俞遠

（石家莊市環(huán)境綜合執(zhí)法支隊，石家莊 050000）

我國從20世紀80年代開始推行排污許可制度，在排污企業(yè)合法排污等管理工作中起到了重要作用，據統(tǒng)計，迄今已有20多個?。▍^(qū)、市）向總計20余萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。但在此項制度的執(zhí)行過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如制度之間不易銜接、存在技術難點等，導致難以有效管控排污單位的環(huán)境行為。

在舊版排污許可制度下，環(huán)保行政管理部門對企業(yè)的監(jiān)管存在以下問題：1）管理部門定位不清、角色不明，對固定源的排放行為大包大攬、全管全控。環(huán)保行政管理部門被迫承擔了企業(yè)不按照法律法規(guī)的要求排污、治污的責任。2）排放量數(shù)出多門、數(shù)據不統(tǒng)一。根據管理需求的不同，環(huán)保行政管理部門可從環(huán)境影響評價、總量減排、排污許可證等多套數(shù)據中獲取許可排放量數(shù)據；又因“三同時”驗收、環(huán)境統(tǒng)計、排污收費等多種目的而收集了多套實際排放量數(shù)據。3）對非重點污染源和非主要污染源監(jiān)管不夠，處罰難以執(zhí)行。

新排污許可規(guī)范出臺后，通過排污許可證的發(fā)放，整合環(huán)境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污權交易、排污收費等環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)排污企業(yè)在建設、生產、關閉等生命周期不同階段的全過程管理；讓企事業(yè)單位環(huán)保主體責任等得到落實，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變；對固定污染源實施全過程管理的多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化的“一證式”管理。

利用新排污許可規(guī)范，更好地推行環(huán)境監(jiān)管工作，應做到以下幾方面：

1 明確各責任相關方職責，將管理責任分解落實到各方面

固定源環(huán)境管理并非一家之力，從責任相關方來看，應由管理部門、企業(yè)、公眾共同參與。其中生態(tài)環(huán)境、工信、發(fā)改部門應當明確區(qū)域的環(huán)境準入制度，制定明確的產業(yè)政策負面清單；住建部門應當對污水處理廠、供熱鍋爐等公共基礎設施的環(huán)境管理負責；農業(yè)部門應當對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境管理負責。企業(yè)必須承擔自行舉證、自行申報的義務，從被動管理轉為主動自我監(jiān)管，并向社會公開排放信息。公眾則有義務對環(huán)境質量開展監(jiān)督，對固定源的排放行為進行監(jiān)督與舉報，生態(tài)環(huán)境部門應當對舉報結果進行反饋。

2 形成“一證式”管理，一個窗口對外的辦事大廳模式

“一證式”管理的思路是企業(yè)自開始排污起就應當在排污許可證的管理之下，持證排污、按證排污，通過一本證照實現(xiàn)對固定污染源的全過程管理和多污染物協(xié)同控制。在響應國家簡政放權要求的背景下，負責發(fā)證的生態(tài)環(huán)境部門應當理順內部管理職能，調整內設機構，將有關行政許可和排污許可證管理的職能統(tǒng)一歸口到一個處（科、室），實現(xiàn)一個窗口對外，一站式服務，牽頭“一證式”改革和排污許可證核發(fā)管理工作。

3 在有條件的區(qū)域內實行全面電子化的平臺管理，推廣刷卡排污等自動化手段

河北省近年來在固定源排放量管理方面投入了較大的人力物力，開發(fā)了電子化的排污許可證管理平臺系統(tǒng)。該平臺并非簡單的排污許可證申報審核平臺，而是集成了自動監(jiān)測、總量管理、環(huán)境統(tǒng)計、移動執(zhí)法、視頻監(jiān)控為一體的“天眼”式管理系統(tǒng)。通過實踐發(fā)現(xiàn)，電子化的管理手段能極大地提高環(huán)境管理效率，增強環(huán)境管理的準確性，提高精細化管理水平。

4 鼓勵第三方技術市場充分參與固定源監(jiān)督管理

排污許可制度改革促進了企業(yè)承諾守法、自證合規(guī)，將推動第三方技術市場的繁榮。企業(yè)的污染防治設施運營、年度執(zhí)行報告編制、自行監(jiān)測計劃實施等，均可委托有專業(yè)技能的第三方機構協(xié)助完成，提高專業(yè)性與效率。大量涉及行業(yè)污染排放的專業(yè)內容由聘請的行業(yè)相關技術人員開展管理與技術支持工作，專業(yè)性的服務能提高精細化管理的品質，這也是將生態(tài)環(huán)境部門管理人員從全防全管的桎梏中解套的重要思路。

5 建立精細化的排污權管理體系，維持排污指標的區(qū)域平衡，推動環(huán)境質量改善

精細化的排污權管理體系，應當以單個企業(yè)的許可排放量為基礎，以排污權為載體，精確計量、核算、統(tǒng)計企業(yè)在具體時間段擁有的排污權以及可供參與交易的排污權。以排污許可證作為載體，將目前多頭緒的統(tǒng)計數(shù)據統(tǒng)一為企業(yè)的許可排放量與實際排放量兩套數(shù)據，界定富余排污權，開展排污權有償使用與交易。新建企業(yè)需要從市場上獲取排污權，或者要求現(xiàn)有的企業(yè)通過削減污染騰挪出排污權。環(huán)境質量不達標的地方，可以設置交易比例實現(xiàn)排污權的減量替代，進而推動環(huán)境質量的改善。這將是對新建企業(yè)進行管控的有效措施。

綜上所述，以改善環(huán)境質量為基本的新排污許可規(guī)范的出臺和實施，利于生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)的監(jiān)管和檢查，使環(huán)境監(jiān)管工作變得更加有法可依，從根本上夯實企業(yè)的環(huán)保責任。