李川南 段建琴
(中共怒江州委黨校 公共管理教研室,云南 怒江 673100)
黨的十九大報(bào)告指出:“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?!保?]習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào):“全面建成小康社會(huì),一個(gè)也不能少;共同富裕路上,一個(gè)不能掉隊(duì)。”[2]黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置,提出一系列新思想新觀點(diǎn),做出一系列新決策新部署,科學(xué)回答了新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大思想武器。怒江州是全國(guó)深度貧困“三區(qū)三州”之一,脫貧攻堅(jiān)的難度和復(fù)雜程度都超過(guò)其他貧困地區(qū)。怒江州2020年同全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì),最根本的就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)的重要講話精神武裝頭腦,采取超常規(guī)舉措打贏打好深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
黨的十八大以來(lái),怒江州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果。貧困人口由2011年的31.29萬(wàn)人下降到2018年底的14.29萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由2011年的71.1%下降到2018年底的33.25%。貧困村從2011年的249個(gè)下降到2018年底206個(gè)。群眾的就醫(yī)、就學(xué)和住房條件得到極大改善。由于特殊的地理位置,特殊的社會(huì)發(fā)育程度和生產(chǎn)力水平,怒江州要如期完成脫貧攻堅(jiān),任務(wù)仍十分艱巨。
怒江州所屬四個(gè)縣(市)均為深度貧困縣,255個(gè)行政村中,有206個(gè)貧困村,建檔立卡貧困人口14.29萬(wàn),條件性貧困和素質(zhì)性貧困相交織,貧困面大、貧困程度深。貧困人口大多居住在山高坡陡、峽谷縫隙、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、生態(tài)敏感區(qū)、交通不便的山區(qū),一方水土養(yǎng)不起一方人。貧困發(fā)生率高達(dá)33.25%。尤其是福貢縣,貧困發(fā)生率高達(dá)40%以上。
一是從勞動(dòng)力類型看,在全州14.29萬(wàn)建檔立卡貧困人口中,普通勞動(dòng)力和無(wú)勞動(dòng)力的人口占絕大多數(shù),技能勞動(dòng)力占比極低。二是精神貧困問(wèn)題突出,發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。一些貧困群眾靠窮吃窮,存在“等、靠、要”的依賴思想,缺乏自覺(jué)改變落后、擺脫貧困的信心和決心。三是怒江州地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害頻繁,不僅脫貧難度大,返貧的風(fēng)險(xiǎn)也大。原先脫貧的人口在原有的生產(chǎn)生活條件下,遇到自然災(zāi)害或疾病等情況,極易返回貧困狀態(tài),要鞏固脫貧成果十分不易。因此,怒江州脫貧攻堅(jiān)越往后,難度越大。
怒江州在道路、衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、住房安全等方面都存在短板,影響了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。一是農(nóng)村交通路網(wǎng)不完善,至今還有近900個(gè)自然村未通公路,群眾出行靠走路、運(yùn)輸靠人背馬馱。二是農(nóng)村道路安全防護(hù)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,道路交通事故頻繁發(fā)生。三是村內(nèi)道路、入戶路、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施短缺,大量危房需要維修和重建。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本公共服務(wù)水平的成本高、難度大。
1.生產(chǎn)規(guī)模小。云黃連、竹葉菜、獨(dú)龍牛、高黎貢山豬、獨(dú)龍雞等特色產(chǎn)業(yè)仍處于“散、小、弱”的狀態(tài),尚未形成種養(yǎng)殖基地,普遍缺少穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)。許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品小而散,沒(méi)有形成規(guī)模;林特產(chǎn)品只能打“原”字牌,附加值較低。以核桃為例,全州核桃種植面積達(dá)208萬(wàn)畝,但年產(chǎn)量只有1萬(wàn)噸左右,不足以撐起一個(gè)上規(guī)模的核桃深加工企業(yè),核桃基本上都只能作為原料外銷。
2.產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)育緩慢,數(shù)量不足,質(zhì)量不高,生產(chǎn)以分散經(jīng)營(yíng)為主,缺乏能夠自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展的種養(yǎng)大戶和致富能手,對(duì)貧困戶的帶動(dòng)能力比較弱。
3.抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一場(chǎng)大雨,一場(chǎng)大旱,一場(chǎng)大災(zāi)都會(huì)使群眾多年的努力白費(fèi),多年積累的成果毀于一旦。怒江州地處偏遠(yuǎn),交通不便,遠(yuǎn)離中心城市,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大,部分有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害產(chǎn)品賣(mài)不出去或賣(mài)不出好價(jià)格。以核桃為例,往年25元一斤的核桃仁,2018年只賣(mài)14元一斤。
怒江州人均受教育年限只有7.6年。農(nóng)村貧困人口的文化程度大多在初中以下學(xué)歷,還有40%的人不會(huì)講國(guó)家通用語(yǔ)言。部分貧困群眾思想保守、觀念陳舊,仍然沿襲傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)生活方式,商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、積累意識(shí)和擴(kuò)大再生產(chǎn)意識(shí)淡薄。少數(shù)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足,存在干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象。一些孤寡老人、殘疾人、長(zhǎng)期患病者等特殊困難群體,貧困程度最深、脫貧難度較大。
今明兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻,怒江州脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期,時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨,必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和考察云南時(shí)的重要指示,黨中央國(guó)務(wù)院和云南省委省政府、州委關(guān)于打贏打好深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,采取有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)舉措,拿出過(guò)硬辦法攻克深度貧困堡壘。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)定信心。只要有信心,黃土變成金?!保?]“脫貧攻堅(jiān)貴在立志,只要有志氣、有信心、就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎?!保?]怒江州缺條件,但不缺精神、不缺斗志。干部群眾的精氣神,是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的源頭活水。怒江州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心來(lái)自以下方面:
1.習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的重要論述的導(dǎo)航定向、科學(xué)引領(lǐng)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記就扶貧開(kāi)發(fā)工作提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,為打贏怒江州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。
2.黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委省政府的關(guān)心關(guān)愛(ài)和高位推動(dòng)。黨中央國(guó)務(wù)院一直關(guān)心支持怒江州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,習(xí)近平總書(shū)記在云南考察期間還親切會(huì)見(jiàn)了獨(dú)龍族群眾代表。多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到怒江州調(diào)研指導(dǎo)工作。中央把怒江州列為全國(guó)深度貧困“三區(qū)三州”之一,從國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。云南省委省政府高度重視,全力支持。
3.社會(huì)各界的幫扶支持。近年來(lái),國(guó)家有關(guān)部委和省級(jí)有關(guān)部門(mén)加大了對(duì)怒江州脫貧攻堅(jiān)工作支持力度。廣東省珠海市對(duì)口怒江州扶貧協(xié)作,三峽集團(tuán)、中交集團(tuán)、大唐集團(tuán)等中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶怒江州,行業(yè)幫扶和社會(huì)幫扶力度不斷加大。社會(huì)各界對(duì)怒江州開(kāi)展的“獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖”活動(dòng)不斷深入。中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)和云南省人民政府還在怒江州瀘水市舉行了以“匯聚民企智慧力量,助力怒江精準(zhǔn)脫貧”為主題的“中國(guó)光彩事業(yè)怒江行”活動(dòng)。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)在怒江州舉辦了以“發(fā)展綠色香料產(chǎn)業(yè) 助力怒江脫貧攻堅(jiān)”為主題的云南怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì),50多名香料產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)家積極為怒江州發(fā)展綠色香料產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策。
4.怒江州多年脫貧攻堅(jiān)的工作成效和經(jīng)驗(yàn)積累。怒江州脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效,群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,產(chǎn)業(yè)培育也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),群眾改變貧窮落后面貌的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實(shí)的能力不斷提升。全州上下講脫貧、抓脫貧的良好氛圍已經(jīng)形成,為打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了的強(qiáng)大合力。只要把干部群眾堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心提振起來(lái),始終保持積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),滿腔熱情、激情昂揚(yáng)地干事,摒棄“等靠要”思想,全面提振精氣神,以飽滿的精神狀態(tài)投入到工作中,就一定能打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2015年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出“兩不愁、三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記在在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平;確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。同時(shí),我們要以唯物主義的態(tài)度對(duì)待這個(gè)問(wèn)題,即使到了2020年,深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障’,使這些地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。在這個(gè)問(wèn)題上,我們要實(shí)事求是,不要好高騖遠(yuǎn),不要吊高胃口?!保?]要求我們既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量,也不要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出:“堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)”,到2020年,確保貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
怒江州要嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)。一是不降低標(biāo)準(zhǔn)。降低標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響質(zhì)量,是對(duì)貧困地區(qū)和群眾的不負(fù)責(zé)任。二是不擅自提高標(biāo)準(zhǔn),提高要求。如果隨意拔高標(biāo)準(zhǔn),“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)被突破了,會(huì)加大脫貧攻堅(jiān)的難度,加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面,還會(huì)人為造成社會(huì)新的不公,造成貧困戶和非貧困戶待遇差距不斷擴(kuò)大,出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”,導(dǎo)致很多貧困戶不愿意脫貧,影響群眾滿意率。如果將來(lái)兌現(xiàn)不了不切實(shí)際的承諾,黨和政府的公信力會(huì)受到損害。因此,要堅(jiān)持“兩不愁、三保障”現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖,嚴(yán)格執(zhí)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),脫貧摘帽堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)?!按_保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí),使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”[6]確保2020年,全州14.29萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧、206個(gè)貧困村出列、4個(gè)深度貧困縣(市)摘帽,農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
習(xí)近平總書(shū)記指出:“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策?!保?]扶貧開(kāi)發(fā)“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口?!保?]產(chǎn)業(yè)扶貧“要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游,真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好,使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上?!保?]怒江州要把培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路。
怒江州培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),既要策劃發(fā)展一批“短平快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,也要策劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,不僅要讓現(xiàn)有貧困人口如期脫貧,還要確保他們獲得穩(wěn)定可持續(xù)收入。一是要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源稟賦,重點(diǎn)培育綠色香料產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大草果、花椒、砂仁、迷迭香、油牡丹等香料作物種植面積。在草果、花椒、砂仁、油牡丹等香料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中,要選擇優(yōu)良品種,采用現(xiàn)代栽培技術(shù)。要把下游做上去,把市場(chǎng)做大,提高貧困人口參與度和直接受益水平。二是發(fā)展以特色畜禽產(chǎn)品為主的“綠色食品生產(chǎn)基地”,加快發(fā)展高黎貢山豬、黃牛、山羊、生態(tài)土雞等特色畜禽品種和中華蜂等規(guī)模化養(yǎng)殖。三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人領(lǐng)辦專業(yè)合作組織,提升產(chǎn)業(yè)組織化程度。四是大力推行“企業(yè)+農(nóng)戶+市場(chǎng)”“農(nóng)村能人+農(nóng)戶”等模式,引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把怒江州特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到村到戶,實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”的精準(zhǔn)對(duì)接,將有發(fā)展能力、可以依靠發(fā)展種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶全部精準(zhǔn)識(shí)別到位。
綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)兩種力量,堅(jiān)持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)兩手發(fā)力,建立從動(dòng)員到培訓(xùn)、輸出、管理服務(wù)的全鏈條工作機(jī)制。一是組織開(kāi)展好各類就業(yè)技能培訓(xùn)。授人以魚(yú),不如授人以漁。要加大對(duì)貧困戶家庭人員就業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)全覆蓋,使他們都能掌握一項(xiàng)就業(yè)本領(lǐng)。結(jié)合易地扶貧搬遷集中安置和怒江新城建設(shè)等項(xiàng)目,對(duì)貧困戶開(kāi)展鋼筋工、挖掘機(jī)、建筑工、廚藝、木雕、種植養(yǎng)殖技術(shù)、家政等技能培訓(xùn),通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè),實(shí)現(xiàn)脫貧。二是加大政府組織輸出和自發(fā)轉(zhuǎn)移力度,搭建勞務(wù)協(xié)作平臺(tái),積極主動(dòng)與珠海市、三峽集團(tuán)、大唐集團(tuán)、浙江旅游集團(tuán)等地區(qū)和企業(yè)的對(duì)接,抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作。三是落實(shí)好國(guó)家、云南省關(guān)于“兩后生”職業(yè)教育相關(guān)政策,做好“兩后生”送學(xué)工作,提高“兩后生”就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是挖掘農(nóng)村能工巧匠,培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊和鄉(xiāng)村車(chē)間,幫助建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。
易地扶貧搬遷是怒江州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)難啃的“硬骨頭”。全州大多數(shù)建檔立卡貧困人口均居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方,通水、通路、通電等成本很高,貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧,需要實(shí)施易地搬遷。因此,怒江州脫貧攻堅(jiān)成功與否,關(guān)鍵取決于易地扶貧搬遷。怒江州特殊的地形地勢(shì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平,搬遷對(duì)象不同程度的存在不想搬、不敢搬、不易搬、不會(huì)搬等問(wèn)題。州委州政府高度重視易地扶貧搬遷工作,通過(guò)“一把手”親自推動(dòng)、不厭其煩動(dòng)員、千方百計(jì)破題、邊干邊改邊搬、駐縣駐點(diǎn)親自干等措施,全州易地扶貧搬遷工作取得了明顯效果,群眾的住房條件得到明顯改善,文明生活習(xí)慣逐漸養(yǎng)成,生態(tài)得到有效保護(hù)。
針對(duì)怒江州易地扶貧搬遷工作存在搬遷對(duì)象的核準(zhǔn)工作滯后、新增任務(wù)前期推進(jìn)緩慢等問(wèn)題,要做好以下工作:一是要進(jìn)一步做好搬遷對(duì)象的核準(zhǔn)、調(diào)整和復(fù)核工作,把易地扶貧搬遷對(duì)象精準(zhǔn)錄入,確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與花名冊(cè)、與紙質(zhì)檔案一一對(duì)應(yīng)。二是把易地扶貧搬遷與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái),同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。把貧困群眾搬遷到怒江新城和福貢、貢山、蘭坪3縣縣城以及片馬進(jìn)行統(tǒng)一安置。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求,規(guī)范建設(shè)程序,合理規(guī)劃水、電、路以及學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所,建設(shè)好安置點(diǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。三是加快推進(jìn)原規(guī)劃安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,加快推進(jìn)新增任務(wù)的工作進(jìn)度,確保實(shí)現(xiàn)按期入住。四是要認(rèn)真制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)計(jì)劃,加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,盤(pán)活遷出地資產(chǎn)、資源,解決好搬遷群眾后續(xù)保障問(wèn)題,落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)保障20條措施,確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū),可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,探索一條生態(tài)脫貧的新路子?!保?0]怒江州98%以上的面積是高山峽谷,可耕地面積少,墾殖系數(shù)不足5%。頻繁的自然災(zāi)害是導(dǎo)致群眾致貧、返貧的重要原因。自然災(zāi)害使當(dāng)?shù)氐募彝ズ蜕鐣?huì)遭受重大損失,多年的積蓄蕩然無(wú)存,陷入貧困和返貧之中。
怒江州要把生態(tài)扶貧作為雙贏之策,讓有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè),既加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),又增加貧困人口就業(yè)收入。一是要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把生態(tài)扶貧、生態(tài)脫貧和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、天然林資源、野生動(dòng)植物資源和生物多樣性保護(hù),建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)貧困人口通過(guò)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)步增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。二是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)片長(zhǎng)制,優(yōu)化提升生態(tài)系統(tǒng)功能。認(rèn)真落實(shí)州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)河(湖) 長(zhǎng)制,加強(qiáng)江河管理及保護(hù)。三是加快推進(jìn)怒江、瀾滄江流域生態(tài)修復(fù),大力開(kāi)展植樹(shù)造林,推進(jìn)退耕還林還草和“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)。四是組建一批林業(yè)脫貧攻堅(jiān)專業(yè)合作社,將重點(diǎn)生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目安排給合作社實(shí)施,吸納更多貧困人口參與生態(tài)建設(shè),讓貧困群眾從生態(tài)建設(shè)中獲得更多勞務(wù)收入。五是以全域旅游為抓手,大力發(fā)展全域生態(tài)旅游。怒江州具備打造世界級(jí)生態(tài)旅游目的地的自然條件,建議將怒江州列為國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游脫貧攻堅(jiān)示范區(qū),給予特殊政策支持,實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
因病致貧、因病返貧是怒江州貧困群眾脫貧致富的“攔路虎”,“看不起病、看不好病、看不了病”是貧困戶致貧的重要原因之一。要圍繞讓貧困群眾“看得起病”“看得好病”“方便看病”和“少生病”的目標(biāo),努力補(bǔ)齊健康短板,保障貧困人口的基本醫(yī)療需求,確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時(shí)救治。
1.落實(shí)健康扶貧政策,確保所有貧困群眾看得起病。要全面落實(shí)《怒江州貫徹落實(shí)云南省健康扶貧30條措施實(shí)施方案》,落實(shí)四重保障,讓建檔立卡貧困戶“看得起病”;落實(shí)便民惠民措施,讓建檔立卡貧困戶“方便看病”,幫助農(nóng)村貧困患者恢復(fù)生產(chǎn)生活能力。
2.全面提升基層醫(yī)療服務(wù)能力,讓貧困地區(qū)群眾看得好病。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)力度,分期分批輪訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生。繼續(xù)爭(zhēng)取省內(nèi)外三級(jí)以上醫(yī)院幫扶怒江州,提升醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平。珠海市可通過(guò)派出醫(yī)療專家常駐怒江州各級(jí)醫(yī)院開(kāi)展幫扶、定期或不定期開(kāi)展義診、入戶診療等方式,加大對(duì)怒江州的醫(yī)療幫扶力度。
3.加快推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改善基層群眾就醫(yī)環(huán)境。讓群眾就近方便看病就醫(yī),基本實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”,減少“因病致貧、因病返貧”發(fā)生。充實(shí)基層醫(yī)務(wù)人員,提高醫(yī)療服務(wù)水平。
4.提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平,讓農(nóng)村群眾少生病。全面落實(shí)貧困兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)傳染病、地方病、慢性病的防治(預(yù)防控制);加強(qiáng)婦幼健康保障工作;加強(qiáng)健康知識(shí)的宣傳普及,引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。
5.開(kāi)展送醫(yī)上門(mén)自愿服務(wù)。送醫(yī)上門(mén),在其他地方可能是一種善舉,但對(duì)怒江峽谷里面的群眾來(lái)說(shuō),卻是一種現(xiàn)實(shí)需求。怒江州國(guó)土面積1.47萬(wàn)平方公里,人口僅54萬(wàn),但絕大部分分散在大大小小的高山之巔。盡管醫(yī)保解決了絕大部分醫(yī)療費(fèi)用,但村民們要看病,交通及旅途的生活等費(fèi)用,不是每個(gè)家庭都能承擔(dān)得起。所以,小病靠扛,大病靠熬,不到無(wú)法忍受,就不愿意去醫(yī)院。送醫(yī)上門(mén),雖不是長(zhǎng)久之計(jì),但可以減少貧困戶治病過(guò)程中的交通生活費(fèi)用。通過(guò)專家下鄉(xiāng)義診、入農(nóng)戶治療、組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)等形式,幫助貧困戶建立健康檔案,使看病困難的群眾在家里就能享受到診療服務(wù),減輕貧困人口的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
習(xí)近平總書(shū)記指出:“抓好教育是扶貧開(kāi)發(fā)的根本大計(jì),要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育,起碼學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用的技能,不要讓孩子輸在起跑線上,盡力阻斷貧困代際傳遞”。[11]讓怒江州貧困家庭的孩子們接受良好教育,是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。
1.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。自2016年開(kāi)始,云南省在怒江州、迪慶州實(shí)施從學(xué)前教育到高中階段的14年免費(fèi)教育,成效明顯。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育覆蓋面,確保到2020年每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 有一所中心幼兒園,每村有一所幼兒園,滿足適齡兒童入園需求。
2.大力發(fā)展職業(yè)教育。一個(gè)貧困家庭的孩子,如果能接受職業(yè)教育,掌握一技之長(zhǎng),能就業(yè),這一戶脫貧就有希望了。為此,要引導(dǎo)貧困家庭中沒(méi)有考上高中和大學(xué)的初中生、高中生,到州職業(yè)教育中心接受職業(yè)教育,掌握一技之長(zhǎng),提高其就業(yè)能力。
3.全面落實(shí)14年免費(fèi)教育政策。一是強(qiáng)化《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳,讓“不接受義務(wù)教育是違法行為”家喻戶曉,確保該入學(xué)的“一個(gè)不少”。讓“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)”成為社會(huì)共識(shí),確保“一個(gè)不走”。讓社會(huì)各界自覺(jué)履行“控輟保學(xué)”工作職責(zé),形成積極支持“控輟保學(xué)”工作的良好氛圍,讓所有貧困家庭的孩子都能走進(jìn)學(xué)校、接受義務(wù)教育。二是實(shí)施“雨露計(jì)劃”、教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃,完善貧困學(xué)生資助體系,確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)、輟學(xué)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)制度,確保每一個(gè)適齡兒童少年平等接受教育。
4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化補(bǔ)助政策,提高鄉(xiāng)村教師工資水平,吸引高學(xué)歷人才到怒江州農(nóng)村從事義務(wù)教育工作。二是鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教,農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校交流。三是為貧困鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)一批“一專多能”的教師,提高農(nóng)村教師教學(xué)水平。四是加大珠海市對(duì)口怒江州教育的幫扶力度,通過(guò)對(duì)怒江州校(園)長(zhǎng)、骨干教師進(jìn)行脫產(chǎn)跟崗培訓(xùn),“互聯(lián)網(wǎng)+智慧校園”教育信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享;珠海市教師到怒江州貧困村支教,解決農(nóng)村師資力量薄弱和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題,提高怒江州農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。