王明前

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005）

史學(xué)界對(duì)陜甘寧抗日根據(jù)地（以下簡稱陜甘寧邊區(qū)）統(tǒng)一戰(zhàn)線研究已經(jīng)有所關(guān)注，特別是對(duì)邊區(qū)民族政策的探討比較深入。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策領(lǐng)域其它環(huán)節(jié)，如會(huì)門、土匪爭取工作也有一定探討，取得了顯著成績。①但是筆者認(rèn)為，首先，現(xiàn)有研究尚缺乏全局意識(shí)，沒有意識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線政策是一個(gè)綜合的政治工作體系，包括諸多政策領(lǐng)域，而且是一個(gè)有機(jī)的整體。其次，現(xiàn)有研究對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策諸環(huán)節(jié)中最重要的與國民黨當(dāng)局的關(guān)系問題，即維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，以斗爭求團(tuán)結(jié)這一主要政策內(nèi)容尚缺乏針對(duì)性研究，對(duì)其他諸環(huán)節(jié)，如爭取中間勢(shì)力、促成國際反法西斯同盟，也缺乏關(guān)注。即便是研究相對(duì)成熟的民族政策環(huán)節(jié)，現(xiàn)有研究也沒有對(duì)屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線政策范疇的政策和屬于政權(quán)建設(shè)范疇的政策加以科學(xué)區(qū)分。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的研究仍有全面綜合研究和深入考察的必要。

盡管陜甘寧邊區(qū)的正式建政是在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，但是對(duì)其統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的考察，理應(yīng)追溯到中共中央和中央紅軍長征到達(dá)陜北之時(shí)。因?yàn)樵陂L征途中開始形成的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在中共中央到達(dá)陜北后最終被確立為黨在新的歷史時(shí)期的中心任務(wù)。這一策略的運(yùn)用為促成全面抗戰(zhàn)局面的到來和以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成開辟了道路。所以，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)、陜甘寧邊區(qū)正式建政前中共中央的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，理應(yīng)與陜甘寧抗日根據(jù)地時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，作為一個(gè)整體加以考察。陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，包括尋求與國民黨當(dāng)局的合作、爭取中間勢(shì)力、以民族自決為原則的民族政策、會(huì)門土匪爭取工作，以及促成世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線五個(gè)環(huán)節(jié)。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察陜甘寧邊區(qū)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、尋求與國民黨當(dāng)局合作、維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的努力

（一）抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的正式形成與實(shí)施

1935年11月28日，剛剛完成長征的中共中央和中央紅軍，就以中華蘇維埃共和國中央人民政府、中國工農(nóng)紅軍革命軍事委員會(huì)的名義聯(lián)合發(fā)布抗日救國宣言，表示：“不論任何政治派別，任何武裝隊(duì)伍，任何社會(huì)團(tuán)體，任何個(gè)人類別，只要他們?cè)敢饪谷辗词Y者，我們不但愿意同他們訂立抗日反蔣的作戰(zhàn)協(xié)定，而且更進(jìn)一步的同他們組織抗日聯(lián)軍與國防政府?！保?］341935年12月25日，在瓦窯堡中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，中共中央分析指出：面對(duì)日本帝國主義侵略引起的民族危機(jī)，“在地主買辦階級(jí)營壘中間，也不是完全統(tǒng)一的”，“他們中間的矛盾與沖突，黨亦應(yīng)使用許多的手段使某些反革命力量暫時(shí)處于不積極的反對(duì)反日戰(zhàn)線的地位”。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日救亡運(yùn)動(dòng)“應(yīng)該堅(jiān)決不動(dòng)搖的同反日統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部一切動(dòng)搖、妥協(xié)、投降與叛變的傾向作斗爭”［1］44。為確立黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，“單靠在工人階級(jí)中的活動(dòng)是不夠的，共產(chǎn)黨員必須在農(nóng)村中、兵士中、貧民中、小資產(chǎn)階級(jí)與知識(shí)分子中，以至一切革命同盟者中，進(jìn)行自己的活動(dòng)，為這些群眾的切身利益而斗爭”［1］49。瓦窯堡政治局決議標(biāo)志著黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的正式確立。

此后，中共對(duì)國民黨當(dāng)局各派的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策攻勢(shì)，也開始從“反蔣抗日”向“逼蔣抗日”轉(zhuǎn)變。1936年8月25日，中共中央致中國國民黨書表示：“我們?cè)敢馔銈兘Y(jié)成一個(gè)堅(jiān)固的革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，如象一九二五至二七年第一次中國大革命時(shí)兩黨結(jié)成反對(duì)民族壓迫與封建壓迫的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線一樣，因?yàn)檫@是今日救亡圖存的唯一正確的道路?！保?］681936年9月1日，中央書記處指示：“在日本帝國主義繼續(xù)進(jìn)攻，全國民族革命運(yùn)動(dòng)繼續(xù)發(fā)展的條件下，蔣軍全部或其大部有參加抗日的可能。我們的總方針應(yīng)是逼蔣抗日。”但是，“在逼蔣抗日的方針下，并不放棄同各派反蔣軍閥進(jìn)行抗日的聯(lián)合。我們愈能組織南京以外各派軍閥走向抗日，我們愈能實(shí)現(xiàn)這一方針”［1］70。為科學(xué)解釋統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的階級(jí)斗爭問題，1936年9月17日，中央政治局決議指出：“中央認(rèn)為必須及時(shí)糾正那種以為階級(jí)斗爭的發(fā)動(dòng)會(huì)妨礙民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的觀點(diǎn)。”相反，“領(lǐng)導(dǎo)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)群眾的日常經(jīng)濟(jì)政治的斗爭，解決他們迫切的生活要求，是組織他們進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要關(guān)鍵”［1］75。

西安事變的發(fā)生，正是“逼蔣抗日”政策發(fā)生積極效果的現(xiàn)實(shí)反映。事變發(fā)生后，1936年12月19日，中共中央分析西安事變發(fā)展前途存在著“結(jié)束了‘剿共’的內(nèi)戰(zhàn)，使停止內(nèi)戰(zhàn)一致抗日反而得到早日的實(shí)現(xiàn)，使全國的抗日救亡統(tǒng)一戰(zhàn)線反而更迅速的實(shí)際的建立起來”的可能性。為實(shí)現(xiàn)這一前途，中共中央指示提出：“堅(jiān)持停止一切內(nèi)戰(zhàn)一致抗日的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者的立場，反對(duì)新的內(nèi)戰(zhàn)，主張南京與西安間在團(tuán)結(jié)抗日的基礎(chǔ)上，和平解決”；“用一切方法聯(lián)合南京左派，爭取中派，反對(duì)親日派，以達(dá)到推動(dòng)南京走向進(jìn)一步抗日的立場，揭破日寇及親日派利用擁蔣的號(hào)召，發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的陰謀”［1］81，82。

在成功促成西安事變和平解決后，中共中央適時(shí)向國民黨當(dāng)局建議建立以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1937年2月10日，中共中央致電國民黨三中全會(huì)，提出：“停止一切內(nèi)戰(zhàn)，集中國力，一致對(duì)外”；“召集各黨各派各界各軍的代表會(huì)議，集中全國人材共同救國”［1］82。1937年3月6日，洛甫、毛澤東致電任弼時(shí)：“今天的任務(wù)是鞏固國內(nèi)和平，準(zhǔn)備對(duì)日抗戰(zhàn)，以推動(dòng)全國統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際工作與抗戰(zhàn)的開始。黨的中心任務(wù)是積極參加抗日救亡運(yùn)動(dòng)，成為這一運(yùn)動(dòng)中心領(lǐng)導(dǎo)的力量?！保?］861937年8月15日，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《抗日救國十大綱領(lǐng)》，宣布：“在國共兩黨徹底合作的基礎(chǔ)上，建立全國各黨各派各界各軍的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭，精誠團(tuán)結(jié)，共赴國難?！保?］212

（二）促成與陜甘寧邊區(qū)周邊國民黨軍政當(dāng)局的局部統(tǒng)一戰(zhàn)線局面

在促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線局面的過程中，中共中央積極開展與陜甘寧邊區(qū)周邊國民黨軍政當(dāng)局，如東北軍、西北軍等的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，形成西北局部統(tǒng)一戰(zhàn)線局面。

1936年6月20日，中共中央制定對(duì)東北軍工作指導(dǎo)原則，提出：“我們的目的是在爭取整個(gè)東北軍，所以我們?cè)跂|北軍中的統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該是上層的與下層的同時(shí)并進(jìn)，而且都是為了達(dá)到同一的目的，即是使東北軍成為抗日軍的目的?！笔紫?，“上層統(tǒng)一戰(zhàn)線在東北軍中有特別重要的意義，因?yàn)闁|北軍中許多軍官都是東北人，所以他們中很多具有抗日的情緒與意志，便利于我們同他們成立抗日討逆的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。我方在這一過程中，“應(yīng)逐步的把抗日救國的方針具體化，以引導(dǎo)有準(zhǔn)備的抗日討逆的行動(dòng)”。其次，“在東北軍中的下層統(tǒng)一戰(zhàn)線，是為了使東北軍的下層官兵在抗日救亡的政治目標(biāo)下團(tuán)結(jié)起來，給東北軍造成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的下層基礎(chǔ)與推動(dòng)的力量”。東北軍工作應(yīng)創(chuàng)立堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在“從外面去進(jìn)行東北軍的工作過程中，應(yīng)該幫助東北軍去發(fā)現(xiàn)、物色與教育一批東北軍自己的勇敢積極的分子，使他們組織成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心，經(jīng)過它來推動(dòng)整個(gè)東北軍中抗日救國的工作”［1］110，111。1936年8月30日，彭德懷在指示西征統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時(shí)指出：“要能爭取白軍，就必須依靠抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的廣泛與靈活的運(yùn)用?！币虼?，“這一工作，絕不是陰謀的、外交的、次要的。恰恰相反，他應(yīng)是我們很誠懇的斗爭與最緊急的戰(zhàn)斗任務(wù)”。在爭取白軍工作中，“群眾力量的運(yùn)用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中最重要的部分，停戰(zhàn)抗日促進(jìn)會(huì)是一個(gè)很好的方式”［1］148-149。1936年12月20日，中共中央指示：根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)確定對(duì)國民黨地方當(dāng)局的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。在恢復(fù)區(qū)域，對(duì)敵軍和民團(tuán)，“應(yīng)極力進(jìn)行停止內(nèi)戰(zhàn)一致抗日運(yùn)動(dòng)以爭取之。在訂立互不侵犯條約后我們可停止對(duì)于他們的攻擊，但黨在任何時(shí)候絕不應(yīng)放棄在他們區(qū)域內(nèi)爭取群眾與建立黨的秘密組織的工作。在他們不肯停止向我們進(jìn)攻時(shí)我們?cè)谧孕l(wèi)的立場上仍應(yīng)給以堅(jiān)決的打擊”。在友軍撤退、我軍接防的區(qū)域，“我們的目的是要使這些區(qū)域變成為模范的抗日區(qū)域”；“發(fā)動(dòng)廣大群眾的抗日運(yùn)動(dòng)，建立抗日救亡政府，抗日群眾團(tuán)體，抗日義勇軍，及抗日自衛(wèi)軍”；“過去同舊政權(quán)及國民黨有關(guān)系的人物，凡不為推翻新政權(quán)活動(dòng)者，不得以反革命看待。其中愿意積極抗日的分子應(yīng)爭取之”［1］159，160。在友軍區(qū)域，“對(duì)于東北軍、十七路軍，應(yīng)采取他們的官長所可能容許的一切方法，如聯(lián)歡大會(huì)，互派代表，發(fā)揚(yáng)友愛與謙恭的精神，給他們以良好的影響，堅(jiān)定他們的抗日信心，鞏固相互間的聯(lián)合”［1］162。1937年制定的中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)域內(nèi)黨的工作原則草案提出：“應(yīng)該吸收一切抗日力量到斗爭中來，就是暫時(shí)的一天半天的同盟者都不放棄。對(duì)動(dòng)搖不定的同盟者，應(yīng)與之進(jìn)行斗爭。”總之，對(duì)各黨派的基本方針應(yīng)該是：“聯(lián)合民族革命的左派（抗日派），爭取中派（妥協(xié)派），打擊親日派”。共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中“應(yīng)實(shí)現(xiàn)自己是唯一組織者與領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)”［1］165，166。

（三）與國民黨當(dāng)局以斗爭求團(tuán)結(jié)的反磨擦斗爭

盡管陜甘寧邊區(qū)在各抗日根據(jù)地中政治軍事環(huán)境最穩(wěn)定，但是周邊國民黨軍政當(dāng)局不斷向邊區(qū)挑釁，在隴東、關(guān)中等地制造反共磨擦事件，破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線局面。中共中央和陜甘寧邊區(qū)各級(jí)黨和政府堅(jiān)持團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的原則，冷靜處置國民黨當(dāng)局的挑釁，一方面不放棄任何緩和局勢(shì)的合作機(jī)會(huì)，另一方面對(duì)頑固堅(jiān)持反共投降立場的國民黨頑固分子予以堅(jiān)決的自衛(wèi)反擊。在與國民黨當(dāng)局頑固分子的斗爭中，中共中央和邊區(qū)各級(jí)黨和政府注重發(fā)揮群眾路線的政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)國民黨當(dāng)局施加強(qiáng)大的輿論壓力。

1937年10月16日，毛澤東、洛甫致電袁國平指出：“目前隴東工作應(yīng)在不破裂整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的總原則下，擴(kuò)大獨(dú)立自主的工作精神，對(duì)當(dāng)?shù)卣?quán)根據(jù)目前抗戰(zhàn)的嚴(yán)重形勢(shì)及十大綱領(lǐng)，采取進(jìn)攻的策略，進(jìn)行必要的斗爭。特別注意群眾的動(dòng)員，以群眾的力量逼迫就范。”［1］2861938年5月25日，邊區(qū)政府主席團(tuán)復(fù)函神木縣政府：對(duì)頑固分子破壞抗戰(zhàn)的行為，應(yīng)當(dāng)“將以前所有他們向我們的進(jìn)攻事實(shí)，逐一有條有理的、證據(jù)確鑿的寫成公函，向佳縣他們的政府提出嚴(yán)重抗議，并請(qǐng)他們嚴(yán)厲懲辦那些派團(tuán)兵來神木破壞邊區(qū)的分子。并叫他們向神木縣府道歉”；“假如他們經(jīng)過我們?cè)S多解釋抗議還不改變，再又派團(tuán)兵來打人捉人時(shí)，可以很巧妙的布置當(dāng)?shù)刈孕l(wèi)軍將其消滅之”［2］63。1938年5月，陜甘寧邊區(qū)黨委指示：在邊區(qū)內(nèi)外存在兩個(gè)政權(quán)的地區(qū)，與國民黨當(dāng)局的關(guān)系的處置，原則上應(yīng)首先做到：“凡是有八路軍駐扎的地方關(guān)于逮捕人犯須事先取得當(dāng)?shù)卣?，不同意時(shí)亦不應(yīng)獨(dú)斷獨(dú)行，再不應(yīng)輕易的根據(jù)群眾的要求而造成對(duì)立”；“凡是各地方政府的行政設(shè)施，當(dāng)?shù)伛v軍與民眾團(tuán)體隨意不得干涉”；“當(dāng)?shù)孛癖娙绻麑?duì)當(dāng)?shù)卣胧┎粷M，迫切要求改善者，我們應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)解團(tuán)結(jié)的責(zé)任，使政府與民眾在國民黨臨時(shí)大會(huì)宣言與抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)的方針下更能一致”［1］293。1939年1月，林伯渠在代表邊區(qū)政府對(duì)第一屆邊區(qū)參議會(huì)做政府報(bào)告時(shí)指出：“促進(jìn)與臨近區(qū)域的親密互助關(guān)系，實(shí)行互相幫助互相鞏固，行政上互相尊重，一切誤會(huì)糾紛力求和平解決”；“對(duì)于少數(shù)頑固分子的故意制造磨擦引起糾紛，不可理喻者，則應(yīng)采取有效辦法加以制止”［3］46。1939年12月26日，高自立指示延川縣政府：首先，“友方政府固然是反共分子，專門做反共事情，他們的行動(dòng)我們是應(yīng)該隨時(shí)隨地注意防范。但我們同時(shí)不能認(rèn)為友方所有人員甚至一個(gè)士兵都是壞的，就沒有一個(gè)同情抗日的分子”，因此還是應(yīng)該“設(shè)法多多利用各種關(guān)系，與他們的下層士兵多多接近，以爭取同情抗日分子，建立關(guān)系，借以深入的了解他們的一切活動(dòng)，而不是以武裝公開監(jiān)視和扣留的辦法”。其次，“拘留或逮捕頑固分子是必要的，但應(yīng)有確實(shí)破壞的材料在人民中揭發(fā)，以違犯邊區(qū)法令公開逮捕”。總之，“我們應(yīng)該時(shí)刻要在政治理論上戰(zhàn)勝他們，不要給他人一些事實(shí)與話柄”［2］471，472。1940年2月13日，林伯渠、高自立致函羅成德：“對(duì)于友軍及鄰近區(qū)的友方政府，仍應(yīng)采取友誼合作，實(shí)行人不犯我，我不犯人的原則。”［4］581940年5月9日，林伯渠、高自立致函習(xí)仲勛指出：對(duì)于反共摩擦事件，“在政治上先用勸告，禮節(jié)對(duì)付，一次勸告不聽，則再次勸告。正面勸告不聽，側(cè)面再勸告。并且把我們對(duì)于對(duì)方這種大仁大義的態(tài)度，使我方及對(duì)方的廣大人民均知道，以在政治上占上風(fēng)。如果一再勸告還不聽，則選擇對(duì)方最弱的一點(diǎn)，予以有力的還擊”。但是要注意“任何時(shí)候，不應(yīng)與對(duì)方的中下級(jí)翻臉”。此外，還要注意“與友方下級(jí)、中級(jí)之干部來往信件或談話，要多帶感化性、勸告性，以少寫信為好，派代表交涉為強(qiáng)”［1］316。1940年5月23日，邊區(qū)政府指令關(guān)中分區(qū)：面對(duì)反共磨擦，“不要輕易放棄地盤，萬一迫不得已暫時(shí)放棄，亦應(yīng)即時(shí)進(jìn)行收復(fù)工作。首先是爭取群眾，不使群眾被其脅迫來反對(duì)我們，而要團(tuán)結(jié)群眾去反對(duì)頑固分子”；“應(yīng)以頑固分子每一反共、反人民的事實(shí)，在人民中予以揭發(fā)，使人民更易懂得”；“在對(duì)方占據(jù)之我區(qū)，組織游擊隊(duì)是必要的”［4］235。

皖南事變后，國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著破裂的危險(xiǎn)。中共中央與邊區(qū)黨和政府堅(jiān)決維護(hù)抗戰(zhàn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的局面，面對(duì)國民黨當(dāng)局的挑釁表現(xiàn)出最大限度的克制，多方面開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作渠道，艱難維持與國民黨當(dāng)局的合作局面。

1941年6月13日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、軍委總政治部通報(bào)：與友軍的交朋友工作，“第一個(gè)前提是認(rèn)真調(diào)查研究友軍對(duì)象，對(duì)友軍及其軍官調(diào)查了解越清楚，交朋友越有成績”。其次，“我派出代表最好是軍事干部，政工人員較差，地方黨干部最不受歡迎。派出代表最好與對(duì)方有社會(huì)關(guān)系，階級(jí)職銜與對(duì)方相差不遠(yuǎn)。對(duì)方各級(jí)干部因生活困苦，多愛打聽我軍生活及家庭問題如何解決等消息，應(yīng)細(xì)心解答這些問題，就是最實(shí)際的政治問

題。友軍代表來時(shí)，應(yīng)熱忱招待誠懇會(huì)談。在雙方來往中，利用一切方法結(jié)納朋友關(guān)系”；“發(fā)現(xiàn)友軍生活困難時(shí)，設(shè)法送生活必需品或動(dòng)員民眾給以幫助或教以生產(chǎn)或與之經(jīng)商合作，若能使其生活改善，很易引起友軍感激”；“對(duì)友軍過往人員物資檢查手續(xù)應(yīng)避免繁瑣，態(tài)度切忌蠻橫，盡可能予以招待及食宿等方便，對(duì)來往高級(jí)人員給以適當(dāng)歡迎、歡送”；“在我區(qū)之友軍家屬與我軍家屬應(yīng)同等優(yōu)待，定期開友軍家屬聯(lián)歡會(huì)，經(jīng)常派人代友軍家屬寫信，對(duì)友軍人員影響很大”。再次，“經(jīng)過開明士紳及與友軍官佐有社會(huì)關(guān)系人士去進(jìn)行交友工作，比我軍直接去作有時(shí)收效更大”，必須及時(shí)爭??；“與友軍人員之公開來往的泛泛之交，變成真正大公無私的朋友，是長期工作過程，既不能求之過急，也不應(yīng)以為一有關(guān)系便不知交而放松繼續(xù)交友工作。長期利用各種方法與友軍各級(jí)人員公私往還，要一點(diǎn)一滴的增加友誼及友軍人員結(jié)成真正朋友關(guān)系，應(yīng)該成為我們現(xiàn)在友軍工作的守則”。最后，注意“此種工作是純粹的交友工作，不去發(fā)展黨，不去勾引人員逃跑，不去挖他墻腳，使他感到有利無害，不怕我們”［1］254-256。1941年12月9日，中共中央指示：為孤立頑固勢(shì)力，爭取中間勢(shì)力，“凡我抗日根據(jù)地內(nèi)，各級(jí)黨政軍民機(jī)關(guān)，對(duì)于一切友黨干部友軍友區(qū)軍政長官等姑無論其是否頑固，應(yīng)該：一視同仁，對(duì)其眷屬財(cái)產(chǎn)，妥為保護(hù)；對(duì)有聲望的軍政長官之家屬，或家屬中之有聲望者，應(yīng)酌量吸收他們參加民意或行政機(jī)關(guān)，其家屬如系抗屬應(yīng)依法優(yōu)待”?？傊包h要在一切情況下，就是在反共高潮中，也要依法保障他們的人權(quán)政權(quán)與財(cái)權(quán)，努力進(jìn)行爭取工作。僅僅對(duì)于其中堅(jiān)決反共的頑固分子，仍應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)群眾與之進(jìn)行合法的正常斗爭，在群眾中孤立他們，但原則仍是一打一拉”［1］257。1942年3月27日，邊區(qū)政府復(fù)函綏德分區(qū)：“皖南事變后我們向頑固分子展開政治進(jìn)攻，是我們一方能忍辱負(fù)重，一方又理直氣壯，道理上一點(diǎn)不示弱，而行動(dòng)上非常謹(jǐn)慎，所謂政治上攻勢(shì)，軍事上守勢(shì)，因而取得海內(nèi)外廣大人士的同情。在米佳方面的政治進(jìn)攻也即是以真正民主，大公無私取得上下各階層的同情，而對(duì)于頑固分子不為過甚?！保?］352-353

邊區(qū)各鄰近國民黨統(tǒng)治區(qū)地方的黨和政府，遵照中共中央和邊區(qū)黨和政府的指示精神，確定對(duì)國民黨當(dāng)局的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。

1940年5月8日，關(guān)中分區(qū)政府向邊區(qū)政府報(bào)告稱：對(duì)反磨擦斗爭，“總的策略是，一方面發(fā)動(dòng)全關(guān)中人民組織起來，進(jìn)行深入的戰(zhàn)爭動(dòng)員，提高群眾保衛(wèi)關(guān)中分區(qū)，保衛(wèi)家鄉(xiāng)的熱忱；另方面揭露反共派陰謀企圖及其罪惡行為，以便孤立與打擊之”［4］239。1939年5月6日，靖邊縣政府5月份工作指示稱：“今后對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線之談判，應(yīng)站在主動(dòng)位置，我們的態(tài)度應(yīng)強(qiáng)硬，反對(duì)在統(tǒng)一戰(zhàn)線之中的投降主義，不讓頑固者侵占寸土的原則下來解決?！保?］2681940年6月15日，靖邊縣政府提出：“對(duì)于頑固分子的造謠，應(yīng)在各組織上動(dòng)員來揭破，要達(dá)到每一個(gè)人民皆了解頑固分子之罪惡?！保?］3591939年12月25日，鹽池縣政府1939年度統(tǒng)一戰(zhàn)線工作報(bào)告稱：“要堅(jiān)決堅(jiān)持自己的原則立場。政治上應(yīng)采取積極進(jìn)攻的姿態(tài)，但是必須占上風(fēng)”；“磨擦來，要反磨擦去，必要的反攻是不會(huì)破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線，相反的會(huì)鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。在進(jìn)攻中政治上必找占上風(fēng)及優(yōu)勢(shì)的條件，而在對(duì)方無理及有弱點(diǎn)時(shí)進(jìn)攻反磨擦，但必須適可而止”［4］70。1940年7月27日，富縣政府提出：“動(dòng)員全黨及各群眾團(tuán)體具體進(jìn)行附近友軍的爭取工作，使他們對(duì)我們的同情?！保?］367

盡管在陜甘寧邊區(qū)不存在偽軍問題，但1941年5月1日中共中央政治局批準(zhǔn)的《邊區(qū)施政綱領(lǐng)》仍宣布：“對(duì)于在戰(zhàn)斗中被俘之?dāng)耻娂皞诬姽俦?，不問其情況如何，一律實(shí)行寬大政策，其愿參加抗戰(zhàn)者，收容并優(yōu)待之，不愿者釋放之?！保?］78

二、爭取中間社會(huì)階層的努力

早在陜甘寧邊區(qū)正式建政前，隨著中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的確立和實(shí)施，爭取中間社會(huì)階層的工作就已經(jīng)展開，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的重要實(shí)踐領(lǐng)域。

1936年12月20日，中共中央指示：在友軍區(qū)域，“除沒收漢奸賣國賊的財(cái)產(chǎn)外，一般不采取打土豪的辦法，凡屬領(lǐng)導(dǎo)武裝抵抗紅軍和抗日軍隊(duì)者以及直接與日本勾結(jié)危害紅軍和抗日軍隊(duì)者均以漢奸論罪。對(duì)豪紳地主在有錢出錢的號(hào)召下，動(dòng)員募捐錢和糧”；“凡對(duì)紅軍不取敵對(duì)行為或同情抗日主張之民團(tuán)，應(yīng)竭力爭取之，依照情形可改編為抗日武裝，逐漸改造之，以保證抗日分子的及黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”［1］162。1937年2月10日，中共中央致電國民黨三中全會(huì)提出：保證“停止沒收地主土地之政策，堅(jiān)決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之共同綱領(lǐng)”［1］83。1937年3月1日，毛澤東在接受美國進(jìn)步記者史沫特萊采訪時(shí)指出：應(yīng)正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各抗日階級(jí)之間的關(guān)系問題。一方面，“在地主資本家方面，他們是有錢有勢(shì)的，首先應(yīng)當(dāng)尊重民族利益，對(duì)于工農(nóng)的生活及待遇極力加以改善”；另一方面，“工農(nóng)同樣應(yīng)該顧全大局與民族利益”［1］90，91。因此，對(duì)地主，“只要他們不反對(duì)抗日救亡政策，就不沒收他們的土地，但必須改良農(nóng)民的生活”［1］89。

1937年3月后，邊區(qū)政府停止了沒收地主土地的政策，5月12日恢復(fù)了地主、富農(nóng)、資本家的公民權(quán)。邊區(qū)政府對(duì)地主、農(nóng)民之間的關(guān)系采取了如下政策：“凡地主土地在蘇維埃時(shí)代未被沒收的，不再?zèng)]收，土地所有權(quán)仍屬地主；已被沒收了土地和房屋的地主回到邊區(qū)來，可由政府分給與一般農(nóng)民一樣的一份土地和房屋。并享有公民權(quán)利?！睘楣膭?lì)資本家到邊區(qū)投資，獎(jiǎng)勵(lì)工商業(yè)者對(duì)邊區(qū)開展貿(mào)易，邊區(qū)“取消對(duì)資本家、富農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)事業(yè)的各種限制”；“實(shí)行一種仲介制度，在政府仲介之下，勞資雙方訂立勞動(dòng)契約，根據(jù)各地不同的生活條件，酌量增加工資，減少工作時(shí)間，改良工人生活待遇”［3］27-28。

邊區(qū)正式建政后，邊區(qū)黨和政府通過科學(xué)分析邊區(qū)社會(huì)中間階層的性質(zhì)，把爭取中間社會(huì)階層的工作提高到戰(zhàn)略高度。

1938年5月，陜甘寧邊區(qū)黨委指示：“凡邊區(qū)以內(nèi)地主豪紳壓迫農(nóng)民交還已被沒收分配的土地房屋者，其已交還之項(xiàng)應(yīng)一律收歸原有農(nóng)民所有。但政府應(yīng)將當(dāng)?shù)囟嘤嘀恋丶胺课葑昧糠纸o地主使用?！保?］2911940年5月8日，關(guān)中分區(qū)政府向邊區(qū)政府報(bào)告稱：“開展廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，爭取廣大群眾及進(jìn)步人士圍繞在我黨口號(hào)‘堅(jiān)持抗戰(zhàn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步’的周圍，使其現(xiàn)在能間接幫助我們，于某種情況下可直接幫助我們。對(duì)于其中觀望者、懷疑者、動(dòng)搖者則爭取之，幫助之，教育之，至少使其守善意的中立”［4］239-240。1944年3月25日，林伯渠在邊區(qū)高干會(huì)上指出：所謂中間勢(shì)力，“一般地說，就是開明紳士，亦即地主階級(jí)的左翼，中產(chǎn)階級(jí)，亦即資產(chǎn)階級(jí)的左翼，并還有地方實(shí)力派。在邊區(qū)，主要的就是地主階級(jí)左翼，其次為中產(chǎn)階級(jí)”。具體而言，在未分配土地的區(qū)域，“地主階級(jí)當(dāng)然存在，有中間勢(shì)力，也有反動(dòng)分子。商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)中，也有中間勢(shì)力與反動(dòng)分子之別。富農(nóng)一般屬于中間勢(shì)力”。在已分配土地的區(qū)域，“地主階級(jí)雖已不存在，但有地主出身分子，其中有許多屬于中間勢(shì)力，新起來的商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，一般屬于中間勢(shì)力，新起來的富農(nóng)則一般屬于進(jìn)步勢(shì)力”［3］144-145。

三、以民族平等為原則的民族政策

陜甘寧邊區(qū)境內(nèi)聚居著回族和蒙古族少數(shù)民族群眾。邊區(qū)黨和政府本著民族平等原則，消除歷代反動(dòng)統(tǒng)治者奉行的大漢族主義的民族歧視政策，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尊重其民族傳統(tǒng)和文化，引導(dǎo)少數(shù)民族參加抗戰(zhàn)事業(yè)。

早在邊區(qū)正式建政前，中共中央和蘇維埃西北辦事處政府就十分重視民族政策。1936年5月24日，紅軍總政治部指示回民工作：“對(duì)回民的基本原則是回民自決，回族事情由回族自己解決?！本唧w而言，首先，“在回民中廣泛的發(fā)動(dòng)反國民黨軍閥統(tǒng)治的壓迫與苛捐雜稅的斗爭，反對(duì)日本帝國主義的侵略和進(jìn)攻，與回民身邊利益和要求聯(lián)系起來，來啟發(fā)回民的民族覺悟與斗爭，來爭取與團(tuán)結(jié)回民，并把斗爭一直提到推翻國民黨政權(quán)

的統(tǒng)治，建立回民自己的政權(quán)”。其次，“依據(jù)回民及漢人官僚軍閥國民黨斗爭開展中所引起回族階級(jí)分化的程度，適時(shí)的由回民發(fā)動(dòng)反對(duì)回族中與國民黨勾結(jié)的回奸，反對(duì)回人中不滿意與痛恨的個(gè)別阿訇”。再次，“爭取回民與爭取回軍工作要密切的聯(lián)系起來，發(fā)動(dòng)廣大回民要求與回軍聯(lián)合紅軍抗日”。最后，為爭取回民的擁護(hù)，“紅軍的模范的紀(jì)律，是有重要和決定的意義”。這要求“紅軍進(jìn)到回民區(qū)域，必須嚴(yán)格遵守所頒布的對(duì)回民之三大禁條，四大注意”；“各級(jí)首長必須負(fù)監(jiān)督與檢查的責(zé)任，紅軍在回民區(qū)一般的不打回人的土豪，紅軍給養(yǎng)的必須應(yīng)當(dāng)采取于漢人之剝削階級(jí)來解決，對(duì)回民只能用籌募的辦法”［1］144-146。1937年2月7日，中共中央在致函少數(shù)民族委員會(huì)指示內(nèi)蒙工作時(shí)指出：“目前蒙古工作的中心，應(yīng)當(dāng)是抗日援綏，發(fā)動(dòng)全蒙的人民擁護(hù)綏遠(yuǎn)的抗戰(zhàn)，擁護(hù)閻、傅抗戰(zhàn)?！睘榇擞斜匾案淖冞^去把抗日與反漢族軍閥并提的策略”，“應(yīng)著重解釋蒙漢的聯(lián)合一致抗日，這比任何時(shí)候更重要”。在蒙民中的工作，“我們的策略是幫助抗日派的形成，擴(kuò)大他的力量，爭取中派，鞏固左派與中派的聯(lián)合，對(duì)右派應(yīng)采取孤立、分化、批評(píng)與打擊同時(shí)并用”，但要特別注意“不要用親紅而要用抗日的名義去團(tuán)結(jié)左派，將使右派無法反對(duì)，而使廣大的蒙民更易于團(tuán)結(jié)”。為實(shí)現(xiàn)抗日援綏，雖然“不能放棄蒙民中的特殊要求之爭取，減輕漢族對(duì)于蒙民之壓迫”，但是“這種特殊要求并不能違背抗日的中心任務(wù)”。尤其應(yīng)注意“目前我們不應(yīng)過分刺激蒙民要回土地的斗爭。只在不妨礙民族情感之下，我們幫助蒙民索回土地。如果使民族感情惡化的情形之下，我們則幫助調(diào)解，雙方說服之”［1］167-169。1937年6月20日，陜甘寧邊區(qū)黨委提出：“幫助蒙回民族實(shí)行民族自決?！保?］2001937年7月10日，中共中央在指示內(nèi)蒙工作時(shí)指出：首先應(yīng)改變對(duì)德王的策略，“過去‘打倒蒙奸德王’的口號(hào)應(yīng)當(dāng)改為‘要求德王抗日’的口號(hào)”。為此“應(yīng)當(dāng)向德王進(jìn)行上層統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時(shí)向德王采取公開的批評(píng)，在德王統(tǒng)治下及其他各盟旗的蒙古人中應(yīng)當(dāng)揭破與解釋德王投日是違反蒙古民族的利益”。其次，確立蒙漢聯(lián)合抗日是綏蒙工作的最高原則，這要求“共產(chǎn)黨與南京、太原、綏遠(yuǎn)以至寧夏、榆林當(dāng)局之間，須迅速求得對(duì)于蒙古工作的上層的諒解與一致”，而且“爭取我黨在蒙古工作中的合法與公開的地位，以便順利的開展抗日救蒙運(yùn)動(dòng)”。對(duì)綏遠(yuǎn)當(dāng)局的大漢族主義，“我們應(yīng)本抗日第一的原則，對(duì)蒙人與中國政府的沖突，采取調(diào)解的態(tài)度”。同時(shí)，“應(yīng)當(dāng)利用一切公開合法的形式去進(jìn)行抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，以團(tuán)結(jié)各階層的蒙人到抗日前線上來，過去秘密的不能公開的狹隘組織，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變到公開的合法的形式中來”［1］170-172。

邊區(qū)建政后，民族政策成為邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本政策之一。1938年3月8日《新中華報(bào)》社論提出：保衛(wèi)西北，最中心的工作首先應(yīng)是“在蒙、回、漢各民族中，積極地宣傳蒙、回、漢聯(lián)合抗戰(zhàn)的重要，揭破日寇在蒙、回民族中的每一具體的陰謀事實(shí)，承認(rèn)他們有民族自決的自治權(quán)利，在各種具體問題上給蒙、回民族解放運(yùn)動(dòng)上以精神物質(zhì)的幫助”［1］228。1939年1月，林伯渠在代表邊區(qū)政府對(duì)第一屆邊區(qū)參議會(huì)做工作報(bào)告時(shí)指出：邊區(qū)政府成立以來，在少數(shù)民族政策上，“洗刷了過去大漢族主義的惡劣傳統(tǒng)，改善了回、蒙民族與漢人的關(guān)系，提高了政府的信仰”；“幫助少數(shù)民族營業(yè)上的自由，并幫助其解決困難問題”；“解決了蒙、漢、回民間的糾紛問題，提高邊區(qū)政府在少數(shù)民族中的信仰”；“尊重并幫助少數(shù)民族文化”［3］42。1939年4月4日公布的《邊區(qū)施政綱領(lǐng)》宣布：“實(shí)現(xiàn)蒙、回民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上與漢族的平等權(quán)利，依據(jù)民族平等的原則，聯(lián)合蒙、回民族共同抗日”；“尊重蒙、回民族之信仰、宗教、文化、風(fēng)俗、習(xí)慣，并扶助其文化的發(fā)展”［3］52。1941年4月發(fā)表的邊區(qū)政府工作報(bào)告指出：邊區(qū)成立后，邊區(qū)的民族政策“洗刷了過去大漢族主義的惡劣傳統(tǒng)，改善了回蒙民族與漢人的關(guān)系”；“幫助少數(shù)民族營業(yè)的自由并解決其困難”；“尊重與發(fā)展少數(shù)民族的文化”；“尊重少數(shù)民族的民主權(quán)利”［6］231，232。1941年5月1日邊區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)。尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣”。［3］781945年7月7日，中共中央紀(jì)念抗戰(zhàn)八周年口號(hào)宣布：“反對(duì)國民黨政府壓迫蒙民、回民、藏民，要求現(xiàn)在的國民黨政府改善對(duì)國內(nèi)少數(shù)民族的待遇。給國內(nèi)少數(shù)民族以自治權(quán)與自決權(quán)?！保?］606

四、對(duì)會(huì)門、土匪的爭取工作

由于陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，反動(dòng)的封建會(huì)門組織如哥老會(huì)，成為封建地主階級(jí)利用宗教迷信思想控制群眾的組織形式。加之陜甘寧邊區(qū)社會(huì)生態(tài)長期處于失控狀態(tài)，土匪問題也成為這一地區(qū)根深蒂固的社會(huì)頑疾。這一復(fù)雜的社會(huì)問題，急需邊區(qū)黨和政府妥善解決。

對(duì)傳統(tǒng)的秘密社會(huì)團(tuán)體哥老會(huì)，邊區(qū)黨和政府采取爭取和瓦解并用的政策。1936年7月15日，中華蘇維埃中央政府發(fā)表對(duì)哥老會(huì)宣言：“哥老會(huì)可以在蘇維埃政府下公開存在，我們更設(shè)有哥老會(huì)招待處，以招待在白區(qū)立不住腳的英雄好漢，豪俠尚義之士?！保?］1551937年7月15日，陜甘寧邊區(qū)黨委指示哥老會(huì)工作，要求區(qū)別友區(qū)和特區(qū)開展工作。對(duì)于友區(qū)哥老會(huì)，“采取爭取，分化并用的策略，最后達(dá)到改造哥老會(huì)，使之成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種群眾團(tuán)體”。為此應(yīng)“發(fā)動(dòng)哥老會(huì)下層群眾及個(gè)別先進(jìn)的上層分子參加到民主運(yùn)動(dòng)中來”；“揭破哥老會(huì)內(nèi)部反革命份子的罪惡，在哥老會(huì)群眾中，把他們孤立起來，分化出去”；“發(fā)動(dòng)哥老會(huì)的革命傳統(tǒng)，改善其保守的、迷信的、封建的和反動(dòng)的部份，驅(qū)逐其中的壞份子，達(dá)到改造哥老會(huì)使之成為革命的群眾團(tuán)體”。對(duì)特區(qū)的哥老會(huì)，“采取爭取分化，瓦解，同時(shí)并用的策略，最后達(dá)到無形中消滅哥老會(huì)組織的目的”。為此應(yīng)在政府法律禁止的基礎(chǔ)上，“不斷的削弱哥老會(huì)，已經(jīng)退出哥老會(huì)的弟兄，使之堅(jiān)決脫離，還未退出的，在他們自覺自愿的條件之下，使之退出”；“孤立打擊與鎮(zhèn)壓其反動(dòng)份子”。哥老會(huì)爭取工作既要“反對(duì)只注意和上層分子聯(lián)絡(luò)而放棄下層爭取工作，只看到他革命部分，而忽視其反動(dòng)部分”的右的錯(cuò)誤，也要“反對(duì)只認(rèn)識(shí)哥老會(huì)的反動(dòng)部分而忽視了他的革命部分”的左的錯(cuò)誤。［1］156-158

邊區(qū)黨和政府對(duì)天主教會(huì)的政策，原則上采取保護(hù)政策，爭取其與邊區(qū)黨和政府合作。1936年5月29日，毛澤東、周恩來致電前方：爭取教堂與我方建立和平關(guān)系，可簽訂如下協(xié)定：“教堂承認(rèn)蘇維埃紅軍之抗日救國及反軍閥賣國賊之主張，蘇維埃紅軍承認(rèn)教堂之存在”；“教堂拒絕一切國民黨軍閥之軍隊(duì)、民團(tuán)、偵探進(jìn)入教堂區(qū)域，一切教民均為蘇維埃公民服從蘇維埃法律，蘇維埃紅軍承認(rèn)傳教與信教自由”；“教堂之財(cái)產(chǎn)不沒收，由教堂自動(dòng)捐助抗日救國經(jīng)費(fèi)”；“經(jīng)濟(jì)通商不加阻礙”［1］153。

對(duì)土匪問題，邊區(qū)則通過貫徹群眾路線，消除土匪武裝組織的群眾基礎(chǔ)，在軍事打擊的壓力下，再輔以政治爭取手段，徹底根絕匪患。

1936年7月6日，毛澤東、朱德致電劉景范等：“根據(jù)剿匪經(jīng)驗(yàn)，基本方針應(yīng)該是積極以軍事力量打擊追匪威脅，同時(shí)進(jìn)行政治上的爭取分化改造改編瓦解策略，最后達(dá)到消滅土匪的目的”；“趙老五匪股暫時(shí)可以停止軍事進(jìn)攻，積極進(jìn)行政治上的爭取和瓦解的工作，特別注意甜水堡一帶的群眾工作，達(dá)到爭取分化瓦解消滅的目的，至少使其暫時(shí)中立，以便我方集中力量，首先消滅最壞的，然后乘其不備解決之”［1］268-269。1937年5月31日，林伯渠撰文指出：“在新的局面之下，被革命所推翻的豪紳地主回家來了，反革命組織在民主制度下，更多機(jī)會(huì)活動(dòng)了，這些反動(dòng)勢(shì)力的企圖復(fù)活與武裝的破壞是不會(huì)停止的，因此肅清土匪是進(jìn)行轉(zhuǎn)變各種工作中之主要的一環(huán)?！碑?dāng)前土匪的社會(huì)基礎(chǔ)是：“過去被推翻的豪紳地主；過去被解除武裝的民團(tuán)土匪；封建勢(shì)力下產(chǎn)生的反動(dòng)組織如個(gè)別哥老會(huì)等；蘇區(qū)以外的反動(dòng)勢(shì)力漢奸親日派”。因此，“現(xiàn)在對(duì)土匪我們應(yīng)該采取消滅政策，加強(qiáng)地方武裝與群眾團(tuán)體的組織與領(lǐng)導(dǎo)，從根本上去消滅他”［1］196。1937年7月7日，毛澤東、朱德電令各兵團(tuán)首長及地方機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人：“必需依靠深入一切地方工作，發(fā)動(dòng)群眾的積極性，才能徹底肅清匪患。”［1］269

邊區(qū)正式建政后，剿匪工作始終得到邊區(qū)黨和政府的高度重視。1937年9月24日《新中華報(bào)》社論指出：為徹底消滅土匪，首先，“全邊區(qū)人民大家動(dòng)員起來，宣傳土匪的罪惡，使大家了解土匪是日本帝國主義的走狗，專門來破壞邊區(qū)的”，從而“大量的提高群眾革命的警覺性”。其次，“除了在政治上來瓦解與爭取被匪首威脅加入匪部與不覺悟的下層土匪群眾外，主要的用軍事力量去打擊他，消滅他”［1］273。1939年11月18日，蕭勁光在陜甘寧邊區(qū)黨的二大上指出：剿匪勝利的經(jīng)驗(yàn)，首先是：“在戰(zhàn)術(shù)上采取了靈活的方法”，采用“猛打窮追穩(wěn)據(jù)活擊”戰(zhàn)術(shù)，“用相當(dāng)?shù)谋θハ麥缢囊宦坊蛞还?，它跑便追，取得地方就派兵固收，有機(jī)會(huì)便出擊”。其次，“消滅土匪單依靠軍隊(duì)不夠，還要依靠地方的黨組織和民眾”。最后，“從政治上去爭取”，即“政治上爭取，經(jīng)濟(jì)上消滅”。［1］274-2751940年7月22日，邊區(qū)政府訓(xùn)令慶環(huán)分區(qū)：爭取土匪，或者“大量的在各個(gè)群眾大會(huì)上進(jìn)行宣傳，揭穿土匪之罪惡行為及土匪欺騙群眾之謠言，并說明我們非將土匪肅清不可。如果是好的群眾，趕快將你們的兒子叫回，以免再遭死亡等現(xiàn)象”；或者“利用土匪之親戚關(guān)系，由工作人員負(fù)責(zé)，教他們叫回，決不能殺頭。而土匪之罪魁，我們決不客氣”。［4］3291940年10月3日，陜甘寧邊區(qū)政府指令隴東分區(qū)：“對(duì)土匪的搶劫行為應(yīng)堅(jiān)決剿滅，堅(jiān)持我們歷來的辦法，即消滅其武裝，瓦解與分化其內(nèi)部，在群眾中揭破其陰謀”。［1］3241940年10月4日，邊區(qū)政府致函安定縣政府：“土匪之清剿，應(yīng)以剿撫兼施，即是說除了軍事上痛剿之外，還要政治上瓦解他。要用各種方法使被脅從的土匪覺悟過來，向土匪部隊(duì)及其家屬作宣傳，要他們不受反動(dòng)分子的欺騙，一致團(tuán)結(jié)抗日”。對(duì)于投誠土匪，“應(yīng)予以優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)”。［4］4561940年10月15日，陜甘寧邊區(qū)政府指令安定縣縣長：“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土匪之瓦解工作。如經(jīng)過其家庭宣傳土匪中之士兵回家；回家后發(fā)動(dòng)群眾歡迎慰勞；政府對(duì)之應(yīng)予優(yōu)待”［1］279。1940年11月6日，邊區(qū)政府訓(xùn)令安定縣政府：“對(duì)投誠各匪應(yīng)不咎既往，并發(fā)動(dòng)群眾幫助解決其耕地、農(nóng)具等問題，使能生活，并勸投誠各匪去信勸其匪中友朋回家”；“鞏固鄉(xiāng)村民主制度，嚴(yán)密群眾組織是斷絕土匪的基本方法”［4］490。1942年12月13日，陜甘寧晉綏聯(lián)防司令部訓(xùn)令：“慣匪如頑抗逮捕可以當(dāng)場擊斃，一般采取解除武裝逮捕”；“俘匪即交清剿委員會(huì)，搜集一切材料，再交政府，分別其輕重科以槍決、徒刑及感化教育之處分”；“關(guān)于爭取土匪，黨政軍都可找關(guān)系，應(yīng)把對(duì)象和地域劃分清楚，以免發(fā)生混淆，爭取時(shí)可以軍事行動(dòng)威脅相配合”［1］283。

五、促成國際反法西斯同盟

盡管陜甘寧邊區(qū)遭受國民黨當(dāng)局的重重圍困，但是中共中央和邊區(qū)黨和政府沖破國民黨當(dāng)局的阻撓，向國際社會(huì)宣傳黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策主張，積極促成國際反法西斯同盟。

早在1935年11月28日，中華蘇維埃共和國中央人民政府、中國工農(nóng)紅軍革命軍事委員會(huì)就在聯(lián)合發(fā)布的抗日救國宣言中表示：抗日聯(lián)軍和國防政府，應(yīng)該“對(duì)中國抗日的民族運(yùn)動(dòng)表示同情贊助或守善意中立的民族或國家建立親密的友誼關(guān)系”［1］34。1935年12月25日，中央政治局決議指出：將來國防政府與抗日聯(lián)軍應(yīng)該“聯(lián)合朝鮮日本國內(nèi)的工農(nóng)，及一切反日力量，結(jié)成鞏固的聯(lián)盟”；“對(duì)于中國的民族運(yùn)動(dòng)表示同情贊助或守善意中立的民族或國家，建立親密的友誼關(guān)系”。［1］42-43當(dāng)前蘇維埃人民共和國的外交政策，“建設(shè)于不放棄一切可能爭取反對(duì)日本帝國主義和中國賣國賊的勝利的基礎(chǔ)上，同一切和日本帝國主義及其走狗賣國賊相反對(duì)的國家、黨派，甚至個(gè)人，進(jìn)行必要的諒解，妥協(xié)，建立國交，訂立同盟條約等的交涉”［1］48。此外，“在目前一切被日本帝國主義及其他帝國主義國家排斥驅(qū)逐的華僑同胞，蘇維埃給予以托庇的權(quán)利，并歡迎華僑資本家到蘇區(qū)發(fā)展工業(yè)”［1］45。1937年3月1日，毛澤東在接受美國進(jìn)步記者史沫特萊采訪時(shí)指出：“我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線是抗日的，因此，不是反對(duì)一切帝國主義，而是反對(duì)日本帝國主義”，“我們要求英、美、法、蘇等國同情中國的抗日運(yùn)動(dòng)，至少不反對(duì)；在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們?cè)敢馔@些國家建立友誼的關(guān)系”［1］87。1937年頒布的中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)域內(nèi)黨的工作原則草案提出：“采取一切方法，取得世界和平陣線各國的援助，同人民陣線的國家、同蘇聯(lián)建立親密的合作。善于利用各帝國主義間的一切矛盾，以加強(qiáng)抗日的力量”。［1］1661937年8月15日，中國共產(chǎn)黨發(fā)表抗日救國十大綱領(lǐng)，宣布：“在不喪失領(lǐng)土主權(quán)的范圍內(nèi)，與一切反對(duì)日本侵略主義的國家訂立反侵略的同盟，及抗日的軍事互助協(xié)定”；“擁護(hù)和平陣線，反對(duì)德日意侵略陣線”；“聯(lián)合朝鮮及日本國內(nèi)的工農(nóng)人民反對(duì)日本帝國主義”［1］211。

邊區(qū)正式建政后，中共中央和邊區(qū)黨和政府繼續(xù)呼吁建立國際反法西斯同盟。1939年4月4日公布的邊區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“在不損害邊區(qū)主權(quán)的原則下，保護(hù)一切同情中國抗戰(zhàn)國家的人民、工商業(yè)者、教民，在邊區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營與文化事業(yè)方面的活動(dòng)?！保?］521941年5月1日中共中央政治局批準(zhǔn)的邊區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“在尊重中國主權(quán)與遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區(qū)游歷、參加抗日工作，或在邊區(qū)進(jìn)行實(shí)業(yè)文化與宗教的活動(dòng)。其有因革命行動(dòng)被外國政府壓迫而來邊區(qū)者，不問其是宗主國人民或殖民地人民，邊區(qū)政府當(dāng)一律予以懇切的保護(hù)?！保?］781945年7月7日，中共中央紀(jì)念抗戰(zhàn)八周年口號(hào)宣布：“中國人民和一切東方被壓迫民族聯(lián)合起來。爭取朝鮮、菲律賓、印度、安南、緬甸、馬來亞、荷屬東印度及其他南洋地方的民族解放與民族獨(dú)立”；“擁護(hù)克里米亞會(huì)議、舊金山會(huì)議的決定，加強(qiáng)全世界反法西斯力量的團(tuán)結(jié)，在軍事上、政治上、經(jīng)濟(jì)上與文化上徹底消滅世界上一切法西斯主義，建立鞏固和持久的世界和平”；“要求各同盟國政府給中國人民的抗戰(zhàn)民主事業(yè)以有效的援助！要求美英政府認(rèn)識(shí)中國人民的偉大民主力量，不要幫助中國反動(dòng)派反對(duì)中國人民”［3］607。

綜上所述，瓦窯堡政治局決議標(biāo)志著黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的正式確立。在成功促成西安事變和平解決后，中共中央適時(shí)向國民黨當(dāng)局建議建立以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線局面的過程中，中共中央積極開展與陜甘寧邊區(qū)附近國民黨軍政當(dāng)局，如東北軍、西北軍等的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，形成西北局部統(tǒng)一戰(zhàn)線局面。面對(duì)周邊國民黨軍政當(dāng)局制造的反共磨擦事件，中共中央和陜甘寧邊區(qū)各級(jí)黨和政府堅(jiān)持團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的原則，冷靜處置國民黨當(dāng)局的挑釁，一方面不放棄任何緩和局勢(shì)的合作機(jī)會(huì)，另一方面對(duì)頑固堅(jiān)持反共投降立場的國民黨頑固分子予以堅(jiān)決的自衛(wèi)反擊。在與國民黨當(dāng)局頑固分子的斗爭中，中共中央和邊區(qū)各級(jí)黨和政府注重發(fā)揮群眾路線的政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)國民黨當(dāng)局施加強(qiáng)大的輿論壓力。皖南事變后，國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著破裂的危險(xiǎn)。中共中央和邊區(qū)黨和政府堅(jiān)決維護(hù)抗戰(zhàn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的局面，面對(duì)國民黨當(dāng)局的挑釁表現(xiàn)出最大限度的克制，多方面開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作渠道，艱難維持與國民黨當(dāng)局的合作局面。邊區(qū)黨和政府通過科學(xué)分析邊區(qū)社會(huì)中間階層的性質(zhì)，把爭取中間社會(huì)階層的工作提高到戰(zhàn)略高度。邊區(qū)黨和政府本著民族自決原則，消除歷代反動(dòng)統(tǒng)治者奉行的大漢族主義的民族歧視政策，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尊重其民族傳統(tǒng)和文化，引導(dǎo)少數(shù)民族參加抗戰(zhàn)事業(yè)。對(duì)傳統(tǒng)的秘密社會(huì)團(tuán)體哥老會(huì)，邊區(qū)黨和政府采取爭取和瓦解并用的政策。對(duì)土匪問題，邊區(qū)則通過貫徹群眾路線，消除土匪武裝組織的群眾基礎(chǔ)，在軍事打擊的壓力下，再輔以政治爭取手段，徹底根絕匪患。中共中央和邊區(qū)黨和政府沖破國民黨當(dāng)局的重重阻撓，向國際社會(huì)宣傳黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策主張，積極促成國際反法西斯同盟。

注釋：

①相關(guān)研究參見：李建國：《陜甘寧革命根據(jù)地史》，甘肅人民出版社2009年版；王晉林、秦生：《新民主主義模型：陜甘寧革命根據(jù)地史》，中共黨史出版社2007年版；中共陜西省委黨史研究室：《陜甘寧邊區(qū)史綱》，陜西人民出版社2012年版；祝小茗：《論習(xí)仲勛對(duì)陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線的貢獻(xiàn)》，《紅廣角》2016年第6期；郭戎戈：《試論抗戰(zhàn)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)制勝的法寶——統(tǒng)一戰(zhàn)線和自身建設(shè)》，《前沿》2012年第8期；鄭涵慧：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》1985年第3期；馬新芳：《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期黨的民族宗教政策及偉大實(shí)踐》，《中國穆斯林》2018年第6期；文明超：《承認(rèn)的政治——陜甘寧邊區(qū)的少數(shù)民族政策與“回族”身份建構(gòu)》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第4期；靳燕凌、郝琦：《陜甘寧邊區(qū)中國共產(chǎn)黨的民族政策及特點(diǎn)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期；郭林：《陜甘寧邊區(qū)民族工作述略》，《人文雜志》1988年第1期；雷云峰：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府的民族宗教工作》，《抗日戰(zhàn)爭研究》1994年第2期；趙文：《試述抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的土匪問題》，《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第3期；（韓）樸尚洙：《20世紀(jì)三四十年代中共在陜甘寧邊區(qū)與哥老會(huì)關(guān)系論析》，《近代史研究》2005年第6期，等。