衣通知保存，冬季還要拆洗再穿?！?45)《眉山縣人民政府給各工作隊關(guān)于幾個重要問題的指示》(1950年3月21日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號1-2-4。名山縣委報告亦稱：“四月中旬以前，我們的要求基本上是為吃糧而進行催收工作，一天催的糧不夠一天吃?！?46)《名山縣公糧初步總結(jié)報告》(1950年6月)，成都市檔案館藏，檔案號177-4(長期)-7。新政權(quán)需糧緊急，而基層公糧卻遲遲收不上來，鄧小平嚴肅地告誡各地：“公糧數(shù)目必須百分之百地保證完成，否則將使整個工作陷于被動和混亂之中?！?47)《鄧小平西南工作文集》，第127頁。

嚴峻的形勢使新政權(quán)重新思考征糧政策，鄧小平稱：“我們在征糧上也有不少毛病，例如我們各地差不多都采用了過去國民黨的賦元辦法，其好處是簡便易行，其毛病是佃戶不負擔，故負擔面很小?！?48)《鄧小平西南工作文集》，第101頁。川西區(qū)黨委經(jīng)過認真研究后，認為征糧工作的偏差主要為：“第一，各地舊田賦很不精確平衡，因此我們總?cè)蝿?wù)分配亦有輕重；第二，領(lǐng)導(dǎo)上估計客觀情況和掌握具體材料很不夠，依據(jù)舊田賦冊分派任務(wù)畸重畸輕，縣與縣以及鄉(xiāng)保間，有的懸殊很大?！?49)川西區(qū)黨委：《關(guān)于征糧工作的緊急指示》(1950年2月15日)，新津縣檔案館藏，檔案號149-1-004。新政權(quán)對征糧政策的反思，集中于舊田賦的諸多弊病引起分配環(huán)節(jié)的負擔不均，可謂擊中要害。

為糾正征糧任務(wù)分配中的缺點，新政權(quán)開始從擴大負擔面的角度著手調(diào)整。1950年2月，西南局要求：“各地現(xiàn)在普遍采用國民黨的賦元辦法……一般佃農(nóng)及佃中農(nóng)都沒有負擔，應(yīng)予調(diào)整，把地主及有地貧中農(nóng)的過重部分，分派到佃富農(nóng)，佃中農(nóng)，乃至佃貧農(nóng)身上?！?50)《西南局關(guān)于征糧工作的指示》(1950年2月)，《黨內(nèi)資料》總第33期，1950年3月9日。按照西南局的指示，2月16日，川西行署公布了《貫徹合理負擔政策》，要求各地對鄉(xiāng)保間負擔不平衡的情況，酌情調(diào)整，將負擔面擴大到70%至80%(51)川西行署：《貫徹合理負擔政策》，《川西日報》1950年2月16日。。

在擴大負擔面的同時，新政權(quán)主動下調(diào)公糧任務(wù)：“以縣為單位，每人平均負擔超過一百二十斤的一律減為一百二十斤；成分定錯的堅決予以改正?！?52)川西區(qū)黨委：《關(guān)于征糧工作的緊急指示》(1950年2月15日)，新津縣檔案館藏，檔案號149-1-004。并規(guī)定 “各省納糧民戶可以人民幣抵交公糧。糧價即按照各省市貿(mào)易機關(guān)公布之糧價折算。為求對平抑物價起應(yīng)有的作用，凡以人民幣抵交公糧者，均給以適當?shù)恼疹櫋?53)《西南軍政委員會通告：可用人民幣抵交公糧》，《川西日報》1950年3月6日。。如此調(diào)整一方面減輕了民眾負擔，另一方面增加了公糧繳納方式，使公糧政策更符合農(nóng)村的實際情形。

擴大負擔面使占川西地區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诎俜种呤?54)中國農(nóng)民銀行四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)查委員會：《四川農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查報告》第7號，《四川省租佃制度》，中國農(nóng)民銀行刊印，1941 年，第 5—6 頁。的佃農(nóng)亦成為征稅對象，然而歷史上佃農(nóng)不占有土地，不繳納田賦正稅，廒冊對其亦無記載。為解決佃農(nóng)繳納公糧的標準問題，新政權(quán)以人均占有土地產(chǎn)量為依據(jù)，累進征收：“總收入計算：農(nóng)民包括大春小春，佃戶扣除交租，地富包括地租、債利及自耕的大小春”，“負擔面擴大到百分之七八十，起征點規(guī)定為人均一百七十斤米”(55)《溫江行政區(qū)專員公署通令》(1950年2月15日)，雙流縣檔案館藏，檔案號123-05-097。。以人均土地產(chǎn)量為準的累進稅制是中國共產(chǎn)黨在北方老區(qū)實行多年的農(nóng)業(yè)稅征收方式，實際上改變了四川自清代以來以土地產(chǎn)權(quán)為準、根據(jù)糧額繳納田賦的征收習慣。因此，這一改變意味著川西地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅由土地財產(chǎn)稅向土地收益稅轉(zhuǎn)變。

人均占有土地產(chǎn)量的計算公式為：土地面積×單位畝產(chǎn)量÷農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)人口相對較易確定，土地面積和單位畝產(chǎn)量遂成為決定公糧負擔的關(guān)鍵因素。國民黨政府舊田賦廒冊記載了不確實的土地面積和等級，僅可作為參考，而不能作為依據(jù)。因此，新政權(quán)在川西農(nóng)村開展了大規(guī)模的查田評產(chǎn)運動。

三、查田評產(chǎn)與加緊征收

以查田評產(chǎn)的方式確定民眾負擔的公糧任務(wù)，對新政權(quán)而言，實屬迫不得已卻又非常急迫的應(yīng)對之策，因為新政權(quán)雖然下調(diào)了公糧任務(wù)，并擴大了負擔面，但基層公糧征收仍舊陷入“任務(wù)分派不下去，亦征收不上來”的困境。經(jīng)過一系列調(diào)查研究，新政權(quán)認為征糧工作進展遲緩的原因是民間有大量“黑田”，產(chǎn)量亦被壓得過低，導(dǎo)致負擔公糧的基數(shù)較小。新津縣委報告稱：“從土地數(shù)目上看，自有田182809畝，自有地36537畝，與國民黨時代田糧處統(tǒng)計數(shù)相差47482畝……從產(chǎn)量上看，總計是49536856斤，每畝平均326斤，與我們研究兩項相比差27%?！?56)《1949年度新津縣公糧工作總結(jié)》(1950年9月)，新津縣檔案館藏，檔案號149-1-007。這種調(diào)查堅定了新政權(quán)對田畝、產(chǎn)量不確實導(dǎo)致公糧征收困難的認識，眉山地委即認為：“不能完成任務(wù)，其原因：地畝、產(chǎn)量、戶口仍未完全確實，隱瞞或遺漏黑地，壓低產(chǎn)量?！?57)《眉山縣人民政府給各工作隊關(guān)于幾個重要問題的指示》(1950年3月21日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號1-2-4。因此，查實田畝、評定產(chǎn)量便成為完成公糧任務(wù)的主要突破口。

查清土地面積和產(chǎn)量，意味著民間大量的隱匿土地要 “升科納糧”，而土地產(chǎn)量與個人財富聯(lián)系緊密，民眾諱莫如深，因此查田評產(chǎn)伊始便在基層遇到了阻礙。綿竹縣1950年6月19日召開農(nóng)協(xié)籌委會，討論擠“黑田”時，“農(nóng)協(xié)籌備委員的思想是不愿出糧，或回答自己出不起，怕群眾罵自己”(58)綿陽地委：《綿竹縣征糧情況及今后如何貫徹合理負擔完成征糧任務(wù)》，《川西日報》1950年7月3日。。眉山縣第七區(qū)區(qū)委書記王德厚亦報告稱：“今日午后開了鄉(xiāng)群眾大會，到會有一千余人，這次把糧調(diào)整后，老百姓不大接受，思想搞不通，尤其是佃戶也要負擔公糧，首先叫苦，影響中農(nóng)?！?59)《王德厚關(guān)于七區(qū)工作情況給任明道的報告信》(1950年7月15日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號1-2-3。眉山民眾只是叫苦，雙流縣則形成了官民對立，在該縣第三屆農(nóng)民代表會議上，工作隊同志和各鄉(xiāng)農(nóng)民代表就產(chǎn)量多少爭執(zhí)不下，“干部說產(chǎn)得多，農(nóng)民代表說產(chǎn)得少，情緒不高，走上僵局”。雖然經(jīng)過了“為誰征糧”之類的教育，但是一旦涉及提高土地定產(chǎn)，干部、代表雙方即刻對立起來，會議開不下去。(60)《雙流縣第三屆農(nóng)民代表會議總結(jié)報告》(1950年7月)，雙流縣檔案館藏，檔案號115-1-0008。

從上述三縣民眾的反映可以看出查田評產(chǎn)在基層所遭遇的阻力。查田評產(chǎn)實質(zhì)上是由國家主導(dǎo)，核查民間財富的行為，與土改分田時的查田評產(chǎn)不同，此次主要目的是征收公糧，勢必導(dǎo)致民間隱性財富被查出，民眾所獲土地收益減少，因此地方結(jié)成利益共同體加以反對。面對基層的“鐵板一塊”和公糧征收的急迫情勢，新政權(quán)采取思想教育和分化瓦解的方法予以應(yīng)對。

思想教育主要是使民眾了解公糧與個人利益的關(guān)系。新津縣召開群眾大會，第七區(qū)區(qū)長教育民眾要有國家觀念，更要懂得感恩：“沒有國家就沒有個人，解放同志們由華北來到此地，并且還餓飯，他們也是為了我們大家，來解除我們的痛苦而來的?！?61)《新津縣安仁鄉(xiāng)群眾大會記錄》(1950年7月22日)，新津縣檔案館藏，檔案號187-1-006。從國家層面宣傳征糧對鞏固政權(quán)的意義，距離群眾有些遙遠。因此，新政權(quán)直接從物質(zhì)利益入手，1950年3月21日，溫江地委發(fā)出指示稱：“只要我們把這種情況給農(nóng)民講清楚，并說明我們今天整個的困難，說明隱瞞土地是地主占便宜，農(nóng)民吃虧，使農(nóng)民明了了這些道理，農(nóng)民是會起來清查的?！?62)《中共溫江地委關(guān)于征收公糧的緊急指示》(1950年3月21日)，《中共成都市委、溫江地委文件選編(1950—1952)》，第91頁。而綿竹縣委則給農(nóng)民代表算了一筆賬：“不早日完成公糧，就不能早日準備減租，妨害了減租，就會妨害自己的翻身。減租后土地收入的三分之二歸自己，只三分之一交地主，不減租三分之二交地主，自己才能落三分之一?！蓖瑫r提出查田評產(chǎn)的意義是“擠出黑田后，自己少出，或不出”。(63)綿陽地委：《綿竹縣征糧情況及今后如何貫徹合理負擔完成征糧任務(wù)》，《川西日報》1950年7月3日。以具體利益說服農(nóng)民代表接受查田評產(chǎn)的結(jié)果，并參與征收，起到了良好的效果。灌縣農(nóng)代會后，各鄉(xiāng)農(nóng)民代表帶頭參與征糧和催糧：“共產(chǎn)黨、人民政府是給我們農(nóng)民辦事的，征糧是咱們自己的事，我們是堅決干到底不可。”(64)《灌縣縣委關(guān)于征糧工作給溫江地委的報告》(1950年5月30日)，成都市檔案館藏，檔案號177-4(永久)-1。

川西區(qū)黨委明白，農(nóng)民代表的思想覺悟雖然已經(jīng)做通，但普通農(nóng)民仍心存疑慮，而查田評產(chǎn)需要盡可能多的農(nóng)民配合，方能產(chǎn)生良好效果，尤其是民眾不負擔公糧，便不會參與其中。新津縣委報告稱：“中農(nóng)派輕了，便是脫離了中農(nóng)群眾，他們不會參加斗爭，因而把中農(nóng)的糧派好，才是團結(jié)中農(nóng)?！敝挥屑又刂修r(nóng)負擔才是團結(jié)中農(nóng)的思路得到了眉山地委書記王觀潮的認同：“為什么要擴大負擔面？不這樣就不能發(fā)動群眾，群眾要負擔公糧，才能提高覺悟，參加斗爭?！?65)《眉山地委書記王觀潮關(guān)于征糧問題的講話》(1950年6月10日)，新津縣檔案館藏，檔案號149-1-006。這種發(fā)動群眾必須讓群眾負擔公糧的做法，雖看似荒謬，卻使公糧與每個個體都產(chǎn)生聯(lián)系，防止出現(xiàn)征糧工作僅靠政府，群眾漠不關(guān)心的情況發(fā)生，其蘊含著打破基層利益同盟，將征糧工作轉(zhuǎn)化為群眾運動的內(nèi)在邏輯。川西地區(qū)地權(quán)集中，租佃關(guān)系發(fā)達，佃農(nóng)數(shù)量眾多，查田評產(chǎn)主要是發(fā)動佃農(nóng)報出地富的土地和產(chǎn)量。綿竹縣農(nóng)代會上，土門鄉(xiāng)代表揭發(fā)稱：“我不再替地主瞞田了，我耕地主的三十二畝田，只報了二十八畝”；玉泉鄉(xiāng)代表說：“地主朱自高、朱自連瞞了租谷，我租他的三十四畝田，本來每畝租谷一石八斗，但只報了一石六斗，共少報了六石八斗?！?66)綿竹縣委：《綿竹農(nóng)代會上，擠出地主黑田》，《川西日報》1950年6月28日。

查實田畝、評定產(chǎn)量是公糧征收遇挫時新政權(quán)采取的應(yīng)對之策，因土地是實物，隱瞞的相對容易查出，而產(chǎn)量則與地形、土壤、灌溉條件、作物類型、耕作技術(shù)、勤勞程度等因素密切相關(guān)，較難確定。新政權(quán)鑒于征糧時間緊迫，評定產(chǎn)量主要依靠訪問熟悉農(nóng)事的農(nóng)民和以地租反推兩種簡單易行的辦法進行。新都縣委選擇在永興鄉(xiāng)開展試點工作：“永興鄉(xiāng)，在全縣來說，土地的好壞是可以代表一般的……召集對農(nóng)事有經(jīng)驗的公正的老農(nóng)座談(群眾愿意參加的亦歡迎)，具體的計算各種田畝的產(chǎn)量?！?67)僧樑：《新都當前征糧工作中的問題和克服的辦法》，《川西日報》1950年7月7日。綿竹縣委則“從了解租額中來正確估計產(chǎn)量(一般是地主得三分之二，佃農(nóng)得三分之一)”(68)綿陽地委：《綿竹縣征糧情況及今后如何貫徹合理負擔完成征糧任務(wù)》，《川西日報》1950年7月3日。。

評定產(chǎn)量的經(jīng)驗性，給基層公務(wù)人員留下較大的運作空間，為了完成公糧任務(wù)，基層干部不斷要求提高產(chǎn)量，并將特殊地形區(qū)的最高產(chǎn)量作為通產(chǎn)，以致引發(fā)與農(nóng)民的對立。雙流縣第三次農(nóng)代會上，干部評定出一個通產(chǎn)，群眾并不認可，有的代表說：“我們接了這個產(chǎn)量，回去大家都不滿意，不是說我們開會吃油大，給他們辦下壞事了嗎？”會議出現(xiàn)僵局，工作同志遂對農(nóng)民代表說：“你們發(fā)言吧，不發(fā)言，今天下午不能看戲”?！耙灿械母刹吭谂c代表爭產(chǎn)量，弄得滿頭大汗、面紅耳赤?！彪p流縣第三屆農(nóng)代會開不下去，溫江專區(qū)專員宋文彬親自前來協(xié)調(diào)。宋文彬認為雙流縣委提出畝產(chǎn)425斤大米的產(chǎn)量確實過高，不是代表一般而是特殊，因而要求雙流縣委重新調(diào)查實際產(chǎn)量，并向農(nóng)民說明查田評產(chǎn)對減租和土改的好處，以長遠利益激勵民眾將田畝和產(chǎn)量調(diào)查清楚。(69)《雙流縣第三屆農(nóng)民代表會議總結(jié)報告》(1950年7月)，雙流縣檔案館藏，檔案號115-1-0008。

查田評產(chǎn)結(jié)束后，土地面積和單位畝產(chǎn)大為增加，新津縣方興鄉(xiāng)報告稱：“全鄉(xiāng)是22000多畝田，而查出的田畝是19270畝，負擔公糧只有11698畝?！?70)方興鄉(xiāng)工作組：《一九四九年公糧工作總結(jié)報告》(1950年8月)，新津縣檔案館藏，檔案號149-1-001。查田的結(jié)果，負擔公糧的土地面積擴大近一倍，而產(chǎn)量的增加主要體現(xiàn)在兩個方面：一是提升土地等級，如華陽縣中興鄉(xiāng)十五保，“調(diào)整前，甲等田占百分之二點三，乙等田占百分之二十八點八，丙等田占百分之五十五點五；調(diào)整后，甲等田占百分之三點六，乙等田占百分之三十九點七，丙等田占百分之四十六點一”(71)華陽縣委：《華陽中興鄉(xiāng)十四、十五保公糧調(diào)整工作總結(jié)》，《川西日報》1950年7月28日。。二是提高各等田的通產(chǎn)，如新都縣永興鄉(xiāng)，“甲等田(油沙田、黑沙田)做得好的話，大小春合計通?？梢允盏剿氖?、二斗谷子(老石，每石二百三十六斤)，他們在這次調(diào)整以前，評的是每畝三石一，調(diào)整后每畝三石九”(72)僧樑：《新都當前征糧工作中的問題和克服的辦法》，《川西日報》1950年7月7日。。

經(jīng)過查田評產(chǎn)，負擔公糧的土地總產(chǎn)量得以擴大，累進之后，公糧任務(wù)亦有增加。如華陽縣十四保，“全保實收入在調(diào)整前是六十九萬七千五百四十三斤，調(diào)整后是一百零二萬六千五百八十五斤，全保原派公糧地方糧總?cè)蝿?wù)是三十四萬一千五百二十一斤，調(diào)整后增加了六萬五千五百二十二斤”(73)華陽縣委：《華陽中興鄉(xiāng)十四、十五保公糧調(diào)整工作總結(jié)》，《川西日報》1950年7月28日。。查田評產(chǎn)的結(jié)果，土地總產(chǎn)量提高約47%，公糧任務(wù)增加約20%，兩相比照，可知公糧負擔更趨公平合理。

公糧任務(wù)的增加，使催收工作日益繁重，川西地區(qū)地主占有絕大多數(shù)土地，因此成為催收的主要對象。1950年3月21日，溫江地委發(fā)出指示，要求各縣“一方面選擇比較開明的地主，動員他們先繳，起帶頭作用……另一方面選擇最壞，群眾又最痛恨而抗不繳糧的大惡霸地主，懲辦幾個，或罰或判處徒刑，以懲一儆百”(74)《中共溫江地委關(guān)于征收公糧的緊急指示》(1950年3月21日)，《中共成都市委、溫江地委文件選編(1950—1952)》，第90頁。。眉山地委亦要求各縣“找出三戶到五戶最大、出糧最多的地主進行懲辦，如仍表示頑抗，即行扣押，然后將其全部糧食財物弄出，除繳公糧外，余盡沒收”(75)《眉山地委對眉山縣委關(guān)于征糧工作報告的批示》(1950年4月24日)，眉山市東坡區(qū)檔案館藏，檔案號財政科-16。。因此，在征糧過程中，召開群眾大會、斗爭欠糧地主等政治動員手段被廣泛運用，此舉對地主形成巨大震懾，加快了公糧征收的進程。

在引入階級路線和各地大力催收之下，1950年9月5日，川西行署副主任閻秀峰在川西第一屆各界人民代表會議上報告稱：“原西南分配我川西任務(wù)五億一千四百萬斤，附征地方糧百分之二十，經(jīng)過半年多的努力，截至目前為止，已完成公地糧百分之八十五以上?！?76)《閻秀峰副主任關(guān)于川西行政公署半年來的施政工作及下半年工作任務(wù)的報告》(1950年9月5日)，新津縣檔案館藏，檔案號121-1-001。公糧任務(wù)基本完成，為鞏固新生政權(quán)提供了財政支持，“保證了支援進軍西藏的糧食；保證了當?shù)伛v軍的供應(yīng)；得以順利進行剿匪與起義投誠部隊的改編；保證了貿(mào)易拋糧，穩(wěn)定了物價；回籠了大量本幣，保證了一部分財政開支”(77)川西行署財經(jīng)委員會：《半年來公糧工作報告》，《川西財經(jīng)通訊》總第6期，1950年8月30日。。1949年度公糧征收在付出巨大代價的情況下，保證了各項工作的開展，使新政權(quán)在川西地區(qū)站穩(wěn)了腳跟。

四、結(jié) 論

西南地區(qū)1949年度公糧征收歷時八個多月，政策屢經(jīng)反復(fù)，凸顯出以北方干部為主對南方新解放區(qū)接管之后新政權(quán)所面臨的困境。在對川西農(nóng)村情形非常陌生且無過多資料可資憑借、基層政權(quán)尚未建立的情況下，新政權(quán)希望以公糧取代田賦征收農(nóng)業(yè)稅。然而這一轉(zhuǎn)變并非簡單的名詞變化，而是稅收性質(zhì)、征稅對象、征稅標準、征稅程序等層面的大變革，即新政權(quán)需要在田賦之外另建一套全新的農(nóng)業(yè)稅征收體系。因此，以群眾運動的方式開展查田評產(chǎn)，其本意雖是為了盡快得到糧食，緩解財政壓力，但無形中使新政權(quán)掌握了川西農(nóng)村的地權(quán)分配、租佃制度、土地產(chǎn)量、社會結(jié)構(gòu)等基本情形，在確保新政權(quán)財政收入的基礎(chǔ)上，也為1950年冬季開展的減租退押運動積累了第一手資料。此后，在1950年度、1951年度農(nóng)業(yè)稅征收過程中繼續(xù)進行的查田評產(chǎn)，使新政權(quán)徹底掌握了川西地區(qū)的土地面積、土地等級、單位產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)人口、作物類型、耕作習慣等方面的資料，為土改中實現(xiàn)“耕者有且均其田”打下了堅實的基礎(chǔ)。

1949年度公糧征收中的階級累進政策對地主經(jīng)濟的打擊是沉重的，有學者據(jù)此將川東江津縣的“大戶加征”納入“財政土改”，這一解釋體系頗具啟發(fā)性(78)曹樹基、李婉琨：《“大戶加征”：江津縣1950年的征糧運動》，《近代史研究》2013年第4期。。 然而，西南地區(qū)1949年度公糧的征收方式，尤其是在舊賦額基礎(chǔ)上的加成或加征并非新政權(quán)提前設(shè)計，而是資料甚缺背景下被迫無奈的折中選擇。1950年度農(nóng)業(yè)稅征收在退押運動之前，地主仍有相當?shù)慕?jīng)濟實力可承擔高額農(nóng)業(yè)稅，甚至退押完成后，1951年度農(nóng)業(yè)稅征收之時，未土改區(qū)的地主仍可獲得減租后35%的土地正產(chǎn)物(79)截至1951年5月，川西行署退押賠罰果實高達6.7億斤大米，是1949年度公糧任務(wù)的1.3倍。參見《李井泉同志在川西區(qū)第二次整風會議關(guān)于四大運動總結(jié)報告要點》(1951年5月11日)，新津縣檔案館藏，檔案號115-29-021。川西行署征收1951年度農(nóng)業(yè)稅時，在占總?cè)丝?1.4%的未土改區(qū)仍實行“二五減租、三五衡量”政策。。然而新政權(quán)并未延續(xù)1949年度公糧征收時的階級負擔辦法，而是逐漸引導(dǎo)農(nóng)業(yè)稅過渡到以人均占有土地產(chǎn)量為標準的一般累進稅制，將負擔主力由地主轉(zhuǎn)移至普通民眾。因此，如果僅因征糧打擊了地主經(jīng)濟便將1949年公糧征收視為土改的第一階段，則其間的邏輯關(guān)系需要進一步梳理明確。因為此階段雖然初步劃分階級并打擊地主經(jīng)濟，但并不涉及土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，尤其是從中央到地方都在不斷呼吁佃農(nóng)交租(減租后)和保護佃權(quán)。因而此階段更類似于抗戰(zhàn)時期中共在各抗日根據(jù)地實行的“雙減雙交”及愛國公糧政策，即初步削弱地主經(jīng)濟，但不變動土地所有權(quán)，使農(nóng)民得到減租實惠，政府解決財政困境。1949年度公糧征收是新政權(quán)在川西地區(qū)開展大規(guī)模革命實踐的開始，新政權(quán)在短期內(nèi)迅速取得了北方老區(qū)土改之前積累多年的革命成果。

事實上，在1949年度、1950年度農(nóng)業(yè)稅(公糧)征收、清匪反霸減租退押(俗稱“四大運動”)和賠罰過程中，地主經(jīng)濟已經(jīng)破產(chǎn)，政治上亦被打倒，名譽掃地，西南地區(qū)的土改除分配土地外，僅是象征性地對前一階段各種運動所取得成果的確認和總結(jié)。因此，農(nóng)業(yè)稅征收與土改的關(guān)系大致可以表述為以下三個層面:一是配合退押賠罰，清理地主經(jīng)濟，減緩老區(qū)土改中無序的“挖浮財”行為對新區(qū)的沖擊；二是不斷查田評產(chǎn)，為土改分田時實現(xiàn)人均占有土地產(chǎn)量的大致均等提供豐富的材料依據(jù)；三是為土地改革所造成的鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟和稅基變動，提供一套新的農(nóng)業(yè)稅征收標準。