陸青山

（重慶市渝中城市建設(shè)投資有限公司，重慶 400010）

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，也使市政工程建設(shè)進(jìn)入如火如荼的階段。城鎮(zhèn)的市政工程建設(shè)一方面體現(xiàn)出城鎮(zhèn)精神和風(fēng)氣，另一方面也為居民生活提供更加完善的基本生活設(shè)施，使人民的物質(zhì)需求和精神需求得到滿足，從而實(shí)現(xiàn)居民幸福感的提升。然而，市政工程建設(shè)在時(shí)代背景下得到諸多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，其中存在的問題也給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)造成一定的阻礙，導(dǎo)致市政工程造價(jià)居高不下，工程周期延長(zhǎng)，耗費(fèi)資金過大。因此，需要將市政工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)密科學(xué)的控制管理。只有將市政工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本目標(biāo)。

1 市政工程現(xiàn)狀分析

市政工程也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的總稱，涵蓋范圍較廣，通常有道路工程、橋梁隧道工程、土石方工程、城市綠化工程、照明工程、市政管道網(wǎng)絡(luò)工程以及地鐵交通工程等。而衡量城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平，市政工程的建設(shè)力度成為重要參考指標(biāo)。由于市政工程涉及面較廣且屬于建設(shè)工程范疇，市政工程造價(jià)則直接對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。雖然現(xiàn)階段多數(shù)城鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)將市政工程造價(jià)控制與管理工作加強(qiáng)并取得一定成績(jī)，然而往長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向來看，其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要以更專業(yè)、更精準(zhǔn)、更科學(xué)的方式進(jìn)行市政工程造價(jià)控制管理。我國現(xiàn)階段的各方面發(fā)展都要以綠色環(huán)保為主題，在我國政府報(bào)告中明確提出，到2020年要達(dá)到城鎮(zhèn)化覆蓋率60%左右。因此，加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)依然是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要任務(wù)。

2 市政工程造價(jià)控制管理遇到的難題

2.1 造價(jià)控制意識(shí)淡薄

我國城市建設(shè)與市政工程的發(fā)展整體較晚，在20世紀(jì)90年代以前，我國市政工程建設(shè)尚屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，且當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)設(shè)施需求與市政工程處于平衡狀態(tài)，對(duì)市政工程的造價(jià)管理也就處于能力范圍內(nèi)。近階段，我國城市建設(shè)速度提升，工程建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力度增大，導(dǎo)致市政工程造價(jià)控制管理問題越加突出。人們對(duì)市政工程造價(jià)控制的觀念和意識(shí)淡薄，從現(xiàn)階段我國市政工程造價(jià)控制管理團(tuán)隊(duì)整體綜合素質(zhì)來看，具有高水平、更專業(yè)的相關(guān)工作人員較少，無法滿足市政工程建設(shè)的造價(jià)控制管理需求。導(dǎo)致建筑企業(yè)在市政工程建設(shè)的多個(gè)環(huán)節(jié)中沒有對(duì)成本進(jìn)行嚴(yán)密精準(zhǔn)的計(jì)算和控制，管理制度缺失，職責(zé)混亂，進(jìn)而導(dǎo)致資金浪費(fèi)。因此，造價(jià)控制意識(shí)淡薄，在市政工程建設(shè)中無法起到造價(jià)合理控制的作用，對(duì)我國市政工程建設(shè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。

2.2 對(duì)合同的管理不足

市政工程建設(shè)屬于建筑工程范疇。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)力度的加強(qiáng)，建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也越加激烈，多數(shù)建筑企業(yè)和施工單位共同競(jìng)爭(zhēng)資源較少的施工項(xiàng)目，會(huì)出現(xiàn)建筑施工企業(yè)方為了得到施工項(xiàng)目降低價(jià)格，從而獲得更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的情況。通常招標(biāo)方會(huì)提供嚴(yán)謹(jǐn)合理的招標(biāo)合同，然而在競(jìng)標(biāo)過程中，由于建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，多數(shù)企業(yè)并未對(duì)合同明細(xì)進(jìn)行對(duì)照、分析和確認(rèn)。以致于在后續(xù)市政工程施工的過程中，出現(xiàn)資金、期限以及工作方面的誤差，導(dǎo)致市政工程造價(jià)不受控制，為雙方帶來相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)損失，也使施工期限被延長(zhǎng)，耽誤工程的進(jìn)度。

2.3 管理制度不夠完善

市政工程包含的項(xiàng)目較多，又是一個(gè)需要長(zhǎng)期進(jìn)行的大型工程，因此在管理制度上需要更精準(zhǔn)更細(xì)致。然而從目前我國市政工程管理制度來看，其中階段管理體制已經(jīng)不符合現(xiàn)下市政工程整體性的需求。我國市政工程造價(jià)控制管理制度的缺失導(dǎo)致建筑施工單位沒有科學(xué)控制工程造價(jià)的方法和依據(jù)，從而致使在后續(xù)施工中對(duì)成本價(jià)格控制力度不足，形成實(shí)際工程造價(jià)嚴(yán)重超出預(yù)算范圍。建筑行業(yè)與普通企業(yè)不同，其中施工器械、建筑材料、施工人員薪資、臨時(shí)設(shè)施搭建、材料運(yùn)輸?shù)榷紝儆诔杀驹靸r(jià)控制范圍。而建筑行業(yè)中也存在許多量大煩瑣的環(huán)節(jié)，給成本造價(jià)管理造成一定壓力。因此，市政工程造價(jià)管理制度的完善與否也是市政工程造價(jià)控制是否有效的關(guān)鍵。

3 市政工程造價(jià)控制管理的改進(jìn)措施

3.1 提高建筑企業(yè)造價(jià)控制意識(shí)

要解決市政工程招標(biāo)過程中建筑企業(yè)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)忽略造價(jià)管理的問題，需要強(qiáng)化建筑企業(yè)的造價(jià)控制意識(shí)。建筑企業(yè)需要對(duì)工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)行造價(jià)控制培訓(xùn)，以更專業(yè)、更科學(xué)合理的方式對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算分析，一方面可以提高工作人員對(duì)成本控制的概念，另一方面也提高了整體建筑企業(yè)的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。另外，建筑企業(yè)應(yīng)與市政工程項(xiàng)目方進(jìn)行詳細(xì)的溝通和交流，避免因?yàn)闇贤ń涣鞑粔蛟斐烧`差。雙方在了解相互需求的基礎(chǔ)上形成共同目標(biāo)，能夠讓建筑企業(yè)對(duì)照自身的能力進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)，也使市政工程得到順利進(jìn)行。在施工過程中出現(xiàn)突發(fā)狀況能得到更科學(xué)、更及時(shí)的決策，也對(duì)規(guī)范市政建設(shè)秩序起到積極的作用。

3.2 加強(qiáng)建筑企業(yè)的合同執(zhí)行力

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對(duì)法律的概念和意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。合同是保障企業(yè)合作的基本條件，因此，加強(qiáng)建筑企業(yè)的合同執(zhí)行力對(duì)我國市政工程造價(jià)控制起到積極的推動(dòng)作用。合同中需要明確規(guī)定施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備、施工方案、工程期限計(jì)劃以及預(yù)算等內(nèi)容，建筑企業(yè)方則需要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行工程施工工作的開展。在施工過程中出現(xiàn)任何問題，在合同中都能受到指引和約束。加強(qiáng)建筑企業(yè)的合同執(zhí)行力，用法律的方式維護(hù)企業(yè)之間的利益，也用法律的方式懲處違規(guī)違法的行為，對(duì)把控工程造價(jià)成本和工程期限具有相當(dāng)有力的保障作用。

3.3 完善造價(jià)工程管理監(jiān)督制度

市政工程造價(jià)需要以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的管理和監(jiān)督制度進(jìn)行。從招標(biāo)到預(yù)決算以及工程施工的整個(gè)過程中都需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行。首先，要在公平公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)和競(jìng)標(biāo)，確保建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。其次，在工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)預(yù)算、核算和成本計(jì)算的過程中，要嚴(yán)格按照市場(chǎng)行情進(jìn)行計(jì)算，對(duì)材料相對(duì)應(yīng)的價(jià)格、工人薪資、場(chǎng)地使用、臨時(shí)搭建等成本要進(jìn)行嚴(yán)密的分析和計(jì)算。另外，對(duì)項(xiàng)目施工中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估和措施制定。對(duì)需要進(jìn)行項(xiàng)目再分包的工程制定詳細(xì)的制度，防止施工過程中出現(xiàn)劣質(zhì)材料充優(yōu)質(zhì)、偷工減料等行為的發(fā)生，確保市政工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

根據(jù)對(duì)目前我國市政工程造價(jià)控制管理存在的問題進(jìn)行分析，可以更有針對(duì)性、更科學(xué)地制定改進(jìn)措施。提高建筑企業(yè)造價(jià)控制意識(shí)，從建筑企業(yè)方面加強(qiáng)對(duì)造價(jià)控制的管理，可以盡可能減少工程施工過程中預(yù)算與實(shí)際發(fā)生量之間的誤差。加強(qiáng)建筑企業(yè)的合同執(zhí)行力，間接要求建筑企業(yè)明確對(duì)合同的概念，以更專業(yè)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度執(zhí)行合同內(nèi)容。對(duì)造價(jià)工程管理制度進(jìn)行完善，使工程施工中每個(gè)環(huán)節(jié)都能受到管理和控制，減少不必要的材料損耗和資金流失。市政工程造價(jià)得到有效控制和管理是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提條件，也是必要條件。