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在當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)過程中，社會(huì)民眾參與積極性不斷增強(qiáng)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)模式已經(jīng)成為公眾參與的一種全新模式。然而，從實(shí)踐來看，社會(huì)公眾參與方式并未達(dá)到理想狀態(tài)和效果，積極探索新的公眾參與模式具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的公眾參與問題分析

近年來隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，雖然整體發(fā)展水平有所提升，但是公眾參與過程中依然存在著一些問題與不足，具體分析如下。

1.1 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的積極性存在著不均衡問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要包含兩個(gè)層面，一是整體規(guī)劃，二是詳細(xì)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，公眾參與積極性不平衡，而且整體性規(guī)劃編制時(shí)公眾參與積極性與熱情不高，無論是參與行為還是參與意見均相對(duì)較少?，F(xiàn)階段來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的公眾參與整體效果不佳，比如雖然政府部門可能有意愿讓公眾參與，但是全社會(huì)公眾并不一定積極配合。就目前文明程度來看，很多情況下涉及個(gè)人切身利益時(shí)群眾才會(huì)提意見；若是較為宏觀、專業(yè)的話題，僅有為數(shù)不多的熱心市民、專家學(xué)者等提出一些建議，只有具體項(xiàng)目和實(shí)施環(huán)節(jié)、具體的利害關(guān)系人才會(huì)提更多的建議或者意見。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃公開時(shí)效性有待優(yōu)化

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中應(yīng)當(dāng)公開信息。實(shí)踐中針對(duì)擬建工程項(xiàng)目規(guī)劃審批流程以及操作細(xì)則，能公開的部分則公開，不公開的部分則為例外。當(dāng)前從拓寬城鄉(xiāng)規(guī)劃公示渠道方面來看，政府對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決心非常的堅(jiān)決，不僅采用了以往的現(xiàn)場(chǎng)公示模式，而且還通過各種網(wǎng)站以及微博和微信公眾號(hào)等方式公開發(fā)布信息，但是公眾的知曉率以及參與率等并未達(dá)到預(yù)期。通過對(duì)市民進(jìn)行隨機(jī)訪談，有半數(shù)以上接受訪談?wù)呶纯吹竭^城鄉(xiāng)規(guī)劃局公布的公示牌。其中一些市民提到，前幾年買的期房，后來開發(fā)商隨意更改了施工方案，當(dāng)時(shí)并不清楚情況、開發(fā)商在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，結(jié)果旁邊的商業(yè)樓與他們的房子僅一墻之隔，去理論時(shí)對(duì)方說更改方案已經(jīng)公示，當(dāng)時(shí)并未提出意見或者建議。雖然網(wǎng)上也進(jìn)行了公示，但是市民很難獲得信息，基本上沒有人在規(guī)劃局網(wǎng)站瀏覽。

1.3 公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容受限

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中涉及到很多方面的內(nèi)容以及學(xué)科知識(shí)應(yīng)用，其中既包括技能層面的內(nèi)容，也包括層次性結(jié)構(gòu)內(nèi)容。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)規(guī)劃公示技術(shù)性以及專業(yè)性都比較強(qiáng)，無法向社會(huì)公眾做出簡(jiǎn)單、形象以及直觀的描述，而且信息存在不對(duì)稱情況，嚴(yán)重制約了社會(huì)公眾參與積極性。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對(duì)于公開的規(guī)劃內(nèi)容存在認(rèn)識(shí)上分歧，而且主動(dòng)公開不徹底。調(diào)查顯示，很多城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中公眾參與的首個(gè)主體即政府部門，將權(quán)力放入制度的籠子里運(yùn)行，避免黑幕和不公平，公開公平地做事，防止選擇性的開放。很多公眾反映，雖然思想上有想法，但是行動(dòng)上與公眾之間存在著一定的距離。

2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與策略

基于以上對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的公眾參與問題分析，筆者認(rèn)為要想充分調(diào)動(dòng)公眾參與積極主動(dòng)性以及發(fā)揮公眾參與作用，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 健全和完善公眾參與制度，保障公眾能夠積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃

第一，對(duì)參與主體進(jìn)行慎重界定。在形成規(guī)劃草案過程中，應(yīng)當(dāng)做好三個(gè)方面的主要工作，即實(shí)地進(jìn)行調(diào)查并收集資料、確立規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)、草擬方案。雖然在方案草擬階段規(guī)劃設(shè)計(jì)人員會(huì)實(shí)地考察以及收集資料，但是社會(huì)公眾與規(guī)劃師的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有所差異，長(zhǎng)期生活在某個(gè)地方對(duì)規(guī)劃的地塊信息更加熟悉，如果能夠有效應(yīng)用，則有利于幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃人員更好把握規(guī)劃地塊的具體信息資料。從實(shí)踐來看，社會(huì)公眾所具有的地方性知識(shí)通常包含關(guān)于該地塊的相關(guān)信息，而且在城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)確立時(shí)規(guī)劃師基于專業(yè)視角確定發(fā)展方向時(shí)不能取代本地社會(huì)公眾提出的意見或者建議。從這一層面來講，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)劃類型，合理界定參與主體。

第二，對(duì)內(nèi)容以及程序進(jìn)行合理界定?；诔青l(xiāng)規(guī)劃特點(diǎn)編制性質(zhì)不同的規(guī)劃方案時(shí)，對(duì)社會(huì)公眾參與有差異性要求。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)全面分析規(guī)劃內(nèi)容，并且針對(duì)各規(guī)劃內(nèi)容制定切實(shí)可行的公眾參與方案以及程序。需注意本地公眾參與的事后性，所以提高社會(huì)公眾參與積極性應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃編制時(shí)就要為廣大公眾提供參與機(jī)會(huì)，并且基于制度層面對(duì)規(guī)劃草案編制予以明確。在基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定社會(huì)公眾參與的基本內(nèi)容，并且對(duì)操作程序進(jìn)行細(xì)則規(guī)定，從而保障社會(huì)公眾能夠積極參與。

2.2 提高社會(huì)公眾的參與能力

一是，基于規(guī)劃展廳以及大眾媒體和各種講座形式，合理創(chuàng)建規(guī)劃網(wǎng)站以及微信客戶端，并且不斷加大宣傳教育力度?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)國(guó)各地均建設(shè)了規(guī)劃展覽館，即陽光規(guī)劃部分，在規(guī)劃公示中起到了非常重要的作用。通過這種方式，可以有效利用場(chǎng)館本身的優(yōu)勢(shì)，積極開展各種類型的豐富活動(dòng)，并且通過散發(fā)宣傳品以及舉辦各類講座等形式，將規(guī)劃公示進(jìn)一步延伸至知識(shí)教育，將實(shí)際活動(dòng)以網(wǎng)站、微博以及微信等形式進(jìn)行廣泛傳播，以此來有效利用線下與線上教育的優(yōu)勢(shì)。

二是，提高社會(huì)公眾利用網(wǎng)絡(luò)參與的能力。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，部分公眾缺乏計(jì)算機(jī)操作技能以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力，以致于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息時(shí)難以收到。針對(duì)這一問題，筆者建議應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育，培養(yǎng)公眾的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力，提高他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息獲取以及數(shù)據(jù)加工處理能力，從而使廣大公眾可以從大量的復(fù)雜的信息中準(zhǔn)確提取城鄉(xiāng)規(guī)劃真相。

三是，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)知多元價(jià)值，并正確行使個(gè)人的權(quán)利?，F(xiàn)階段公眾參與過程中，部分公眾主要是基于自身利益出發(fā)為城鄉(xiāng)規(guī)劃建言獻(xiàn)策，其中部分公眾已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)存在的生活圈，表現(xiàn)出一定的差異性以及多樣性，在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行綜合考慮。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)廣大社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃并非利益沖突，而是為共同美好生活的構(gòu)建以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想。

四是，積極打造公眾參與專有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)公眾面臨著多種選擇，對(duì)于無明確參與目的的社會(huì)公眾而言，有趣、生動(dòng)形象的界面是吸引其關(guān)注的主要因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)專家的姿態(tài)，而是要對(duì)公眾界面進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，從而使公眾有興趣參與其中。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立公眾發(fā)表個(gè)人意見的專屬討論區(qū)，無論參與式還是協(xié)作式治理以及規(guī)劃管理工作，相互之間的溝通都是關(guān)鍵所在。雖然因人力、財(cái)力等因素影響，目前還不具備城鄉(xiāng)規(guī)劃中的具體事項(xiàng)溝通與協(xié)調(diào)條件，但是在當(dāng)前的大趨勢(shì)下可嘗試在專有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上構(gòu)建公眾討論區(qū)。不僅可以全面了解廣大公眾的意見以及搜集大眾信息，而且能夠?yàn)閰f(xié)作式城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3 結(jié)語

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的公眾參與屬于法定制度，具有其政治、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)和文化背景。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)確保公眾參與知情權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，明確社會(huì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍、內(nèi)容以及形式和途徑，并且加強(qiáng)社會(huì)公眾教育和引導(dǎo)，以此來提高公眾參與積極性。