鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論淵源和歷史嬗變探析
——以城鄉(xiāng)關(guān)系演變?yōu)橐暯?/h1>
2019-01-26 20:31:23程明
中共四川省委黨校學(xué)報 2019年1期
程 明
(中共六安市委黨校，安徽六安 237000)
城鄉(xiāng)關(guān)系作為研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律各種邏輯關(guān)系中極為重要的范疇，探析其演變路徑對深刻揭示生產(chǎn)力的階段性特征，刻畫城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史軌跡具有舉足輕重的價值。從學(xué)理的角度著手，深度挖掘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)并以新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變?yōu)槊}絡(luò),梳理和探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史嬗變過程，對深刻把握我國城鄉(xiāng)關(guān)系變革，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景及城鄉(xiāng)關(guān)系闡述
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾悄然轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村同工業(yè)城市相比，發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)象尤為突出，農(nóng)民和市民在收入分配公平化、公共服務(wù)均等化、社會福利普惠化等方面存在制度性鴻溝。作為尚處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，如何在加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，對于一個擁有接近七億農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國頗為重要。鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r既關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，也決定著中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)步伐。黨的十九大報告將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿到黨中央治國理政的每個角落，創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會等不同維度規(guī)劃具體目標(biāo)，是“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”領(lǐng)域的深度延伸和生動實踐。
(二)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究現(xiàn)狀與內(nèi)涵
陳方[1]認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是將城市和農(nóng)村視為通過人口、商品等要素流動而彼此緊密聯(lián)系、相互依賴的兩個共生系統(tǒng)，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間要素流動和功能耦合的狀態(tài)。文軍[2]認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段上社會功能分化的產(chǎn)物，本質(zhì)上具有社會分工的屬性，國家意志是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的強(qiáng)有力變量。劉豪興[3]將城鄉(xiāng)關(guān)系定義為存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互依存、相互矛盾、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系和互動關(guān)系，王忠武[4]將城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)成歸納為：城鄉(xiāng)之間客觀存在的人口關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系和生態(tài)關(guān)系等部分。
綜上，城鄉(xiāng)關(guān)系是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中所呈現(xiàn)出的城市與鄉(xiāng)村之間在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)建設(shè)方面構(gòu)建的相互博弈、互為依存、融合共生的動態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制及其關(guān)系總和。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論淵源探究
1．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論淵源：馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論
馬克思在《資本論》中充分運(yùn)用歷史唯物主義觀點對以杜林為代表的“新社會主義理論家”關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系理論闡述進(jìn)行了批判和反駁。杜林等認(rèn)為分工是一切生產(chǎn)的基本形式，第一次社會大分工就是城市和鄉(xiāng)村的分離。馬克思恩格斯將杜林所秉承的城鄉(xiāng)分離“按事物的本性來說是不可避免的”觀點定性為狹隘的觀念和剝削階級的思維方式[5]，對他們所持的工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間鴻溝是不可填平的論斷表示懷疑，馬克思恩格斯認(rèn)為工農(nóng)業(yè)之間存在一定程度的連續(xù)過度，在特定的條件下，城市和鄉(xiāng)村之間對立態(tài)勢將會被減弱。對于以歐文和傅立葉為代表的空想社會主義學(xué)家倡導(dǎo)消滅城市和鄉(xiāng)村之間的對立，要求每個人在農(nóng)業(yè)和工業(yè)上盡可能地調(diào)換工種，通過全面的實踐活動獲得人的全面發(fā)展，馬克思恩格斯加以批判繼承。馬克思恩格斯認(rèn)為資本主義生產(chǎn)的基本條件是資本向城市集中，但工業(yè)生產(chǎn)的弊端也迫使資本家將工業(yè)遷移至農(nóng)村，消滅城市和鄉(xiāng)村的對立不僅是可能的，更是工業(yè)生產(chǎn)本身需要的，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必然趨勢。但城鄉(xiāng)由對立經(jīng)過漫長發(fā)展歷程后實現(xiàn)融合發(fā)展的必要條件是：第一，消滅工業(yè)的資本主義性質(zhì)[6]；第二，要按照統(tǒng)一的計劃協(xié)調(diào)安排自己的生產(chǎn)力，工業(yè)按照最適合自身發(fā)展原則分布全國；第三，要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力并推進(jìn)城市化的進(jìn)程。馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想可以歸納為以下主要內(nèi)容：隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，逐步縮小乃至最終消滅城鄉(xiāng)差別是社會主義階段的歷史任務(wù)，要促使農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口的生活條件逐步接近，才有可能縮小城鄉(xiāng)差別[7]，最終達(dá)到融合。
馬克思恩格斯創(chuàng)立的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論深刻揭示了城鄉(xiāng)發(fā)展的基本規(guī)律和走勢，為我們黨長期以來做好“三農(nóng)”工作提供了根本價值遵循，對新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有科學(xué)的指導(dǎo)意義和借鑒價值。
2．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論遵循：毛澤東思想關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的辯證認(rèn)識
以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家始終將馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)的具體實踐緊密聯(lián)系在一起，主張辯證地看待城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律并充分發(fā)揮自身的主觀能動性加以調(diào)整和適應(yīng)。
在革命時期，毛澤東并沒有盲目地推崇國外的“城市中心論”，教條地借鑒蘇聯(lián)城市包圍農(nóng)村的革命道路，而是開辟了由農(nóng)村包圍城市的獨(dú)創(chuàng)性道路，歷史和實踐證明這條道路是完全符合中國實際的。1938年在《抗日民族戰(zhàn)爭與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段》中，毛澤東首先分析了敵人占領(lǐng)我國主要大城市和交通路線后，占據(jù)鄉(xiāng)村的共產(chǎn)黨人面臨的艱巨形勢，指出戰(zhàn)勝敵人具有艱巨性和長期性。但同時毛澤東認(rèn)為，我國的城市與鄉(xiāng)村之間完全不同于資本主義國家統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，兩者之間具有本質(zhì)的區(qū)別。鄉(xiāng)村戰(zhàn)勝城市具備了三位一體的優(yōu)勢：一是，半殖民地背景下，人力物力財力等資源多集聚于農(nóng)村而非城市；二是，大國的優(yōu)勢，使得敵人不得不分散兵力；三是，世情、國情的變化對中國有利。因此占據(jù)中國鄉(xiāng)村的國共兩黨定能戰(zhàn)勝盤踞在中國城市的敵人。在人民解放戰(zhàn)爭即將取得勝利的前夕，1949年3月毛澤東在黨的七屆二中全會上的報告指出，全會將著重討論工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的問題，即實現(xiàn)工作方式向城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變，這為新中國成立初國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事業(yè)樹立了正確的發(fā)展觀[8]。這是從1927年大革命失敗后二十多年來，我們黨首次作出將工作中心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移至城市的重大戰(zhàn)略調(diào)整，從而結(jié)束了實施多年的鄉(xiāng)村包圍城市戰(zhàn)略。但毛澤東同時強(qiáng)調(diào)不可丟棄鄉(xiāng)村的發(fā)展，要城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展，促使城市工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作有機(jī)聯(lián)系起來。這是由當(dāng)時農(nóng)村人口占全國總?cè)丝?0%以上、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的基本國情決定的，也是中國共產(chǎn)黨人科學(xué)、靈活地運(yùn)用馬克思主義辯證唯物史觀解決中國自身問題的內(nèi)在要求。毛澤東在革命戰(zhàn)爭時期對城鄉(xiāng)關(guān)系的把握牢牢立足于中國具體國情，蘊(yùn)含著時代性、靈活性、科學(xué)性、合理性。
在社會主義建設(shè)時期，毛澤東在黨的八大報告中明確指出要集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，把我國盡快從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。城市作為各種先進(jìn)生產(chǎn)要素的聚合地和先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的集中地，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有輻射和帶動作用。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中第一個論及的就是重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，其實質(zhì)就是如何處理好城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局的問題。中國吸取了蘇聯(lián)片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量同革命前比下降，東歐國家輕重工業(yè)發(fā)展不平衡的教訓(xùn)。毛澤東指出，我們一直抓農(nóng)業(yè)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，并保證工業(yè)發(fā)展所需的糧食和原料[9]。可見，毛澤東深刻洞察出了城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的發(fā)展規(guī)律。為構(gòu)建一個獨(dú)立完整的工業(yè)體系，我國制定并實施了第一個發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的五年計劃。從1953年到1957年的“一五”計劃之所以能提前完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營工商業(yè)的社會主義改造任務(wù)，根本原因：一是我國建立了優(yōu)越的社會主義制度，二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度正確處理了各種錯綜復(fù)雜的棘手問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想、積累與消費(fèi)的關(guān)系，特別是堅持綜合平衡發(fā)展的觀點，將重點建設(shè)和全面安排結(jié)合起來。第一個“五年計劃”將重點聚焦在重工業(yè)，但在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時采取有效措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)的增產(chǎn)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了國民經(jīng)濟(jì)按科學(xué)的比例發(fā)展。第一個五年計劃改變了建國初期我國重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的困境，工業(yè)生產(chǎn)總值平均每年增長百分之十八，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值平均每年增長百分之四點五，農(nóng)民收入增長近百分之三十[10]。在 1957 年 10 月黨的八屆三中全會上毛澤東進(jìn)一步指出: “以重工業(yè)為中心，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這一條毫無問題，毫不動搖。但是在這個條件下，必須實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉，逐步建立現(xiàn)代化的工業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。”[11]由此看出，毛澤東將農(nóng)業(yè)擺在同工業(yè)同等重要的位置，他認(rèn)為在建立現(xiàn)代化工業(yè)的同時現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也不可或缺，城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展的思想成為以毛澤東為核心的黨中央構(gòu)建我國城鄉(xiāng)關(guān)系時的重要原則。
不可否認(rèn)，毛澤東在八屆三中全會以后處理城鄉(xiāng)關(guān)系時存在著急于求成的偏失，出現(xiàn)了“以鋼為綱”的工業(yè)建設(shè)和“一大二公”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)格局。但縱觀毛澤東思想關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識，實事求是、與時俱進(jìn)、辯證地看待城鄉(xiāng)關(guān)系的變化和結(jié)構(gòu)性特征，并對工作方針和思路加以調(diào)整成為永恒的準(zhǔn)則，具有鮮明的理論品格，是對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論系統(tǒng)性和創(chuàng)造性地發(fā)展與延續(xù)。
3．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論支柱：中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論
中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論建構(gòu)了新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)。改革開放以后，和平與發(fā)展成為時代主題，黨的十一屆三中全會作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的偉大歷史決策，并強(qiáng)調(diào)要解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)問題，集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去。隨后，通過提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、發(fā)展多種經(jīng)營、建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等政策體系，以此來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)合作化后期黨在農(nóng)村工作上的失誤。黨的十二大更是突出了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。但是，十二屆三中全會在充分肯定我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成效的同時，也強(qiáng)調(diào)不可忽視城市的中心地位和主導(dǎo)作用，城市經(jīng)濟(jì)體制改革具有急迫性。鄧小平始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間相互依存、相互支撐的耦合關(guān)系。鄧小平指出，“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)”[12]。鄧小平認(rèn)為只有促使工業(yè)和農(nóng)業(yè)在產(chǎn)、供、銷等方面的密切協(xié)作，城鄉(xiāng)發(fā)展才能邁入良性互動的運(yùn)行軌道。鄧小平關(guān)于城鄉(xiāng)互動協(xié)同發(fā)展的思想為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革尋找到了切入點，也為城市經(jīng)濟(jì)體制改革探索指明了方向。
隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間要素資源單向流動態(tài)勢逐步形成，農(nóng)村在分享改革紅利過程中逐漸處于邊緣化的地位，城鄉(xiāng)之間差距逐步擴(kuò)大，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間關(guān)系成為以江澤民同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體迫切需要解決的難題。黨的十五大報告從產(chǎn)業(yè)體系的角度指出，社會主義初級階段的現(xiàn)代化不僅是工業(yè)的現(xiàn)代化，還包含農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化具有同等重要作用?！叭r(nóng)”問題被視為解決我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。江澤民多次強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)，就不可能有我國工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”[13]。以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革使“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”理論的重點在于進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)之間的體制性藩籬，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)相互支援，共同發(fā)展。但由于對“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展模式并沒有實質(zhì)性的撼動，使得城鄉(xiāng)之間要素單向流動加速的同時城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，“三農(nóng)”問題日趨突出。
進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，國家戰(zhàn)略由重點發(fā)展走向統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則是重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本邏輯就是國家通過對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點發(fā)展提供政策偏向，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2000年黨的十五屆五中全會宣布，現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)初步完成，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的存在，小康水平還處在不平衡、不全面、低水平的狀態(tài)。黨的十六大報告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。就其政策初衷，就是要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)人民共同富裕的目標(biāo)。十六屆五中全會以后，我國進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)新時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅體現(xiàn)在公共資源的配置、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策體系，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、公共服務(wù)和勞動就業(yè)等不同層面。
不難看出，我國城鄉(xiāng)關(guān)系始終處于動態(tài)演變之中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的最新理論成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同新中國成立后的城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展思想、改革開放以后城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展理念、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論和新世紀(jì)以后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念是一脈相承的。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史嬗變軌跡
1．城鄉(xiāng)開放互動階段：1949—1952年
新中國成立后，我們黨面臨的首要任務(wù)就是如何在滿目瘡痍且積貧積弱的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)上快速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力。通過農(nóng)村地區(qū)土地改革，到1952年底基本實行了“耕者有其田”的土地平均分配制度。中央政府采取了在經(jīng)濟(jì)上允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存的政策，允許富農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在，允許農(nóng)村土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素自由流動，城鄉(xiāng)私營工商業(yè)可以自由發(fā)展[14]。有數(shù)據(jù)顯示，1950—1952年全國約有1500萬人由農(nóng)村遷往城市，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤?949年的10.6%上升至1952年的12.5%。在這一時期，城鄉(xiāng)之間要素流動較為順暢、自由，城鄉(xiāng)之間處于開放互動狀態(tài)。
2．城鄉(xiāng)分割階段：1953—1978年
1953年，我國實行了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)第一個五年發(fā)展計劃(簡稱“一五計劃”)。盡管1954年到1956年為適應(yīng)工業(yè)發(fā)展對勞動力的急劇增長需求，出現(xiàn)大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但面對為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展國家戰(zhàn)略相配套的統(tǒng)購統(tǒng)銷糧食制度和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，國家不得不出臺一系列禁止農(nóng)村人口自由流往城市的政策，特別是1958年全國人大常委會通過的《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律形式將限制農(nóng)民向城市自由遷徙固定化，從此承載著特定政治功能的城鄉(xiāng)二元戶籍制度基本形成。城鄉(xiāng)二元戶籍制度為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、就業(yè)制度、醫(yī)療保險制度、教育制度等城鎮(zhèn)居民享有的福利政策體系提供了制度保障。在農(nóng)村，農(nóng)民被“一大二公”政社合一的人民公社體制束縛在農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。無論是統(tǒng)購統(tǒng)銷的糧食制度還是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，以及人民公社制度，都是為了汲取農(nóng)業(yè)剩余適應(yīng)特定時期我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展所需原始資本積累的戰(zhàn)略需要。
在城鄉(xiāng)分割階段，城鄉(xiāng)之間是兩個固化的獨(dú)立個體，城市“理所當(dāng)然”地享受著國家宏觀政策偏向所附加的利益體系，城鄉(xiāng)之間交流體制機(jī)制被以制度化的形式切斷，這也為后期我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡、農(nóng)村地區(qū)普遍貧困及發(fā)展活力缺失埋下伏筆。
3．城鄉(xiāng)要素單向流動階段：1979—2002年
1978年12月18日黨的十一屆三中全會的召開標(biāo)志著我們黨工作中心開始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，改革開放的歷史性決策意味著中國城市經(jīng)濟(jì)時代的來臨。為消除計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，改革將從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的“瓶頸”部門——農(nóng)業(yè)部門作為突破口。安徽省鳳陽縣小崗村率先實行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”拉開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，農(nóng)村基本經(jīng)營制度初步確立。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的核心是把農(nóng)民從對人民公社組織的人身依附關(guān)系中徹底解放出來, 使農(nóng)民獲得支配自身勞動的自由[15]。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，使得黨的經(jīng)濟(jì)體制改革重心實現(xiàn)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。隨著戶籍制度的調(diào)整和土地要素、資金要素的市場取向改革，大量農(nóng)村剩余勞動力、資本、土地等要素單向的流向城市，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需資本原始積累被以價格剪刀差的形式向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)移，以重城輕鄉(xiāng)為主導(dǎo)理念的城市優(yōu)先發(fā)展偏向一直持續(xù)到了2002年，隨之而來的是城鄉(xiāng)居民在收入分配、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面享有的權(quán)利差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入之比從1985年的1.86：1擴(kuò)大至2002年的3.11：1[16]。城鄉(xiāng)要素的單向流動既有主觀認(rèn)識的偏差，也與我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展所需資本原始積累的客觀原因密不可分。
在城鄉(xiāng)要素單向流動階段，農(nóng)村對城市的支持方式發(fā)生了很大的變化，通過直接和間接的農(nóng)業(yè)剩余來支持工業(yè)化和城市化的比重越來越低，而通過提供農(nóng)民的廉價勞動力和資金、土地等鄉(xiāng)村資源來支持城市化則成為主體[17]。
4．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展階段：2003年—2017年
2002年黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念是對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的重新認(rèn)識與構(gòu)造。城鄉(xiāng)關(guān)系從過去長期實行的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村，這是后工業(yè)化時代的必然政策趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路就是把城市和農(nóng)村結(jié)合起來，通盤考慮，統(tǒng)一籌劃，借助工業(yè)的帶動和城市的輻射作用，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共融[18]。從2003年到2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入累積達(dá)到1.56萬億，相當(dāng)于前10年的總和。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在＂五個統(tǒng)籌＂的首要位置，足見以二元結(jié)構(gòu)為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要因素。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我們黨將產(chǎn)業(yè)、資源配置、收入分配、發(fā)展體制機(jī)制等要素綜合納入城鄉(xiāng)關(guān)系的視角考量而進(jìn)行的理論創(chuàng)新與實踐探索。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村政治、農(nóng)村文明、農(nóng)村社會等多維度建設(shè)，最終實現(xiàn)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。黨的十七大再次突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。從2004年到2017年中共中央連續(xù)十幾年發(fā)布了聚焦“三農(nóng)”問題的“一號文件”，涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向在我國城鄉(xiāng)關(guān)系史上是具有轉(zhuǎn)折意義的關(guān)鍵節(jié)點，城鄉(xiāng)之間在收入分配差距縮小、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)布局合理化等方面取得了顯著成效，但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)并未有實質(zhì)性的突破，城鄉(xiāng)二元格局依然存在，甚至伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)了城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象。
5．城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段：2017年至今
堅持以人民為中心的發(fā)展理念成為我們黨三農(nóng)工作的邏輯起點。黨的十九大報告指出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展置于更加突出的地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下提出的，具有鮮明的時代特征。從十六大的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”到十九大首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”政策導(dǎo)向的演變反映了我們黨對加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識逐步深化，也順應(yīng)了新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的新特征新趨勢，這與堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向是一脈相承、互補(bǔ)共促的[19]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本政策取向還是以城帶鄉(xiāng)，城市與鄉(xiāng)村之間處于主動與被動關(guān)系，由于城市對各種資源具有天然的集聚效應(yīng)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的基本格局依然沒有實質(zhì)性改變。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑是以全面深化改革為載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的自由平等流動，構(gòu)筑具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究其時代特質(zhì)是從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度對新時代我國城鄉(xiāng)關(guān)系的再造與重塑，對新時代構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、從根源上縮小城鄉(xiāng)差距具有里程碑的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必將為決勝全面建成小康社會，構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國注入不竭動力。
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程 明
(中共六安市委黨校，安徽六安 237000)
城鄉(xiāng)關(guān)系作為研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律各種邏輯關(guān)系中極為重要的范疇，探析其演變路徑對深刻揭示生產(chǎn)力的階段性特征，刻畫城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史軌跡具有舉足輕重的價值。從學(xué)理的角度著手，深度挖掘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)并以新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變?yōu)槊}絡(luò),梳理和探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史嬗變過程，對深刻把握我國城鄉(xiāng)關(guān)系變革，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景及城鄉(xiāng)關(guān)系闡述
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾悄然轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村同工業(yè)城市相比，發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)象尤為突出，農(nóng)民和市民在收入分配公平化、公共服務(wù)均等化、社會福利普惠化等方面存在制度性鴻溝。作為尚處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，如何在加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，對于一個擁有接近七億農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國頗為重要。鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r既關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，也決定著中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)步伐。黨的十九大報告將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿到黨中央治國理政的每個角落，創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會等不同維度規(guī)劃具體目標(biāo)，是“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”領(lǐng)域的深度延伸和生動實踐。
(二)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究現(xiàn)狀與內(nèi)涵
陳方[1]認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是將城市和農(nóng)村視為通過人口、商品等要素流動而彼此緊密聯(lián)系、相互依賴的兩個共生系統(tǒng)，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間要素流動和功能耦合的狀態(tài)。文軍[2]認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段上社會功能分化的產(chǎn)物，本質(zhì)上具有社會分工的屬性，國家意志是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的強(qiáng)有力變量。劉豪興[3]將城鄉(xiāng)關(guān)系定義為存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互依存、相互矛盾、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系和互動關(guān)系，王忠武[4]將城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)成歸納為：城鄉(xiāng)之間客觀存在的人口關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系和生態(tài)關(guān)系等部分。
綜上，城鄉(xiāng)關(guān)系是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中所呈現(xiàn)出的城市與鄉(xiāng)村之間在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)建設(shè)方面構(gòu)建的相互博弈、互為依存、融合共生的動態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制及其關(guān)系總和。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論淵源探究
1．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論淵源：馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論
馬克思在《資本論》中充分運(yùn)用歷史唯物主義觀點對以杜林為代表的“新社會主義理論家”關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系理論闡述進(jìn)行了批判和反駁。杜林等認(rèn)為分工是一切生產(chǎn)的基本形式，第一次社會大分工就是城市和鄉(xiāng)村的分離。馬克思恩格斯將杜林所秉承的城鄉(xiāng)分離“按事物的本性來說是不可避免的”觀點定性為狹隘的觀念和剝削階級的思維方式[5]，對他們所持的工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間鴻溝是不可填平的論斷表示懷疑，馬克思恩格斯認(rèn)為工農(nóng)業(yè)之間存在一定程度的連續(xù)過度，在特定的條件下，城市和鄉(xiāng)村之間對立態(tài)勢將會被減弱。對于以歐文和傅立葉為代表的空想社會主義學(xué)家倡導(dǎo)消滅城市和鄉(xiāng)村之間的對立，要求每個人在農(nóng)業(yè)和工業(yè)上盡可能地調(diào)換工種，通過全面的實踐活動獲得人的全面發(fā)展，馬克思恩格斯加以批判繼承。馬克思恩格斯認(rèn)為資本主義生產(chǎn)的基本條件是資本向城市集中，但工業(yè)生產(chǎn)的弊端也迫使資本家將工業(yè)遷移至農(nóng)村，消滅城市和鄉(xiāng)村的對立不僅是可能的，更是工業(yè)生產(chǎn)本身需要的，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必然趨勢。但城鄉(xiāng)由對立經(jīng)過漫長發(fā)展歷程后實現(xiàn)融合發(fā)展的必要條件是：第一，消滅工業(yè)的資本主義性質(zhì)[6]；第二，要按照統(tǒng)一的計劃協(xié)調(diào)安排自己的生產(chǎn)力，工業(yè)按照最適合自身發(fā)展原則分布全國；第三，要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力并推進(jìn)城市化的進(jìn)程。馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想可以歸納為以下主要內(nèi)容：隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，逐步縮小乃至最終消滅城鄉(xiāng)差別是社會主義階段的歷史任務(wù)，要促使農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口的生活條件逐步接近，才有可能縮小城鄉(xiāng)差別[7]，最終達(dá)到融合。
馬克思恩格斯創(chuàng)立的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論深刻揭示了城鄉(xiāng)發(fā)展的基本規(guī)律和走勢，為我們黨長期以來做好“三農(nóng)”工作提供了根本價值遵循，對新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有科學(xué)的指導(dǎo)意義和借鑒價值。
2．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論遵循：毛澤東思想關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的辯證認(rèn)識
以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家始終將馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)的具體實踐緊密聯(lián)系在一起，主張辯證地看待城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律并充分發(fā)揮自身的主觀能動性加以調(diào)整和適應(yīng)。
在革命時期，毛澤東并沒有盲目地推崇國外的“城市中心論”，教條地借鑒蘇聯(lián)城市包圍農(nóng)村的革命道路，而是開辟了由農(nóng)村包圍城市的獨(dú)創(chuàng)性道路，歷史和實踐證明這條道路是完全符合中國實際的。1938年在《抗日民族戰(zhàn)爭與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段》中，毛澤東首先分析了敵人占領(lǐng)我國主要大城市和交通路線后，占據(jù)鄉(xiāng)村的共產(chǎn)黨人面臨的艱巨形勢，指出戰(zhàn)勝敵人具有艱巨性和長期性。但同時毛澤東認(rèn)為，我國的城市與鄉(xiāng)村之間完全不同于資本主義國家統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，兩者之間具有本質(zhì)的區(qū)別。鄉(xiāng)村戰(zhàn)勝城市具備了三位一體的優(yōu)勢：一是，半殖民地背景下，人力物力財力等資源多集聚于農(nóng)村而非城市；二是，大國的優(yōu)勢，使得敵人不得不分散兵力；三是，世情、國情的變化對中國有利。因此占據(jù)中國鄉(xiāng)村的國共兩黨定能戰(zhàn)勝盤踞在中國城市的敵人。在人民解放戰(zhàn)爭即將取得勝利的前夕，1949年3月毛澤東在黨的七屆二中全會上的報告指出，全會將著重討論工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的問題，即實現(xiàn)工作方式向城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變，這為新中國成立初國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事業(yè)樹立了正確的發(fā)展觀[8]。這是從1927年大革命失敗后二十多年來，我們黨首次作出將工作中心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移至城市的重大戰(zhàn)略調(diào)整，從而結(jié)束了實施多年的鄉(xiāng)村包圍城市戰(zhàn)略。但毛澤東同時強(qiáng)調(diào)不可丟棄鄉(xiāng)村的發(fā)展，要城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展，促使城市工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作有機(jī)聯(lián)系起來。這是由當(dāng)時農(nóng)村人口占全國總?cè)丝?0%以上、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的基本國情決定的，也是中國共產(chǎn)黨人科學(xué)、靈活地運(yùn)用馬克思主義辯證唯物史觀解決中國自身問題的內(nèi)在要求。毛澤東在革命戰(zhàn)爭時期對城鄉(xiāng)關(guān)系的把握牢牢立足于中國具體國情，蘊(yùn)含著時代性、靈活性、科學(xué)性、合理性。
在社會主義建設(shè)時期，毛澤東在黨的八大報告中明確指出要集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，把我國盡快從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。城市作為各種先進(jìn)生產(chǎn)要素的聚合地和先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的集中地，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有輻射和帶動作用。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中第一個論及的就是重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，其實質(zhì)就是如何處理好城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局的問題。中國吸取了蘇聯(lián)片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量同革命前比下降，東歐國家輕重工業(yè)發(fā)展不平衡的教訓(xùn)。毛澤東指出，我們一直抓農(nóng)業(yè)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，并保證工業(yè)發(fā)展所需的糧食和原料[9]。可見，毛澤東深刻洞察出了城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的發(fā)展規(guī)律。為構(gòu)建一個獨(dú)立完整的工業(yè)體系，我國制定并實施了第一個發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的五年計劃。從1953年到1957年的“一五”計劃之所以能提前完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營工商業(yè)的社會主義改造任務(wù)，根本原因：一是我國建立了優(yōu)越的社會主義制度，二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度正確處理了各種錯綜復(fù)雜的棘手問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想、積累與消費(fèi)的關(guān)系，特別是堅持綜合平衡發(fā)展的觀點，將重點建設(shè)和全面安排結(jié)合起來。第一個“五年計劃”將重點聚焦在重工業(yè)，但在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時采取有效措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)的增產(chǎn)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了國民經(jīng)濟(jì)按科學(xué)的比例發(fā)展。第一個五年計劃改變了建國初期我國重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的困境，工業(yè)生產(chǎn)總值平均每年增長百分之十八，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值平均每年增長百分之四點五，農(nóng)民收入增長近百分之三十[10]。在 1957 年 10 月黨的八屆三中全會上毛澤東進(jìn)一步指出: “以重工業(yè)為中心，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這一條毫無問題，毫不動搖。但是在這個條件下，必須實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉，逐步建立現(xiàn)代化的工業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。”[11]由此看出，毛澤東將農(nóng)業(yè)擺在同工業(yè)同等重要的位置，他認(rèn)為在建立現(xiàn)代化工業(yè)的同時現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也不可或缺，城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展的思想成為以毛澤東為核心的黨中央構(gòu)建我國城鄉(xiāng)關(guān)系時的重要原則。
不可否認(rèn)，毛澤東在八屆三中全會以后處理城鄉(xiāng)關(guān)系時存在著急于求成的偏失，出現(xiàn)了“以鋼為綱”的工業(yè)建設(shè)和“一大二公”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)格局。但縱觀毛澤東思想關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識，實事求是、與時俱進(jìn)、辯證地看待城鄉(xiāng)關(guān)系的變化和結(jié)構(gòu)性特征，并對工作方針和思路加以調(diào)整成為永恒的準(zhǔn)則，具有鮮明的理論品格，是對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論系統(tǒng)性和創(chuàng)造性地發(fā)展與延續(xù)。
3．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論支柱：中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論
中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論建構(gòu)了新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)。改革開放以后，和平與發(fā)展成為時代主題，黨的十一屆三中全會作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的偉大歷史決策，并強(qiáng)調(diào)要解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)問題，集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去。隨后，通過提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格、發(fā)展多種經(jīng)營、建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等政策體系，以此來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)合作化后期黨在農(nóng)村工作上的失誤。黨的十二大更是突出了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。但是，十二屆三中全會在充分肯定我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成效的同時，也強(qiáng)調(diào)不可忽視城市的中心地位和主導(dǎo)作用，城市經(jīng)濟(jì)體制改革具有急迫性。鄧小平始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間相互依存、相互支撐的耦合關(guān)系。鄧小平指出，“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)”[12]。鄧小平認(rèn)為只有促使工業(yè)和農(nóng)業(yè)在產(chǎn)、供、銷等方面的密切協(xié)作，城鄉(xiāng)發(fā)展才能邁入良性互動的運(yùn)行軌道。鄧小平關(guān)于城鄉(xiāng)互動協(xié)同發(fā)展的思想為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革尋找到了切入點，也為城市經(jīng)濟(jì)體制改革探索指明了方向。
隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間要素資源單向流動態(tài)勢逐步形成，農(nóng)村在分享改革紅利過程中逐漸處于邊緣化的地位，城鄉(xiāng)之間差距逐步擴(kuò)大，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間關(guān)系成為以江澤民同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體迫切需要解決的難題。黨的十五大報告從產(chǎn)業(yè)體系的角度指出，社會主義初級階段的現(xiàn)代化不僅是工業(yè)的現(xiàn)代化，還包含農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化具有同等重要作用?！叭r(nóng)”問題被視為解決我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。江澤民多次強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)，就不可能有我國工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”[13]。以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革使“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”理論的重點在于進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)之間的體制性藩籬，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)相互支援，共同發(fā)展。但由于對“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展模式并沒有實質(zhì)性的撼動，使得城鄉(xiāng)之間要素單向流動加速的同時城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，“三農(nóng)”問題日趨突出。
進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，國家戰(zhàn)略由重點發(fā)展走向統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則是重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本邏輯就是國家通過對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點發(fā)展提供政策偏向，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2000年黨的十五屆五中全會宣布，現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)初步完成，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的存在，小康水平還處在不平衡、不全面、低水平的狀態(tài)。黨的十六大報告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。就其政策初衷，就是要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)人民共同富裕的目標(biāo)。十六屆五中全會以后，我國進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)新時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅體現(xiàn)在公共資源的配置、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策體系，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、公共服務(wù)和勞動就業(yè)等不同層面。
不難看出，我國城鄉(xiāng)關(guān)系始終處于動態(tài)演變之中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的最新理論成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同新中國成立后的城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展思想、改革開放以后城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展理念、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論和新世紀(jì)以后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念是一脈相承的。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史嬗變軌跡
1．城鄉(xiāng)開放互動階段：1949—1952年
新中國成立后，我們黨面臨的首要任務(wù)就是如何在滿目瘡痍且積貧積弱的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)上快速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力。通過農(nóng)村地區(qū)土地改革，到1952年底基本實行了“耕者有其田”的土地平均分配制度。中央政府采取了在經(jīng)濟(jì)上允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存的政策，允許富農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在，允許農(nóng)村土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素自由流動，城鄉(xiāng)私營工商業(yè)可以自由發(fā)展[14]。有數(shù)據(jù)顯示，1950—1952年全國約有1500萬人由農(nóng)村遷往城市，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤?949年的10.6%上升至1952年的12.5%。在這一時期，城鄉(xiāng)之間要素流動較為順暢、自由，城鄉(xiāng)之間處于開放互動狀態(tài)。
2．城鄉(xiāng)分割階段：1953—1978年
1953年，我國實行了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)第一個五年發(fā)展計劃(簡稱“一五計劃”)。盡管1954年到1956年為適應(yīng)工業(yè)發(fā)展對勞動力的急劇增長需求，出現(xiàn)大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但面對為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展國家戰(zhàn)略相配套的統(tǒng)購統(tǒng)銷糧食制度和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，國家不得不出臺一系列禁止農(nóng)村人口自由流往城市的政策，特別是1958年全國人大常委會通過的《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律形式將限制農(nóng)民向城市自由遷徙固定化，從此承載著特定政治功能的城鄉(xiāng)二元戶籍制度基本形成。城鄉(xiāng)二元戶籍制度為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、就業(yè)制度、醫(yī)療保險制度、教育制度等城鎮(zhèn)居民享有的福利政策體系提供了制度保障。在農(nóng)村，農(nóng)民被“一大二公”政社合一的人民公社體制束縛在農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。無論是統(tǒng)購統(tǒng)銷的糧食制度還是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，以及人民公社制度，都是為了汲取農(nóng)業(yè)剩余適應(yīng)特定時期我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展所需原始資本積累的戰(zhàn)略需要。
在城鄉(xiāng)分割階段，城鄉(xiāng)之間是兩個固化的獨(dú)立個體，城市“理所當(dāng)然”地享受著國家宏觀政策偏向所附加的利益體系，城鄉(xiāng)之間交流體制機(jī)制被以制度化的形式切斷，這也為后期我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡、農(nóng)村地區(qū)普遍貧困及發(fā)展活力缺失埋下伏筆。
3．城鄉(xiāng)要素單向流動階段：1979—2002年
1978年12月18日黨的十一屆三中全會的召開標(biāo)志著我們黨工作中心開始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，改革開放的歷史性決策意味著中國城市經(jīng)濟(jì)時代的來臨。為消除計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，改革將從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的“瓶頸”部門——農(nóng)業(yè)部門作為突破口。安徽省鳳陽縣小崗村率先實行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”拉開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，農(nóng)村基本經(jīng)營制度初步確立。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的核心是把農(nóng)民從對人民公社組織的人身依附關(guān)系中徹底解放出來, 使農(nóng)民獲得支配自身勞動的自由[15]。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，使得黨的經(jīng)濟(jì)體制改革重心實現(xiàn)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。隨著戶籍制度的調(diào)整和土地要素、資金要素的市場取向改革，大量農(nóng)村剩余勞動力、資本、土地等要素單向的流向城市，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需資本原始積累被以價格剪刀差的形式向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)移，以重城輕鄉(xiāng)為主導(dǎo)理念的城市優(yōu)先發(fā)展偏向一直持續(xù)到了2002年，隨之而來的是城鄉(xiāng)居民在收入分配、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面享有的權(quán)利差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入之比從1985年的1.86：1擴(kuò)大至2002年的3.11：1[16]。城鄉(xiāng)要素的單向流動既有主觀認(rèn)識的偏差，也與我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展所需資本原始積累的客觀原因密不可分。
在城鄉(xiāng)要素單向流動階段，農(nóng)村對城市的支持方式發(fā)生了很大的變化，通過直接和間接的農(nóng)業(yè)剩余來支持工業(yè)化和城市化的比重越來越低，而通過提供農(nóng)民的廉價勞動力和資金、土地等鄉(xiāng)村資源來支持城市化則成為主體[17]。
4．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展階段：2003年—2017年
2002年黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念是對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的重新認(rèn)識與構(gòu)造。城鄉(xiāng)關(guān)系從過去長期實行的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村，這是后工業(yè)化時代的必然政策趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路就是把城市和農(nóng)村結(jié)合起來，通盤考慮，統(tǒng)一籌劃，借助工業(yè)的帶動和城市的輻射作用，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共融[18]。從2003年到2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入累積達(dá)到1.56萬億，相當(dāng)于前10年的總和。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在＂五個統(tǒng)籌＂的首要位置，足見以二元結(jié)構(gòu)為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要因素。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我們黨將產(chǎn)業(yè)、資源配置、收入分配、發(fā)展體制機(jī)制等要素綜合納入城鄉(xiāng)關(guān)系的視角考量而進(jìn)行的理論創(chuàng)新與實踐探索。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村政治、農(nóng)村文明、農(nóng)村社會等多維度建設(shè)，最終實現(xiàn)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。黨的十七大再次突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。從2004年到2017年中共中央連續(xù)十幾年發(fā)布了聚焦“三農(nóng)”問題的“一號文件”，涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向在我國城鄉(xiāng)關(guān)系史上是具有轉(zhuǎn)折意義的關(guān)鍵節(jié)點，城鄉(xiāng)之間在收入分配差距縮小、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)布局合理化等方面取得了顯著成效，但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)并未有實質(zhì)性的突破，城鄉(xiāng)二元格局依然存在，甚至伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)了城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象。
5．城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段：2017年至今
堅持以人民為中心的發(fā)展理念成為我們黨三農(nóng)工作的邏輯起點。黨的十九大報告指出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展置于更加突出的地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下提出的，具有鮮明的時代特征。從十六大的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”到十九大首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”政策導(dǎo)向的演變反映了我們黨對加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識逐步深化，也順應(yīng)了新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的新特征新趨勢，這與堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向是一脈相承、互補(bǔ)共促的[19]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本政策取向還是以城帶鄉(xiāng)，城市與鄉(xiāng)村之間處于主動與被動關(guān)系，由于城市對各種資源具有天然的集聚效應(yīng)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的基本格局依然沒有實質(zhì)性改變。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑是以全面深化改革為載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的自由平等流動，構(gòu)筑具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究其時代特質(zhì)是從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度對新時代我國城鄉(xiāng)關(guān)系的再造與重塑，對新時代構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、從根源上縮小城鄉(xiāng)差距具有里程碑的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必將為決勝全面建成小康社會，構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國注入不竭動力。
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