黃菁華

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展和“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外交流日益頻繁，各口岸出入境流量持續(xù)增多，各港口貨物吞吐量逐年攀升，呈現(xiàn)出“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”的總體態(tài)勢(shì)。2018年前三季度全國(guó)出入境總?cè)藬?shù)為480 286 040人次，比2017年同期增長(zhǎng)7.361%，其中從海港口岸出入境人數(shù)達(dá)19 410 702人次，同比增長(zhǎng)5.175%[1]。如何分析利用如此巨大的海量數(shù)據(jù)資源，高效挖掘提取信息價(jià)值，輔助邊檢機(jī)關(guān)開展查控檢查、數(shù)據(jù)碰撞、分析研判和決策指揮，已經(jīng)成為當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期邊檢機(jī)關(guān)工作中亟待解決的重要問題[2]。

一、大數(shù)據(jù)和海港邊檢信息化建設(shè)的內(nèi)涵

迄今為止，學(xué)界對(duì)大數(shù)據(jù)的概念尚未有一個(gè)統(tǒng)一、確切的定義，但通常認(rèn)為大數(shù)據(jù)是指無法在一定時(shí)間內(nèi)用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、存儲(chǔ)、搜索、管理和處理的海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合[3]，其具有大量化(Volume)、多樣化(Variety)、快速化(Velocity)、價(jià)值密度低(Value)四個(gè)顯著特征。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)信息化的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)信息資源價(jià)值作用越發(fā)突顯，也日益成為一種重要的生產(chǎn)要素、信息資產(chǎn)和社會(huì)資源，將會(huì)對(duì)政府部門行政管理方式、流程和手段帶來巨大變革，政府部門通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)管理和提供社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為一種不可阻擋的趨勢(shì)[4-5]。因此，邊檢機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)優(yōu)化邊檢勤務(wù)組織、提高用警實(shí)際效能和提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的任務(wù)也日益緊迫。

海港邊檢信息化建設(shè)則是指在公安信息化的總體框架下，在海港邊防檢查各個(gè)方面廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)這一先進(jìn)生產(chǎn)力，開發(fā)和構(gòu)建貼近實(shí)戰(zhàn)的各類海港邊防檢查信息資源，加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海港邊防檢查勤務(wù)機(jī)制的建設(shè)過程[6]。在此過程中，邊檢機(jī)關(guān)可通過對(duì)邊檢流程的優(yōu)化重組，達(dá)到提高管理效率、精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、降低行政管理成本、改進(jìn)服務(wù)水平等行政目標(biāo)。

二、在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下推進(jìn)海港邊檢信息化建設(shè)的必要性

(一)海港邊檢信息化建設(shè)是順應(yīng)信息社會(huì)高速發(fā)展的必然趨勢(shì)

面對(duì)信息的飛速發(fā)展和進(jìn)步，傳統(tǒng)的口岸管控模式已經(jīng)難以順應(yīng)信息化時(shí)代快速順暢通關(guān)要求，邊檢機(jī)關(guān)要充分引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)管理手段，不斷順應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展方向。當(dāng)前信息化時(shí)代發(fā)展為邊檢勤務(wù)工作帶來了重大發(fā)展機(jī)遇，“物聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計(jì)算”、人工智能等技術(shù)也在不斷升級(jí)，邊檢機(jī)關(guān)只有不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，及時(shí)引入和廣泛應(yīng)用高科技管理手段，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，才能促進(jìn)邊檢工作長(zhǎng)遠(yuǎn)持久發(fā)展[7]。

(二)海港邊檢信息化建設(shè)是提高邊檢機(jī)關(guān)服務(wù)水平的必然要求

在深入推進(jìn)“一帶一路”倡議和大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)背景下，地方黨委政府對(duì)邊檢機(jī)關(guān)提出更高的服務(wù)要求，如何繼續(xù)提升邊檢服務(wù)保障水平，更好地服務(wù)全面深化改革發(fā)展大局，更好地保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，已成為邊檢機(jī)關(guān)亟待解決的任務(wù)。加之出入境船員及旅客經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間海上航行到達(dá)港口后，希望能享受高效、便捷、熱情的出入境通關(guān)服務(wù)并立即下船休息、娛樂和購(gòu)物，這也對(duì)海港邊防檢查站在服務(wù)層次、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率上提出了更高的要求。

(三)海港邊檢信息化建設(shè)是推進(jìn)海港邊檢勤務(wù)改革的必由之路

海港邊檢站口岸轄區(qū)面積較大，港區(qū)分布分散，泊位星羅棋布，客觀上呈現(xiàn)出“點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣”的整體狀況，隨著出入境船舶流量增加，管控風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度日益加大。只有大力推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷引入科學(xué)信息技術(shù)，整合現(xiàn)有信息資源系統(tǒng)，改革創(chuàng)新勤務(wù)模式，優(yōu)化警力資源配置，提高用警效能效率，才能緩解警力相對(duì)不足的難題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有工作模式的高效轉(zhuǎn)變。

(四)海港邊檢信息化建設(shè)是強(qiáng)化口岸立體化管控的迫切需求

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜多變，地緣政治影響加重，各種傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，局部沖突和熱點(diǎn)問題此起彼伏，影響口岸穩(wěn)定的新情況、新問題不斷顯現(xiàn)，口岸反恐維穩(wěn)和“防回流”工作任務(wù)日益繁重。加之是在空港出入境檢查日趨嚴(yán)格的情況下，不法分子企圖從海港口岸潛入潛出的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，而信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用則是邊檢機(jī)關(guān)打造順暢、安全通關(guān)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)口岸安全立體化管控的有力手段。

三、在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下推進(jìn)海港邊檢信息化建設(shè)的可行性

(一)邊檢信息資源具備應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)條件

邊檢信息數(shù)據(jù)來源于邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)行出入境邊防檢查業(yè)務(wù)時(shí)收集的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)及其附屬信息數(shù)據(jù)，這類信息數(shù)據(jù)資源大量存儲(chǔ)于梅沙系統(tǒng)、出入境綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、海港勤務(wù)綜合指揮系統(tǒng)、港口邊檢綜合管理信息系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等海港邊檢機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，這些信息數(shù)據(jù)資源特征與大數(shù)據(jù)的“4V”特征相符，具備應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行處理的基礎(chǔ)條件。邊檢機(jī)關(guān)可基于大數(shù)據(jù)處理技術(shù)將其中蘊(yùn)含的海量文本、圖像、視頻、指紋、DNA生物特征信息等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化組合，提升有效發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)打擊能力[8]。

(二)大數(shù)據(jù)技術(shù)為邊檢信息資源提供了分析處理工具

在信息數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)具有天然的信息處理優(yōu)勢(shì)，其價(jià)值在于可通過“云計(jì)算”、人工智能算法等手段，對(duì)海量數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)高速檢索和智能化分析，尋找挖掘蘊(yùn)含于其中的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)比對(duì)和數(shù)據(jù)碰撞，整合分析數(shù)據(jù)耦合度，積極發(fā)現(xiàn)可疑線索，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，得出數(shù)據(jù)分析結(jié)論，預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)和變化規(guī)律，形成更有針對(duì)性的勤務(wù)決策。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)與邊檢勤務(wù)工作具有高度的契合度和同等的價(jià)值屬性，具有很強(qiáng)的可行性。

(三)新型警務(wù)工作模式帶來了新的發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”(即基礎(chǔ)信息化建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè))，各海港邊檢機(jī)關(guān)為加強(qiáng)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，以提高通關(guān)效率、強(qiáng)化口岸管控為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)“扁平化”管理模式，大力整合數(shù)據(jù)資源，不斷節(jié)約行政資源，提升用警效能，創(chuàng)新勤務(wù)改革，著力加強(qiáng)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)新型工作模式的構(gòu)建[9]。這為加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)深度應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)海港邊檢信息化建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

四、當(dāng)前海港邊檢信息化建設(shè)中存在的問題

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，海港邊檢信息化建設(shè)能在全面收集分析出入境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，把握邊檢工作的動(dòng)態(tài)和規(guī)律，為邊檢機(jī)關(guān)依法履職和依法行政提供有力的指導(dǎo)，給邊檢業(yè)務(wù)建設(shè)帶來廣闊的發(fā)展空間和廣泛的發(fā)展機(jī)遇，但目前海港邊檢信息化建設(shè)在實(shí)際工作中仍存在著一些問題和短板，制約了其進(jìn)一步深度快速發(fā)展。

(一)思想認(rèn)識(shí)水平不高，缺乏應(yīng)用學(xué)習(xí)熱情

長(zhǎng)期以來，海港口岸維穩(wěn)管控形勢(shì)比較平穩(wěn)，口岸出入境人員成分相對(duì)單一，檢查員接觸的證件種類及遇到的各類突發(fā)事件較少，缺乏實(shí)踐歷練的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的機(jī)會(huì)，容易產(chǎn)生懈怠思想。部分人員思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，存在畏難情緒，很多信息化系統(tǒng)研發(fā)啟用或者信息化裝備配發(fā)基層后，基層執(zhí)勤人員不會(huì)用、不愿用和不常用的現(xiàn)象較為突出；學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)際運(yùn)用信息化系統(tǒng)和設(shè)備的積極性不高，造成信息化建設(shè)、管理與應(yīng)用脫節(jié)，信息化應(yīng)用難以發(fā)揮實(shí)際效能。

(二)專業(yè)人才儲(chǔ)備匱乏，數(shù)據(jù)挖掘能力不強(qiáng)

在信息化建設(shè)實(shí)際工作中，部分基層單位專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)參差不齊，自主研發(fā)水平不高，人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全，技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，且往往只是信息化部門在唱“獨(dú)角戲”，其他部門“聯(lián)臺(tái)搭班”能力不足。加之大部分執(zhí)勤人員缺乏大數(shù)據(jù)的工作理念，只滿足于證件錄入信息的規(guī)范和完整，未能充分挖掘出入境數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)性信息，在關(guān)聯(lián)分析、信息比對(duì)和信息碰撞等環(huán)節(jié)的能力素質(zhì)相對(duì)不足，造成了“信息孤島”現(xiàn)象，形成了大量“沉睡數(shù)據(jù)”[10]。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃設(shè)計(jì)

海港邊檢信息化缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)和整體的戰(zhàn)略思維，經(jīng)常出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，各單位自主研發(fā)的系統(tǒng)大部分缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的綜合、分析和研判，只能滿足單個(gè)部門小范圍的使用需求，擴(kuò)展到更大范圍容易出現(xiàn)各種不兼容問題，無法在全國(guó)范圍推廣應(yīng)用，更無法為今后工作提供指導(dǎo)和幫助。另外，在經(jīng)費(fèi)投入使用中，對(duì)那些容易出成績(jī)的前期硬件投入較為注重，而對(duì)后期軟件系統(tǒng)運(yùn)維及人員培訓(xùn)則考慮不足，存在著重復(fù)研發(fā)、盲目投資、實(shí)際效能不強(qiáng)、后期維護(hù)不力等問題。

(四)科技支撐基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不力

當(dāng)前海港邊檢站信息化應(yīng)用層次較低、質(zhì)量不高、方式不智能、效能不明顯等問題比較突出，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。部分口岸監(jiān)控鏡頭未實(shí)現(xiàn)全高清覆蓋，機(jī)位周邊遮擋物過多造成監(jiān)控存在盲區(qū)死角，且監(jiān)控圖像畫面模糊、夜間能見度低、故障率較高，不能準(zhǔn)確地捕捉預(yù)警信息，未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。另外，指紋、人臉等生物特征信息采集工作已在旅檢口岸全面鋪開，但在海港貨檢口岸相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)仍處在滯后階段，且我國(guó)非法出入境人員生物特征信息資源庫(kù)建設(shè)還不完善，仍存在數(shù)據(jù)信息更新緩慢、利用率低等現(xiàn)象，在一定程度上影響了邊檢查控工作的時(shí)效性。

(五)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，信息共享不暢通

在實(shí)際工作中，各口岸聯(lián)檢單位缺乏有效的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門之間缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，存在部門壁壘和各自為戰(zhàn)。相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取難度大、整合程度不高，系統(tǒng)之間缺乏關(guān)聯(lián)，對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成大量數(shù)據(jù)資源處于分散存儲(chǔ)、獨(dú)立使用的狀態(tài)，沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，大大降低了出入境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)模效應(yīng)和整體效應(yīng)，難以形成有效的口岸管控合力。

五、推進(jìn)海港邊檢信息化建設(shè)的對(duì)策措施

(一)深化思想認(rèn)識(shí)，提升能力素質(zhì)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，海港邊檢機(jī)關(guān)要牢固樹立數(shù)據(jù)信息主導(dǎo)管控、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)的理念，加強(qiáng)執(zhí)勤人員的思想教育，深化思想認(rèn)識(shí)，提升數(shù)據(jù)敏感性，強(qiáng)化情報(bào)意識(shí)，提高查控預(yù)警能力和核查甄別效率，如通過案例點(diǎn)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)課堂、視頻播放等多種形式，不斷深化認(rèn)識(shí)、更新理念。要豐富培訓(xùn)形式，充分利用邊檢網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、電子課件、理論期刊等多媒體培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，最大限度地激發(fā)學(xué)習(xí)熱情、提升能力素質(zhì)。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信息融合

要以打造“全能型檢查員”為抓手，強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，要大力引進(jìn)、挖掘和培養(yǎng)信息技術(shù)專業(yè)人才，完善大數(shù)據(jù)人才智庫(kù)，充實(shí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)力量，提高自主研發(fā)能力，提升技術(shù)應(yīng)用效能。要強(qiáng)化船舶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)深度融合，建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，通過智能化手段對(duì)海量數(shù)據(jù)信息開展關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對(duì)、態(tài)勢(shì)預(yù)警和決策提示，深挖數(shù)據(jù)利用價(jià)值，提升數(shù)據(jù)利用效率，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)深度融合和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

(三)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃

海港邊檢信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期建設(shè)，不可能一蹴而就，要在充分調(diào)研的客觀基礎(chǔ)上，盡可能貼近海港邊檢業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新應(yīng)用”的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，完善統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，分階段分步驟有序合理地開展，并保持不同階段建設(shè)的連貫性，加強(qiáng)信息系統(tǒng)后期的定期更新和運(yùn)維保障，切實(shí)發(fā)揮信息系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)作用，形成科技管控的合力和戰(zhàn)斗力。

(四)強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善設(shè)施建設(shè)

要大力強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)信息平臺(tái)與傳統(tǒng)工作模式的有機(jī)結(jié)合，要加快集成數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，整合主要數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，以港口邊檢綜合管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極做好船訊網(wǎng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)和船舶監(jiān)控管理系統(tǒng)(VMS)的整合接入與綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和精確管理。要緊緊圍繞效能用警和科技創(chuàng)新兩個(gè)方向，大力加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索智能港區(qū)管理模式，充分借助圖像識(shí)別、智能監(jiān)控、遠(yuǎn)紅外報(bào)警等科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)口岸管控的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)人員的智能化識(shí)別、監(jiān)督和管理。

(五)健全信息共享機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)

要按照深化“放管服”改革要求，建立健全信息共享機(jī)制，在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的基礎(chǔ)上，按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”的工作原則，繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子口岸信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化電子數(shù)據(jù)的縱向?qū)雍娃k公系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，全面實(shí)現(xiàn)出入境運(yùn)輸工具、人員、物品、貨物監(jiān)控、查驗(yàn)、放行等數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)各類出入境數(shù)據(jù)記錄數(shù)字化、出入境信息研判預(yù)警實(shí)時(shí)化和執(zhí)勤一線檢查驗(yàn)放便捷化，最終達(dá)到互認(rèn)、互助、共享的執(zhí)法目的，從而形成有效的口岸管控合力。

綜上所述，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，海港邊檢機(jī)關(guān)在推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程中面臨著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇并存的局面。為深入提高海港邊防檢查服務(wù)水平、創(chuàng)新海港邊檢勤務(wù)模式改革和推進(jìn)口岸立體化管控體系建設(shè)，海港邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以深化“放管服”改革為契機(jī)，以深入推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”為牽引，以打造“全能型檢查員”為抓手，緊盯形勢(shì)任務(wù)和實(shí)戰(zhàn)需求，持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，大力提升思想站位，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升人員能力素質(zhì)，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，健全執(zhí)法信息共享機(jī)制，打造統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，加快推動(dòng)我國(guó)海港邊檢信息化建設(shè)進(jìn)程，不斷提升大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量和實(shí)戰(zhàn)效能。