呂德文

我國是一個有村落傳統(tǒng)的國家，鄉(xiāng)村承載著中華文明的基因，鄉(xiāng)村本身具有非凡的文化和社會價值。如何在空心化的基礎(chǔ)上重建社會，是一項緊要議題。

從治理結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村空心化其實并不可怕。除了那些常住村莊的中老年人和留守兒童，畢竟還有“中堅農(nóng)民”或是村莊里的種田大戶，或是保險經(jīng)紀人，或是農(nóng)村超市老板，或是村醫(yī)，他們有條件長期呆在農(nóng)村，亦可滿足留守人口的需求。如果有意識地將“中堅農(nóng)民”培養(yǎng)成村干部，他們就很容易成為黨和政府與農(nóng)民的橋梁，發(fā)揮聯(lián)系群眾、組織群眾的作用。

事實上，農(nóng)村人口外流并不可怕，年輕人少亦不是問題。問題在于，如何在人口外流的情況下，重新編織熟人社會網(wǎng)絡(luò)，增強村莊凝聚力，讓村莊有集體行動能力？這就需要在既有的人口結(jié)構(gòu)下，做一些組織建設(shè)工作。我們在人口大量外流的湖北做了十多年的老年人協(xié)會試驗。其基本做法便是，我們只為試驗村莊提供老年人活動場所以及基本的維持運轉(zhuǎn)經(jīng)費。而一切活動都由在村的中年人或“年輕老人”構(gòu)成的積極分子組織。

結(jié)果，不僅老年人自己組織起來了，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所樂，連婦女也成立腰鼓隊、廣場舞隊，村莊被激活起來了。事情雖小，卻很適合農(nóng)村實際。這說明，鄉(xiāng)村振興最重要的工作很可能是通過組織發(fā)育激活村莊的內(nèi)生動力，讓村莊有活力。只要有了這個社會基礎(chǔ)，村莊建設(shè)就會水到渠成。

在這個意義上，鄉(xiāng)村振興的基本落腳點應(yīng)該與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)相匹配，如吸引年輕人、外出鄉(xiāng)賢、退養(yǎng)老人回鄉(xiāng)。筆者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方動員和組織在外經(jīng)商的“鄉(xiāng)賢”回村擔(dān)任村級組織帶頭人。這些具有“鄉(xiāng)賢”身份的村干部，盡管能力不錯，但卻不駐村，無法全身心投入農(nóng)村工作，且不理解普通村民的所思所想，村級治理的效果并不明顯。

與之形成鮮明對照的是，一些地方的組織部門有針對性地對那些在行政機關(guān)和企事業(yè)單位工作的臨近退休的人員做工作，讓這些人返村發(fā)揮余熱擔(dān)任村級組織帶頭人。因為這些人有工作能力，對村莊利益比較超脫，又能全身心投入農(nóng)村工作中，效果相當(dāng)好。

如果將社會建設(shè)視作鄉(xiāng)村振興的主要工作，那么，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理實踐就有極大的改進空間。其核心是，村干部的主要工作是在服務(wù)和聯(lián)系群眾過程中重建社會，而不是被依附和吸納到行政體系中，導(dǎo)致村級組織懸浮于農(nóng)村。

這些年來，隨著國家資源大量投入農(nóng)村，村級組織及村干部的主要工作都投入到了爭取項目、實施項目上去了，失去了與農(nóng)民打交道的動力。一些地方黨委政府出于加強村干部聯(lián)系群眾的目的，要求村干部坐班，并極大提高了村干部尤其是主干的待遇。未曾預(yù)料的是，這反而加劇了村干部職業(yè)化和行政化的趨勢，脫離群眾的現(xiàn)象更為明顯。

扭轉(zhuǎn)這一趨勢的最好做法是，加強村級黨組織的基本保障建設(shè)，使之不用眼光向上也有服務(wù)群眾的能力。這幾年，很多地方都為基層黨組織提供了專門的黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費，這筆經(jīng)費雖不多，卻好用，只要服務(wù)群眾的項目都允許，極大增強了基層黨組織活力。尤其值得贊賞的是，有些地方專門設(shè)計了普惠性的村級公共服務(wù)資金，這免除了村干部為競爭項目而花費時間精力，亦激活了村民自治，將重心花在和村民商量，如何更好地用好公服資金，更好地實現(xiàn)村莊長遠發(fā)展。因此，無論是在日常治理中還是在重大任務(wù)實施過程中，依靠基層組織，發(fā)揮人民群眾的主動性，是所有工作的第一原則。