當下，高鐵、民航等運輸方式愈發(fā)完善，在滿足公眾出行需求的同時，也向傳統(tǒng)道路客運企業(yè)提出了更高要求。盡管全國部分發(fā)達地區(qū)的先進理念為行業(yè)勾畫了理想畫面，但是現(xiàn)實的地區(qū)差異和企業(yè)短板仍讓道路客運人舉步維艱：黑龍江省的道路客運經(jīng)營方式仍處于相對落后狀態(tài)，經(jīng)營主體分散、服務(wù)體量偏小、運力配置不科學(xué)，尤其是事中事后監(jiān)管不到位、退出機制不健全等，都與新形勢下道路客運高效、快捷安全、優(yōu)質(zhì)的市場發(fā)展需求極不適應(yīng)。

2016年，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革加快推進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），各地通過開展管理模式探索、擴大經(jīng)營自主權(quán)、積極引導(dǎo)平臺創(chuàng)新發(fā)展、主動構(gòu)建定制客運安全管理體系等方式，努力打造道路客運“升級版”，黑龍江省委省政府也對此高度重視。據(jù)黑龍江省道路運輸管理局副調(diào)研員王榮生介紹說，從2016年4月起，黑龍江就開始了道路客運業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型升級工作。

經(jīng)過廣泛調(diào)研，黑龍江省交通運輸廳和道路運輸管理局充分聽取各方意見，在進行多次可行性研究和風(fēng)險性評估之后，2018年3月，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革加快推進全省道路客運轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（以下簡稱《轉(zhuǎn)型升級意見》）正式印發(fā)實施，給面臨生死挑戰(zhàn)的行業(yè)以強有力的政策支持，對實現(xiàn)整個行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用不言而喻。

“在深化改革加快道路客運轉(zhuǎn)型升級的過程中，我們首先考慮的就是釋放道路客運市場活力，擴大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，實現(xiàn)有序發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、確保安全、提質(zhì)増效。其次，還要堅持公平公正、不以犧牲經(jīng)營者利益為代價的原則。”王榮生表示。正是堅持在這樣的理念下，黑龍江走出了一條順應(yīng)國家“簡政放權(quán)”大方向的特色變革之路。

幾經(jīng)醞釀，讓方案落在實處

黑龍江省真正開啟道路客運改革大約始于2016年。在那之前，黑龍江省的道路客運業(yè)也曾經(jīng)歷過一段空前繁榮的黃金時代。

黑龍江省鼓勵“一站多點”，允許客運站經(jīng)營者和客運企業(yè)在鐵路車站、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū) 、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、城市入口處等設(shè)立客運?？奎c，讓道路客運“點對點”的比較優(yōu)勢盡可能最大限度得以發(fā)揮

只是，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展、經(jīng)濟體制改革逐步深入，當互聯(lián)網(wǎng)浪潮洶涌逼迫各行業(yè)紛紛轉(zhuǎn)身謀變，當公眾對提供品質(zhì)化、定制化、便捷化、多樣化的客運服務(wù)需求變得迫切，傳統(tǒng)道路客運的運營方式開始與這個時代越來越格格不入，是到了變革的時候。

2016年，黑龍江省交通運輸廳和省道路運輸管理局將改革目標鎖定在發(fā)展失衡、運營環(huán)境惡化、行業(yè)穩(wěn)定堪憂的道路客運業(yè)。當年4月，開始著手行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，并制定了相關(guān)工作方案。

第一步，開展試點工作。包括對早期開展的“線路公司經(jīng)營模式”試點的四條客運班線進行綜合評價和分析總結(jié)，在肇源縣進行“區(qū)片經(jīng)營模式”試點，還選取兩條線路進行7座-13小客車的試營運。

第二步，廣泛開展轉(zhuǎn)型升級調(diào)研和討論。2017年3月到8月，分別組織道路運輸管理機構(gòu)和客運企業(yè)，先后召開2次專項研討會、4次意見征詢會。收集各種建議160余條，其中采納合理化建議70余條。2017年8月，在雙鴨山市饒河縣進行了全省道路客運轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場會，總結(jié)了饒河運輸公司“線路公司經(jīng)營模式”試點的經(jīng)驗和做法，進行客運轉(zhuǎn)型升級的深入宣傳和廣泛動員。

第三步，聘請科研機構(gòu)、院校和省政府法制辦的專家學(xué)者兩次進行風(fēng)險評估，在報送省政府常委會和省委深改組之前，省交通運輸廳兩次征求公安、旅游、物價等七部門意見，5次集中修改，才最終形成了現(xiàn)在的《轉(zhuǎn)型升級意見》。

14個要點，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型不迷茫

雙鴨山客運中心站

此次黑龍江省發(fā)布的《轉(zhuǎn)型升級意見》主要有4項內(nèi)容14個要點。

第一、優(yōu)化道路運輸發(fā)展環(huán)境。首先，從“放、管、服”角度出發(fā)，進一步簡化了行政許可的環(huán)節(jié)和許可流程中一些環(huán)節(jié)。對省際班線延續(xù)營、車輛更新、在本省內(nèi)變更線路和站點等不再征求相關(guān)省的意見；毗鄰市、毗鄰縣之間道路客運班線調(diào)整變更，由雙方道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商致后，報共同的上級履行許可手續(xù)；更新、更換同等座位（或少于原座位車輛，在車輛類型等級、技術(shù)等級符合要求條件下，試行備案。糾正了個別不合理做法，停止使用《營運客車進站通知單》。其次，對公車公營業(yè)試行“運輸證”和“線路牌”相分離。

此外，根據(jù)黑龍江省的地緣實際（亮早），將本省車籍的長途客車“凌晨2-5時停運”的政策規(guī)定調(diào)整為“凌晨1-4時停運”。

第二、鼓勵支持集約化、規(guī)?；?jīng)營。一是擴大客運企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；二是允許客運企業(yè)異地設(shè)立子公司、分公司，允許班線上過剩的運力轉(zhuǎn)為包車客運，允許客運企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展客運定制服務(wù)，允許7座以上的小客車從事班線或包車客運經(jīng)營；三是對新增和到期的客運班線全部實行招投標方式許可；四是完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，鼓勵接駁運輸和聯(lián)程聯(lián)運，大力推進鐵路“無軌站”建設(shè)為乘客提供一站式的轉(zhuǎn)運便捷服務(wù)。

第三、創(chuàng)新道路客運服務(wù)方式。鼓勵“一站多點”，允許客運站經(jīng)營者和客運企業(yè)在鐵路車站、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū) 、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、城市入口處等設(shè)立客運?？奎c，讓道路客運“點對點”的比較優(yōu)勢盡可能最大限度得以發(fā)揮；支持客運場站與郵政、快遞、商貿(mào)、農(nóng)村物流融合發(fā)展；支持運游深度融合，實現(xiàn)旅行車、導(dǎo)游與客運企業(yè)、駕駛員資源與信息共享；進一步加快智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)售票、移動支付、實名認證、人臉識別以及自助購等多方面提高便民服務(wù)水平。

第四、保障道路客運生產(chǎn)安全。首先，注重道路客運職業(yè)技能人才隊伍培養(yǎng)，提高駕駛?cè)司C合素質(zhì)；其次，從源頭把控客運車輛安全，一方面，行業(yè)管理部門和車輛檢測企業(yè)要嚴把車輛準入關(guān)，確保車輛技術(shù)狀況良好，另一方面，客運站要嚴格落實“三不進站、六不出站”，運輸企業(yè)要嚴格履行“五不兩確?！钡某兄Z，最大限度遏制事故發(fā)生；再次，強化事中事后監(jiān)管手段，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，引入行業(yè)第三方監(jiān)控平臺，加強對營運車輛的動態(tài)監(jiān)管；最后，開展道路客運經(jīng)營者信用評價和風(fēng)險排查，把信用等級低、安全隱患多、發(fā)生事故單位作為重點監(jiān)管對象，通過多策并舉，切實提高安全治理能力和本質(zhì)安全水平。

據(jù)介紹，為確?！掇D(zhuǎn)型升級意見》早見成效，黑龍江前期還研究出臺了與之配套的《黑龍江省交通運輸企業(yè)信用評價實施辦法》和相應(yīng)的方案及細則，目的主要起到護航作用。

“下一步，針對可能出現(xiàn)的問題，我們還將根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的方案和規(guī)則，建立融錯和糾錯機制，保證轉(zhuǎn)型升級意見真正落在實處?！蓖鯓s生表示。

市場企盼，“簡政放權(quán)”期待實效

對于黑龍江的道路客運企業(yè)而言，在通過轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)突圍和破局的過程中，《轉(zhuǎn)型升級意見》的發(fā)布可謂企盼已久。王榮生也表示，由于意見經(jīng)過試點的反復(fù)實踐，具有一定的可復(fù)制性，期待能夠為行業(yè)帶來發(fā)展活力。

● 能夠為道路客運企業(yè)松綁、在降本增效上見成效

《轉(zhuǎn)型升級意見》第一項優(yōu)化客運發(fā)展環(huán)境，簡化了行政審批環(huán)節(jié)，有效降低了制度性成本（比如跨省線、毗鄰線）；第二項提升道路客運發(fā)展能力，有5個改革內(nèi)容，著力點就是擴大企業(yè)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，對有效配置動力，減少無效作業(yè)，提高運營效率會有明顯成效（比如大小車、班次）。

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展、經(jīng)濟體制改革逐步深入，傳統(tǒng)道路客運的運營方式開始與這個時代越來越格格不入，是到了變革的時候

● 進一步促進集約化、規(guī)?；?jīng)營

受網(wǎng)約車、電召車等新業(yè)態(tài)的沖擊、高鐵發(fā)展、私家車增多等不同運輸方式的多重擠壓，道路客運業(yè)抱團取暖，已成為道路客運人的基本共識?！掇D(zhuǎn)型升級意見》的出臺，無疑起到催化劑作用。以線路公司經(jīng)營、區(qū)域化經(jīng)營必將帶動集約化和規(guī)?；男掳l(fā)展。

● 推動道路客運退出機制的建立

當?shù)缆房瓦\市場出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的病態(tài)，這一隱患背后體現(xiàn)的是整個行業(yè)的發(fā)展困局?！掇D(zhuǎn)型升級意見》的出臺，為改變這種行業(yè)病態(tài)提供政策支持，其規(guī)定對新增線路和到期班線實招投標方式許可，實際操作中會充分考慮企業(yè)的信用評價、安全狀況、經(jīng)營管理等要素，把那些信用不良、管理落后、不利安全的企業(yè)擋在“圍欄”之外，真正意義上建立客運的退出機制建立。此外，實施客運班線的招投標制度，還能夠有效打擊客運班線的私下交易活動，從而降低企業(yè)或承包人的經(jīng)營風(fēng)險。

● 有利于行業(yè)管理部門“事中事后監(jiān)管”和規(guī)范執(zhí)法

《轉(zhuǎn)型升級意見》從安全角度出發(fā)，進一步明確了管理部門、客運企業(yè)、客運站和駕駛?cè)说陌踩?zé)任，同時引入第三方監(jiān)管機制，對于基層執(zhí)法人員加強現(xiàn)場監(jiān)督，具有一定指導(dǎo)意義。符合國家“簡政放權(quán)”和“加強事中事后監(jiān)管”的大方向，必將很好地將企業(yè)主體責(zé)任、部門一崗雙責(zé)的管理責(zé)任、客運站的監(jiān)督責(zé)任及第三方監(jiān)管責(zé)任“四位一體”有機結(jié)合，形成良性循環(huán)，保障道路客運安全運營，有力促進行業(yè)的規(guī)范發(fā)展、健康持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)交通強省打下堅實基礎(chǔ)。