王蓓蓓，趙士豪

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

2018年8月，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出:“在實(shí)踐中堅(jiān)持營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，堅(jiān)持講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音?！痹谌珖?guó)高校思想政治工作會(huì)議上，他指出：“要運(yùn)用新媒體新技術(shù)使工作活起來,推動(dòng)思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)同信息技術(shù)高度融合,增強(qiáng)時(shí)代感和吸引力?！?019年1月，中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出要讓主流媒體牢牢占領(lǐng)傳播制高點(diǎn)。隨著微博、微信等短小精細(xì)、便捷高效、交互共享、以“微”為特征的新興載體的應(yīng)用，微媒體時(shí)代悄然而至。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為公共領(lǐng)域的重構(gòu)提供了重要機(jī)遇，從公共領(lǐng)域到虛擬空間，公眾交往的空間得到了極大延伸，為公共理性和公共輿論提供了新的生成空間與環(huán)境，進(jìn)一步為塑造全新的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域、現(xiàn)代公共理性提供了契機(jī)。有效運(yùn)用微媒體提升民警認(rèn)同，傳播好警察聲音、講好警察故事成為公安機(jī)關(guān)思想政治工作的重要任務(wù)。傳媒大師麥克盧漢曾說：“媒介是區(qū)分不同社會(huì)形態(tài)的重要標(biāo)志，每一種新媒介的產(chǎn)生與運(yùn)用，都宣告一個(gè)時(shí)代的來臨?！倍⒚襟w時(shí)代的到來為公安思想政治工作載體的運(yùn)用提供了新的發(fā)展思路，同時(shí)也揭示了公安思想政治工作載體運(yùn)用的困境和不足。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正視微媒體運(yùn)用的困境，使公安思想政治工作更具活力。

一、微媒體時(shí)代公安思想政治工作載體概述

思想政治工作載體與思想政治工作密不可分，思想政治工作載體是思想政治工作的具體活動(dòng)形式或綜合組織形式，在思想政治工作中承擔(dān)著連接思想政治工作各要素的樞紐作用[1]。通過載體，思想政治工作各要素得以相互作用、實(shí)現(xiàn)其功能價(jià)值。微媒體時(shí)代為公安思想政治工作的載體建設(shè)拓展了新思路，更好地激發(fā)了公安思想政治工作在公安工作中的生命線作用。

(一)公安思想政治工作載體的內(nèi)涵

我國(guó)思想政治工作領(lǐng)域曾長(zhǎng)期使用或并用“政治工作”“思想工作”“政治思想工作”“思想政治工作”“思想政治教育”等概念。黨的十一屆三中全會(huì)后，“思想政治工作”或“思想政治教育”成為思想政治工作領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)提法，公安機(jī)關(guān)多使用“思想政治工作”這一用語。載體作為科技術(shù)語最早出現(xiàn)于化工領(lǐng)域，后來廣泛應(yīng)用于科技領(lǐng)域，在20世紀(jì)90年代被引入思想政治工作領(lǐng)域，形成“思想政治工作載體”這一基本概念。

思想政治工作載體是指能夠促使思想政治工作有效開展而借助的各種形式[2]。張耀燦、陳萬柏、鄭永廷等從思想政治工作過程中借助的載體形式、載體承載的內(nèi)容等方面，將思想政治工作的主要載體分為管理載體、活動(dòng)載體、文化載體和大眾傳媒載體。思想政治工作載體的運(yùn)用，豐富了公安思想政治工作的方法，促進(jìn)了思想政治工作有效性的發(fā)揮。

微媒體時(shí)代是由獨(dú)立個(gè)體或集體通過微博、微信、QQ、微視頻等實(shí)現(xiàn)信息溝通的時(shí)代，2009年微博的到來揭開了“微媒體時(shí)代”的序幕。微博、微信、微視頻、QQ等微媒體在公安思想政治工作過程中的應(yīng)用，為公安思想政治工作的載體建設(shè)提供了新的發(fā)展理念和思路，激發(fā)了公安機(jī)關(guān)思想政治工作的活力，有力推動(dòng)了公安思想政治工作的開展。由于微媒體的虛擬性、開放性、平等性以及其對(duì)權(quán)威的消解，人人都有發(fā)言權(quán)，人們具有獨(dú)立的人格和批判精神，他們可以在網(wǎng)絡(luò)上自由討論和交流。借助微信、微博等網(wǎng)絡(luò)思想政治工作載體的優(yōu)勢(shì)，思想政治工作主體通過與受教育對(duì)象間有效的對(duì)話和行動(dòng)，在相互理解中將積極的人生觀、價(jià)值觀傳遞給思想政治工作客體，創(chuàng)造了一個(gè)“非自我中心”的理解世界，拓展了思想政治工作的廣度和深度。

(二)微媒體時(shí)代公安思想政治工作載體的特征

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，微媒體成為新興的網(wǎng)絡(luò)媒體形式。以“微”為特征的微博、微信、QQ、微視頻、客戶端的迅速發(fā)展，對(duì)公安機(jī)關(guān)思想政治工作的開展產(chǎn)生了重要影響。微信、微博、微電影等微媒體時(shí)代的公安思想政治工作載體實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)信息技術(shù)與現(xiàn)代移動(dòng)通信技術(shù)的無縫對(duì)接，使得信息傳播更加即時(shí)便捷，區(qū)別于傳統(tǒng)思想政治工作載體，有其獨(dú)有特征。

一是具有交互性和即時(shí)性。微媒體改變了傳統(tǒng)思想政治工作載體的信息傳播方式，突破了思想政治工作的時(shí)空界限，公安機(jī)關(guān)憑借微媒體可以隨時(shí)隨地對(duì)民警開展思想政治教育，實(shí)時(shí)掌握民警思想動(dòng)態(tài)。民警通過微媒體平臺(tái)及時(shí)反饋，與他人在線交流互動(dòng)，突破了信息傳遞的時(shí)空界限。

二是自媒體性和社群化。微信、微博等可以根據(jù)民警的個(gè)人需求量身定做，既滿足了個(gè)人需求，又能實(shí)現(xiàn)思想政治教育的目標(biāo)。微媒體集采、編、發(fā)為一體，其承載的內(nèi)容具有鮮明的個(gè)性化，每位微媒體使用者都能成為獨(dú)立的自媒體，實(shí)現(xiàn)了思想政治工作者與受教育對(duì)象面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流，有助于公安思想政治工作時(shí)效性和針對(duì)性的提高。

三是具有海量性和共享性。使用微媒體的民警既是信息使用者，又是信息的制造和發(fā)布者，同時(shí)，公安民警通過微媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)海量信息的接收和處理，通過互聯(lián)網(wǎng)形式獲取信息資源，實(shí)現(xiàn)共享。其承載內(nèi)容通俗易懂、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、可讀性強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)信息傳播、資源共享奠定了基礎(chǔ)。

四是具有主動(dòng)性和可選擇性。微博、微信等微媒體通過信息發(fā)布、欄目設(shè)置等與受眾互動(dòng)，主動(dòng)了解用戶的體驗(yàn)需求，主動(dòng)獲取用戶反饋。民警在使用微媒體過程中源于自身認(rèn)同會(huì)形成不同的“微圈”，“微圈”中的個(gè)體對(duì)圈中的信息具有選擇性，民警會(huì)根據(jù)關(guān)聯(lián)度或者親密度的不同在不同的微圈發(fā)布關(guān)聯(lián)度不同的信息。因此，無論從正面還是反面，不同的“微圈”均會(huì)對(duì)公安民警的思想動(dòng)態(tài)、政治立場(chǎng)產(chǎn)生不同程度的影響。

微媒體為公安思想政治工作提供了及時(shí)高效的信息發(fā)布平臺(tái)，也為民警提供了不受時(shí)間、空間限制的更廣闊的交流機(jī)會(huì)，為公安民警社交搭建了更寬廣的平臺(tái)。借助微媒體開展思想政治工作是公安工作的發(fā)展趨勢(shì)，也是公安思想政治工作持續(xù)不斷創(chuàng)新、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其實(shí)效性的必要途徑。

二、微媒體時(shí)代公安思想政治工作載體有效運(yùn)用的困境及成因

2018年8月20日，CNNI第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，中國(guó)網(wǎng)民首次突破8億大關(guān)[3]。2018年6月，《2018上半年：政務(wù)指數(shù)·微博影響力報(bào)告》發(fā)布，“公安部打四黑除四害”影響力高居十大中央機(jī)構(gòu)微博影響力榜首，公安政務(wù)微博占有明顯優(yōu)勢(shì)。

微媒體的使用是警務(wù)化變革的趨勢(shì)，是公安思想政治工作載體創(chuàng)新的重要舉措。微媒體時(shí)代，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)均積極發(fā)力助力新時(shí)代公安工作的載體建設(shè)。2018年公安部宣傳局主導(dǎo)，會(huì)同人民公安報(bào)社、中國(guó)警察網(wǎng)共同組建全國(guó)公安新媒體矩陣，并對(duì)外正式發(fā)布《全國(guó)公安新媒體矩陣宣言》，由此不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)新媒體工作的力量整合，不斷提升公安新媒體的傳播力、影響力和公信力，為公安思想政治工作的開展提供了有力支撐。各地公安機(jī)關(guān)也積極探索實(shí)踐。近年來，在微媒體運(yùn)用方面紛紛形成了重視信息發(fā)布和互動(dòng)的“北京模式”、以微警務(wù)平臺(tái)集群建設(shè)為突破口的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”、以民警個(gè)人微博和基層微博運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)的“廈門經(jīng)驗(yàn)”等，微媒體為公安思想政治工作的有效開展提供了有力的平臺(tái)、載體支持。全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)均致力于思想政治建設(shè)，通過形式多樣的微媒體載體增加公安機(jī)關(guān)思想政治工作魅力，提高民警參與積極性，激發(fā)思想政治工作新活力。

但是，事物總是具有兩面性，微媒體的運(yùn)用給公安思想政治工作帶來積極影響的同時(shí)，也帶來了負(fù)面影響。即使微媒體具有無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的微媒體傳播積極信息的同時(shí)，也不可抵制地夾雜著與非主流價(jià)值觀相悖的信息，這類不良信息嚴(yán)重影響著公安民警的思想健康。微媒體時(shí)代公安思想政治工作載體在運(yùn)用過程中仍然存在著一些困境和不足，如載體選擇時(shí)內(nèi)容與形式的匹配誤區(qū)，微媒體運(yùn)用的過于形式化，部分單位只注重“面子工程”，忽視微媒體在思想政治工作中的實(shí)質(zhì)作用。微媒體作為思想政治工作載體運(yùn)用時(shí)的隨意性、泛娛樂化等難以促成思想政治工作載體力量整合的情況仍然十分嚴(yán)峻。

(一)微媒體時(shí)代公安思想政治工作載體有效運(yùn)用的困境

在公安思想政治工作過程中，微媒體的運(yùn)用為公安機(jī)關(guān)思想政治工作提供便利的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)。公安思想政治工作載體整體合力尚未形成，載體承載形式與內(nèi)容匹配誤區(qū)，公安思想政治工作者媒介素養(yǎng)的缺失，受教育者主體地位的弱化等，加之微媒體時(shí)代信息傳播的病毒式、傳播過程的去中心化、傳播內(nèi)容的非專業(yè)性等都影響著民警的思想健康。這要求公安思想政治工作者謹(jǐn)慎選擇工作載體，理順微媒體時(shí)代思想政治工作載體間的關(guān)系，妥善應(yīng)對(duì)思想政治工作載體有效運(yùn)用的困境。

1．公安思想政治工作主體媒介素養(yǎng)的缺失

微媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等成為人們生活不可或缺的組成部分。在此背景下，要求公安機(jī)關(guān)思想政治工作者具備一定駕馭微媒體的能力，也即具備一定的媒介素養(yǎng)。媒介素養(yǎng)是思想政治工作者正確理解、認(rèn)識(shí)和使用的能力或修養(yǎng)。1992年，美國(guó)傳媒素養(yǎng)研究中心將其定義為：人們面對(duì)傳媒的各種信息時(shí)的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和制作能力以及思辨性回應(yīng)能力[4]。微媒體時(shí)代，公安思想政治工作者媒介素養(yǎng)的缺失主要體現(xiàn)在對(duì)微媒體等思想政治工作載體駕馭的能力薄弱和利用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行思想政治工作的素養(yǎng)的匱乏。

微媒體等網(wǎng)絡(luò)載體以其便捷高效、開放交互、獨(dú)立共享、去中心化等特點(diǎn)，在公安思想政治工作載體運(yùn)用實(shí)踐中起到了有效輔助作用。但當(dāng)前部分思想政治工作者網(wǎng)絡(luò)知識(shí)有限，對(duì)微媒體的掌握和運(yùn)用較為薄弱，缺乏運(yùn)用微媒體平臺(tái)與公安民警進(jìn)行思想交流的能力，這必然影響著公安思想政治工作載體的有效運(yùn)用。公安機(jī)關(guān)的思想政治工作者囿于年齡、知識(shí)層次等方面的影響，局限于傳統(tǒng)的思想政治工作載體，尚且不能適應(yīng)微媒體時(shí)代的需要。隨著熟練運(yùn)用微信、微博等微媒體、互聯(lián)網(wǎng)的“90后”“00后”民警的加入，受教育對(duì)象的年齡、學(xué)識(shí)等差距逐漸拉大，對(duì)微媒體運(yùn)用不夠熟練的思想政治工作者逐漸意識(shí)到雙方溝通交流難度的增大，最終影響思想政治工作載體的有效運(yùn)用。

部分思想政治工作者沒有充分將微媒體轉(zhuǎn)化為工作載體，主動(dòng)運(yùn)用微媒體輔助思想政治工作的能力欠缺。通過微媒體可將傳統(tǒng)枯燥的理論傳授更加直觀、形象地展示出來，并借助微媒體與受教育民警進(jìn)行充分互動(dòng)，有助于提高思想政治工作有效性。個(gè)別公安思想政治工作者將微媒體完全形式化，僅運(yùn)用微媒體為民警簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)發(fā)鏈接、播放視頻而忽視雙方的交流，民警精神世界的真實(shí)需求得不到滿足，微媒體作用可見一斑。

2．公安思想政治工作載體尚未形成整體合力

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，微媒體等新興載體日益彰顯其優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)思想政治工作載體與新興思想政治工作載體并存的格局下，思想政治工作載體能否發(fā)揮其整體的育人合力已成為當(dāng)前公安思想政治工作載體有效運(yùn)用的主要困境之一。

微媒體等新興載體與傳統(tǒng)載體以時(shí)間為軸進(jìn)行劃分，傳統(tǒng)載體以管理載體、活動(dòng)載體、文化載體、大眾傳媒載體為主，新興載體依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以微媒體等網(wǎng)絡(luò)載體為代表。微媒體背景下，橫向看思想政治工作不同載體間融合度不夠，缺乏系統(tǒng)性。傳統(tǒng)載體與微媒體應(yīng)當(dāng)是相得益彰、相互配合、互通有無、互相扶持，從而形成思想政治工作載體合力，共同發(fā)揮育警功效的。但在公安思想政治工作實(shí)踐中，載體使用單一，部分地區(qū)微媒體與傳統(tǒng)載體的結(jié)合浮于形式，微博、微信集群缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，本質(zhì)上未建構(gòu)起合力化運(yùn)用模式。縱向看，地域間的合力尚未形成，各地自行探索，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，微媒體使用規(guī)范性較差。

另外，微媒體中顯性手段與隱性手段運(yùn)用的結(jié)合度不夠。對(duì)于通過微平臺(tái)傳播的課程等顯性手段，思想政治教育發(fā)揮的作用相對(duì)明顯，運(yùn)用相對(duì)較多，而對(duì)于借助微平臺(tái)滲透公安特色文化，輔之以心理教育等隱性手段的運(yùn)用則相對(duì)薄弱。微媒體背景下，公安思想政治工作更加注重顯性手段的建設(shè)和運(yùn)用，對(duì)于隱性手段明顯忽略。微媒體對(duì)文化的傳播進(jìn)行價(jià)值觀、職業(yè)榮辱觀的隱性教育滲透力、影響力極強(qiáng)，可以達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無聲”的效果。從實(shí)踐中看，隱性育人相較于顯性方法更真實(shí)、更長(zhǎng)久、更富感召力。

3．公安思想政治工作過程中受教育者地位的弱化

公安思想政治工作過程中，思政工作者可以選擇適用什么樣的載體進(jìn)行信息傳播、互動(dòng)交流，同時(shí)公安思想政治工作中的受教育對(duì)象也有權(quán)利決定是否接受或認(rèn)可思政工作者所選擇的載體形式、載體所承載的信息、內(nèi)容。微媒體時(shí)代，思政工作者只注重主觀單向傳輸而忽視了思想政治工作中主客體雙向交互地位的平等性。受教育者主體地位得不到保障，自然會(huì)挫傷其在思想政治工作中的積極性，公安思想政治工作載體的有效性受到影響，公安思想政治工作的效果大打折扣。

受教育民警對(duì)載體承載的內(nèi)容、傳遞的信息具有很大的選擇性。微媒體的設(shè)計(jì)和選擇最初由思政工作者決定，但當(dāng)該信息指向受教育的民警時(shí)，接受與否，認(rèn)可與否的選擇權(quán)便落在受教育者身上。民警基于個(gè)人興趣對(duì)信息進(jìn)行選擇，當(dāng)載體承載的內(nèi)容與其觀念相近時(shí)，他們就會(huì)產(chǎn)生共鳴，思想逐漸向思政工作者預(yù)設(shè)的目標(biāo)靠攏，微媒體的載體作用得以有效發(fā)揮，公安思想政治工作效果也會(huì)得到提升。但若受教育者對(duì)思政工作者選擇的載體、內(nèi)容持拒絕態(tài)度，效果則相反。

公安思想政治工作中受教育的民警對(duì)微媒體傳遞的信息具有再創(chuàng)造性。受教育民警會(huì)根據(jù)其自身經(jīng)歷、觀念對(duì)同一信息進(jìn)行不同的再創(chuàng)造，進(jìn)行不同程度能動(dòng)的加工、想像和發(fā)揮。根據(jù)接受信息的時(shí)期不同，再創(chuàng)造也會(huì)有所不同。基于受教育民警對(duì)載體的可選擇性和對(duì)信息的再創(chuàng)造性，正確認(rèn)識(shí)思想政治工作者與受教育民警的平等地位，有利于公安思想政治工作載體的有效運(yùn)用，有助于思想政治工作育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4．公安思想政治工作載體形式與承載內(nèi)容的匹配誤區(qū)

思想政治工作載體具有承載思想政治工作信息的功能，特定的思想政治工作內(nèi)容也需要與之相匹配的思想政治工作載體來實(shí)現(xiàn)[5]。思想政治工作載體與內(nèi)容的契合程度影響著思想政治工作目標(biāo)的達(dá)成。微媒體時(shí)代，公安機(jī)關(guān)思想政治工作中存在著載體內(nèi)容與形式匹配的誤區(qū)，有的對(duì)載體形式的選擇重于內(nèi)容，有的過度重視內(nèi)容而忽略了形式。

公安思想政治工作者在實(shí)際工作中往往更注重理論表述的完整性和準(zhǔn)確性，而對(duì)于運(yùn)用什么樣的載體將理論傳播給受教育對(duì)象不夠重視。實(shí)踐中，往往理論傳輸者侃侃而談，而接受者昏昏欲睡，問題的癥結(jié)在于沒有把握好思想政治內(nèi)容與形式的匹配平衡。借助微媒體，適用更適合互動(dòng)交流的平臺(tái)開展思想政治工作，效果則會(huì)顯著提升。

公安思想政治工作實(shí)踐中，部分思政工作者過于看重載體形式，“宣傳轟轟烈烈，踐行寂靜無聲”[6]，雷聲大而雨點(diǎn)小。要么對(duì)思想政治工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容重視不夠，片面注重形式，完全將“載體”外表作為思想政治工作的“修飾”；要么本末倒置，形式蓋過內(nèi)容，過分追求微媒體時(shí)代載體的新穎、吸引力，而忽略思想政治工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。某些地區(qū)公安機(jī)關(guān)過分強(qiáng)調(diào)民警、群眾的積極性、參與度，組織不契合主題的參觀教育，而導(dǎo)致公安思想政治工作形式泛娛樂化，完全脫離了思想政治工作的本質(zhì)。

(二)微媒體時(shí)代公安思想政治工作載體有效運(yùn)用困境的原因分析

微媒體在公安思想政治工作載體有效運(yùn)用中發(fā)揮了不可替代的作用，成為公安機(jī)關(guān)職能有效延伸的重要抓手。但受思想政治工作主體、載體運(yùn)行環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制、思想政治工作內(nèi)容等因素的影響，微媒體在公安思想政治工作中的有效運(yùn)用仍然存在“短板”，只有認(rèn)清問題本質(zhì)，找準(zhǔn)原因，微媒體在公安思想政治工作的運(yùn)用中才會(huì)更加健康、有序、有效發(fā)展。

1．公安思想政治主體力量薄弱

公安思想政治工作通過思想政治工作者來組織完成。思想政治工作者是思想政治工作的組織和協(xié)調(diào)者，其自身的能力和政治素養(yǎng)對(duì)思想政治工作能夠起到引導(dǎo)和示范作用。實(shí)際工作中，我國(guó)公安政工隊(duì)伍勢(shì)單力薄，思想政治工作干部配備不足，人員年齡、素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)層次不齊，思想政治工作壓力重重。多數(shù)公安機(jī)關(guān)缺少專業(yè)的微媒體管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)力量薄弱，多數(shù)微媒體管理運(yùn)營(yíng)人員為兼職或者臨時(shí)負(fù)責(zé)，缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，微媒體在公安思想政治工作中的技術(shù)支撐過于單薄。因此，建設(shè)適應(yīng)信息化社會(huì)的高素質(zhì)政工隊(duì)伍是公安思想政治工作的重要任務(wù)。

托夫勒曾說過：“誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰就將能擁有整個(gè)世界?！蔽⒚襟w時(shí)代，微信、微博、微電影、QQ等逐漸成為人與人之間溝通交流的必備工具。由于民警的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、社會(huì)背景等的不同，思想政治工作者對(duì)微媒體的認(rèn)識(shí)程度不一，思想政治工作開展難度加大。公安思想政治工作者對(duì)微媒體的重視程度及開發(fā)程度不夠，缺乏運(yùn)用微媒體開展工作的主動(dòng)性，對(duì)微媒體的推廣缺乏責(zé)任感，加上信息傳播理念的滯后性，導(dǎo)致微媒體作為思想政治教育的載體功能尚未得到充分挖掘。實(shí)踐中，往往局限于課程、座談等傳統(tǒng)載體，思想政治工作者對(duì)微媒體在思想政治工作中的重視程度不夠，甚至忽略了微媒體的載體地位。二者之間缺乏磨合，微媒體便捷、高效、交互的優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮，影響了微媒體在公安思想政治工作中有效性的發(fā)揮。因此，當(dāng)前微媒體在公安思想政治工作中的應(yīng)用相對(duì)局限，諸如利用微媒體進(jìn)行心理素質(zhì)測(cè)評(píng)、線上微黨課等微媒體在公安思想政治工作中的潛在功能還有待進(jìn)一步挖掘。

2．載體運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜多變，微媒體應(yīng)用欠缺

“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人?！盵7]環(huán)境在人的思想行為轉(zhuǎn)變中起著至關(guān)重要的作用。邱偉光、張耀燦等在《思想政治教育學(xué)原理》中指出：“思想政治教育環(huán)境就是思想政治教育所面對(duì)的外部客觀存在。”[8]微媒體背景下，影響公安思想政治工作載體有效運(yùn)用的主要環(huán)境因素包括復(fù)雜的工作環(huán)境以及瞬息萬變的技術(shù)環(huán)境。

實(shí)踐中，有的思想政治工作者缺乏必要的探索精神，開展思政工作缺乏有效的工作方法，手段落后，無法切實(shí)滿足民警需求。民警每天面對(duì)成千上萬的輿情，執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻，工作任務(wù)繁重。過重的職業(yè)壓力、多元的社會(huì)意識(shí)、工作中存在的惰性心理等都要求公安思想政治工作者選擇應(yīng)用便捷、輕松的載體對(duì)民警進(jìn)行有效的心理、精神疏導(dǎo)，以舒緩民警壓力，提升思想認(rèn)同。

科技的進(jìn)步提升了信息傳播的便捷性，民警獲取信息的渠道大大拓寬，各種積極、消極的信息紛至沓來。信息來源的多元化，輿論導(dǎo)向的多變性均影響著民警的思想動(dòng)態(tài)。適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，利用微媒體等新載體優(yōu)勢(shì)開展思想政治工作，利用微媒體等將思想教育引導(dǎo)延伸到每一個(gè)瞬間、每一個(gè)角落，對(duì)公安思想政治工作者而言刻不容緩。

3．思想政治工作載體應(yīng)用缺乏有效運(yùn)行機(jī)制，制度不完善

完善的制度是順利開展思想政治工作的保證[9]。從制度環(huán)境看，一方面，公安民警政治經(jīng)濟(jì)待遇較低，保護(hù)機(jī)制弱化，在民警付出高工作量的背景下，當(dāng)遇到投訴等問題時(shí)，缺乏完善的保護(hù)機(jī)制和必要的教育開導(dǎo)，使民警感到心寒，長(zhǎng)此以往，不利于公安工作的公平、公正發(fā)展；另一方面，微媒體在公安思想政治工作中的應(yīng)用缺乏必要的制度指導(dǎo)、保障和監(jiān)督，公安思想政治工作者運(yùn)用微媒體開展工作的積極性不高。

人民警察思想政治教育機(jī)制由監(jiān)督、激勵(lì)、保障、考核機(jī)制組成，四者環(huán)環(huán)相扣，共同促進(jìn)思想政治工作閉環(huán)系統(tǒng)的運(yùn)行。但從目前的公安思想政治工作狀況看，四大機(jī)制還不是很完善，在人員配置、制度規(guī)范等方面缺乏規(guī)范，使得思想政治工作無章可循。思想政治工作的進(jìn)行必須要有完善的機(jī)制予以保障，思想政治工作載體作為思想政治工作的媒介，其運(yùn)行不僅需要監(jiān)督、激勵(lì)、保障、考核機(jī)制的配合，在審查、審批、運(yùn)行監(jiān)管等其他制度方面還需進(jìn)一步完善。

公安工作中，部分微博、微信等微媒體在使用前缺乏必要的審查和認(rèn)證，極易造成“以假亂真”現(xiàn)象的發(fā)生。其運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制不夠健全，許多微博、微信開通后，沒有專門人員負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，信息發(fā)布缺乏審核，容易引發(fā)網(wǎng)友“圍觀”，不利于穩(wěn)固警心，不利于發(fā)揮思想政治工作的教育引導(dǎo)作用。此外，傳統(tǒng)載體與新興載體間協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致思想政治工作者尚不能實(shí)現(xiàn)在不同載體間的無縫切換，制約著思想政治教育、引導(dǎo)的效果。

4．思想政治教育內(nèi)容空泛，目標(biāo)性不強(qiáng)

公安思想政治工作的內(nèi)容是思想政治工作載體選擇的依據(jù)，是微媒體在思想政治工作中承載、傳遞的主要素材。實(shí)踐中，人民警察的思想政治教育內(nèi)容空泛化，枯燥乏味、形式單一，思想政治工作與人民警察日常工作缺乏必要聯(lián)系，沒有針對(duì)性和時(shí)代性，內(nèi)容空洞，吸引力不足。公安思想政治工作中，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，過分注重理論宣傳而忽視實(shí)踐操練，流于形式、浮于口頭，未能使思想政治教育內(nèi)容內(nèi)化為民警個(gè)人的思想意識(shí)。思想政治工作內(nèi)容的開放程度，是否融合了新時(shí)代新思想等，是否順應(yīng)時(shí)代潮流、迎合民警需求等也影響著微媒體在公安思想政治工作中的有效運(yùn)用。

此外，公安思想政治工作的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)、作風(fēng)頑強(qiáng)的公安隊(duì)伍。其內(nèi)容包含政治教育、思想教育、道德教育、法制教育、心理教育等。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為內(nèi)容決定形式，但形式反作用于內(nèi)容。思想政治工作載體只有在蘊(yùn)含特定思想政治內(nèi)容時(shí)才能為思想政治工作者所用，才能輔助思想政治工作的開展。公安思想政治工作內(nèi)容與微媒體的匹配度、契合度影響著微媒體作為公安思想政治工作載體的有效運(yùn)用。二者匹配度越高，微媒體的載體有效性更易發(fā)揮，思想政治效果更明顯。在思想政治工作中選擇微媒體時(shí)，不應(yīng)過分追求新潮、形式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)思想政治工作的內(nèi)容選擇特定的微媒體?；谒枷胝谓逃齼?nèi)容的角度，推陳出新的載體形式，相對(duì)滯后的教育內(nèi)容，使得思想政治工作難以達(dá)到目標(biāo)。

基于上述原因，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)微媒體時(shí)代公安思想政治工作載體有效運(yùn)用面臨的困境，厘清微媒體在公安思想政治工作中的重要載體地位和作用，明晰困境原因并積極探尋解決對(duì)策，促進(jìn)微媒體在公安思想政治工作中的有效運(yùn)用，建構(gòu)起微媒體時(shí)代公安思想政治工作載體有效運(yùn)用的整體合力，推動(dòng)公安思想政治工作的發(fā)展。

三、微媒體時(shí)代公安思想政治工作載體有效運(yùn)用困境的消解

面對(duì)微媒體背景下公安機(jī)關(guān)思想政治工作載體有效運(yùn)用的困境，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更新思想觀念，在理性協(xié)調(diào)好微媒體時(shí)代思想政治工作載體與思想政治工作其他各要素之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，探尋微媒體時(shí)代公安思想政治工作載體有效運(yùn)用的對(duì)策。

(一)強(qiáng)化政工隊(duì)伍主體地位，推動(dòng)思想政治工作載體合力發(fā)揮

公安思想政治工作載體的有效運(yùn)用是載體體系整體合力發(fā)揮的結(jié)果，思想政治工作載體作為一個(gè)系統(tǒng)，其內(nèi)部各要素之間應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)整的結(jié)構(gòu)。公安政工隊(duì)伍是人民警察思想政治教育的主體和主要力量，要加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化其自身素質(zhì)，優(yōu)化政工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升政工干部的媒介素養(yǎng)，使政工隊(duì)伍與工作任務(wù)和能力相適應(yīng)，滿足公安思想政治工作需要。另外，推動(dòng)公安思想政治工作載體合力體系的形成，提升微媒體在思想政治工作中運(yùn)用的系統(tǒng)性，一方面要搭建起傳統(tǒng)載體與微媒體載體的橋梁，促進(jìn)不同載體之間的融合；另一方面要探索建立微媒體應(yīng)用的統(tǒng)一規(guī)范，在充分尊重地域發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公安系統(tǒng)的“微媒體矩陣”，進(jìn)一步挖掘微媒體潛在功能，更好地為公安思想政治工作服務(wù)。

公安機(jī)關(guān)還應(yīng)著眼于載體建設(shè)基礎(chǔ)層，注重加強(qiáng)微媒體自身建設(shè)，提高警務(wù)微博、微信平臺(tái)等微媒體的權(quán)威性，清理“魚龍混雜”的非官方對(duì)外平臺(tái)；著力于載體建設(shè)拓展層，積極開發(fā)公安思想政治工作的新載體，如除微博、QQ、微信、微電影等外，依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的微媒體時(shí)代衍生物如抖音、拍客等新興載體，為公安思想政治工作載體建設(shè)拓寬了眼界；弘揚(yáng)于精神層，注重培育公安特色文化，文化的育人功效是潛移默化的，借助微媒體發(fā)揮文化在公安思想政治工作中的積極影響，對(duì)形成持久有效的文化育人氛圍具有重要意義；強(qiáng)化于核心層，注重微媒體背景下微媒體與活動(dòng)、管理、文化、大眾傳媒等傳統(tǒng)思想政治工作載體的融合，形成公安思想政治工作載體整體合力。

(二)更新微媒體承載的內(nèi)容，提高載體時(shí)代內(nèi)涵

公安思想政治工作內(nèi)容經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)形成了一套相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)容體系，但是隨著社情、輿情、警情的不斷發(fā)展變化，新的問題、新的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的思想政治工作內(nèi)容難以滿足民警的需求。因此，公安思想政治工作者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代主旋律，不斷更新、充實(shí)思想政治教育的內(nèi)容。“思想政治工作只有緊跟時(shí)代步伐，才能不斷賦予新的內(nèi)容，才能生機(jī)勃勃?！盵10]公安機(jī)關(guān)思想政治工作開展過程中要持續(xù)更新微媒體等思想政治工作載體承載的內(nèi)容，開展思想政治工作過程中要注意與民警業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，促進(jìn)法律意識(shí)教育、網(wǎng)絡(luò)媒體教育等現(xiàn)代化元素在公安思想政治工作中的延伸和拓展，同時(shí)應(yīng)當(dāng)融入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、公安姓黨的根本理念、以人民為中心的發(fā)展思想、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神以及人民警察核心價(jià)值觀等內(nèi)容。

微媒體具有高度開放性，打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)信息傳播的控制和對(duì)信息的壟斷，這就要求公安思想政治工作者應(yīng)當(dāng)具有高度的信息敏感性，抵制多元網(wǎng)絡(luò)文化信息流對(duì)民警思想的沖擊。思政工作者要對(duì)網(wǎng)絡(luò)保持高度關(guān)注，盡可能選擇民警喜聞樂見的教育主題。強(qiáng)迫只能產(chǎn)生外在行為的表面呼應(yīng)，而認(rèn)同才能真正實(shí)現(xiàn)育人功效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)踏實(shí)務(wù)實(shí)，既要提高公安思想政治工作的針對(duì)性，又要精確選擇與思想政治工作內(nèi)容匹配的載體，彰顯微媒體承載內(nèi)容的實(shí)用性。

(三)優(yōu)化微媒體運(yùn)行環(huán)境，保障思政工作實(shí)效性

微媒體時(shí)代，人人都是自媒體，人人都是輿論場(chǎng)。信息“病毒式”“裂變式”傳播，民警的信息來源不再依賴于思想政治工作者，民警對(duì)載體、載體承載內(nèi)容的可選擇性，使得公安思政工作者在思想政治工作中面臨巨大壓力。長(zhǎng)期以來，公安思想政治工作以思政工作者為主體，強(qiáng)調(diào)思政工作者在思想政治工作中的理論傳輸、信息傳遞，而忽略了受教育民警的主觀能動(dòng)性，但思想政治工作效果終究會(huì)體現(xiàn)在受教育的民警身上，因而這種觀念不利于思想政治工作育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確受教育民警在載體有效運(yùn)用中的重要地位，并尊重其對(duì)于載體形式、內(nèi)容的選擇性，充分發(fā)揮受教育民警在載體運(yùn)用中的自主性，激發(fā)其能動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)民警積極接受思想的洗禮，認(rèn)同思想政治工作者的教育，從而推動(dòng)公安思想政治工作載體的運(yùn)用向縱深發(fā)展。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化微媒體運(yùn)行環(huán)境，為微媒體在公安思想政治工作中的運(yùn)用提供充分保障。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部入手，加強(qiáng)內(nèi)部民警意識(shí)形態(tài)方面的建設(shè)，注重意見領(lǐng)袖的培養(yǎng)，搶占輿論陣地，引導(dǎo)意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向。微媒體時(shí)代，微博、微信等成為公眾輿論的主戰(zhàn)場(chǎng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)素質(zhì)高、立場(chǎng)堅(jiān)定的專職意見領(lǐng)袖，建立起強(qiáng)大的微博、微信評(píng)論員隊(duì)伍，既要引導(dǎo)外界輿論，又要關(guān)注機(jī)關(guān)內(nèi)部民警的思想動(dòng)態(tài)，避免受到外界消極輿論影響，影響隊(duì)伍穩(wěn)定。從技術(shù)環(huán)境看，公安機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，積極利用新技術(shù)培育思想政治工作新載體。如部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)、民警個(gè)人、部分公安院校借“抖音”熱度紛紛開通“官方抖音號(hào)”，發(fā)布懸賞通告、便民貼士，對(duì)外推出宣傳警察形象的宣傳片，提高了民警的思想認(rèn)同，對(duì)外提升形象，對(duì)內(nèi)凝聚警心，公安思想政治工作成效處處可見。優(yōu)化微媒體載體的運(yùn)行環(huán)境，更新信息傳播的理念，不斷創(chuàng)新傳播方式，既要優(yōu)化信息又要講求實(shí)效，將微媒體在公安思想政治工作中的便捷、高效、互通發(fā)揮到極致，切實(shí)發(fā)揮公安思想政治工作的育警作用。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建微媒體思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制

人民警察的激勵(lì)、監(jiān)督、保障和考核機(jī)制是公安機(jī)關(guān)思想政治工作正常開展的制度保障，只有建立了科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，才能將公安思想政治工作落到實(shí)處。隨著微媒體等網(wǎng)絡(luò)載體作為思想政治工作新載體、新手段、新平臺(tái)作用的日益加強(qiáng)，探索建立微媒體思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制已成為公安思想政治工作必須認(rèn)真思考和著力解決的問題。在黨中央和公安部的積極引導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)憑借微媒體開展思想政治工作逐漸加強(qiáng)，但在思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上還存在不足。構(gòu)建微媒體思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制有助于提升公安民警思想政治素質(zhì)，也是拓展公安思想政治工作時(shí)空維度的需要，有助于公安機(jī)關(guān)營(yíng)造全天候、全方位的育人環(huán)境，從而提高思想政治工作的效率和效用。

一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重微媒體時(shí)代公安思想政治工作載體運(yùn)用的管理制度革新，加強(qiáng)對(duì)思想政治工作者的技術(shù)培訓(xùn)，打造專業(yè)的微媒體政工團(tuán)隊(duì)，同時(shí)完善微媒體在認(rèn)證審批、信息發(fā)布審核、監(jiān)督評(píng)估、后期保障、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、考核評(píng)估等環(huán)節(jié)的制度保障。另一方面，要加強(qiáng)公安隊(duì)伍管理，增強(qiáng)民警的法治意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范公安思想政治工作中微媒體的使用，探索微媒體在公安思想政治工作中運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制，使公安思想政治工作育人、育警形成長(zhǎng)久功效。