崔恒良 蔡金紅 陳元邦

（中共云南師范大學委員會 組織部，云南 昆明 650500）

“黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。黨支部在黨的組織體系中是最基層的一級組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！保?］1925年，四大黨章首次規(guī)定了支部成立的條件及其成員產(chǎn)生的辦法?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》“是我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規(guī)，是新時代黨支部建設的基本遵循?！保?］習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要加強支部標準化、規(guī)范化建設?！备咝Ｊ屈h的建設的重要陣地。“高校中的黨支部，保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領域的指導地位，加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務，保證教學科研管理各項任務完成?！保?］為貫徹落實中央實施黨支部建設整體提升工程部署，嚴格按照高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求，新時代高校廣泛開展黨支部規(guī)范化建設。高校黨支部規(guī)范化建設是提升高校黨建工作質量的基礎性工作，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人提供堅強的組織保證。

一、高校黨支部規(guī)范化建設文獻回顧

（一）高校黨支部規(guī)范化建設研究現(xiàn)狀

1.高校黨支部規(guī)范化建設的意義。一是加強和改進高校黨支部規(guī)范化建設是推進全面從嚴治黨向高校延伸的關鍵著力點（曲思偉，2017）。［4］二是高校學生黨支部規(guī)范化建設是對大學生進行思想宣傳的主要陣地（方爽，2016）。［5］三是高校學生黨支部規(guī)范化建設是提高黨建工作質量和工作效率的中心（馬云霞，2013），［6］等等。

2.高校黨支部規(guī)范化建設存在的問題。新媒體時代使高校學生黨支部建設受到?jīng)_擊（王環(huán)宇，2017）；［7］高校存在重黨支部制度建設，輕制度執(zhí)行與監(jiān)控的問題（張嘉薇，2015）；［8］黨支部設置、換屆選舉、發(fā)展黨員、主題黨日、“三會一課”、民主評議黨員等存在不同程度的不規(guī)范問題（曲思偉，2017）［9］等等。

3.高校黨支部規(guī)范化建設的對策。一是構建高校教工黨支部創(chuàng)新工作理念等“五位一體”的工作機制（崔運浩，2017）。［10］二是重點抓好黨員發(fā)展教育管理工作和特色活動規(guī)范化（董杜斌，2009）。［11］三是要深入研究高校學生黨員考核和學生黨支部評價體系，建立學生黨支部規(guī)范化管理機制（劉啟定，2007）。［12］四是制定學生黨支部工作質量評價標準，構建“常、態(tài)、制、度、化”五位一體的學生黨支部工作閉環(huán)（嚴帥，2018）。［13］

（二）高校黨支部規(guī)范化建設研究存在的不足

關于高校黨支部規(guī)范化建設的研究成果，取得的成績十分值得肯定，為進一步研究打下了良好的基礎，但從總體上看，研究中還存在一些不足。第一，重宏觀性探討、輕具體化研究；重一般性研究、缺特殊性剖析。第二，缺乏對高校黨支部規(guī)范化建設針對性和操作性的研究。第三，學界主要偏重于高校學生黨支部規(guī)范化建設，對高校教職工黨支部規(guī)范化建設缺乏較為系統(tǒng)的研究。

二、新時代高校黨支部規(guī)范化建設存在的主要問題

（一）組織設置不夠合理

許多高校在組織設置方面采用按年級、班級“橫向”設置黨支部。按正常情況，本科生黨員從入校遞交入黨申請書到轉正，一般要在大三下學期，學生黨員主要集中在高年級，到大四畢業(yè)，黨組織關系即轉離，導致高校學生黨員整體的流動性很大。學生黨支部如果按照“橫向”年級來設置，那么，在大一、大二階段黨員數(shù)量極少，大四階段黨員最多。如果大四畢業(yè)生黨員組織關系離校，那么整個大四年級黨支部黨員數(shù)量急劇下降，甚至成為“空殼”黨支部。

另外，在黨支部書記和支委選配上，由于本科生年級學生一般要到大三下學期才成為正式黨員，才基本具備擔任支委的必要條件，然而，大四又面臨實習，多數(shù)情況有半年甚至更多時間不在學校，那么由本科生擔任支委，既存在流動性大，也存在實習期間對支部工作心有余而力不從的問題。

（二）黨員發(fā)展教育管理不規(guī)范

黨員是黨的肌體的細胞，黨員隊伍是黨組織最基本最龐大的隊伍。高校發(fā)展黨員不規(guī)范問題主要體現(xiàn)在“政治把關”不到位、入黨申請書表述不準確、有的入黨介紹人（入黨聯(lián)系人） 履職不到位、支部大會和基層黨委審核把關不嚴等問題；畢業(yè)生黨員組織關系隸屬不清，轉接工作管理缺位，不時突現(xiàn)失聯(lián)黨員；黨員積分制落實針對性和實效性不夠，管理“一刀切”；流動黨員管理沒有形成科學化長效化治理機制。

（三）黨支部活動實效性不強，吸引力不足

部分高校黨組織活動存在“黨味”不夠濃、“鮮味”不夠足，未能有效融入高校中心工作、融入黨員工作學習需求和融入師生群眾關切的問題。有的黨支部為了應付上級黨組織的督查調研，在黨組織活動臺賬上臨時補記錄，憑空想象一些活動來蒙混過關。

（四）黨支部基本制度不健全，執(zhí)行不到位

有的黨支部“三會一課”、黨員“政治生日”等執(zhí)行不嚴格；有的黨員領導干部執(zhí)行“雙重組織生活”、落實黨課制度不規(guī)范；有的黨支部注重“大水漫灌”，忽視“精準滴灌”，注重“數(shù)量”達標，忽視“質量”過硬；不同程度存在形式化、表面化問題。

（五）基本保障不到位

部分高校存在黨務工作者配備不到位、專職不專責、業(yè)務不熟練、黨務能力不足、工作積極性不高；黨支部工作經(jīng)費、黨務工作者待遇和黨員活動陣地等保障不到位，基礎黨務工作臺賬管理條目繁瑣，存在將黨建工作等同于“臺賬黨建”的工作誤區(qū)。

三、新時代高校黨支部規(guī)范化建設所存問題的原因剖析

（一）黨支部規(guī)范化建設的差序格局與黨建工作重點任務全面過硬之間的矛盾

高校黨支部規(guī)范化在依據(jù)建設標準貫徹落實的過程中，既存在同一所高校內(nèi)部不同黨支部之間規(guī)范化建設不平衡不充分的問題，也存在不同高校黨支部規(guī)范化建設不平衡不充分的問題。例如，高校黨支部一般分為教職工黨支部、學生黨支部和離退休教職工黨支部，有的高校還有附屬中小學校黨支部。若不按照統(tǒng)籌謀劃、分類指導、精準施策的建設原則，那么，在同一標準或相對接近的衡量尺度下，有的離退休黨支部或者一些后進黨支部是難以達到創(chuàng)建的規(guī)定要求。要中組部和教育部黨組印發(fā)的高校黨建工作重點任務，結合實際列出具體清單，明確時限責任，把工作一項一項做到位，切實解決好高校黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力、體制機制不健全等突出問題。

（二）黨支部規(guī)范化建設的基礎要素和黨建工作保障體系不平衡不充分之間的矛盾

黨支部規(guī)范化建設的基礎要素集中體現(xiàn)為人、財、物保障。部分高校黨支部規(guī)范化建設存在院（系）級黨組織副書記、專職組織員配備不到位，黨支部工作經(jīng)費、教育培訓經(jīng)費、黨務工作者待遇、黨建活動陣地等保障不到位的問題。然而，一段時期以來，部分高校對黨建工作的重要性審視不足，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題屢見不鮮，進而對彰顯度不高、投入見效慢，認為是“虛功”的黨建工作投入力度不夠，進一步導致高校黨的建設弱化、虛化、邊緣化。

（三）黨支部規(guī)范化建設要求與黨支部書記能力之間的矛盾

按照中央實施黨支部建設整體提升工程的部署要求，高校黨支部規(guī)范化建設要“健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障”，［14］把黨支部建設成為高校改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化開展以來，高?！袄喂虡淞Ⅻh的一切工作到支部的鮮明導向”，落細落小、落地落底。高校黨支部雖然是高校最“基層”的黨組織，但也是十分重要且不可或缺的一級，在黨建工作層層傳導壓力的機制下，基層黨務工作者尤其是黨支部書記工作壓力很大。在走訪調研過程中，許多黨支部書記坦言，日常教學科研工作之余，除了校院兩級組織的集中培訓外，沒有更多時間抽出來好好鉆研黨建理論和業(yè)務工作，能把上級黨組織安排的各項工作任務圓滿完成已屬不易。

（四）健全的考核機制與缺位的激勵機制之間的矛盾

火車跑得快，全靠車頭帶。新時代高校不斷健全黨組織書記黨建工作述職評議考核制度，“黨支部書記每年應當向上級黨組織和黨支部黨員大會述職，接受評議考核，考核結果作為評先評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)”，［15］按照黨支部書記抓黨建責任清單要求，持續(xù)推進高校各級黨支部書記抓黨建述職評議考核全覆蓋。然而，黨支部書記的激勵機制缺位明顯，據(jù)調查，部分高校黨支部書記津貼補助不到位，甚至沒有津貼補助。高校黨支部書記職稱評定方面，有的部屬高校已積極探索將黨建系列職稱單列，為有志從事黨務工作職業(yè)化、專業(yè)化的教師打通職稱晉升瓶頸，然而，大部分高校多數(shù)從事黨務工作的教師，還沒有這方面的職稱晉升渠道。

（五）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足與廣大師生員工期待的組織力之間的矛盾

廣大師生員工所期待的黨支部應是群眾的主心骨，要全心全意為人民服務，想群眾之所想，急群眾之所急，堅持以人民為中心的群眾觀，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。上級黨組織檢查黨支部規(guī)范化建設工作，存在重點查閱黨務臺賬資料是否規(guī)范的慣性思維，這是直觀了解黨支部工作的舉措，但是，對黨支部如何密切聯(lián)系群眾，如何服務群眾，如何讓群眾履行監(jiān)督的職責，師生員工如何評價黨支部的職責落實，卻沒有很好的評價指標。

四、新時代高校加強黨支部規(guī)范化建設的主要舉措

新時代高校黨支部規(guī)范化建設要在“健全基本組織、堅強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障”、［16］健全考核機制等方面下功夫，整體提升高校黨支部工作質量?！包h支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責?！保?7］

（一）健全基本組織，完善組織架構

在健全基本組織上，一直強調要做到黨組織全覆蓋，“哪兒有黨員，哪兒就要有黨組織”。高校黨建工作不僅要在“量”上保證黨組織的健全，還要在“質”上優(yōu)化黨組織設置。

1.規(guī)范黨支部的設置。按照有利于加強黨員教育管理的要求，結合高校實際，基層黨支部黨員人數(shù)宜在30人左右，要做到哪里有黨員，哪里就要有黨組織，做到全覆蓋，不留真空地帶和死角。

2.優(yōu)化學生黨支部的設置。結合高校學生黨員整體流動性大的實際情況，按照提升組織力，突出政治功能的目標，把黨支部按專業(yè)“縱向”設置，這樣，即使畢業(yè)年級學生黨員大批離開高校，黨支部也不會成為空殼支部，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用依然可以有效發(fā)揮。

3.提升教師黨支部的功能。高校要在已有的“高校黨委—學院黨委（黨總支）—基層黨支部”縱向組織體系基礎上，提升黨組織橫向的協(xié)同整合，探索將“黨支部設在科研團隊、實驗室等層面，并充分發(fā)揮黨支部在學科建設，尤其是學科人才梯隊中的引領作用”。［18］

（二）建強基本隊伍，發(fā)揮黨員作用

“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。發(fā)展黨員工作是黨的建設一項經(jīng)常性重要工作，是黨的建設新的偉大工程的一項基礎工程，是黨員隊伍建設的重要組成部分?！保?9］黨支部是黨的基層組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，黨的工作要靠黨支部貫徹執(zhí)行。

1.嚴格發(fā)展黨員的程序。發(fā)展黨員工作是黨支部的基礎性和重要性工作。按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求，始終把政治標準放在首位，嚴格按照發(fā)展黨員5個階段25個步驟，重視在優(yōu)秀青年教師、歸國留學人員、學科帶頭人中發(fā)展黨員；重視在新生入學期間開展系統(tǒng)的黨史教育，傳承紅色基因，做到黨團銜接教育無縫化，將發(fā)展黨員的關口前移，體現(xiàn)黨組織的動員力和感召力。

2.加強和改進新時代高校流動黨員管理。當前，雖然各高校加大了對流動黨員的管理，取得了一定成效，但工作總體薄弱，經(jīng)驗做法報道不多。對于流動黨員管理，高校要結合實際，及時成立流動黨員黨支部，安排專人負責流動黨員教育管理服務工作，加大對流動黨員教育管理服務的黨務工作者業(yè)務培訓，既通過“面對面”，又依托“鍵對鍵”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，提升流動黨員教育管理的實效性，使流動黨員能夠及時編入一個黨組織、能夠按時參加黨組織生活和自覺按時足額交納黨費并且能夠發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）開展基本活動，凸顯黨性鍛煉

高校黨支部規(guī)范化建設要創(chuàng)新黨組織活動方式、活動內(nèi)容、活動載體和工作機制，落實立德樹人根本任務，將黨組織活動能夠和高校中心工作緊密結合，融入黨員的需求，凸顯群眾的期盼。

1.以“三會一課”為抓手，營造濃厚“黨味”。“三會一課”既是黨的組織生活的重要內(nèi)容，又是加強黨內(nèi)政治文化建設的重要路徑。要結合高校各類黨支部的實際，抓實“三會一課”；要圍繞“兩學一做”，注重學習內(nèi)容的政治性和原則性；要“精準滴灌”，注重學習對象的個體性和差異性；要“統(tǒng)籌謀劃”，注重學習方式的多樣性和實效性?！爸挥许槕獣r代潮流、把握時代脈搏和融合時代因子，‘三會一課’的教育和管理職能作用才能得到最充分發(fā)揮?！保?0］

2.扎實開展支部主題黨日活動。要在支部主題黨日活動提質增效方面亮實招，突出“黨味”，又要結合高校實際，提升科學性和實效性，“每月相對固定1天開展主題黨日，組織黨員集中學習、過組織生活、進行民主議事和志愿服務等”［21］，通過嚴肅活潑、形式新穎、內(nèi)容豐富的黨組織活動，增強對黨員的吸引力和感召力，突出政治功能，將黨內(nèi)政治生活長期堅持下去，常抓不懈、久久為功，提升黨支部的組織力。

（四）落實基本制度，強化過程管理

制度的生命在于執(zhí)行。嚴肅黨內(nèi)政治生活是加強黨性教育，提高政治站位，強化政治認同的重要路徑。黨支部規(guī)范化建設重在一分部署，九分落實。

1.嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度。具體而言，嚴格落實“三會一課”制度要做到“三定一報備一紀實”（定頻次、定主題、定責任，計劃報備，活動全程紀實）。落實黨課制度要注重黨課的教學效果，在要求高校黨支部書記上黨課的同時，要抓住黨員領導干部上黨課這個重要抓手，黨員領導干部每年上黨課次數(shù)不少于1次。

2.嚴格落實黨員“政治生日”制度。黨員“政治生日”要突出政治性，可采取進行一次談心談話、重溫一次入黨誓詞、組織一次集中學習、贈送一張政治生日紀念卡、開展一次特色活動等形式開展，深入挖掘政治生日的內(nèi)涵和意義，結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，推動黨員“政治生日”制度成為“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重要內(nèi)容。

（五）強化基本保障，夯實工作基礎

高校黨建工作質量提升離不開人財物的保障。在黨務工作隊伍方面，要配齊配強院（系）級黨組織書記、副書記，專職組織員，政治輔導員。

1.完善專職組織員工作機制?！敖M織員制度是我們黨總結黨的建設的歷史經(jīng)驗，為加強黨員隊伍建設所確定的一項獨具特色的工作制度。組織員在各級黨委發(fā)展黨員工作和黨員教育管理工作以及其他工作中，發(fā)揮著重要的作用?！保?2］按照新時代黨的建設總要求，“基層黨委一般應當配備專兼職組織員，加強對黨支部建設的具體指導。”［23］基于此，高校應配齊能夠勝任崗位職責的專兼職組織員?！敖M織員是黨委的組織員，其素質和條件應當具備黨政領導干部的六條基本條件?！保?4］因此，建議由政治過硬、德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認，工作年限不低于4年的優(yōu)秀政治輔導員轉任組織員（注：考慮到本科學制一般為4年，政治輔導員帶完一屆學生，可比較全方位熟悉大學生的教育管理服務工作）。要保證專職組織員隊伍的穩(wěn)定，就要健全激勵機制，在職務職級“雙線”晉升方面采取切實有效的措施，單列“黨的建設”職稱指標體系，從而使專職組織員或其他黨務骨干在職稱評審上有歸屬感和成就感，進一步提升高校黨務工作隊伍專業(yè)化和職業(yè)化水平。

2.選優(yōu)配強支委班子?！包h支部書記應當具備良好政治素質，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調能力和群眾工作本領，敢于擔當、樂于奉獻，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應當具有1年以上黨齡?！保?5］根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對黨支部書記的履職條件，高校學生黨支部書記尤其是本科生黨支部書記建議由教師黨員擔任，具備研究生培養(yǎng)條件的高校將所在院（系） 相近本研專業(yè)打通，“縱向”設置本研一體的黨支部，支委建議由政治素養(yǎng)較高的研究生正式黨員擔任。這樣，研究生正式黨員擔任支委，可以更好地履職并保證黨務工作隊伍的穩(wěn)定性，研究生黨員畢業(yè)也具備一定的黨務工作經(jīng)驗，進一步凸顯高校培養(yǎng)青年黨務干部的使命擔當。

3.強化經(jīng)費投入和陣地建設。在加大投入力度的同時，要結合黨組織活動開展實際，嚴格規(guī)范經(jīng)費使用，確?；鶎狱h支部報銷經(jīng)費的精準化和高效化。高校院（系）級黨組織要按照黨員人數(shù)比例，合理建設黨員活動室，注重黨建元素的營造，讓黨員活動室有儀式感。在黨員活動室配備黨建書架，便于廣大黨員、發(fā)展對象、入黨積極分子、團員、師生員工學習黨的知識，將政治忠誠觀內(nèi)化于心，外化于行。

（六）健全考核機制，優(yōu)化達標方式

“黨委組織部門應當經(jīng)常對黨支部建設情況進行分析研判，加強分類指導和督促檢查?！保?6］高校黨委組織部門要重視黨支部規(guī)范化建設質量評估，堅持問題導向，注重過程動態(tài)管理，健全相應考核機制。

1.落細落小，全面達標創(chuàng)建。黨支部規(guī)范化建設考核，既要對標對表，實現(xiàn)精細化管理，又不宜將黨支部規(guī)范化建設考核驗收內(nèi)容量化為百分制，實行某個支部達到90分或者85分就算考核驗收過關；而要按照黨支部規(guī)范化建設要求，條條都要達標驗收，不能有一項工作存在漏洞和短板?！疤剿鳂嫿h支部政治生活考評體系。量化考評指標，將其納入年度黨建考評和目標責任考評體系，建立健全有效管用、簡便易行的監(jiān)督機制?！保?7］

2.從嚴從實，優(yōu)化考核方式。習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調，“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復?！保?8］在黨支部規(guī)范化建設考核驗收上，不能僅僅盯著面上的工作臺賬準備情況如何，還要實地走訪支委班子成員、所在支部的黨員和本單位的師生群眾，要看支委班子對達標創(chuàng)建的要求清不清楚，看支部的黨員對支部規(guī)范化建設的意見，看本單位師生員工的反饋，看有沒有形式主義和弄虛作假的問題，看黨支部規(guī)范化建設是否圍繞了高校中心工作，黨支部是否充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是否將“學”“做”緊密結合，是否得到廣大師生員工的認同。實踐證明：只有建立健全黨支部規(guī)范化建設質量評估體系，執(zhí)行科學化規(guī)范化的考核驗收機制，才能真正把每一個黨支部都鍛鑄成為廣大黨員、群眾的主心骨。