李 平（貴州省貴陽市公共法律服務(wù)中心）

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），標志著我國法治建設(shè)邁入了嶄新時代?！稕Q定》指出，全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。據(jù)此，基層法治建設(shè)是國家法治建設(shè)的重要組成部分，是國家法治建設(shè)的重點和難點，基層法治建設(shè)事關(guān)國家法治建設(shè)的成功與否。律師作為基層法治建設(shè)的重要力量，扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。律師在基層法治建設(shè)中的獨特優(yōu)勢，具有多重的路徑選擇，必將為我國基層法治建設(shè)發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻。

一、基層法治建設(shè)的基本內(nèi)涵

關(guān)于基層法治建設(shè)的基本內(nèi)容，目前尚沒有國家綱領(lǐng)性文件予以明確。《決定》站在黨中央和歷史的高度提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家是全面推進依法治國的總目標，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)①《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm，最后訪問時間：2019年6月10日。。其內(nèi)容豐富，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面?！盎鶎印币辉~在現(xiàn)代漢語詞典中的意思為，“各種組織中最低的一層”?！盎鶎诱辈皇欠尚g(shù)語，包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)都沒有對其的明確規(guī)定?！稕Q定》第三部分“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”中提到完善不同層級政府事權(quán)法律制度時，將政府劃分為中央、省、市縣三個層級予以明確職責(zé)。前段時間，中央依法治國辦印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，相關(guān)負責(zé)人在答記者問時也提到，人民群眾和市縣政府打交道最多，對法治建設(shè)成效的感受主要來自于市縣政府②《中央依法治國辦負責(zé)人就〈關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見〉答記者問》，中華人民共和國司法部網(wǎng)站，http：//www.moj.gov.cn/news/content/2019-05/22/zcjd_235498.html，最后訪問時間：2019年6月10日。。據(jù)此，筆者認為，基層法治建設(shè)中的“基層”主要是指市縣級及以下黨政機關(guān)、社會團體、經(jīng)濟組織。那么，基層法治建設(shè)應(yīng)該是指市縣級及以下黨政機關(guān)、社會團體、經(jīng)濟組織中涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各方面的法治建設(shè)。

二、律師參與基層法治建設(shè)的優(yōu)勢

我國基層法治建設(shè)進程中，需要具有法律專業(yè)知識的隊伍參與，有效促進和加快法治建設(shè)進程。律師具有專業(yè)性、實踐性、中立性等優(yōu)勢，同時也承擔(dān)著維護當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法律正確實施、促進社會公平正義的歷史使命，是基層法治建設(shè)的重要力量。

（一）基層法治建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視法治建設(shè)工作，專門成立了中央全面依法治國委員會，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進全面依法治國?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)作為法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容，工作持續(xù)發(fā)力，進展明顯。但由于我國基層法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，面臨的問題紛繁復(fù)雜，存在的困難和問題不容回避。

1.基層法治政府建設(shè)與國家法治化建設(shè)的總體要求和人民群眾的期待存在差距?！稕Q定》明確規(guī)定了法治政府的建設(shè)內(nèi)容及要求，即“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。而目前基層政府的機構(gòu)改革處于不斷調(diào)整和完善之中，職能職責(zé)和相關(guān)權(quán)限尚未完全法定化，行政執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等現(xiàn)象不時存在，行政效率與經(jīng)濟社會的高速發(fā)展不相適應(yīng)，這些都是基層政府法治化進程中客觀存在的需要加大力度予以解決的現(xiàn)實問題，也是人民群眾最關(guān)心、最期待解決的利益問題。只有高標準、嚴要求加強基層法治政府建設(shè)，起到示范引領(lǐng)帶動作用，才能實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高人民群眾在法治領(lǐng)域的幸福感、獲得感、安全感。

2.基層法治社會建設(shè)面臨點多線長面廣難度大等現(xiàn)實困難?；鶎臃ㄖ紊鐣ㄔO(shè)內(nèi)容豐富，涵蓋全社會法治意識的樹立、多層次多領(lǐng)域的依法治理、城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系建設(shè)、依法維權(quán)和矛盾糾紛多元化解機制等方面③《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm，最后訪問時間：2019年6月10日。，覆蓋面廣。目前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強，沒有起到帶頭學(xué)法、模范守法的作用；群眾法治意識，特別是邊遠農(nóng)村群眾法治意識較為薄弱，“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的法治觀念尚未形成；普法宣傳工作需要持續(xù)發(fā)力，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和“以案釋法”制度尚未全面落實；基層組織、部門、行業(yè)等依法治理水平不高，規(guī)則約束力不強；民生領(lǐng)域的公共法律服務(wù)體系建設(shè)需要提質(zhì)增效；行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的功能還不健全、不完善?；鶎臃ㄖ紊鐣ㄔO(shè)，涉及公民個人、社會組織尊法、守法、學(xué)法、用法等內(nèi)容，事關(guān)社會主義法治精神的弘揚程度和社會主義法治文化的建設(shè)情況，亟需法律專業(yè)隊伍參與其中。

（二）律師參與基層法治建設(shè)的優(yōu)勢

律師參與基層法治建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。

1.專業(yè)性理論優(yōu)勢?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)，其核心自然是圍繞法治展開，無論是立法、執(zhí)法、司法、守法，還是法治監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都離不開法律知識和法律技能的運用。法律原則、規(guī)則是對現(xiàn)實情況的提煉、抽象和總結(jié)，概括性、抽象性特征非常明顯，對其理解運用需要一定的專業(yè)背景和理解能力，需要專門的學(xué)習(xí)訓(xùn)練。律師通過法律職業(yè)資格考試，具有相應(yīng)專業(yè)知識，經(jīng)過專門訓(xùn)練，參與基層法治建設(shè)，作用發(fā)揮較為明顯。

2.實踐性經(jīng)驗優(yōu)勢。律師執(zhí)業(yè)是利用法律專業(yè)知識和技能為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，將理論運用于實踐操作的過程，需要將龐大的法學(xué)理論與紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實情況相結(jié)合，在實踐中積累了豐富經(jīng)驗。同時，律師執(zhí)業(yè)需要與各種各樣的當(dāng)事人打交道，練就熱情、耐心、細致、負責(zé)的工作特點。這些實踐性經(jīng)驗運用于基層法治建設(shè)，有利于矛盾糾紛的化解，往往可以起到事半功倍的效果。

3.中立性身份優(yōu)勢。《決定》指出，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍?！堵蓭煼ā芬?guī)定，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！豆毬蓭煿芾磙k法》規(guī)定，公職律師是指任職于黨政機關(guān)或者人民團體，依法取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公職律師證書，在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員?！豆韭蓭煿芾磙k法》規(guī)定，公司律師是指與國有企業(yè)訂立勞動合同，依法取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公司律師證書，在本企業(yè)從事法律事務(wù)工作的員工④《司法部關(guān)于印發(fā)〈公職律師管理辦法〉〈公司律師管理辦法〉的通知》，中華人民共和國司法部網(wǎng)站，http：//www.moj.gov.cn/government_public/content/2018-12/20/tzwj_182694.html，最后訪問時間：2019年6月10日。。《律師法》規(guī)定的律師是指社會律師，由于其所占的體量最大，是律師行業(yè)的主體，因此在沒有特別說明的情況下所說的律師一般指社會律師。社會律師是從事法律服務(wù)工作的專業(yè)人員，不具有公職身份，其參與到基層法治建設(shè)中的身份中立，相關(guān)的處理意見、建議、方案等容易被接受或采納。

三、律師參與基層法治建設(shè)的路徑選擇

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視律師工作，進一步明確了律師在國家法治建設(shè)中的地位和作用。律師參與基層法治建設(shè)具有廣闊空間，可以深度參與到立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、法治監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，為基層法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（一）律師參與立法，助力基層科學(xué)民主立法

科學(xué)立法是基層法治建設(shè)的重要內(nèi)容和必要前提，立法質(zhì)量的高低，直接影響其實施效果，事關(guān)老百姓認不認可、接不接受，“良法”是“善治”之前提。律師對法律具有特殊的感情和獨特的理解，參與到立法過程之中，有助于提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法的水平，充分發(fā)揮以良法促善治的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)《立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)，自治州、自治縣的人民代表大會可以制定自治條例和單行條例?；鶎恿⒎m然在法治建設(shè)中所占比重不高，但其重要性卻不可小覷。

立法涉及多個環(huán)節(jié)，律師可以參與其中一個或幾個環(huán)節(jié)。在立項階段，律師可以對立法項目、立法規(guī)劃提出建議或意見；在起草階段，律師可以接受立法機關(guān)的委托起草法規(guī)，或以立法專家、立法顧問的身份參與到起草小組；在草案征求意見階段，可以通過座談會、論證會、聽證會等方式當(dāng)面向立法機關(guān)提出意見或建議，也可以通過信函、網(wǎng)站留言等方式表達觀點；在審議階段，可以以公民身份旁聽人大常委會會議發(fā)表意見。此外，律師在日常法律適用過程中了解到的立法需求、意見、建議等，均可向立法機關(guān)提出；若律師擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員的，可以直接以代表或委員的身份直接向立法機關(guān)提出立法建議。

（二）律師參與執(zhí)法，推動基層法治政府建設(shè)

法律的生命在于實施，再好的法律制度如果沒有得到正確的實施，“良法”未必達到“善治”的效果?；鶎诱苯用嫦驈V大人民群眾，承擔(dān)著基層社會的各項管理職能，是黨的路線方針政策的直接貫徹者和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，是依法行政的重要主體。中央依法治國辦印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，為基層法治政府建設(shè)提供了量化指標，有利于推動基層法治政府建設(shè)。

律師可以多領(lǐng)域、多角度參與到基層執(zhí)法，推進基層法治政府建設(shè)。一是擔(dān)任政府法律顧問，為基層政府重大行政決策提供法律意見或建議。國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》進一步對重大行政決策程序中合法性審查作出了細化規(guī)定，負責(zé)合法性審查的部門在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見，決策草案未經(jīng)合法性審查的不得提交討論。二是擔(dān)任政府法律顧問為重大行政執(zhí)法決定提供法制審核意見。重大行政執(zhí)法如行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等，涉及公民個人或相關(guān)單位的重大利益，律師在執(zhí)法前提供法制審核意見，將有效防止執(zhí)法亂象發(fā)生，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。三是以公民個人身份履行社會監(jiān)督職責(zé)，防止行政權(quán)力濫用，特別是在財政大額資金使用、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、重點工程建設(shè)等方面起到監(jiān)督作用。

（三）律師參與司法，促進基層社會公平正義

《律師法》規(guī)定律師的職責(zé)是維護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。在具體案件中，律師代理民事案件、行政案件，為刑事案件犯罪嫌疑人、被告人提供辯護，維護委托人的合法權(quán)益，促進個案公正。

律師通過代理民事案件，有效維護當(dāng)事人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，引導(dǎo)公民、法人、其他組織通過合法途徑解決爭端，促進社會和諧穩(wěn)定；律師代理行政案件，通過審判機關(guān)對法律的正確實施，及時糾正行政違法行為，有效遏制行政權(quán)力濫用，有利于促進法治政府建設(shè)和維護行政相對人的合法權(quán)益；律師代理刑事案件，提供法律咨詢，代理申訴、控告，提出無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的意見，維護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，維護法律的正確實施。律師代理訴訟案件，特別是有一定影響力的案件，對提高公民法治意識、推動社會法治進步影響深遠。如2014年“呼格吉勒圖再審案”、2016年“王寶強離婚案”“聶樹斌再審案”、2017年“王歡辱母殺人案”、2018年“杭州保姆縱火案”“昆山寶馬男持刀被反殺案”等等，引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注，激發(fā)了民眾對法治的參與熱情，鮮活案例的法治教育意義非凡。

（四）律師參與公共法律服務(wù)，助推基層社會治理模式創(chuàng)新

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，涵蓋律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助、普法宣傳等內(nèi)容。公共法律服務(wù)主要是面向基層，為基層群眾和組織提供法律服務(wù)。公共法律服務(wù)內(nèi)容豐富，需要律師的積極參與。同時，公共法律服務(wù)也是律師充分展示自己服務(wù)能力和水平的重要平臺，律師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為基層法治建設(shè)作出更大貢獻。

1.進駐公共法律服務(wù)實體平臺，為群眾提供法律咨詢解答服務(wù)。2017年，司法部印發(fā)《關(guān)于推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》，要求在縣、鄉(xiāng)兩級建立公共法律服務(wù)實體平臺，充分整合法律服務(wù)資源，集中進駐，打造綜合性、一站式的公共法律服務(wù)窗口，地（市）一級根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆煞?wù)需求和工作實際進行建設(shè)，鼓勵有條件的村（居）一級建立公共法律服務(wù)工作室。實體平臺須具備法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢等基本職能⑤《司法部關(guān)于推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》，中華人民共和國司法部網(wǎng)站，http：//www.moj.gov.cn/government_public/content/2017-09/04/fggz_6584.html，最后訪問時間：2019年6月10日。。由此，法律咨詢是公共法律服務(wù)機構(gòu)的必備功能，這項服務(wù)主要依靠律師提供。

2.擔(dān)任村（居）法律顧問，為基層群眾和村（居）兩委提供法律服務(wù)。隨著公共法律服務(wù)工作的全面推進，村（居）法律顧問一詞頻繁出現(xiàn)在人們視線。村（居）法律顧問工作雖然是司法行政機關(guān)在牽頭實施，但聘請主體仍然是以村委會或居委會的名義進行，服務(wù)對象也是村（居）委會及其村（居）民，由此稱之為“村（居）法律顧問”。截至2019年2月，全國有69萬個村（居）配備了法律顧問⑥《我國初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系 三大平臺服務(wù)群眾觸手可及》，《法制日報》，2019年2月20日，第2版。，律師積極參與擔(dān)任村（居）法律顧問，為村（居）民解答日常法律問題，提供法律意見，代寫法律文書，參與訴訟活動，舉辦法治講座，開展法治宣傳，參與人民調(diào)解委員會進行糾紛調(diào)處，協(xié)助制定村規(guī)民約和其他管理規(guī)定，為村（居）治理提供法律意見等。

3.承辦法律援助案件，維護弱勢群體和特定當(dāng)事人合法權(quán)益。法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)，是維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度⑦中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》。。法律援助范圍涵蓋民事、行政、刑事案件，援助的形式可以是法律咨詢、代理、辯護等，援助對象主要為民事、行政案件中的經(jīng)濟困難群體和刑事案件中特殊案件當(dāng)事人。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視法律援助工作，出臺一系列政策保障和深化該項制度的落實，法律援助受理門檻進一步降低，刑事案件律師辯護全覆蓋在全國范圍穩(wěn)步推進，惠及群體更為廣泛。根據(jù)《律師法》規(guī)定，承辦法律援助案件，為受援人提供法律幫助，維護其合法權(quán)益，是律師的法定義務(wù)。律師應(yīng)積極參與法律援助工作，切實履行社會責(zé)任，維護法律正確實施、維護社會公平正義。

4.參與或主持調(diào)解工作，促進基層矛盾糾紛及時化解。調(diào)解是指中立的第三方組織當(dāng)事雙方對糾紛進行協(xié)商，幫助交換意見，提出解決方案，促成雙方化解矛盾糾紛的活動。調(diào)解遵循自愿原則，相對于判決、裁決，當(dāng)事人對結(jié)果更容易接受，有利于雙方當(dāng)事人化干戈為玉帛，有效預(yù)防糾紛的激化和升級，促進社會和諧穩(wěn)定。調(diào)解是我國民事訴訟中的一個基本原則，在訴訟各階段均可進行。刑事領(lǐng)域的輕微刑事案件和自訴案件也可以組織調(diào)解。調(diào)解的種類較多，律師均可參與。人民調(diào)解主要是村（居）委會和企事業(yè)單位根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，律師可以通過擔(dān)任村（居）法律顧問等方式參與人民調(diào)解。法院調(diào)解和仲裁調(diào)解，律師主要是作為案件一方當(dāng)事人的委托代理人，基于維護當(dāng)事人利益參與調(diào)解。行政調(diào)解主要是基層政府、公安部門等行政機關(guān)對民事糾紛、輕微刑事案件等進行的調(diào)解，律師可以作為代理人或基層行政機關(guān)法律顧問參與調(diào)解。律師調(diào)解近年來迅速興起，最高人民法院和司法部2017年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》，2019年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴大律師調(diào)解試點工作的通知》，在人民法院、公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會、律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室（中心）開展律師調(diào)解工作，通過在部分省市試點，取得良好效果，進而全面推開。

5.參與普法宣傳宣講，增強全民法治意識?！稕Q定》指出，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法⑧《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm，最后訪問時間：2019年6月10日。。黨的十九大報告強調(diào)，加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念⑨《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，中國政府網(wǎng)， http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，最后訪問時間：2019年6月10日。。普法宣傳的重要性可見一斑，尤其在基層法治建設(shè)中的重要地位更是不言而喻。律師對普及法律知識、傳播法治文化、推動基層法治建設(shè)肩負著重要使命，可以參與司法行政機關(guān)、行政執(zhí)法部門組織或律所、律師自行組織開展的法治宣傳活動，舉辦法治講座進行法治宣講，通過廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體或網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體答疑釋法，對特定群體開展以案釋法等。針對不同群體、不同對象，采取靈活多樣的方式開展普法宣傳工作。

6.參與信訪接待，引導(dǎo)信訪群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益?！稕Q定》要求，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序能得到合理合法的結(jié)果⑩《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm，最后訪問時間：2019年6月10日。。2016年，司法部、國家信訪局在總結(jié)各地律師參與信訪接待工作的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》，對律師參與信訪工作作出頂層設(shè)計，深化了律師參與信訪工作的重要意義，明確了律師參與信訪工作的主要任務(wù)、紀律要求和初步的工作機制等。由此，律師可以通過司法行政機關(guān)、律師協(xié)會的選派或者推薦，積極參與當(dāng)?shù)匦旁L接待工作，為信訪群眾提供法律咨詢，解疑釋惑，引導(dǎo)其通過合法、理性方式維權(quán)；參與信訪協(xié)調(diào)，為雙方當(dāng)事人提供糾紛解決方案，提供法律意見、建議等，促成信訪案件的解決。

四、律師參與基層法治建設(shè)的必備條件

基層法治建設(shè)涉及眾多參與主體，如政府、社會各行業(yè)、各部門、社會團體、人民群眾等，律師屬于其中之一。只有各參與主體相互配合，形成合力，才有利于基層法治建設(shè)。律師參與基層法治建設(shè)，自身需要具備一定的條件，同時也需要其他主體特別是牽頭單位制定完善相關(guān)機制，創(chuàng)造有利的外部條件。

（一）律師自身條件

1.律師的參與意識。作為律師，應(yīng)該認識到參與基層法治建設(shè)是確保法律正確實施，共同創(chuàng)造良好法治環(huán)境，促進社會公平正義應(yīng)盡的法定義務(wù)和社會義務(wù)，是法律人共同的目標追求。同時，律師參與基層法治建設(shè)，也是律師展現(xiàn)自身法律專業(yè)素養(yǎng)和提升實踐能力的重要方式，是律師宣傳自己的服務(wù)品牌和專業(yè)價值的有效途徑。

2.律師的服務(wù)能力。律師參與基層法治建設(shè)的面非常廣，包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，服務(wù)對象涉及黨政部門、社會團體和廣大人民群眾，律師在服務(wù)過程中要提高政治站位，堅持正確的政治方向，把擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護社會主義法治作為執(zhí)業(yè)的基本要求。專業(yè)素質(zhì)不光要求律師掌握豐富的法律知識，還要具有實踐操作能力，這就需要律師不斷學(xué)習(xí)，加強訓(xùn)練，提高整體素質(zhì)。

（二）外部條件

1.基層政府對律師參與的重視。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出，推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用11《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發(fā)表重要講話》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/25/content_5368422.htm，最后訪問時間：2019年6月10日。。由此，基層法治建設(shè)的重點是基層法治政府建設(shè)，基層政府不僅具有示范帶動作用，而且還對基層法治建設(shè)承擔(dān)著牽頭負責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推進實施等職能，只有基層政府高度重視，充分認識到律師在基層法治建設(shè)中的重要性，才能有效發(fā)揮律師的參與作用，促進基層法治建設(shè)向前推進。

2.各地認真落實中央決策部署。近年來，中央層面高度重視法治建設(shè)工作，出臺了一系列規(guī)范性文件，其中不少文件涉及律師參與基層法治建設(shè)工作。例如，2016年司法部、國家信訪局《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》、2017年司法部《關(guān)于推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》、2017年最高人民法院、司法部《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》、2018年司法部《關(guān)于深入推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2019年最高人民法院、司法部《關(guān)于擴大律師調(diào)解試點工作的通知》等，為律師參與基層法治建設(shè)提供了政策依據(jù)，需要各級各部門認真領(lǐng)會文件精神，抓好貫徹落實。

3.各地建立和完善律師參與機制。在宏觀層面，中央已經(jīng)出臺了一系列涉及律師參與基層法治建設(shè)的政策措施，但由于這些指導(dǎo)性文件適用于全國，相關(guān)規(guī)定較為原則。在微觀層面，各地在貫徹落實時需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細則，建立和完善相關(guān)制度機制，為律師參與基層法治建設(shè)打通銜接障礙，使中央有關(guān)政策落地生根。例如，中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，原則規(guī)定“對不服政法機關(guān)法律處理意見，以信訪形式表達訴求的，可由律師協(xié)會委派的律師，為信訪人提供法律服務(wù)”，但具體事項如律師選任、經(jīng)費補助、考核獎懲及日常管理等，需要各地結(jié)合實際制定相關(guān)辦法，使這項工作落到實處。

4.提供必要的財政經(jīng)費保障。律師參與基層法治建設(shè)，如果沒有一定的經(jīng)費保障，將難以持續(xù)進行。各級基層政府應(yīng)當(dāng)充分認識到律師參與基層法治建設(shè)的重要性，合理核算律師的付出成本，通過政府購買服務(wù)或政府補貼的方式選拔并留住優(yōu)秀律師參與基層法治建設(shè)，將律師參與基層法治建設(shè)的相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐步建立適應(yīng)基層法治建設(shè)需要的經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，有效保障律師參與基層法治建設(shè)的常態(tài)化和可持續(xù)。