潘韻如

（新疆生產建設兵團第四師黨校 新疆 伊寧 835000）

[內容提要]新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。新疆生產建設兵團是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強化邊疆治理的重要方略。為履行好兵團安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)“三大功能”，發(fā)揮好兵團調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源“四大作用”。兵團向南發(fā)展是當務之急，更是戰(zhàn)略之舉。是以習近平同志為核心的黨中央從發(fā)揮兵團特殊作用，實現(xiàn)新疆工作總目標高度作出的戰(zhàn)略決策。

從新疆社會穩(wěn)定與長治久安的總目標出發(fā)，兵團向南發(fā)展是當務之急，更是戰(zhàn)略之舉。兵團向南發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央對新疆工作的戰(zhàn)略決策，是習近平同志治疆方略的具體體現(xiàn)，這是黨和國家對兵團提出的明確政治要求，是交付給兵團的重大政治任務，是兵團的大事。

一、理解兵團向南發(fā)展之要義，達成共識堅決向南

（一）兵團向南發(fā)展的緣由。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。新疆生產建設兵團是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強化邊疆治理的重要方略。為履行好兵團安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)“三大功能”，發(fā)揮好兵團調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源“四大作用”。根據中共中央關于維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略部署，新疆生產建設兵團制定了關于兵團向南發(fā)展的決策，兵團黨委決定由北疆七個師代管南疆七個團工業(yè)園區(qū)，做為兵團向南發(fā)展的具體舉措。由此兵團向南發(fā)展的行動被人們廣泛傳播，在新疆黨委的支持關心下，兵團舉全兵團之力向南發(fā)展的態(tài)勢全面展開。

（二）深刻認識兵團向南發(fā)展重大意義。兵團向南發(fā)展是落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略的重大舉措，是事關新疆工作根本、基礎、長遠的戰(zhàn)略安排，有利于新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)。必須強化“四個意識”，在集中力量解決當前面臨突出問題的同時，抓住難得的歷史機遇把兵團向南發(fā)展這一治本之策實施好。兵團向南發(fā)展是調節(jié)南疆社會結構、促進各民族交往交流的有效途徑。人口比例和人口安全是長治久安的重要基礎，推進兵團向南發(fā)展有利于集聚更多人口，有效調節(jié)南疆社會結構、促進各民族經濟社會文化交流，發(fā)揮兵團“壓艙石”的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用，推動南疆出現(xiàn)更有利于長治久安的結構性變化。南疆是新疆工作的重點、難點，落實兵團向南發(fā)展是維護社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)略之舉。落實向南發(fā)展，對完善南疆兵團戰(zhàn)略布局，增強威懾、制衡力量，發(fā)揮嵌入式的戰(zhàn)略支撐作用和非常時期“安全島”的戰(zhàn)略儲備作用，非常重要。落實向南發(fā)展是促進南疆經濟發(fā)展和社會進步的重要力量；落實向南發(fā)展，有利于發(fā)揮兵團現(xiàn)代化生產要素集聚、集約化管理能力強的優(yōu)勢，發(fā)揮兵團輻射周邊的戰(zhàn)略影響作用，加快提升南疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，推進南疆經濟文化交流，帶動南疆經濟發(fā)展和職工增收。

二、明確兵團向南發(fā)展之措施，齊心協(xié)力努力向南

（一）堅持集聚人口為核心。緊緊圍繞集聚人口，加快推進二三產業(yè)發(fā)展，進一步挖掘農業(yè)潛力，圍繞壯大人口規(guī)模，把工作重心放在發(fā)展集聚人口上來，重點留住當地人口、吸引內地人口，發(fā)揮優(yōu)化人口資源作用。

（二）堅持把維穩(wěn)處突工作作為首要職責。向南發(fā)展工作中應牢記作為兵團人的歷史使命和歷史責任，并充分理解所處當地的戰(zhàn)略維穩(wěn)意義和戰(zhàn)略價值，以發(fā)展經濟、聚集人口為基礎，強力打造維穩(wěn)處突的應對能力，全力保障南疆的一方安寧。

（三）堅持深化改革為動力。落實黨中央、國務院關于兵團深化改革部署，豐富和完善黨政軍企合一特殊體制內涵及實現(xiàn)形式，積極構建兵團向南發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新思路舉措，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。調整完善考核評價機制，調整完善南疆兵團干部人才政策，為南疆師團加快發(fā)展提供更加有力的體制機制支撐，奮力推動兵團向南發(fā)展不斷取得新突破。

（四）堅持發(fā)展產業(yè)為突破口。南疆兵團在水、土資源的自然稟賦方面并無太多優(yōu)勢和空間，農業(yè)聚集人口和發(fā)展規(guī)模都十分受限，因而必須充分利用自身未來的區(qū)位優(yōu)勢空間，以新型工業(yè)化為先導，以新型城鎮(zhèn)化為載體，同時大力發(fā)展物流業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和文化旅游業(yè)，加快南疆兵團產業(yè)發(fā)展聚集人口的步伐。

（五）堅持保護生態(tài)為底線。在促進南疆地區(qū)發(fā)展的同時，要把生態(tài)文明建設融入到發(fā)展的各方面和全過程，堅持生態(tài)發(fā)展、生態(tài)招商，嚴格篩選和控制招商企業(yè)的污染排放指標，在保持南疆地區(qū)高速發(fā)展的同時，努力促進人與自然和諧，樹立青山綠水就是金山銀山的理念，當好生態(tài)衛(wèi)士，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)的長期發(fā)展態(tài)勢。

（六）堅持兵地融合的發(fā)展理念。按照“兵地一盤棋”謀劃推進各方面工作，深入推進南疆兵團與地方在經濟、文化、社會、干部人才、維穩(wěn)處突等各方面的融合，形成經濟融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責任共擔、民族團結共創(chuàng)的局面。

三、克服困難做好代管工作，開創(chuàng)兵團向南發(fā)展工作新局面

（一）在代管工作中發(fā)揮代管團優(yōu)勢，重視劣勢問題。

1.發(fā)揮代管團優(yōu)勢，三十六團地處進疆南通道第一站，戰(zhàn)略位置突出，現(xiàn)在又面臨著“絲綢之路經濟帶”重要節(jié)點建設的機遇，四師代管促進全面發(fā)展的機遇、團場深化綜合配套改革的機遇、庫格鐵路、高速公路等道路通車區(qū)位改善的機遇，這是其一。其二，光熱與風力資源豐富。日照時數長，春季大風天氣多，地處塔克拉瑪干沙漠的邊緣，地勢平坦，地域廣闊，為風力發(fā)電與太陽能發(fā)電提供了資源保障。其三，干果品質優(yōu)良。三十六團紅棗皮薄、肉厚、核小、蜜甜，口感極佳，礦物質含量豐富的米蘭河水澆灌。獨特的氣候資源造就了知名的紅棗。其四，文化旅游資源較為豐富。米蘭文明：在西漢時期為樓蘭國三城（樓蘭城、伊循城、扜泥城）之一伊循城所在地，為樓蘭國的農業(yè)區(qū)。女兒國故事：西游記中讓人記憶猶新的是喝了女兒國子母河中的水就能懷孕。現(xiàn)實中子母河就是米蘭河，喝了米蘭河的水可以生雙胞胎也確有此說法。羅布人文化：三十六團阿不旦村是由維吾爾族的一個分支羅布人組成。歷史上稱之為黃頭回鶻人。自然景觀：三十六團周邊具有獨特的沙漠胡楊景觀，與臺特瑪湖相映襯，非常有南疆地域旅游特色。其五，礦質水資源獨特。三十六團米蘭河河水中富含鍶元素，鍶元素含量高達35.8mg/L（普通水中鍶含量為0.36mg/L 左右）。鍶元素是人體不可缺少的微量元素，對人體的功能主要是與骨骼的形成密切相關，其次是減少人體對鈉的吸收，降低心血管疾病風險。市場上富鍶礦物質水的價格都在10 元以上。故米蘭河水富鍶是一大優(yōu)勢資源。其六，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。三十六團地處218、315國道和214 省道“金三角的”的交通樞紐位置，地理交通區(qū)位優(yōu)勢突出，有望成為新絲綢路上的一顆明珠。

2.重視代管團劣勢。三十六團發(fā)展劣勢主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是水資源相對匱乏。極大地限制了一、二、三產業(yè)的發(fā)展，已經成為制約發(fā)展農業(yè)規(guī)模化與發(fā)展新型工業(yè)化的瓶頸問題。二是電力供給不足。三十產團電網為孤網運行，裝機容量小，目前正著手與國家電網聯(lián)網。三是通行不便交通受限。距庫爾勒近500 公里，僅有一條二級公路，通行一路限速。四是自然條件惡劣。三十六團地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，干旱少雨，蒸發(fā)量大（年平均高達2947毫米）。夏季最高溫度接近50℃，35℃以上高溫天長達45 天，自然條件惡劣造成三十六團聚集人口難。我們要既要發(fā)揮代管團優(yōu)勢，又要堅持底線思維，重視代管團劣勢問題，善于揚長避短，福利避害。

（二）善于提升經驗，不斷探索創(chuàng)新。

1.從財力上保障充沛有力。師市黨委決定在河北援建人員、項目、資金三不變的基礎上，從鎮(zhèn)江援疆資金中拿出1000 萬元用于支持代管三十六團產業(yè)和民生事業(yè)發(fā)展。由國家霍爾果斯經開區(qū)兵團分區(qū)與代管三十六團結對；支持三十六團規(guī)劃編制工作；2018年“雙十主體”工程項目建設上重點向代管三十六團傾斜；向國家或兵團申報項目上，優(yōu)先考慮代管三十六團。

2.成立代管三十六團前方指揮部強化管理，深入走訪扎實調研，不斷提高干部工作合力，為代管工作打下基礎。

3.堅持規(guī)劃引領，認真完成規(guī)劃與計劃修編和編制工作。先后完成了《代管三十六團貫徹落實<兵團向南發(fā)展規(guī)劃綱要>實施方案》、《2018年-2030年代管三十六團經濟社會發(fā)展規(guī)劃》、《代管三十六團2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃》、《代管三十六團2018年“雙十主體”工程計劃》、《米蘭鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃設計》、《鎮(zhèn)江市對口支援四師可克達拉市代管三十六團2018年-2020年項目計劃》、《關于四師選派干部赴代管三十六團掛職計劃》。為做好代管工作起到引領與指導作用。

4.高度重視招商引資，務求簽約落地實效。為充分發(fā)揮代管三十六團優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，加快產業(yè)轉型升級，改變團場農業(yè)獨大的局面，代管三十六團簽訂各類招商引資項目31 個，并在2018年3月5日舉行了招商引資項目開工奠基儀式，7個項目集中開工建設，迎來了代管三十六團經濟發(fā)展的首季開門紅。

5.建鎮(zhèn)工作取得新突破。前方指揮部與代管三十六團密切配合、積極協(xié)調，完成了代管三十六團米蘭鎮(zhèn)的土地權屬界線勘測工作，并與若羌縣簽訂了《行政區(qū)域界線走向協(xié)議書》。

（三）向南發(fā)展工作中樹立規(guī)矩意識，努力凝聚代管合力，人心齊泰向南。

為在新的工作環(huán)境下充分發(fā)揮好工作人員主觀能動性，把師市黨委交付的各項代管工作任務完成出色，必須強化管理，做好建章立制工作，在管理中在落實部署中逐步完善代管工作機制。始終堅持代管工作沒有局外人的理念，充分發(fā)揮前指的橋梁紐帶與參謀助手作用，充分發(fā)揮三十六團黨委建設與發(fā)展三十六團的主體作用，充分發(fā)揮掛職干部的助力添彩作用，加強三方經常性交流、溝通、研討與互動，讓每位干部都能為代管工作用心用情用智用力，增強了三十六團領導干部對代管師的歸屬感，提升掛職干部的工作熱情。

（四）深入調研，實事求是，齊心聚力做好向南發(fā)展工作。

為全面了解掌握三十六團經濟社會發(fā)展的方方面面，對三十六團的規(guī)劃編制、人口聚集、產業(yè)發(fā)展、招商引資、民生事業(yè)、水資源利用、電力供應、防護林及生態(tài)經濟林等事關發(fā)展和穩(wěn)定的重點、難點、熱點問題開展調查研究，走訪涉及改革的部門與單位、團場建設的重點項目、團辦企業(yè)和兵團重點少數民族連隊（阿不旦村），與干部職工深入交流和探討生產發(fā)展問題與經濟社會發(fā)展問題，形成詳實切合實際的資料，為師市黨委向南發(fā)展工作決策提供依據與支撐。