鄭玉芳

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?當前高職院校教師職稱評審過程中的一個基本矛盾是高職院校教師職業(yè)發(fā)展的目標定位與職稱評價標準之間的內(nèi)在沖突，這不利于高職院校教師自身的長足發(fā)展。在自上而下開展“放管服”改革的背景下，高職院校的職稱評審改革迎來了機會，“代表性成果”評價機制是一種有益的探索，它包含豐富的內(nèi)涵、運作機制和現(xiàn)實意義。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?放管服;高職院校;職稱評審;代表性成果;評價機制

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）32-0214-02

2016年11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，對職稱制度改革的總體要求、制度體系、評價標準、評價機制、職稱評價與人才培養(yǎng)使用、管理服務(wù)方式等內(nèi)容進行了全方位的頂層設(shè)計，這被認為是吹響了新時代我國職稱制度改革領(lǐng)域“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”（簡稱“放管服”）的總號角。作為高等教育的一種重要類型，高職教育在我國的高等教育體系中占有重要地位，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量實用性、技能型人才，而高職院校教師在整個高等教育教師隊伍中同樣不可小視，其職業(yè)發(fā)展特別是職稱評審工作更是值得我們認真對待。本文以政府職能優(yōu)化和“放管服”改革為敘事背景，分析當前高職院校教師職稱評審中的現(xiàn)實問題和解決對策，期望對高職院校職稱改革做出嘗試性探索。

一、目標定位與評價標準的沖突：現(xiàn)行高職院校職稱評審制度的本質(zhì)問題

政府自上而下地提出在高等教育職稱評審領(lǐng)域進行“放管服”改革只是為我們思考高職院校職稱改革提供了結(jié)構(gòu)性機會和宏觀可能性，而真正促使我們將這種思考轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的對策性探索則是目前高職院校職稱評審中存在的實際問題。一言以蔽之，目前這一問題的本質(zhì)即在于高職院校教師職業(yè)發(fā)展的目標定位和職稱評審標準體系的不兼容和撕裂。

就高職院校教師職業(yè)發(fā)展的目標定位而言，高職院校主要致力于培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、建設(shè)、管理一線的技術(shù)技能型人才，理論知識和抽象學(xué)理并非其主要的學(xué)習內(nèi)容，適應(yīng)特定崗位所需的實踐知識、操作能力和職業(yè)素養(yǎng)才是高職院校人才培養(yǎng)的當務(wù)之急。與此相對應(yīng)，高職院校教師的專業(yè)發(fā)展必須遵循雙師導(dǎo)向，即專業(yè)理論知識和實踐教學(xué)能力協(xié)同發(fā)展更應(yīng)傾向于后者，而這與普通本科院校教師發(fā)展側(cè)重于學(xué)術(shù)導(dǎo)向和理論知識生產(chǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別。

就高職院校教師職稱評審的標準體系而言，目前仍套用普通高校教師的職稱評審標準，這使“高職院校教師大多要與普通高校教師一起經(jīng)歷同樣的職稱評審，遵循同樣的職稱系列，參照同樣的評審標準?！爆F(xiàn)行的職稱評審標準以發(fā)表學(xué)術(shù)性論文和主持科研課題為重要參考依據(jù)，學(xué)術(shù)性論文要求發(fā)表在“核心期刊”上且要滿足數(shù)量的最低要求，而“核心期刊”由本科院校主導(dǎo)，選擇標準側(cè)重知識和理論創(chuàng)新，科研課題同樣以理論知識生產(chǎn)為旨而不太重視課題的實際應(yīng)用價值。

二、“代表性成果”評價機制的提出：高職院校教師職稱評審改革探索

探索高職院校教師職稱評審標準的完善，必須把握好兩個基本原則。

（一）把握職稱評審標準的核心價值導(dǎo)向

制度是價值觀的直接反映和實現(xiàn)手段。作為教師評價手段的核心內(nèi)容，高職院校的職稱評審制度一定要準確反映其價值導(dǎo)向。高職院校的師資隊伍堅持產(chǎn)教融合和雙師導(dǎo)向，因此，在制定職稱評審標準時，一定要充分體現(xiàn)并涵蓋實踐教學(xué)能力標準及職業(yè)技能標準，業(yè)績成果導(dǎo)向上要能體現(xiàn)校企合作、協(xié)同育人，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）調(diào)整高職院校教師科研導(dǎo)向標準

通過制定新標準，引導(dǎo)高職教師將科研方向定位在應(yīng)用研究和開發(fā)研究層面，特別是提高科技發(fā)明方面的標準權(quán)重，積極鼓勵高職教師參與科技創(chuàng)新、科技發(fā)明和工藝革新，努力獲得更多的發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠?。同時在制定科研標準時應(yīng)重點考察研究成果的質(zhì)量，適當降低科研的數(shù)量標準，消解“科研至上”的誤導(dǎo)。

基于以上考慮，我們提出被稱為“代表性成果”評價機制的高職院校職稱評審標準。本文所說的“代表性成果”是指能夠充分顯示高職院校教師科研水平、學(xué)術(shù)潛質(zhì)或足夠表達教師學(xué)術(shù)風格、學(xué)術(shù)涵養(yǎng)的科研成果，包括科研論文、學(xué)術(shù)專著、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化等。代表性成果著眼于評審材料的簡化，以最能代表教師本人水準的學(xué)術(shù)成果、技術(shù)成果作為科研單項評審考查的對象，以便在評審過程中將注意力轉(zhuǎn)向科研的質(zhì)量、教師的學(xué)術(shù)潛質(zhì)上。

三、“代表性成果”評價機制的運作：高職院校教師職稱評審流程再造

“代表性成果”評價機制的基本流程包括代表性成果的申報、校內(nèi)審查、代表性成果外審、專家評價、評審結(jié)果處理及公示。

（一）代表性成果的申報

代表性成果的申報主要包含兩部分，一是什么樣的成果可作為代表性成果申報，二是代表性成果申報數(shù)量多少合適，即對代表性成果的范疇及數(shù)量做出界定。代表性成果在內(nèi)容上可以是本專業(yè)的新發(fā)現(xiàn)，也可以是教學(xué)改革的成果。在不同領(lǐng)域、不同學(xué)科也可表現(xiàn)為不同形式，即論文著作、項目報告、發(fā)明專利、成果轉(zhuǎn)化。代表性成果的呈現(xiàn)無論何種性質(zhì)，理論的、應(yīng)用的、綜合的、教學(xué)的，都需“以一種適合于公開觀察的形式遞交論文、陳述、報告、計算機軟件等”，無論何種形式最終都交由相關(guān)專家做出評價，因此，關(guān)鍵在于其質(zhì)量，有怎樣的應(yīng)用價值。

至于代表性成果的數(shù)量，由于本制度從一開始關(guān)注的就是質(zhì)量，所以在數(shù)量上不做統(tǒng)一要求，考慮到專家評審精力及運作成本問題，代表性成果以一到兩件為宜。

（二）校內(nèi)審查

校內(nèi)審查是很必要的環(huán)節(jié)，首先，職稱評審作為高職院校教師評價最重要的一部分，必然承擔完成校內(nèi)工作任務(wù)、工作目標的責任，同時還需履行本崗位的工作職責，教師在促進學(xué)校發(fā)展的同時實現(xiàn)自身發(fā)展，這也是職稱評審權(quán)下發(fā)對高職院校的重要意義。其次，代表性成果的評審程序繁瑣復(fù)雜，需要花費一定的成本，學(xué)校有必要做最基本的成果真?zhèn)涡院Y查，剔除濫竽充數(shù)的成果，甄別有一定價值含量的成果，提高專家評審的效率。

（三）代表性成果外審

外審目前是最能保證評審結(jié)果公平性的程序設(shè)計，外審專家扮演著成果價值判斷人的角色，因此，選擇好外審專家極為重要。學(xué)校職稱評審部門需建立好專家?guī)?，入庫專家需盡量摒棄利益關(guān)聯(lián)和人情關(guān)系，做到最大程度的盲選，同時，入庫專家需按照學(xué)科門類符號化入庫，確保代表性成果送審時面對的是一個個分門別類的符號而不是專家本人。代表性成果最好是以電子化的形式發(fā)送給專家，盲審之后還要考慮盲評，發(fā)送給專家的作品做好匿名措施。最后，在制度上明確獎懲監(jiān)督機制對執(zhí)行者做好約束。

（四）專家評價

專家評價是專家基于個人的知識、經(jīng)驗對學(xué)術(shù)成果進行理性判定的個人化活動，仲裁權(quán)交由專家，送審方原則上不加過問，但專家的評價活動本身仍然需要規(guī)范化的設(shè)計，以明確評價方法、相關(guān)的評價標準問題，這種技術(shù)上的指令一方面是尋求評價活動在程序上的一致性，增強專家評價的規(guī)范性與可操作性;另一方面通過程序上的設(shè)置可掌握專家評價的依據(jù)，從而方便日后對專家的評審活動進行“反評價”。在評價標準上，學(xué)校要根據(jù)自身人才培養(yǎng)質(zhì)量需求及師資隊伍總體水平，制定相應(yīng)的標準范圍，以方便專家對教師的科研水平是否達到該職稱所要求的標準作出判斷。具體操作上，對教師的代表性成果進行標示，最終以等級的形式表現(xiàn)出來，再與標準作比對。

（五）評審結(jié)果處理及公示

專家完成評價后，以書面形式反饋評審的定量及定性結(jié)果，署名確保評價結(jié)果的嚴肅性，并第一時間將評審結(jié)果反饋給學(xué)校。相關(guān)職能部門將各個專家的評審意見匯總整理后，即可進行統(tǒng)計分析。但由于各個專家綜合評判尺度難以達成一致，因此，最終結(jié)果應(yīng)是評審委員會在綜合專家意見的基礎(chǔ)上達成。

四、“代表性成果”評價機制需注意的問題

（一）專家?guī)斓慕?/p>

代表性成果評價機制合理與否，既取決于代表性成果評價制度的科學(xué)合理性，也依賴于高水平、高素質(zhì)的專家，因此，建立專家遴選標準很有必要。專家遴選標準上需考量三個關(guān)鍵點，依次為專家的專業(yè)水平，必須是同行專家及專家的職業(yè)道德修為。專家?guī)斓慕⑿璋盐諆蓚€原則，即專家?guī)斓慕Y(jié)構(gòu)合理性及動態(tài)性，前者包括專家學(xué)科及層級分類且保證有一定規(guī)模專家群，同時校內(nèi)外專家的比例要合理，確保評價的公平科學(xué)性;后者是指專家信息的及時更新以及專家的“反評估”，以確保優(yōu)化提升專家整體素質(zhì)水平。

（二）評價指標體系的建立需注意的問題

在構(gòu)建代表性成果評價指標體系時，應(yīng)遵循一定的原則，首先是目的性原則，代表性成果評價機制與以往“唯核心”“唯數(shù)量”最大的不同是強調(diào)科研成果的質(zhì)量及創(chuàng)新導(dǎo)向，因此，代表性成果在指標體系設(shè)計時一定要緊扣這一導(dǎo)向;其次，代表性成果評價指標體系應(yīng)緊扣“價值-內(nèi)容-形式”三個層次開展設(shè)計，核心價值點把握學(xué)術(shù)價值、創(chuàng)新性及社會影響力，內(nèi)容設(shè)計代表性成果作品的內(nèi)涵、科學(xué)性及系統(tǒng)性，形式上主要考慮成果的申報形式，申報內(nèi)容的規(guī)范性等。

（三）評審機制的保障制度安排

“代表性成果”評價機制的有效實施需要系統(tǒng)的制度保障，其中信息公開制度、關(guān)聯(lián)專家回避制度、約束監(jiān)督制度及申訴制度構(gòu)成基本的制度保證體系。信息公開制度需適度，在操作上需注意評審過程公開和專家信息保密有機統(tǒng)一，確保公平公正。在關(guān)聯(lián)專家回避制度設(shè)計上，既要主動回避也要被動回避，至于需回避的專家設(shè)置上可以參考香港科技大學(xué)的“六不準”原則。約束監(jiān)督制度既要考慮到職稱評審過程中從事流程操作的行政職能部門人員，亦要考慮外審專家及評價專家。校內(nèi)行政職能部門人員可建立黨委、工會領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督懲處辦法，對于校外專家，建立專家評估機制及淘汰機制很有必要。申訴制度需明確可以申訴的內(nèi)容且做到投訴有門，評審委員會應(yīng)對申訴及時調(diào)查并給出回應(yīng)。

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◎編輯 武生智