周曉改

（中共臨泉縣委黨校 安徽 臨泉236400）

[內容提要]意識形態(tài)工作極端重要，事關黨的執(zhí)政地位和國家長治久安?；鶎右庾R形態(tài)工作更是意識形態(tài)工作的最前端，責任更大，任務更重。但是當前基層意識形態(tài)工作現(xiàn)狀不容樂觀，面臨一定挑戰(zhàn)和困境。因此，本文旨在從基層意識形態(tài)工作面臨的挑戰(zhàn)、存在的問題著手，客觀分析問題癥結所在，并基于問題對加強新時代基層意識形態(tài)工作提幾點對策。

“意識形態(tài)”不僅是理論問題，更是實踐問題。作為意識形態(tài)工作的“最后一公里”和“末梢神經”，基層意識形態(tài)工作是指“通過樹立廣大群眾的理想信念，集聚民力、凝聚民心、匯聚民智，來實現(xiàn)精神力量培育和積聚的目的，從而助力經濟社會的發(fā)展，不斷提升主導意識形態(tài)的政治感召力和價值認同力?！彼苯雨P乎黨的方針政策能否在基層順暢落實，是研究和考量黨的路線方針政策在基層認同力的一個尺度，也是新時代黨的意識形態(tài)工作即宣傳思想工作找準路徑的入手點。因此，弄清基層意識形態(tài)工作面臨的困境，不僅關乎地方政府的公信力、經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，更是關乎國家利益、民族安危的大事。

一、基層意識形態(tài)工作面臨的困境

（一）社會轉型期矛盾疊加。

改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展全面進步，特別是以經濟建設為中心的硬實力建設得到飛速發(fā)展，在此背景下，社會利益訴求日漸增多，社會階層分化也不斷明顯，社會矛盾日益疊加。這不僅影響到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，還引發(fā)了各類社會問題，比如心理失衡、價值失范、群體沖突等，民眾思想觀念的“復雜化”和心靈秩序的“無序化”逐漸明顯。導致了一些人在認識上和意識形態(tài)上的搖擺不定和無所適從，進而對黨的主流意識形態(tài)產生威脅，特別是基層意識形態(tài)工作產生威協(xié)，執(zhí)政黨的群眾基礎就會削弱。

（二）思想多元化帶來沖擊。

首先，隨著世界國際局勢的深刻變化，中國深受各種敵對勢力的擠壓，特別是敵對勢力在意識形態(tài)領域的滲透。各種敵對勢力在意識形態(tài)領域通過多種渠道，強烈沖擊著基層民眾原有的思想觀念。第二，隨著物質財富的極大豐富，人們的價值觀念也發(fā)生了深刻的變化。特別是貧富差距的拉大使得不同利益群體大量出現(xiàn)，“基層群眾由于受認知差異、利益分配等因素影響，思想觀念日趨多元化?！绷硗?，部分反主流社會思潮常以大肆渲染社會中的問題和矛盾為著力點，混淆基層干部和民眾對共產黨主流意識形態(tài)的客觀認知和價值判斷，對黨的主流意識形態(tài)產生威脅。

（三）網絡輿論傳播帶來挑戰(zhàn)。

自媒體時代信息傳播更加便捷和廣泛，而且更具“親民性”特點。由于網絡的虛擬性和匿名性，它使傳播者和受眾之間失去了一定的差別和界限，公眾不用擔心因發(fā)布的內容而在現(xiàn)實生活中受到任何威脅。信息源增多，信息流增快，網絡信息往往先聲奪人，引發(fā)輿論焦點。而且網絡信息魚龍混雜、良莠不齊，既有積極健康向上的思想文化內容，也有消極反動虛假的垃圾信息，而基層民眾辨識程度不高更容易受到不良信息的影響，從而使思想意識形態(tài)受到沖擊“。網絡信息的泛濫、網絡技術的異化，網絡輿論的蔓延等多重力量對黨的意識形態(tài)領導權產生了消解作用?！?/p>

（四）部分干部群眾存有麻痹思想。

敵對勢力往往通過各種不易被察覺的途徑散布謠言、散布對社會的不滿情緒、散布敵對勢力的價值觀。尤其是隨著網絡技術的迅猛發(fā)展，敵對勢力在意識形態(tài)領域的滲透更加便捷和隱蔽。相對而言，基層民眾和干部對信息的敏感度和辨別力較弱，隨著市場經濟的深化、貧富差距的存在、腐敗的發(fā)生，再加上互聯(lián)網的“蕪雜”聲音，部分民眾心態(tài)扭曲，對一些非主流思想言論深信不疑，對一些主流聲音卻視而不見。對于基層干部來說，部分干部仍然存有側重經濟工作而忽視意識形態(tài)工作的現(xiàn)象。有些基層干部甚至以“不爭論”為借口躲避轉嫁矛盾。尤其對一些非主流的思想言論不置可否，對一些非馬克思主義的觀點置若罔聞，這樣的思想觀念對基層意識形態(tài)工作影響極為惡劣。

（五）基層政府公信力受到一定挑戰(zhàn)。

改革開放以來，我國市場經濟迅速發(fā)展，相對而言，我國基層政治改革卻一直處于滯后階段。基層政治改革進程緩慢突出表現(xiàn)在政務信息公開滯后、行政手段單一以及不能及時有效滿足民眾訴求等，這些致使我國基層政府公信力不斷流失。特別是隨著我國經濟和社會的快速發(fā)展，一些新的問題和深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。比如在貫徹執(zhí)行征地拆遷、占地補償、醫(yī)療保險、惠民利民等措施中，利益糾紛不斷發(fā)生，非法上訪、鬧訪纏訪多發(fā)頻發(fā)，基層政府往往迫于社會和諧穩(wěn)定的壓力，退而求其次，導致基層政府公信力受到質疑。再加上一些基層腐敗現(xiàn)象，使得民眾在社會現(xiàn)實面前產生出無力感，勢必引起民眾對基層政府的質疑，進而導致黨的主流意識形態(tài)的傳播受到影響。

二、基層意識形態(tài)工作現(xiàn)狀的成因分析

（一）基層理論武裝工作重視不夠

對于基層干部而言，部分干部還未真正認識到基層意識形態(tài)工作的嚴峻性。有的基層干部推卸責任，認為意識形態(tài)工作是黨中央和省委的事，與基層工作關聯(lián)不大，“八竿子打不著”；還有的認為意識形態(tài)工作是一件“務虛”的事，不能快速產生實際的經濟效益和明顯的工作政績。另外，部分干部自身理論素養(yǎng)并不高，對政策的解讀能力也不強，理論工作開展少，宣傳力度不大，直接影響基層黨的主流意識形態(tài)的地位。

（二）缺乏專業(yè)宣傳隊伍和人才

總體來看，基層思想理論宣傳專業(yè)人才不足。據(jù)調查“，當前基層街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳宣傳干事70%以上均為兼職”，不僅承擔宣傳工作，而且身兼數(shù)職，任務繁忙，直接導致他們沒法投入過多精力在宣傳工作上。從事基層意識形態(tài)工作的干部還有一部分是“半路出家”，缺乏理論基礎、工作經驗、專業(yè)水平和專業(yè)人才。另一方面，負責基層思想理論宣傳工作的干部隊伍不穩(wěn)定。特別是一些成績突出的宣傳干部，極易被提拔調走，不利于基層宣傳工作的連續(xù)性開展。

（三）占領意識形態(tài)領域陣地不廣

現(xiàn)今，國家大政方針政策多逐步向農村傾斜。廣大農村地區(qū)基礎設施逐漸齊備，特別是基層文化設施和文化陣地建設相對比較齊全。但是，從目前的調查情況來看，在一些基層一些文化廣場雜草叢生，設施遭到毀壞；一些文化站、圖書室等文化設施使用率不高，成了擺設，基層文化設施和文化陣地還不能充分發(fā)揮出宣傳、引導、教育群眾的作用，占領意識形態(tài)領域陣地不廣，基層陣地建設有待加強。

（四）應對意識形態(tài)事件能力不強

首先，由于相應的工作機制還沒有完全建立，目標責任不明確，分工任務不清晰，部分基層單位對意識形態(tài)工作缺乏統(tǒng)一的研究和部署，以致工作開展缺乏組織性和指導性。其次，部分基層干部開展基層意識形態(tài)工作能力不足，不善于運用新媒體技術和信息化手段部署日常工作，遇到問題常常憑借過往政績和經驗。對一些政策的解讀和宣講往往帶上主觀色彩，甚至誤解政策，勢必影響黨的主流價值的培育和傳播。

三、加強基層意識形態(tài)工作的對策分析

（一）加強理論武裝，弘揚主流價值

首先，要突出思想理論的主導作用，加強理論武裝力量建設。意識形態(tài)工作不僅是思想宣傳工作，而且是一項政治工作，因此必須旗幟鮮明的堅定政治立場，認真研究基層民眾中的現(xiàn)實問題，把科學理論和黨的主流思想貫徹到具體工作中去，用習近平新時代中國特色社會主義思想自覺武裝全黨、教育全民，大力推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。其次，要提高思想認識，凝聚共識，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。在全社會廣泛開展社會主義核心價值觀教育，以價值觀為引領，大力加強基層精神文明建設，不斷提升群眾干部的道德水準、思想覺悟，形成精神共識和價值認同，第三，要完善基層政權的正常學習機制，增強基層政權意識形態(tài)工作主體的責任感，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委理論學習中心組的學習，制定學習制度，進一步推進基層意識形態(tài)工作的專項學習和培訓，確保理論學習的有效性。

（二）強化隊伍建設，提供人才保障

做好意識形態(tài)工作，關鍵在人。一是要選拔和加強基層意識形態(tài)工作宣傳隊伍。以知識價值為導向，充實基層意識形態(tài)工作人才隊伍。按照結構合理、數(shù)量充足、素養(yǎng)較高、專業(yè)過硬、適應思想宣傳工作的標準配齊相應宣傳人才，努力打造一支思想理論好、業(yè)務能力強的宣傳隊伍。盡量做到專職專業(yè)，并為他們創(chuàng)設適宜的工作環(huán)境，使他們能有精力開展好本職工作。二要樹立正確的選人用人導向。真正讓那些想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的宣傳干部能夠走上重要工作崗位。同時，要注重精神和物質上的獎勵，留住工作能力和業(yè)績突出的人才。營造奮發(fā)有為、人盡其才的工作環(huán)境，激發(fā)人才工作的熱情和積極性。三是加強培訓，加強宣傳人才的專業(yè)知識培訓和綜合能力提升，特別是要加強重要核心理論的培訓，與時俱進，組織新媒體知識的實時培訓，解決應對能力不足和本領恐慌的問題。

（三）增加經費投入，強化陣地建設

經費投入是陣地建設的重要保障，各級黨委要按照中央關于意識形態(tài)工作的基本原則和目標，以高度負責的態(tài)度，保證資金的充足，特別是各級黨委要加強對基層文化文藝場館、中小學校等陣地的建設與管理，把黨管意識形態(tài)原則落實到崗位管理中，為基層意識形態(tài)工作打造“根據(jù)地”，營造“山清水秀”的思想輿論生態(tài)環(huán)境，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權。

（四）創(chuàng)新工作方法，完善工作機制

習近平總書記強調“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，要把創(chuàng)新的重心放在基層一線”，“宣傳工作創(chuàng)新，重點就是要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”。因此，要做好基層意識形態(tài)工作，首先要突出內容上的創(chuàng)新，注重基層意識形態(tài)工作的藝術化。堅持人民主體地位，綜合運用通俗易懂的語言藝術和民眾喜聞樂見的表演藝術，使工作內容更富于吸引力，以更加利于民眾接受、吸收的方式開展基層意識形態(tài)工作；其次，要重視方式上的創(chuàng)新，推進基層意識形態(tài)工作載體化。特別是基層各級宣傳主管部門，要跟上和適應網絡時代的新變化，并能積極使用微博、微信和網絡客戶端的新媒體平臺，采用多種載體和途徑，促進基層意識形態(tài)工作領導方式、組織方式、開展方式的改進，三是加強機制創(chuàng)新，推進基層意識形態(tài)工作責任追究。推進考核機制改革，促進思想工作量化、細化、具體化，制定切實可行的措施。按照誰主管、誰負責的原則，落實“工作目標化、目標責任化、責任具體化”的工作機制，采取“一項工作、一名責任領導、一套領導班子、一套實施方案、一個保障機制”的方法，把各個環(huán)節(jié)的工作具體考核到月、細化到周、具體到天，確保每一步都有章可循、有績可考。

基層意識形態(tài)工作具有重要的社會維穩(wěn)功能，要把基層意識形態(tài)工作與黨的建設、文化建設、經濟建設、社會建設相結合，落實基層意識形態(tài)工作的主體責任，健全基層意識形態(tài)工作體制機制，找出基層工作結合點和突破口，推動基層意識形態(tài)工作責任的細化、深化和實化，切實牢牢掌握基層意識形態(tài)工作領導權。