楊枝煌 楊南龍

（1.國家治理創(chuàng)新協(xié)同中心，北京 100871；2.福建平和工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，福建 漳州 363000）

新中國成立以來，通過正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了外貿(mào)發(fā)展的中國特色社會(huì)主義道路。短短七十年時(shí)間，創(chuàng)造了西方發(fā)達(dá)國家上百年甚至幾百年才實(shí)現(xiàn)的奇跡。梳理商務(wù)部、海關(guān)總署和國家統(tǒng)計(jì)局材料和數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：第一，整體上看，七十年間我國貿(mào)易總額翻了7387 倍（不考慮幣值變化），從 1949年的 41.3 億元到 2018年的 305050 億元，年均增長13.57%；第二，分節(jié)點(diǎn)看，超百億元用了10年（1959年109 億元）；超千億元用了 35年（1984年1201 億元）；超萬億元用了 44年（1993年11271 億元）；超 10 萬億元用了 56年（2005年116921 億元）；超 20 萬億元用了 61年（2010年201722 億元）；超30 萬億元用了 69年（2018年305100 億）；第三，分幅度看，從百億元到千億元用了25年；從千億元到萬億元僅用9年；從1 萬億元到10 萬億元用了12年；從10 萬億元到20 萬億元僅用5年；從20 萬億元到30 萬億元用了8年。外貿(mào)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎之一，引領(lǐng)我國改革開放偉大進(jìn)程，為世界發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、新中國七十年中國特色外貿(mào)發(fā)展道路的基本歷程

中國外貿(mào)發(fā)展歷程按照經(jīng)濟(jì)管理模式可以簡(jiǎn)單地分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也可以根據(jù)上述外貿(mào)成就進(jìn)行劃分。為了更好地厘清發(fā)展脈絡(luò)，結(jié)合政治和經(jīng)濟(jì)等歷史事件可以劃分為以下五個(gè)階段。

（一）1949—1963年的外貿(mào)發(fā)展單一市場(chǎng)期

新中國1949年10月1日宣告成立，1950年因參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)被西方國家封鎖禁運(yùn)，我國外貿(mào)在相對(duì)封閉單一的貿(mào)易環(huán)境下，通過自力更生取得了一定發(fā)展。1949年沒有詳細(xì)的外貿(mào)數(shù)據(jù)，整個(gè)19世紀(jì)50年代外貿(mào)取得了快速增長，從1950 的41 億元升至1959年的149 億元，增長3.6 倍，年均增長率15.4%。1957年由于反右擴(kuò)大化，進(jìn)出口有所下跌，但隨后大躍進(jìn)浮夸風(fēng)又使數(shù)據(jù)激增，因此1958—1959 兩年的外貿(mào)數(shù)據(jù)讓人難以采信。1959—1961年亦即三年自然災(zāi)害時(shí)期進(jìn)出口又出現(xiàn)急劇下跌，并且影響了后續(xù)幾年的外貿(mào)發(fā)展。這一段期間，1950—1955年都是逆差，原因在于新中國剛剛成立，我國亟需進(jìn)口工業(yè)化設(shè)備，而且深陷朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，需要進(jìn)口大量物資。隨著蘇聯(lián)援助156 個(gè)項(xiàng)目的逐漸到位和全面鋪開，我國減少了對(duì)外進(jìn)口，從而又實(shí)現(xiàn)了1956—1959年的貿(mào)易順差。但是1960年中蘇關(guān)系迅速惡化，外貿(mào)又出現(xiàn)了逆差。可見，中國外貿(mào)發(fā)展在第一階段十分不穩(wěn)定而且十分脆弱，受政治事件影響十分明顯，其背后原因是我國出口產(chǎn)品主要是產(chǎn)業(yè)化程度低的農(nóng)產(chǎn)品，而且貿(mào)易對(duì)象相對(duì)單一，主要是蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營。

（二）1964—1978年的外貿(mào)發(fā)展多元化初始期

1964年中法正式建交，掀起了西方國家與我國的建交熱潮。加拿大、意大利、英國、荷蘭、德國、西班牙等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛與我國建交，并且開始進(jìn)行正式官方貿(mào)易。因此，中國外貿(mào)的地理方向發(fā)生了重大變化，從蘇聯(lián)及東歐國家開始轉(zhuǎn)向資本主義國家，特別是同日本和西歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了突破性進(jìn)展。1960年代中期，中國與西方國家的貿(mào)易占我國對(duì)外貿(mào)易總額的52%以上，此后這一比重還在逐年增加。與此同時(shí)，與廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系也取得了進(jìn)一步的發(fā)展。1960年末，我國已與世界上 100 多個(gè)國家建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1971年中美兩國也開始了政治接觸，日本搶在美國之前于1972年與我國建交，因此這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易多元化，雖然爆發(fā)了文革十年內(nèi)亂，但是進(jìn)出口總額取得了螺旋式上升，特別是1970年初取得了爆發(fā)式增長，從不到50 億元增長到1973年110 多億元。當(dāng)然，如果從某一些特殊年份看，中國外貿(mào)在這一時(shí)期出現(xiàn)了停滯和徘徊狀態(tài)。例如，1969年43.46 億美元，僅僅相當(dāng)于1957年的42.45 億美元，整整倒退了10年。但是中美握手的歷史事件，使得西方國家突破意識(shí)形態(tài)障礙紛紛與我國建交并發(fā)展貿(mào)易，因此整個(gè)1969—1978年進(jìn)出口總額一下子突破百億美元再突破200 億美元，1978年高達(dá) 210.86 億美元，年均增速達(dá)到17.1%。

（三）1979—2000年的外貿(mào)發(fā)展改革開放突圍期

1979年是我國外貿(mào)發(fā)展的一個(gè)偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一是1978年12月底我國宣布進(jìn)行改革開放，摒棄了政治運(yùn)動(dòng)而聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作；二是中美建立正式外交關(guān)系，掀起了國際社會(huì)與中國建交新高潮；三是建立了靈活開放的特區(qū)和開發(fā)區(qū)等外貿(mào)發(fā)展主體，承接了龐大的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。以上三個(gè)原因推動(dòng)了中國外貿(mào)的飛速發(fā)展。即使1989年西方某些國家因?yàn)楸本┍l(fā)學(xué)潮而制裁中國，但外貿(mào)仍然實(shí)現(xiàn)正增長，而且這種制裁因?yàn)榫揞~貿(mào)易利益而曇花一現(xiàn)。1979年貨物進(jìn)出口總額為292.35 億美元，2000年為4742.97 億美元，增長16.22 倍，年均增長13.5%。1982年我國開始進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，如果加上服務(wù)貿(mào)易，2000年我國貿(mào)易總額為5407.58 億美元，比1979年增長18.5 倍，年均增長14.18%。1984年首次突破1000 億人民幣，1988年突破1000 億美元，1993年突破萬億人民幣，外貿(mào)在國內(nèi)政治穩(wěn)定和國際和平發(fā)展環(huán)境下， 做到了鄧小平所說的“殺出一條血路”，取得了連續(xù)性突破，開放的大門越開越大。

（四）2001-2016年的外貿(mào)發(fā)展入世黃金期

1999年中美達(dá)成入世共識(shí)后，中國外貿(mào)勢(shì)如破竹，并在2001年以法律程序和制度固定下來，中國外貿(mào)發(fā)展真正出現(xiàn)了狂飆突進(jìn)。2004年突破1 萬億美元，達(dá)到12921.89 億美元；2007年突破2 萬億美元，達(dá)到24288.94 億美元；2010年突破3 萬億美元，33294.87 億美元，2011年突破 4 萬億美元，40627.72億美元。2001—2016年從5822.52 億美元飆升至43465.9 億美元，增長7.47 倍，年均增長14.34%，其中貨物貿(mào)易由5096.51 增長至36849.3，增長7.23倍，年均增速14.1%；服務(wù)貿(mào)易由726.01 增至6616.6，增長9.11 倍，年均增速15.87%?？傮w看，中國加入世貿(mào)組織以后，進(jìn)出口業(yè)績(jī)不但沒有受到太多沖擊，反而取得了長足發(fā)展。雖然2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，導(dǎo)致了2009年負(fù)增長13%，但是2009年我國開始成為世界第一出口大國和世界第二進(jìn)口大國，2013—2015 連續(xù)三年成為世界第一貨物貿(mào)易大國。

（五）2017至今的外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)期

2008年國際金融危機(jī)影響一直影響著各個(gè)國家，但中國仍然是全球最大的貨物貿(mào)易國，2017 全年貨物進(jìn)出口總額高達(dá)41044.7 億美元，2018年全年進(jìn)出口總額高達(dá)4.623 萬億美元（全球占比11.75%），世界占比分別達(dá)到11.48%、11.75%，高于同期美國的11.06%、10.87%。2017年和2018年同比增速分別為7.9%和12.6%，2019年上半年貨物進(jìn)出口總值21611.5 億美元，同比下降2%?？梢?，新時(shí)代我國外貿(mào)基礎(chǔ)好、韌性足、塑性強(qiáng)。此外，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，從起初的一般貿(mào)易到加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)據(jù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等各式各樣貿(mào)易，我國已經(jīng)穩(wěn)居貨物貿(mào)易第一大國和服務(wù)貿(mào)易第二大國。從1982年的45.36 億美元?jiǎng)∩?018年的7942.1 億美元，增長 175.09 倍，年均增長 15.43%，連續(xù)第五年成為服務(wù)貿(mào)易第二大國，僅次于美國。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，2018年與各主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易比例分別為：歐盟14.8%，美國13.7%，東盟12.7%，日本7.1%，韓國6.8%，不會(huì)完全依賴某一國家或地區(qū)。在出口主體結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)的外貿(mào)大省如廣東、江蘇及浙江等外貿(mào)總額下降，而內(nèi)陸省份如湖南湖北及西南地區(qū)等都有喜人其至雙位數(shù)增長，國內(nèi)各地外貿(mào)發(fā)展正趨于平衡，縮少了沿海與內(nèi)地的巨大差距。從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上，我們開始從雁陣尾巴變成領(lǐng)頭雁，例如電視、LCD 等產(chǎn)業(yè)。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)開始震蕩作為雁頭的美國，補(bǔ)短板取得一定成效。

二、新中國七十年中國特色外貿(mào)發(fā)展道路的主要成就

外貿(mào)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，七十年來取得了奇跡式增長，并且形成了中國特色外貿(mào)發(fā)展道路。

（一）融入了世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

外貿(mào)七十年歷程，助力我國建立了最齊全的工業(yè)體系，使世界離不開中國。中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，包括39 個(gè)大類、191 個(gè)中類、525 個(gè)小類，中國制造覆蓋“從火柴到火箭，從衛(wèi)星到味精”等各行各業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)。中國市場(chǎng)龐大，通過外貿(mào)融入了世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，外貿(mào)依存度，亦是全球最大之消費(fèi)市場(chǎng)之一。中國市場(chǎng)龐大，2018年外貿(mào)依存度為33.9%，石油外貿(mào)依存度接近70%。中國還有很多短板，例如2018年集成電路進(jìn)口超過3000 億美元 (3120.6 億美元)，占世界半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)4700 億美元的66.4%，逆差高達(dá)2274 億美元?？傊?，中國通過一般貿(mào)易獲得了資金、技術(shù)，支持了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過吸引外資帶動(dòng)了加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易；通過對(duì)外援助和投資也帶動(dòng)了中國產(chǎn)品和服務(wù)走出去；中國正在秉持全球人類命運(yùn)共同體的理念，倡議建設(shè)一帶一路，構(gòu)筑共商共建共享的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈。

（二）積累了巨額外匯儲(chǔ)備

新中國1949年成立時(shí)，黃金白銀等硬通貨被國民黨政府掠奪一空，而且飽受殖民主義侵略上百年，可謂一窮二白。但是短短七十年積累了全球最多的外匯儲(chǔ)備，截至2019年7月末，我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模為31037 億美元，較年初上升310 億美元。1978年我國開始改革開放的時(shí)候外匯儲(chǔ)備不到3 億美元，1996年11月突破 1000 億美元，2001年加入世貿(mào)組織突破2000 億美元，成為僅次于日本的第二儲(chǔ)備國。2006年2月底達(dá)到8536 億美元，首次超過日本的8501 億美元，躍居世界第一。2009年6月末為21316 億美元，首次突破2 萬億美元大關(guān)。2011年2月突破3 萬億美元，2011年底為31811.48 億美元，2012年底為 33115.89 億美元，2013年底為 38213.15億美元，2014年6月底達(dá)到39932 億美元的最高峰，2014年末為 38430 億美元，2015年底為 33304 億美元，2016年底為 30105.17 億美元，2017年1月31日跌破3 萬億美元但年底又升為 31399 億美元，2018年底30727 億美元。近十年來，我國外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界第一，總量控制在3 萬億美元，占全球比例一直在30%左右。

（三）躍升為世界貿(mào)易大國

根據(jù)筆者的公式（世界貿(mào)易=貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易+貨幣貿(mào)易），我國已經(jīng)成為世界第一工業(yè)大國背景下的貨物出口第一大國、加工貿(mào)易第一大國，世界第二消費(fèi)市場(chǎng)背景下的進(jìn)口第二大國，進(jìn)而成為世界第一的貨物貿(mào)易大國，世界第二的服務(wù)貿(mào)易大國，世界第五的貨幣貿(mào)易大國。按照世界貿(mào)易組織發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告中顯示的信息，2018年世界商品貿(mào)易總額約為39.342 萬億美元，其中我國高達(dá)4.623 萬億美元（全球占比11.75%），美國排名第二為4.278 萬億美元（全球占比10.87%）。

三、新中國七十年中國特色外貿(mào)發(fā)展道路的核心邏輯

首先，漸進(jìn)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)完善道路。先是從最初的單一的一般貿(mào)易甚至農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，到改革開放初期的三來一補(bǔ)（“來料加工”“來料裝配”“來樣加工”“補(bǔ)償貿(mào)易”的簡(jiǎn)稱）等加工貿(mào)易，以及航運(yùn)中心、供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)的中間品貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還有包括商業(yè)、通訊、教育、法律、文體、旅游、娛樂、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容繁復(fù)的服務(wù)貿(mào)易，還有人民幣走出去作為支付、結(jié)算、儲(chǔ)存手段的貨幣貿(mào)易，不斷完善和優(yōu)化整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

其次，建立堅(jiān)強(qiáng)的外貿(mào)支撐體系。一是最完整的工業(yè)體系。中國工業(yè)體系完整，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，包括39 個(gè)大類、191 個(gè)中類、525 個(gè)小類，可以生產(chǎn)“從火柴到火箭，從衛(wèi)星到味精”，覆蓋各行各業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)，能夠與任何國家進(jìn)行工業(yè)品貿(mào)易。二是各式各樣的開放載體。作為我國改革開放的主要承載平臺(tái)，在經(jīng)貿(mào)主管部門建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)下，出現(xiàn)了國家發(fā)展改革委主導(dǎo)的國家級(jí)新區(qū)、科技部主導(dǎo)的高新區(qū)或火炬中心、農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)主管部門主導(dǎo)的汽車產(chǎn)業(yè)基地或工業(yè)集中區(qū)、教育部門主導(dǎo)的大學(xué)城或高教產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)總署主導(dǎo)的特殊監(jiān)管區(qū)等專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、大灣區(qū)等升級(jí)版。但是，中國發(fā)展眼光并不局限于國內(nèi)，而是放眼全球胸懷世界，對(duì)外開辟了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、雙邊自由貿(mào)易區(qū)、多邊自由貿(mào)易區(qū)，然后倡議建設(shè)一帶一路和人類命運(yùn)共同體等系統(tǒng)集成式經(jīng)濟(jì)合作體。三是穩(wěn)定堅(jiān)挺的人民幣匯率。在1997年和2008年兩次全球性金融危機(jī)，我國都宣布人民幣匯率穩(wěn)定，彰顯負(fù)責(zé)任大國形象，也保障了我國外貿(mào)的穩(wěn)定增長。

再次，可持續(xù)的外貿(mào)發(fā)展機(jī)制。中國實(shí)行梯度開發(fā)開放，從東部沿海地區(qū)開始，先是設(shè)立四個(gè)特區(qū)，然后開放沿海城市，接著是中部沿河開放推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，最后是西部大開發(fā)和邊境開發(fā)開放，不斷推進(jìn)內(nèi)部發(fā)展的平衡性和充分性，也為外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另外，我國也不斷推出不同等級(jí)的開發(fā)開放載體，例如1.0 版的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2.0 版的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，3.0 版的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，4.0 版的自由貿(mào)易港。在區(qū)域一體化方面，推出了9 個(gè)國家級(jí)中心城市，19 個(gè)國家級(jí)城市群，粵港澳大灣區(qū)，京津冀一體化、長三角示范區(qū)、中國特色社會(huì)主義先行區(qū)等新型園區(qū)。

四、新中國七十年中國特色外貿(mào)發(fā)展道路存在的問題

當(dāng)前中國外貿(mào)發(fā)展中也存在一些不足和問題。例如人民幣國際化十分有限，人民幣支付全球占比僅1.95%，人民幣儲(chǔ)備僅占1.89%；質(zhì)量、品牌、技術(shù)、服務(wù)等國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，還沒有培育形成；國際談判、貿(mào)易摩擦等外貿(mào)國際治理亟需加強(qiáng)，沒有組建類似美國貿(mào)易談判代表的統(tǒng)一對(duì)外談判機(jī)構(gòu)，沒有建立以我為主為我服務(wù)的國際組織；外向型企業(yè)面臨成本劇升和利潤暴跌等困境，而且國際競(jìng)爭(zhēng)國內(nèi)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（一）人民幣國際化十分有限

2009年跨境貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算試點(diǎn)開始，人民幣國際化剛剛走過第一個(gè)十年。雖然人民幣國際化阻礙重重，但是已經(jīng)正式加入特別提款權(quán)貨幣籃子，并逐漸成為國際金融市場(chǎng)以及全球官方外匯儲(chǔ)備值得信賴的可選擇幣種之一。當(dāng)然，從具體數(shù)據(jù)看，人民幣國際化指數(shù)由2009年底的0.02%提升到2018年底的2.95%；在全球范圍內(nèi)，國際貿(mào)易的人民幣結(jié)算份額為2.05%；在包括直接投資、國際信貸、國際債券與票據(jù)等在內(nèi)的國際金融交易中，人民幣計(jì)價(jià)的綜合占比為4.90%；在全球官方外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)中，人民幣占比為1.89%。2019年5月人民幣支付國際占比依然是第五位，占比為1.95%，美元、歐元、英鎊和日元分別為40.00%、34.42%、6.66%、3.18%。從實(shí)際效果看，人民幣作為結(jié)算貨幣的推進(jìn)步伐十分緩慢，而且只是停留在表面且沒有建立起自己的結(jié)算體系，仍然只是一種在不受限的離岸人民幣市場(chǎng)與受限的在岸人民幣市場(chǎng)之間進(jìn)行匯率套利的手段。

（二）國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)亟待提升

技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)依然存在一些不足。例如，我國自1992年至今，服務(wù)貿(mào)易一直逆差。如果全球用同一種統(tǒng)計(jì)口徑，我國服務(wù)貿(mào)易逆差可能更大，我國與美國在服務(wù)貿(mào)易方面的差距可能更大。“2019年全球品牌500 強(qiáng)”報(bào)告顯示，美國上榜品牌總價(jià)值達(dá)31242 億美元，占500強(qiáng)總價(jià)值的45.4%，中國上榜品牌總價(jià)值首次突破1萬億美元達(dá)13074 億美元，但是僅僅占500 強(qiáng)總價(jià)值的19%，只是美國的41.8%?！兜聹靥?018—2019年度全球百強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)》顯示，美國上榜企業(yè)為33家，我國只有華為比亞迪、小米等3 家。就技術(shù)而言，集成電路產(chǎn)業(yè)形成了芯片設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測(cè)試三大環(huán)節(jié)，我國只是在封裝測(cè)試的地段環(huán)節(jié)有一定優(yōu)勢(shì)，卡脖子現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如按照拉米提倡的貿(mào)易增加值計(jì)算，全球貿(mào)易量將下降，中國貿(mào)易量更是大幅下降，中國貿(mào)易順差大幅下降。從貿(mào)易獲益程度看，單位產(chǎn)品增值率低于發(fā)達(dá)國家甚至低于世界平均水平。

（三）外貿(mào)的國際治理亟需加強(qiáng)

一是貿(mào)易摩擦、糾紛、爭(zhēng)端層出不窮。入世以來，一直成為貿(mào)易摩擦最多最重的國家，對(duì)外貿(mào)易遭受嚴(yán)重阻礙和損失，貿(mào)易爭(zhēng)端貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)十分不力。1991、1994、1996 三年對(duì)中國進(jìn)行三次特別 301 調(diào)查，公布了數(shù)十億美元的報(bào)復(fù)性關(guān)稅征收清單。2017年8月在前5 次301 調(diào)查的基礎(chǔ)上，再次宣布對(duì)中國進(jìn)行301 調(diào)查，涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域的法律、政策和行為。2018年3月美國對(duì)我發(fā)起了史無前例的超大規(guī)模關(guān)稅戰(zhàn)，入世15年緩沖期過了仍然沒有解決非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位問題。二是沒有統(tǒng)一高效的對(duì)外談判一致機(jī)制。沒有組建類似美國的貿(mào)易談判代表統(tǒng)領(lǐng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)談判，導(dǎo)致我國對(duì)外談判分散于外交部、發(fā)改委、財(cái)政、商務(wù)部、海關(guān)、質(zhì)檢等各涉外部門。三是組建以我為主為我服務(wù)的國際組織的能力還很欠缺。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和瀾湄合作機(jī)制相對(duì)比較成功，但也是剛剛起步。上海合作組織雖然是發(fā)起方，但因?yàn)橛卸砹_斯和印度，導(dǎo)致我方無法主導(dǎo)。金磚國家合作機(jī)制也是因?yàn)橛卸砹_斯和印度，導(dǎo)致十年發(fā)展效果有限，機(jī)構(gòu)十分松散，我方話語權(quán)受到限制。四是沒有足夠的外貿(mào)儲(chǔ)備措施。疲于應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭(zhēng)端，沒有足夠的時(shí)間研究發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)外貿(mào)政策方案儲(chǔ)備，無法對(duì)外貿(mào)交涉進(jìn)行快速處置。特別是，面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)和政策分化，我們沒有相關(guān)對(duì)策，或者無法提前預(yù)判而使得政策滯后。五是貿(mào)易投資遭到新一輪自由化沖擊。TPP、TTIP、TISA、BIT2012 等引領(lǐng)的自由貿(mào)易談判，主要是降低關(guān)稅，自由化程度遠(yuǎn)高于我國現(xiàn)行體制，因此外資抽逃至這些自由貿(mào)易區(qū)，使得我國出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化和貿(mào)易縮減化等負(fù)面后果。六是提供國際公共產(chǎn)品和議題的能力亟待提升。氣候變化與大氣污染防范談判積極參與，但是沒有話語權(quán)和決策權(quán)。在聯(lián)合國、世貿(mào)組織等國際組織占據(jù)重要崗位不多，無法在這些國際組織設(shè)置議題，或參與議程設(shè)置。因此，我國亟需加快轉(zhuǎn)變中國在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的角色定位，不斷提高中國為全球提供公共品的能力。

（四）外向型企業(yè)困境問題亟待解決

一是成本急劇上升問題。自動(dòng)化程度低的企業(yè)，勞力成本大多占比為10%-20%；引進(jìn)技術(shù)成本偏高，有的機(jī)器貴達(dá)1 億美元；出口成本相比國外同行業(yè)高，存在稅率高、匯率高、利率高、費(fèi)率高的四高現(xiàn)象。進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)較高，流通企業(yè)增值稅重復(fù)征收，人民幣匯率波動(dòng)幅度較大頻次較多，出口退稅較低或者為零。相較于日本、歐洲等地近乎于零利率的貨幣政策，我國存貸款利率對(duì)于中國企業(yè)來說很不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。人民幣升值速度過快和幅度過大，使出口企業(yè)在面臨勞力等成本上漲而對(duì)外失去競(jìng)爭(zhēng)力。二是資金不足問題。企業(yè)普遍自有資金不足，而且融資難融資貴，非國營企業(yè)融資綜合成本都在10%以上，國營企業(yè)融資成本在7%以下。三是競(jìng)爭(zhēng)國內(nèi)化問題。除了激烈的國際對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)外，出現(xiàn)了明顯的國際競(jìng)爭(zhēng)國內(nèi)化現(xiàn)象。一個(gè)國外項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是外國公司而是國內(nèi)十幾家同行，例如近年來陜西汽車公司、中國重汽、中國一重等經(jīng)常在同一項(xiàng)目上惡性競(jìng)爭(zhēng)，中國建筑、中國電建、中國交建、中國電建、中國能建等施工企業(yè)也經(jīng)常就一個(gè)工程展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。四是貿(mào)易伙伴單一問題。部分企業(yè)貿(mào)易伙伴單一，或者主要依賴某一個(gè)市場(chǎng)、地區(qū)或國家，導(dǎo)致一榮俱榮一損俱損。五是創(chuàng)新能力總體不足問題。貿(mào)易模式缺乏創(chuàng)新。大部分外向型企業(yè)偏向于代工或者訂單貿(mào)易，在跨境電商如火如荼的情況下，這些企業(yè)依然只會(huì)靠訂單，而不會(huì)主動(dòng)銷售。這使得這部分企業(yè)只會(huì)做外貿(mào)，不會(huì)做內(nèi)貿(mào)，一旦有庫存企業(yè)就關(guān)門倒閉。

五、新時(shí)代中國特色外貿(mào)發(fā)展道路的提升建議

新中國成立七十年來，我國外貿(mào)取得了很大成就，但是也存在方方面面的問題，我們繼續(xù)在徹底全面客觀總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建立貿(mào)易強(qiáng)國和全面開放格局的戰(zhàn)略支撐。

（一）提升外商投資法治化成效，壯大外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展主體

外資是高質(zhì)量發(fā)展的代表，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高，技術(shù)含量高，附加值高，內(nèi)部管理效率高，十分符合我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方向。因此，我們要通過提升外商投資法治化，壯大外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展主體。2019年3月，我國整合了外資企業(yè)法、合資企業(yè)法、合營企業(yè)法，出臺(tái)了《外商投資法》，建立了新的外商投資基礎(chǔ)性法律。但是外商法還存在雙軌制、原則性條款太多、法出多門等現(xiàn)象，繼續(xù)加快出臺(tái)配套實(shí)施規(guī)則進(jìn)行精準(zhǔn)的補(bǔ)充完善或提升。從立法權(quán)限上，杜絕政出多門，實(shí)現(xiàn)全國人大單一立法。取消國務(wù)院和有關(guān)部委的行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府的地方性法規(guī)、中央與地方兩級(jí)政府的規(guī)范性文件，特別是負(fù)面清單也應(yīng)該通過全國人大立法，加快實(shí)現(xiàn)三大負(fù)面清單整合成一個(gè)清單，提升治理體系治理能力現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)大家共同遵照全國人大通過的外商投資法及其配套實(shí)施規(guī)則。從立法方式上看，杜絕“雙軌制”，真正實(shí)現(xiàn)國民待遇。一方面不能因?yàn)橥赓Y單獨(dú)立法而使外資享受超國民待遇，另一方面又出現(xiàn)隱性的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府采購國產(chǎn)化產(chǎn)品等歧視外資現(xiàn)象。從立法內(nèi)容上看，杜絕原則性表述，實(shí)現(xiàn)可操作性。對(duì)外商投資、間接投資、其他投資方式、投資新建項(xiàng)目、負(fù)面清單、國民待遇、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵基礎(chǔ)性概念要有清晰界定，條文表述不能出現(xiàn)“依法”“根據(jù)需要”等原則性表述。從立法技巧上看，杜絕太多例外和模糊，實(shí)現(xiàn)規(guī)制有效性。從立法水平看，杜絕自我封閉，要實(shí)現(xiàn)國際接軌。在外商法配套法規(guī)或未來外商法修訂方面，一定要明確基本法律概念，明確投資管理舉措，改進(jìn)投資促進(jìn)措施，完善投資保護(hù)措施，加強(qiáng)外商投資服務(wù)力度，面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民商立法、面向國際投資新規(guī)則，實(shí)現(xiàn)一體化，杜絕雙軌制；實(shí)現(xiàn)操作性，杜絕原則性；實(shí)現(xiàn)明確性，杜絕模糊性；實(shí)現(xiàn)高效性，杜絕高成本，從而真正擴(kuò)大開放，完善法制，促進(jìn)改革，提升外資質(zhì)量，帶動(dòng)中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）結(jié)束政府采購協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)中國第二次入世

2001年中國入世僅是商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)的開放，政府采購市場(chǎng)的開放則需要通過加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（英文簡(jiǎn)稱GPA）來完成。因此，加入GPA 是新一輪入世，也是我國2001年加入世貿(mào)組織的一個(gè)承諾。中國加入GPA 將成為其他發(fā)展中國家和其他WTO 成員的良好示范，促進(jìn)全球政府采購市場(chǎng)的自由化，從而加快推動(dòng)中國企業(yè)進(jìn)入一帶一路沿線國家的政府采購市場(chǎng)，進(jìn)而推進(jìn)一帶一路和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。第一，早日健全政府采購法律體系。我國政府采購法律主要是2000年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》和2003年的《政府采購法》，但因?yàn)檫@兩部基礎(chǔ)法律存在重疊和沖突，與GPA 存在很大差距，因此亟需根據(jù)GPA 進(jìn)行整合提升，實(shí)現(xiàn)適用主體明晰、客體界定全面、涵蓋范圍明確、采購程序符合國際標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。第二，早日建立全國統(tǒng)一的政府采購市場(chǎng)。招標(biāo)投標(biāo)法由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，主要適用于建設(shè)工程項(xiàng)目；政府采購法由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，主要適應(yīng)于非工程類政府采購，因此兩部法律實(shí)際上劃分了兩大市場(chǎng)。同時(shí)，兩部法律無法管控部分國有企業(yè)的貨物和服務(wù)采購以及大多數(shù)軍事采購，造成采購實(shí)體擁有過度自由裁量權(quán)。以上情況，造成了政府采購市場(chǎng)化出現(xiàn)了地區(qū)和行業(yè)分割的情況，因此亟需通過立法推動(dòng)政府采購統(tǒng)一市場(chǎng)。第三，早日推動(dòng)企業(yè)適應(yīng)國際政府采購程序。我國企業(yè)大都沒有走出去進(jìn)行國際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府采購執(zhí)行國貨優(yōu)先的做法比較適應(yīng)，但這種舊模式違反GPA 非歧視原則，因此我們亟待建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)所有市場(chǎng)主體加快適應(yīng)政府采購市場(chǎng)化委托代理的程序。

（三）妥善解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端，穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展外部環(huán)境

中美貿(mào)易戰(zhàn)一年多來，已經(jīng)蔓延到技術(shù)、教育、金融等領(lǐng)域，我們應(yīng)該防止進(jìn)入全面金融戰(zhàn)。從資源稟賦看，中美經(jīng)濟(jì)完全可以成為一個(gè)良性閉環(huán)。美國是世界第一大市場(chǎng)，中國是世界第二大市場(chǎng)，任何市場(chǎng)都無法自給自足，完全可以根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行公平貿(mào)易。從經(jīng)濟(jì)自主性來看，中美雙方都可以各自獨(dú)立。中美經(jīng)濟(jì)都具有十分強(qiáng)大的韌性和抗壓力。中國幅員遼闊，資源相對(duì)自給自足，而且中國區(qū)域發(fā)展的東中西部的梯隊(duì)性，還有中國不斷成長的消費(fèi)市場(chǎng)，使得中國經(jīng)濟(jì)可以獨(dú)立自主和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。美國體制能夠吸引全球人才，是世界上創(chuàng)新活力最強(qiáng)的國家，美國與西方世界具有強(qiáng)大的匹配性和融合性，而且美國對(duì)發(fā)展中國家具有居高臨下的談判力，因此美國產(chǎn)品、服務(wù)甚至規(guī)則能夠輕易進(jìn)入中國以外的任何市場(chǎng)。從歷史發(fā)展來看，中美經(jīng)貿(mào)最終還是走向合作。中美經(jīng)濟(jì)深度融合，一方面符合我們建立人類命運(yùn)共同體的道德倡議，另一方面符合美國人民和世界人民的正當(dāng)利益。總之，中美關(guān)系不管如何演變，最終還是共生共存關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系、共治共贏關(guān)系。從國際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)還沒有從十年國際金融危機(jī)中完全復(fù)蘇，需要各國一道努力共克時(shí)艱；客觀存在的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，必然倒逼各國平等互利合作。

（四）打造獨(dú)立自主現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升一帶一路建設(shè)成效

黨的十九大提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，2019年8月中央政治局會(huì)議要求提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主可控，我們必須保障和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，特別是建立健全以下六大經(jīng)濟(jì)體系：一是以“發(fā)達(dá)地區(qū)+云桂+南亞東南亞+澳洲”加工貿(mào)易產(chǎn)融合作共同體打造中國開放型現(xiàn)代化制造業(yè)體系，二是以“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+生活性服務(wù)業(yè)+社會(huì)性服務(wù)業(yè)”三管齊下打造中國全面開放型現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，三是以精準(zhǔn)測(cè)度優(yōu)劣勢(shì)、提升發(fā)展意識(shí)、質(zhì)量水平、融合發(fā)展能力等舉措打造中國全面開放型現(xiàn)代化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，四是以“人民幣周邊化+離岸金融創(chuàng)新服務(wù)中心+多層次資本市場(chǎng)+國際化金融機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品”建立中國全面開放型現(xiàn)代化金融體系，五是以“撤市升縣+沿邊經(jīng)濟(jì)+縣域經(jīng)濟(jì)+園區(qū)經(jīng)濟(jì)”建立中國全面開放型現(xiàn)代化空間經(jīng)濟(jì)體系，六是以“國資參股經(jīng)濟(jì)+民營經(jīng)濟(jì)+外資經(jīng)濟(jì)+替代發(fā)展經(jīng)濟(jì)+飛地經(jīng)濟(jì)”建立中國全面開放型現(xiàn)代化立體混合所有制體系。

總之，新中國成立七十周年，是我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，對(duì)內(nèi)加快建立起適應(yīng)新生產(chǎn)力的制度體系，對(duì)外加快建立全球新秩序的制度性話語權(quán)，特別是建立上述五大支撐，真正實(shí)現(xiàn)外貿(mào)大國到外貿(mào)強(qiáng)國的戰(zhàn)略提升。