張玉寶田 棟

（1.中共北京市委黨校 黨建教研部，北京 100044；2.中國國際經(jīng)濟交流中心，北京 100050）

黨的十九大報告和新修訂的黨章對全面從嚴治黨做出了新的部署，對各級黨組織和廣大黨員提出了新的要求。我們要根據(jù)黨中央的最新精神，結合黨建工作和社會發(fā)展的新形勢，將全面從嚴治黨進一步向基層延伸，做好基層黨建工作。

一、新時代對基層黨建工作的新要求

黨的十九大對新時代黨的建設提出了許多新的要求，要不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。對于基層黨組織而言，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，而且明確黨支部要擔負起教育管理監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。在新修訂的黨章中，我們黨不僅調整了黨總支、黨支部的任期年限，明確了黨支部的功能任務，而且對各類基層黨組織的職責定位進行了相應修改。如規(guī)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，除了領導本地區(qū)的工作外還要領導基層社會治理；國有企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮領導作用等等。這些變化體現(xiàn)了新時代基層黨建工作的新形勢、新任務。

一是全面加強黨的領導。堅持黨對一切工作的領導，不僅要加強黨的中央組織、地方組織對各項工作的領導，而且還要求黨的各類基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層得到貫徹落實。全面加強黨的領導，就是要求各個行業(yè)、各個系統(tǒng)都要加強黨的領導，要切實解決黨的領導弱化、黨的建設缺失，管黨不力、治黨不嚴等問題，重點要扭轉一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象。

二是突出政治功能。新時代黨的建設要以政治建設為統(tǒng)領，這對于基層黨組織而言，就是要加強對黨員的教育管理監(jiān)督，增強思想政治工作的有效性和針對性，不斷提升黨員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。通過“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，增強廣大黨員尊崇黨章、遵守黨內各項制度的意識，堅定“四個自信”，做到“四個服從”。

三是密切聯(lián)系群眾。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨三大作風之一，也是我們黨的鮮明特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢。在新時代，我們黨要全面回應人民群眾對美好生活的需求，就需要廣大基層黨組織和普通黨員扎根基層密切聯(lián)系群眾，通過服務群眾發(fā)揮基層黨組織的社會價值、贏得群眾對黨的認同，鞏固黨的執(zhí)政地位、組織群眾、領導群眾。

四是調動全黨的積極性。黨的基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。新時代，我們要不斷提高黨的建設質量，就要以調動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，通過擴大黨內基層民主、暢通黨員參與黨內事務的渠道，保障黨員的主體地位，加強黨內激勵關懷幫扶，充分激發(fā)基層黨組織和廣大黨員的活力，這樣我們黨才能成為朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

二、基層黨組織貫徹落實新要求的重點任務

（一）用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，提高對基層黨建工作的認知水平

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，必須長期堅持并不斷發(fā)展。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，需要廣大黨務工作者提高對基層黨建工作的思想認知水平。

首先，要堅持黨的一切工作到基層的導向。黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，要堅持“黨要管黨、全面從嚴治黨”的原則，把握好黨的一切工作到基層的導向，切實加強黨的領導，決不能讓基層黨組織空缺或空轉。

其次，要明確“大黨建”的工作思路。實踐中，一些黨務工作者把黨務與黨建簡單混同，認為完成上級黨組織布置的任務，做好發(fā)展黨員、管理黨員的工作就是黨建工作的全部。這種觀念需要糾正。基層黨建工作與黨員、群眾的工作、生活密不可分，與單位、屬地的發(fā)展、治理密不可分，更重要的是要做好人們的思想工作，把黨建工作融入日常的工作和生活之中，決不能以黨務代黨建。

最后，要樹立抓好黨建是最大政績的工作理念。在基層工作中，黨建工作被虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象不同程度的存在，這造成不少黨務工作者不愿干、不會干、不能干的問題。新時代，我們要轉變這種思想觀念，提高對黨建工作的重視和支持程度，通過加強對基層黨建工作的督導考評，并強化考評結果運用，傳導壓力，轉變理念，形成新時代的新氛圍、新氣象。

（二）把黨的政治建設擺在首位，提升基層黨組織政治功能

政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。

首先，要尊崇《黨章》。各類基層黨組織要認真貫徹落實民主集中制要求，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，保質保量完成上級黨組織的有關部署，做好上情下達和下情上達的工作。

其次，要嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》?；鶎狱h組織要不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。對內，要加強對黨員的政治教育管理監(jiān)督工作，認真組織黨員干部學習黨的政治理論，幫助黨員堅定理想信念、站穩(wěn)政治立場、提高政治定力和政治覺悟；對外，要做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作，尤其是要通過密切聯(lián)系群眾引領群眾，寓領導于服務之中，發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。

最后，要積極構建黨內良好的政治生態(tài)和政治文化?；鶎狱h組織是我們黨的根基，要通過黨員教育管理監(jiān)督，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。

（三）將新發(fā)展理念融入黨建工作，創(chuàng)新基層黨建工作格局

十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念雖然主要用于經(jīng)濟和社會發(fā)展領域，但對于基層黨建工作而言，同樣適用。

首先，基層黨建工作的活力在于創(chuàng)新。每個基層黨組織所處的環(huán)境、面臨的任務各有不同，所以，基層黨組織要因地制宜，堅持問題導向和需求導向，結合自身情況開展各種類型的特色活動，唯有如此，基層黨組織才能更有效地發(fā)揮功能。

其次，基層黨建工作的潛力在于協(xié)調和開放。2017年召開的全國城市基層黨建工作會議強調城市基層黨建工作要更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應。在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們要進一步打破單位制黨建的限制，推動屬地化和社會化黨建工作。這是新時代新形勢下的黨建的發(fā)展方向，尤其需要基層黨建工作加強協(xié)調力度。

再次，基層黨建工作的定力在于綠色。綠色，在基層黨建工作領域主要是指風清正氣的政治文化，這對于凈化黨內政治生態(tài)具有十分重要的意義。它要求基層黨建工作以抓作風為切入點，以落實黨內監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”為著力點，堅持抓早抓小，使“咬耳扯袖紅臉出汗”成為常態(tài)，恢復批評與自我批評的優(yōu)良作風。只有實現(xiàn)了“綠色”，基層黨建才能做到枝繁葉茂、生機勃勃。

最后，基層黨建工作的動力在于共享。所謂共享，就是要通過基層黨建工作，使黨員和群眾都有獲得感，能夠真切感受到基層黨建工作為個人的工作和生活帶來的改變，使大家支持并愿意參加基層黨組織的活動，進而實現(xiàn)基層黨組織和個人的共贏發(fā)展。這樣才能夠進一步增強基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）加強各方保障，建設高素質的黨務干部隊伍

基層黨建工作開展好壞的關鍵在于黨務工作者，尤其是基層黨組織負責人。我們要抓住基層黨務工作者這一“關鍵少數(shù)”，通過加強各方保障，建設高素質的黨務干部隊伍。

首先，要加大對基層黨務工作者的教育培訓力度。在全面從嚴治黨大形勢下，不少黨務工作者對黨建工作的重要性有了新的認識，但在具體工作中，多數(shù)基層黨務工作者都為兼職，甚至是身兼數(shù)職，存在疲于應付、能力不足等問題。我們一方面要按照有關規(guī)定，配強配齊基層黨務干部隊伍，另一方面要進一步加大對基層黨務工作者的培訓力度。通過整合教育資源、開展各類培訓，提高黨務干部的理論和工作水平。通過加大各地各類黨組織之間的交流力度，開闊基層黨務工作者的視野，全面提高基層黨務干部的綜合素質。

其次，要落實對基層黨務工作者的責任考核。目前，我們針對基層黨建工作提出了很多要求，也制定了一些制度，但如果沒有行之有效的責任考核，這些制度規(guī)定就很可能會流于形式，甚至出現(xiàn)以文件落實文件、以會議落實會議等情況。所以，要及時構建制度體系閉環(huán)系統(tǒng)，尤其是通過落實對基層黨務工作者的責任考核來推動黨建工作真正開花結果。這方面，可以通過構建黨建信息化管理平臺，利用網(wǎng)絡技術加強基層黨建工作的過程管控；通過建立專門的黨建督導組等方式將對基層黨建工作實效的巡察督導工作深入下去；通過加大對黨建工作的考核結果運用等方式，將黨建工作成效與每個基層黨組織、黨務工作者、黨員的實際利益掛鉤，真正做到黨建工作與業(yè)務工作同部署、同考核。

最后，要提高基層黨務工作者的政治經(jīng)濟待遇。對于基層黨務工作者，既要壓擔子又要給待遇。在一些地方，由于基層黨務工作任務重、壓力大、待遇低，黨務人才流失嚴重，甚至出現(xiàn)沒人愿做黨務工作的現(xiàn)象。我們要從政治上、工作上、生活上等多方面統(tǒng)籌探索提高黨務工作崗位的待遇，給黨務工作者更多的上升空間、更合理的薪酬待遇、更溫暖的日常關懷，全面提升黨務工作崗位的吸引力，從而將最優(yōu)秀的人才配置在黨務工作崗位上，這是貫徹黨要管黨要求的重要體現(xiàn)，也是做好基層黨建工作的關鍵所在。