丁曉強

（華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 普陀 200241）

作風(fēng)建設(shè)對于中國共產(chǎn)黨具有特別重要的意義。這首先是由中國的國情和中國革命的特殊性決定的。在新民主主義革命時期，黨就特別強調(diào)作風(fēng)建設(shè)，并在實踐中形成了系統(tǒng)的思想，推動了馬克思主義黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新，為新中國成立以后黨的作風(fēng)建設(shè)奠定了實踐和理論基礎(chǔ)。新中國成立70 年來，黨的作風(fēng)建設(shè)在中國社會主義革命、建設(shè)和改革的實踐中積累了豐富經(jīng)驗，在理論上也得到了重大的創(chuàng)新和發(fā)展。系統(tǒng)總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于新時代加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的建設(shè)總要求，實施全面從嚴治黨戰(zhàn)略具有重要意義。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵及其理論形成

所謂作風(fēng)，一般是指人們在思想、工作和生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度或行為風(fēng)格，反映了人們的價值取向、思維特征、性格偏好等內(nèi)在特質(zhì)。政黨作為一個組織，其組織、干部和成員在社會活動中表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為風(fēng)格，體現(xiàn)著這個黨的價值追求、理論水平、組織程度和工作能力等內(nèi)在的綜合素質(zhì)。作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨，因其在進行社會革命的過程中，要領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民，保持良好作風(fēng)就更為重要。把黨的作風(fēng)作為需要建設(shè)的特定對象是有著特別的問題指向的——當黨在社會運動中獲得一定的政治權(quán)力資源，并可以利用政治權(quán)力進行社會實踐時，能否處理好黨與人民群眾的關(guān)系以及黨的組織之間的關(guān)系，就成為一個重要問題，由此作風(fēng)建設(shè)就成為黨的基本建設(shè)。

黨的作風(fēng)建設(shè)理論，可以追溯到馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)以及在無產(chǎn)階級掌握國家權(quán)力條件下的人民公仆的設(shè)想，其思想蘊含在關(guān)于巴黎公社原則的論述之中。作為現(xiàn)實的命題，則產(chǎn)生于列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命取得勝利、俄共（布）成為執(zhí)政黨之后。列寧指出，“我們的黨是執(zhí)政黨，因而自然也就是公開的黨，是加入之后就有可能掌權(quán)的黨”[1]；黨執(zhí)政以后，“最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾”[2]；每個黨員都面對著“三大敵人”，這就是“（一）共產(chǎn)黨員的狂妄自大，（二）文盲，（三）貪污受賄”[3]，要“揭露‘混進黨的’、‘擺委員架子’的、‘官僚化的’人”[4]。列寧反復(fù)強調(diào)要著重“同腐敗的官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭”[5]，并把黨的作風(fēng)建設(shè)與改革和改善黨和國家機關(guān)密切結(jié)合起來。

黨的作風(fēng)建設(shè)對于中國共產(chǎn)黨具有特別重要的意義。這是因為我們黨從1927 年8 月南昌起義以后就直接掌握軍隊，并很快在局部執(zhí)政的條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命。這樣，就有一個必須處理好黨與人民群眾的關(guān)系問題，即作風(fēng)建設(shè)問題。在實踐中，中國共產(chǎn)黨對其自身建設(shè)進行了創(chuàng)新，形成了關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)理論。

第一，黨與群眾的關(guān)系問題是作風(fēng)建設(shè)的基本問題。黨的作風(fēng)建設(shè)可以追溯到1927 年10 月毛澤東提出工農(nóng)革命軍的三大紀律，這三大紀律著眼于軍民關(guān)系，既是紀律要求，也是作風(fēng)建設(shè)。隨后，黨在政權(quán)建設(shè)中更是十分重視群眾工作，對黨員干部的作風(fēng)提出了要求。1934 年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中，把關(guān)心群眾的生活，作為黨的基本任務(wù)[6]。

第二，學(xué)風(fēng)問題是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問題。對于中國共產(chǎn)黨來說，作風(fēng)建設(shè)在堅持密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，還要處理好黨與共產(chǎn)國際的關(guān)系，這是一個對上的權(quán)力關(guān)系問題。1930年5月，毛澤東撰寫了《調(diào)查研究》（后稱《反對本本主義》），反對“單純建立在‘上級’觀念上的形式主義態(tài)度”[7]，反對教條主義的空談作風(fēng)，主張到群眾中調(diào)查研究。這一思想要求從共產(chǎn)國際的本本中解放出來，由此逐漸形成了理論聯(lián)系實際的作風(fēng)。

第三，作風(fēng)建設(shè)不僅僅是權(quán)力的規(guī)范建設(shè)，而且是權(quán)力運行中的能力建設(shè)。正是在思考如何處理黨與共產(chǎn)國際的權(quán)力關(guān)系中，毛澤東強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)能力問題。他批評許多做領(lǐng)導(dǎo)工作的人，遇到困難只是嘆氣，要求他們邁開兩腳到群眾中去調(diào)查研究。他說，“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’”[8]。1943 年，毛澤東在關(guān)于群眾路線的表述中明確指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”[9]，指出這是馬克思主義的認識路線。

第四，作風(fēng)建設(shè)要用批評與自我批評的方法。1942—1945 年的延安整風(fēng)，提出反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)，在全黨開展了廣泛的馬克思主義學(xué)習(xí)運動，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，開展批評與自我批評，通過作風(fēng)建設(shè)解決了黨的思想路線和組織路線問題。其間，批評與自我批評被實踐證明是行之有效的方法，黨的作風(fēng)建設(shè)理論也得到了系統(tǒng)完善。1945 年，黨的七大對黨的作風(fēng)進行了新的概括，這就是理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評。

第五，作風(fēng)建設(shè)過程是領(lǐng)導(dǎo)者認識能力的提升過程，也是其道德修養(yǎng)的提升過程。一方面，正確的領(lǐng)導(dǎo)必須注重理論與實際相結(jié)合，與實際相結(jié)合必須落實到與人民群眾的實踐相結(jié)合、一切依靠群眾，在這樣的過程中，必然伴隨批評與自我批評，從而實現(xiàn)錯誤認識的不斷修正和認識水平的不斷提高。另一方面，正確的領(lǐng)導(dǎo)從價值意義上就是符合人民利益的領(lǐng)導(dǎo)，因此理論與實際相結(jié)合必須從群眾的利益出發(fā)、一切為了群眾，批評與自我批評就有了道德修養(yǎng)的含義，領(lǐng)導(dǎo)者在改進作風(fēng)的同時也實現(xiàn)了道德修養(yǎng)的提升。

第六，作風(fēng)建設(shè)在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)中具有十分重要的地位。它貫穿著黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志[10]。1981年通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，把實事求是、群眾路線和獨立自主作為毛澤東思想活的靈魂。

形成關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)理論是我們黨對自身建設(shè)的重大創(chuàng)新，把握這一理論，是研究新中國成立以來黨的作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的邏輯起點。

二、改革開放前黨的作風(fēng)建設(shè)的探索

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開始全面執(zhí)政，全面執(zhí)政與局部執(zhí)政相比，環(huán)境發(fā)生了重大變化，黨的作風(fēng)建設(shè)成為更突出的重大課題。黨對全面執(zhí)政條件下的作風(fēng)建設(shè)進行了新的探索。

第一，在執(zhí)政條件下，首先要克服驕傲自滿和貪圖享受的情緒。新中國成立前夕，毛澤東以“趕考”的心態(tài)提出了“兩個務(wù)必”的要求。他說，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[11]。毛澤東的“兩個務(wù)必”，與列寧關(guān)于黨執(zhí)政后面臨的“三大敵人”有類似之處，都是針對容易驕傲、追求享受。正如毛澤東指出的，“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長”[12]。這是黨全面執(zhí)政以后，作風(fēng)建設(shè)面臨的最直接問題，直接關(guān)系到黨執(zhí)政的成敗。

第二，全面執(zhí)政以后的作風(fēng)建設(shè)，重點是反對官僚主義。毛澤東說：“我們的黨很大，掌握權(quán)力，做了許多好事，人民就拍掌，毛病就產(chǎn)生了，官僚主義就出來了?！盵13]新中國成立后，1950 年、1951-1954 年、1957 年，全黨陸續(xù)開展整風(fēng)整黨運動，主要是反對官僚主義、命令主義、形式主義以及貪污腐敗現(xiàn)象。毛澤東認為，“重點在反對官僚主義。官僚主義克服了，下面的命令主義、違法亂紀一定會克服”[14]。反對官僚主義反映了毛澤東對黨內(nèi)可能出現(xiàn)一個官僚者階層的深層憂慮，他告誡說，“不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個脫離人民的貴族階層”[15]。他認為，如果解決不好官僚主義，社會主義制度就“不可能鞏固”[16]。

第三，干部參加生產(chǎn)勞動成為作風(fēng)建設(shè)的重要方法。反對官僚主義的重要舉措，除了開展整黨整風(fēng)運動，還建立了干部參加勞動的制度。1957 年2 月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中提出了“使相當大的一批干部回到生產(chǎn)中去的”[17]要求。毛澤東認為，干部參加體力勞動，“黨和群眾就打成一片了，主觀主義，官僚主義，老爺作風(fēng)，就可以大為減少，面目一新”[18]。4 月27 日，《中共中央關(guān)于整風(fēng)運動的指示》中明確：“應(yīng)該在全黨提倡各級黨政軍有勞動力的主要領(lǐng)導(dǎo)人員以一部分時間同工人農(nóng)民一起參加體力勞動的辦法，并且使這個辦法逐步地形成為一種永久的制度?！盵19]上世紀五六十年代，干部參加體力勞動的制度得到貫徹執(zhí)行，對廣大干部保持與人民群眾同甘苦共命運的作風(fēng)起到了積極作用，也形成了很好的社會風(fēng)氣。

第四，提出了黨政干部的紀律規(guī)范。針對上世紀五十年代后期出現(xiàn)的“大躍進”和人民公社化運動中出現(xiàn)的高指標、瞎指揮、虛報風(fēng)、浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”等問題，毛澤東進行了反思。他說：“建國以來，特別是最近幾年，我們對實際情況不大摸底了，大概是官做大了。我這個人就是官做大了，我從前在江西那樣的調(diào)查研究，現(xiàn)在就做得很少了。”[20]他在八屆九中全會上提議大興調(diào)查研究之風(fēng)，要搞個“實事求是”年。1961年1月27日還下發(fā)了《黨政干部三大紀律、八項注意（草案第二次修正稿）》，其中包括一切從實際出發(fā)、實行民主集中制、如實反映情況、沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)等內(nèi)容[21]。在上世紀六十年代前期，在克服困難的過程中，黨內(nèi)注重調(diào)查研究，實事求是的作風(fēng)有所恢復(fù)。

全面執(zhí)政以后黨對作風(fēng)建設(shè)的探索，多方面豐富了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的理論，但也留下了深刻的教訓(xùn)。當時的整黨整風(fēng)運動是以群眾運動方式推進的，不能很好地發(fā)揮批評與自我批評的作用。而在“左”的思想影響下的政治批判，又造成了干部脫離群眾、迎合上級的風(fēng)氣。到上世紀六十年代中后期，由于“左”的指導(dǎo)思想繼續(xù)發(fā)展，反對官僚主義被反對走資派所替代。無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命不僅無助于黨的作風(fēng)建設(shè)，相反，黨內(nèi)派性滋長，黨的作風(fēng)和社會風(fēng)氣都遭到了破壞。而且，由于個人崇拜盛行，形成了新的“本本主義”，黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴重地脫離了實際、脫離了群眾。鄧小平在總結(jié)毛澤東發(fā)生晚年錯誤的原因時提到，“由于勝利，他不夠謹慎了”[22]。

三、改革開放新時期黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展

“文化大革命”結(jié)束以后，鄧小平指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”[23]鄧小平反對“兩個凡是”，支持關(guān)于真理標準問題大討論，強調(diào)了實事求是和群眾路線是毛澤東思想的精髓，提出了解放思想、實事求是的思想路線，在黨的思想路線、政治路線和組織路線上進行了撥亂反正，為黨的作風(fēng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

改革開放新時期出現(xiàn)的新情況新問題，特別是在市場經(jīng)濟和對外開放條件下，市場交易的原則、巨大利益的誘惑、價值觀念的碰撞、社會差距的拉大，對黨的作風(fēng)建設(shè)形成了巨大的沖擊，黨風(fēng)建設(shè)的重要性也更為突出。黨在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對改革開放的新挑戰(zhàn)，在實踐中豐富和發(fā)展了黨的作風(fēng)建設(shè)理論。

第一，提出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)是有關(guān)黨的生死存亡的問題的重要觀點。改革開放之初，1980年2月，鄧小平在黨的十一屆五中全會上鄭重提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”[24]的問題。1980年11月，陳云提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”[25]的觀點，這一觀點遂成為全黨的共識。在1985 年9 月黨的全國代表會議上，鄧小平強調(diào)說，“端正黨風(fēng)，是端正社會風(fēng)氣的關(guān)鍵”，“對一些嚴重危害社會風(fēng)氣的腐敗現(xiàn)象，要堅決制止和取締”[26]。在1986年1月鄧小平又談到這個話題，尖銳地指出：“但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”[27]

第二，把黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)結(jié)合在一起。在商品經(jīng)濟迅速發(fā)展的條件下，利益關(guān)系對權(quán)力的侵蝕力度也大大加劇。黨在堅持反對官僚主義的同時，更突出了對權(quán)力的監(jiān)督。1980 年8 月，鄧小平指出，一些干部“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化”[28]。進而，對經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪和干部子女經(jīng)商進行了重點整治。鄧小平把反腐敗斗爭寓于作風(fēng)建設(shè)之中，他強調(diào)，“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險”[29]。所以，從上世紀80 年代的整黨開始，作風(fēng)建設(shè)就重視增強廉潔自律意識、反對特權(quán)、打擊以權(quán)謀私，以解決黨群關(guān)系中存在的一些突出問題。此后，2001年9月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中，提出的“八個堅持、八個反對”，其中就包括“堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私”；2007 年1月，胡錦濤同志在中央紀委第七次全體會議上提出大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，其中也包括“秉公用權(quán)、廉潔從政”，黨風(fēng)廉政的結(jié)合成為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三，把作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來。在黨的作風(fēng)建設(shè)的方法上，鄧小平汲取了歷史教訓(xùn)，決定不再搞群眾性的政治運動。他說，“對待這些問題，我們不能再走老路，不能再搞什么政治運動”[30]。他認為，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”[31]。在這一時期，黨先后部署開展了整黨（1983 年冬季到1987 年5月）、“講學(xué)習(xí)講政治講正氣”教育活動（1999年3月到2000 年1 月）和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動（2005 年1 月到2006 年6 月），通過學(xué)習(xí)、批評與自我批評，努力使黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部受到深刻的黨性黨風(fēng)教育。同時，黨認真加強制度建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》（1980年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（2002 年）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》（1997 年）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003 年）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》（2009 年）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009 年）等30 多個制度，對作風(fēng)建設(shè)起了積極作用。

第四，把領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)作為作風(fēng)建設(shè)的基本問題。江澤民指出，黨的作風(fēng)是黨的形象，領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)直接影響著黨的形象，并指出：“一些干部的蛻化變質(zhì)、甚至叛國投敵、出賣情報，大都是先從生活作風(fēng)方面被打開缺口的。這種情況并不是個別現(xiàn)象，加強領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)的問題，比以往更加突出地擺在我們面前?！盵32]這樣，生活作風(fēng)成為黨的作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容，并成為抓好作風(fēng)建設(shè)的重要突破口?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出的“八個堅持、八個反對”，就包括“堅持艱苦奮斗，反對享樂主義”。胡錦濤提出的倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，也包括“生活正派、情趣健康”。

第五，倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)。黨的十六大以后，胡錦濤對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“為民、務(wù)實、清廉”的要求[33]。2004 年，黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求黨員干部大興求真務(wù)實之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，并認為這個問題對推進黨和國家各項工作，包括推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是一個十分重要而又具有基礎(chǔ)性、根本性意義的問題。2009 年9 月，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》又明確提出“四個大興”，即大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)，包含了黨的“三大作風(fēng)”和“兩個務(wù)必”的基本內(nèi)涵，體現(xiàn)了新時期的問題意識。

改革開放后的30 年間，黨堅持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，恢復(fù)了被“文化大革命”搞亂了的黨內(nèi)風(fēng)氣，并針對新情況新問題，提出了一系列理論和實踐創(chuàng)新，取得了積極的成效，保證了黨作為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放取得了巨大成就。同時，我們也要看到，面對改革開放的艱巨性、社會轉(zhuǎn)型以及市場經(jīng)濟的巨大沖擊，黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，黨內(nèi)思想不純、組織不純和作風(fēng)不純的現(xiàn)象依然存在并且還相當嚴重。從理論上看，改革開放條件下怎樣進行作風(fēng)建設(shè)的問題并沒有解決；在實踐中，管黨治黨還存在著寬、松、軟的現(xiàn)象。

四、新時代黨的作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推行全面從嚴治黨戰(zhàn)略，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對新時代的新矛盾，大力推進黨的作風(fēng)建設(shè)。

2012 年12 月4 日，黨的十八大剛剛閉幕，中共中央政治局會議就審議通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，作為解決作風(fēng)問題的切入口。此后，2013年6月至2014年10月，開展了黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題。2015 年4 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部通過深入查找和整改問題，加強黨性修養(yǎng)，做到“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”[34]。2016 年2 月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》。2017 年3 月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，提出了推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的目標和任務(wù)?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，是“三嚴三實”專題教育的延伸，進一步要求增強黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。2019 年5 月31 日，“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議在北京召開，決定從6月份開始在縣處級以上黨員干部中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。要求黨員干部牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠干凈擔(dān)當?shù)恼纹犯瘛｜h的十八大以來，黨的作風(fēng)建設(shè)緊鑼密鼓地推進，在理論上取得了具有新的時代內(nèi)涵的重要創(chuàng)新。

第一，更加突出黨的作風(fēng)建設(shè)在全面從嚴治黨戰(zhàn)略中的地位。習(xí)近平總書記說過，“黨的十八大之前，面對一個時期以來黨內(nèi)存在的突出問題，全黨是憂心忡忡的，我是憂心忡忡的。想來想去，打鐵必須自身硬”[35]。其中，黨風(fēng)廉政問題是最為嚴峻的突出問題，習(xí)近平總書記告誡說，“如果作風(fēng)問題解決不好，也有可能出現(xiàn)‘霸王別姬’這樣的時刻。我們一定要有危機感”[36]。

習(xí)近平總書記把黨的作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴治黨戰(zhàn)略推進的主線。他說，“黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設(shè)如何抓時，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問題。后來決定就抓八項規(guī)定……我們抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，一以貫之，步步深入”[37]。黨的作風(fēng)建設(shè)既是全面從嚴治黨的切入口，也是全面從嚴治黨的落腳點，推動著全面從嚴治黨向前發(fā)展。這是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的重要深化。

第二，作風(fēng)建設(shè)要聚焦人民群眾關(guān)注的問題。黨的十八大以來，黨在作風(fēng)建設(shè)上，首先集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。追求形式、不重實效，辦事推諉、不負責(zé)任，安于現(xiàn)狀、貪圖安逸，吃喝玩樂、鋪張浪費，正是長期以來人民群眾深惡痛絕的問題。抓住“四風(fēng)”，獲得了人民群眾的廣泛支持，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好的條件。

享樂主義和奢靡之風(fēng)就是領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)問題，在這“兩風(fēng)”得到遏制之后，黨繼續(xù)堅持反對“四風(fēng)”，并十分重視形式主義和官僚主義的新表現(xiàn)。2017年12月，習(xí)近平總書記就新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文作出重要批示。2018年4月，他在湖北考察時指出，“當前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式。要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，大力弘揚真抓實干作風(fēng)，推進工作要實打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)”[38]，直指形式主義和官僚主義中不擔(dān)當、不作為這一嚴重影響黨群關(guān)系最基本最突出的問題。

第三，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動作風(fēng)建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要“嚴以用權(quán)”，解決好權(quán)力運行中的上下左右關(guān)系。首先要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對黨忠誠。堅決反對對上的形式主義，對下的官僚主義。習(xí)近平總書記指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題?！盵39]形式主義直接破壞黨的方針政策的貫徹落實，嚴重影響中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所以擺在“四風(fēng)”之首。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，還要著力凈化政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起?！盵40]不允許黨內(nèi)搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換，糾正各種宗派主義，反對拉幫結(jié)派的圈子文化、碼頭文化?！案倪M工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！盵41]凈化政治生態(tài)，是新時期黨的作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。

第四，深刻把握作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律。2017 年9月，中共中央政治局會議認為，十八大以來黨的作風(fēng)建設(shè)，“深化了我們黨對作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認識”[42]。

作風(fēng)總是在細枝末節(jié)中體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨從一開始就精準發(fā)力，從生活作風(fēng)抓起、從具體事情抓起，以小見大、以小帶大，強調(diào)要有抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度，以釘釘子精神加以推進，堅持抓常、抓細、抓長，久久為功，終得成效。

作風(fēng)具有上行下效的運行特點。所謂風(fēng)行于上，俗成于下。黨的十八大以來，堅持以上率下，提出八項規(guī)定，從中央政治局做起，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，壓實了各級黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任，權(quán)力越大越要以身作則，這就把握了作風(fēng)建設(shè)中矛盾的主要方面，克服了長期以來作風(fēng)建設(shè)的難點問題。

作風(fēng)建設(shè)的方法要適合新的形勢。學(xué)習(xí)教育、批評與自我批評，是作風(fēng)建設(shè)的基本方法，但在新形勢下卻面臨挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在作風(fēng)建設(shè)方法上進行了新的探索。一方面，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的涵養(yǎng)，強調(diào)大德公德私德的修養(yǎng)，把黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)與家風(fēng)聯(lián)系在一起，強調(diào)“抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養(yǎng)的同時，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”[43]；另一方面，注重標本兼治，把正風(fēng)與肅紀密切結(jié)合，既強化制度在作風(fēng)建設(shè)中的現(xiàn)實作用，又用作風(fēng)建設(shè)的實踐為制度建設(shè)提供制度文化路徑，通過制度建設(shè)不斷堵塞體制機制上的漏洞，斬斷利益通向權(quán)力的鏈條，用改革的思路和辦法破解作風(fēng)頑癥。

第五，以作風(fēng)建設(shè)推進治國理政。習(xí)近平總書記十分重視調(diào)查研究。2011 年，他在中共中央黨校的講話中強調(diào)，“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分”[44]。他說過，“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”[45]。他指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”[46]，要求黨員干部“必須充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”[47]。他還要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”[48]。

習(xí)近平總書記十分重視人民群眾參與國家和社會治理的重要意義。他認為，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”[49]。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，通過社會協(xié)同實現(xiàn)公眾參與“共治”，就必須要使黨委和政府有好的作風(fēng)，推動群眾路線的創(chuàng)新，使人民群眾在共建共治共享中實現(xiàn)美好生活。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記總結(jié)了關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，解決了新形勢下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓這一長期沒有解決的難題，進而推動了全面從嚴治黨，推動了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。中國共產(chǎn)黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的理論創(chuàng)新,在馬克思主義黨的建設(shè)和國家社會發(fā)展學(xué)說中都具有重大的原創(chuàng)性貢獻。