王培柱

（浙江江南工程管理股份有限公司，浙江 杭州 310013）

建筑工程監(jiān)理安全是保證整個(gè)工程高效建設(shè)的基礎(chǔ)，安全管理的目的是及時(shí)保證工程各個(gè)環(huán)節(jié)能夠安全進(jìn)行，是建筑工程重要組成部分。但是，將工程施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃到安全監(jiān)理范圍內(nèi)這一情況，目前尚未有明確規(guī)定，充分結(jié)合當(dāng)下建筑領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，在符合監(jiān)理智能范圍內(nèi)，將監(jiān)理安全管理工作納入其中。通過(guò)各級(jí)政府和建筑領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)共同協(xié)作，監(jiān)理一套完善的安全管理制度，控制安全事故發(fā)生[1]。在實(shí)際環(huán)境中，施工現(xiàn)場(chǎng)依然存在不安全因素，這種因素的產(chǎn)生大大提高了事故安全發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率。造成這種問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是建筑工程監(jiān)理安全管理形式過(guò)于單一、管理人員專業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)等，管理力度尚不達(dá)標(biāo)，對(duì)人們生命安全造成威脅，因此，有必要提高工程監(jiān)理安全管理水平。

1 建筑工程監(jiān)理安全管理現(xiàn)狀

在《建筑法》相關(guān)法規(guī)頒布下，建筑工程監(jiān)理安全管理工作仍存在不足。

1.1 施工人員安全意識(shí)淡薄

由于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)總指揮缺少對(duì)作業(yè)人員安全保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致相關(guān)施工人員也沒(méi)有高度重視自身安全，完全忽視了工人合法勞動(dòng)保障權(quán)益。又因?yàn)閭€(gè)別員工素質(zhì)較低，在高空作業(yè)過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)違章作業(yè)行為，造成安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)升高[2]。

1.2 安全管理基礎(chǔ)較差

受到施工人員安全意識(shí)淡薄影響，安全管理相對(duì)較差，對(duì)于建筑進(jìn)程、質(zhì)量和監(jiān)督之間的關(guān)系無(wú)法得到確認(rèn)，造成安全管理基礎(chǔ)較差主要原因是：個(gè)別作業(yè)人員技術(shù)較差，無(wú)法解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，工作進(jìn)度也相對(duì)落后；我國(guó)安全防護(hù)用具、設(shè)備相對(duì)陳舊，工業(yè)化水平較低；作業(yè)人員素質(zhì)較低，總指揮人員無(wú)法對(duì)其規(guī)范化管理。

1.3 建筑體系尚不完善

雖然我國(guó)頒布了很多與建筑領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，但現(xiàn)行的建筑安全管理存在一定局限性，對(duì)于違法處分條例尚不明確，具體執(zhí)行能力不強(qiáng)[3]。

1.4 監(jiān)管隊(duì)伍管理機(jī)制不健全

目前，有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的管理機(jī)制還不健全，與國(guó)際安全生產(chǎn)管理模式差距較大，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)規(guī)模，很難深度開(kāi)展工程監(jiān)理安全監(jiān)管工作。

2 建筑工程監(jiān)理安全管理思考

安全監(jiān)管的范圍受到業(yè)務(wù)全責(zé)范圍影響，無(wú)法直接對(duì)建筑工程進(jìn)行授權(quán)管理，為此，監(jiān)理對(duì)建筑工程安全管理的作用應(yīng)具備精準(zhǔn)定位效果。

2.1 工程監(jiān)理是否為施工安全事故負(fù)責(zé)

為了避免施工過(guò)程中工程監(jiān)理獨(dú)自承擔(dān)安全事故責(zé)任，需依據(jù)當(dāng)前建筑領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合近幾年我國(guó)頒布的《建筑法》，規(guī)定項(xiàng)目管理部門(mén)主動(dòng)承擔(dān)建筑工程安全指導(dǎo)管理的責(zé)任[4]。

承包商負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行監(jiān)督，而分包單位負(fù)責(zé)對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督，因此，一旦出現(xiàn)安全事故的責(zé)任也應(yīng)由承包單位來(lái)負(fù)責(zé)，這與《建筑法》規(guī)定安全監(jiān)理內(nèi)容相符。當(dāng)監(jiān)理單位接受業(yè)主委托的任務(wù)后，須立即簽約合同，并承擔(dān)合同里所有條款應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本進(jìn)程管理，依法對(duì)合同內(nèi)容以及項(xiàng)目工程進(jìn)行協(xié)調(diào)，而監(jiān)理單位只扮演監(jiān)督管理者角色，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。

2.2 工程監(jiān)理是否將施工安全作為主要監(jiān)理任務(wù)

目前頒布的所有監(jiān)理法則中并沒(méi)有針對(duì)安全監(jiān)理指定強(qiáng)制性規(guī)定，但這并不能說(shuō)明監(jiān)理任務(wù)十分輕松，在相關(guān)業(yè)務(wù)委托重任下，應(yīng)該按照相關(guān)條約進(jìn)行管理。因此，一旦業(yè)主對(duì)工程安全監(jiān)理提出特殊需求時(shí)，相應(yīng)管理單位就應(yīng)按照前述的委托合約約束學(xué)習(xí)安全管理行為。由于監(jiān)理制度不嚴(yán)謹(jǐn)而造成的安全事故發(fā)生問(wèn)題，須雙方簽訂公平條約，約束雙方在項(xiàng)目施工過(guò)程中存在不安全因素時(shí)的具體執(zhí)行能力[5]。

由于監(jiān)理安全管理單位并不具備處理安全事故發(fā)生的責(zé)任，因此，在安全事故出現(xiàn)后，該單位僅須承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任即可。然而，從某些工程監(jiān)理工作中看出，在委托合約中，建筑工程除了控制完成進(jìn)度、產(chǎn)品質(zhì)量和相應(yīng)成本之外，還應(yīng)如實(shí)反映建立法規(guī)落后于形式發(fā)展。為此，監(jiān)理人員不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使每個(gè)業(yè)主都能及時(shí)獲取相關(guān)信息，為項(xiàng)目安全進(jìn)行提供保障。

監(jiān)理工程師的主要任務(wù)就是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，使業(yè)主從工程開(kāi)始到驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行全方位的監(jiān)理服務(wù)，進(jìn)而保障業(yè)主及時(shí)掌握工程信息。工程質(zhì)量與施工人員技術(shù)水平是息息相關(guān)的，從某種角度上分析，施工人員技術(shù)水平高，工程質(zhì)量就好，如此出現(xiàn)的安全事故概率也就越低，反之也成立。監(jiān)理單位既不是生產(chǎn)者，也不是指揮者，承擔(dān)的是放行工作，不能說(shuō)監(jiān)理單位有控制工程質(zhì)量的權(quán)利，但不能因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)就獨(dú)立承擔(dān)安全事故的責(zé)任。

3 監(jiān)理安全管理工作要點(diǎn)控制

3.1 施工人員素質(zhì)培養(yǎng)

施工人員是保障建筑工程安全建設(shè)的第一責(zé)任人，完整的安全管理體制對(duì)于施工人員來(lái)說(shuō)具有重要的作用，管理水平高低直接關(guān)系項(xiàng)目建筑結(jié)果。從宏觀角度分析，很多項(xiàng)目中的管理位置都是空閑的，因此，要指定完善管理人員責(zé)任制，對(duì)其是否在職、認(rèn)真工作進(jìn)行督查；從微觀角度分析，對(duì)施工技術(shù)人員要求其具備一定管理技術(shù)，而對(duì)于特種作業(yè)人員，應(yīng)同時(shí)具備數(shù)量和質(zhì)量雙重保障。由于施工單位項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的主要責(zé)任人，因此，項(xiàng)目總經(jīng)理需要嚴(yán)格控制施工階段各個(gè)部位的安全管理，培養(yǎng)施工人員安全意識(shí)，通過(guò)制度約束工程參與人員，并制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，達(dá)到對(duì)安全質(zhì)量真正管理的目的。

3.2 材料質(zhì)量選擇

工程質(zhì)量的好壞，其中最為主要的一點(diǎn)就是對(duì)材料質(zhì)量的選擇，在保證所用材料全部合格之外，還要對(duì)材料進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，避免出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格按照施工現(xiàn)場(chǎng)要求使用材料。

3.3 機(jī)械設(shè)備管理

建筑機(jī)械設(shè)備管理是工程實(shí)施的必然選擇，建筑過(guò)程中，機(jī)械設(shè)備的好壞影響工程質(zhì)量，對(duì)于設(shè)備進(jìn)行定期維修與養(yǎng)護(hù)，在使用過(guò)程中進(jìn)行管理與驗(yàn)收，設(shè)備安裝、拆除與使用都是由專業(yè)人員進(jìn)行操作，確保機(jī)械設(shè)備能夠發(fā)揮出重要作用。

3.4 施工環(huán)境安全保證

施工安全包括文明施工和安全防護(hù)，在安全建設(shè)前提下，根據(jù)預(yù)先指定的方案進(jìn)行施工環(huán)境驗(yàn)收，如果沒(méi)有在該環(huán)境下施工，那么安全事故發(fā)生的概率將增大。因此，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)境安全保證的執(zhí)行力度。

3.5 施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理

除了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)用電照明、電器裝置、外電防護(hù)等進(jìn)行安全檢查外，還需對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)崗位技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，查看其是否能在各自崗位上單獨(dú)完成任務(wù)。如果施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全事故時(shí)，建立安全管理工程師要在第一時(shí)間將這種情況報(bào)告給總部，待總部下達(dá)命令。在施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理下，施工單位要將現(xiàn)場(chǎng)施工情況詳細(xì)報(bào)告給救援人員，通過(guò)相關(guān)部門(mén)輔助對(duì)出現(xiàn)安全事故的原因進(jìn)行調(diào)查，保證現(xiàn)場(chǎng)事故安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4 安全管理在施工安全方面主要工作

施工中的安全管理工作，須先制定相應(yīng)措施，進(jìn)而提高監(jiān)督檢查力度，保證整個(gè)安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。對(duì)于整個(gè)安全管理過(guò)程來(lái)說(shuō)，施工現(xiàn)場(chǎng)的控制是最難的，須以業(yè)主為中心，全面介入監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并對(duì)技術(shù)和操作環(huán)境一一把關(guān)。從事工作具體內(nèi)容為：

（1） 制定安全監(jiān)理職責(zé)：審查有關(guān)施工安全的相關(guān)文件；審核各分包單位文件；審核施工方案；審核工地安全體系；審核新工藝、材料和新結(jié)構(gòu)安全措施；審核施工單位所提交的工程安全檢查報(bào)告；審核并簽署現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)簽證文件。

（2） 如遇到特殊情況，安全管理可下達(dá)工作暫停命令：施工過(guò)程中有安全問(wèn)題出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)改革仍然不符合要求；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的工程事故未進(jìn)行有效處理；安全措施沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)而擅自使用；擅自變更實(shí)施方案；缺少合格證明材料；未經(jīng)過(guò)分包單位施工人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審查。

（3） 建立安全監(jiān)理隊(duì)伍：在施工期間建立安全監(jiān)理隊(duì)伍，隊(duì)長(zhǎng)是由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任，而其他隊(duì)員配備相應(yīng)設(shè)備以保證與隊(duì)長(zhǎng)之間及時(shí)溝通，通過(guò)建立安全員檔案，定期組織培訓(xùn)，完善建立隊(duì)伍。

（4） 施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理：除了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)用電照明、電器裝置、外電防護(hù)等進(jìn)行安全檢查外，還須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)崗位技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，查看其是否能在各自崗位上單獨(dú)完成任務(wù)。如果施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全事故時(shí)，建立安全管理工程師要在第一時(shí)間將這種情況報(bào)告給總部，待總部下達(dá)命令。在施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理下，施工單位要將現(xiàn)場(chǎng)施工情況詳細(xì)報(bào)告給救援人員，通過(guò)相關(guān)部門(mén)輔助對(duì)出現(xiàn)安全事故的原因進(jìn)行調(diào)查，保證現(xiàn)場(chǎng)事故安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（5） 施工環(huán)境安全保證：施工安全包括文明施工和安全防護(hù)，在安全建設(shè)前提下，根據(jù)預(yù)先指定的方案進(jìn)行施工環(huán)境驗(yàn)收，如果沒(méi)有在該環(huán)境下施工，那么安全事故發(fā)生的概率將增大。因此，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)境安全保證的執(zhí)行力度。

安全管理工作在實(shí)現(xiàn)上述從事具體工作時(shí)，須擺正自身位置，否則容易出現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)錯(cuò)誤的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理高智能服務(wù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)對(duì)工程中出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行排查，避免事故發(fā)生，降低責(zé)任承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

建筑工程監(jiān)理安全管理工作是一項(xiàng)覆蓋面廣的工作，工作難度相對(duì)較大，直接關(guān)系著作業(yè)人員的安全，由此可見(jiàn)做好建筑工作是至關(guān)重要的。安全管理工作的開(kāi)展離不開(kāi)承包商、建筑方以及監(jiān)理單位的相互配合，不僅需要其在思想上一致，還須全面掌握專業(yè)技能，在多方配合情況下，順利實(shí)現(xiàn)建立安全管理目標(biāo)，保證整個(gè)工程項(xiàng)目安全進(jìn)行。