豆志科

摘 要：自改革開放以來，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈高速發(fā)展的趨勢(shì)，國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重視，與海洋有關(guān)的心涉海單位也逐漸增加，促進(jìn)了我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。本文首先分析專用航標(biāo)管理的現(xiàn)狀，然后闡述專用航標(biāo)設(shè)置及維護(hù)管理存在的問題，最后對(duì)專用航標(biāo)設(shè)置管理方法進(jìn)行探究，希望對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：專用航標(biāo) 管理機(jī)關(guān) 海事局

在海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，專用航標(biāo)設(shè)置受到了政府監(jiān)管部門的高度關(guān)注，究其原因，主要是專用航標(biāo)的設(shè)置關(guān)系到海洋建筑設(shè)施和航行船只的安全。有鑒于此，保證專用航標(biāo)設(shè)置合理性，并加強(qiáng)管理十分關(guān)鍵。有鑒于此，本文對(duì)專用航標(biāo)設(shè)置及管理建議進(jìn)行探究，具有十分重要的意義。

1.專用航標(biāo)管理現(xiàn)狀

1.1專用航標(biāo)設(shè)置

依據(jù)交通運(yùn)輸部及有關(guān)省級(jí)政府部門的規(guī)定，在設(shè)置專用航標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)步驟：

在設(shè)置專用航標(biāo)之前需遞交設(shè)置申請(qǐng)報(bào)告，由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門審理;

航標(biāo)建設(shè)單位還需遞交有關(guān)的批文，比如：岸線，水域施工作業(yè)批文，以及施工企業(yè)的資質(zhì)和施工圖紙。

所在地的航標(biāo)管理機(jī)關(guān)在設(shè)置航標(biāo)前需要征求海事部門的意見，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，海事局需要向航標(biāo)管理機(jī)關(guān)告知審查意見。

航標(biāo)管理機(jī)關(guān)審核通過后，航標(biāo)方能進(jìn)行設(shè)置。

航標(biāo)設(shè)置完成后，經(jīng)建設(shè)單位遞交航標(biāo)效能驗(yàn)收申請(qǐng)，由海事局牽頭組織專家進(jìn)行航標(biāo)效能驗(yàn)收工作，航標(biāo)管理機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)置航標(biāo)進(jìn)行抽查技術(shù)測(cè)定，專家人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收檢查、測(cè)定結(jié)果進(jìn)行會(huì)議評(píng)定，最終形成會(huì)議紀(jì)要，如會(huì)議專家評(píng)定合格同意通過，同時(shí)進(jìn)行航標(biāo)動(dòng)態(tài)發(fā)布。

航標(biāo)管理機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)已經(jīng)通過驗(yàn)收的航標(biāo)發(fā)布行政許可證復(fù)函，證明屬符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)的航標(biāo)。

通過上述分析可知，國(guó)家對(duì)于專用航標(biāo)設(shè)置和管理十分重視，且制定了完整的步驟，但依然存在著部分單位不履行上述步驟的情況。比如：沒有完整的履行手續(xù)，履行時(shí)間不合理，工程先開工航標(biāo)后設(shè)置，不顧安全，有甚者甚至?xí)暦蔀闊o物，在設(shè)置航標(biāo)時(shí)，不向航標(biāo)主管部門報(bào)備。

1.2專用航標(biāo)的維護(hù)和保養(yǎng)

專用航標(biāo)的維護(hù)和保養(yǎng)方式尚未統(tǒng)一，且十分混亂，其形式包括以下幾種：

委托專業(yè)單位進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

委托海上工程企業(yè)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

有關(guān)單位自主進(jìn)行維護(hù)，且存在著不維護(hù)的情況。

2.專用航標(biāo)設(shè)置及維護(hù)存在的不足

2.1設(shè)置較為隨意

通過上述分析可知，我國(guó)政府部門對(duì)航標(biāo)設(shè)置十分重視，且做出了專門的規(guī)定，要求航標(biāo)設(shè)置單位依據(jù)規(guī)定設(shè)置并保養(yǎng)航標(biāo)。但一些單位對(duì)于專用航標(biāo)設(shè)置的理解存在偏差，忽視航標(biāo)設(shè)置和管理的重要作用，在設(shè)置航標(biāo)時(shí)沒有遵循規(guī)范性、科學(xué)性的原則，比如：一些單位在設(shè)置專用航標(biāo)時(shí)，出于成本的考慮，并沒有選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位生產(chǎn)的航標(biāo)產(chǎn)品，有些甚至將內(nèi)河航標(biāo)投放在沿海使用，致使其所設(shè)置的航標(biāo)存在缺陷及標(biāo)識(shí)不一，甚至航標(biāo)概念也不準(zhǔn)確。

隨意性還體現(xiàn)在航標(biāo)設(shè)置數(shù)量上，一些規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，出于保險(xiǎn)的考慮，會(huì)設(shè)置數(shù)量眾多且種類復(fù)雜的航標(biāo)。但是這種方式違背了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，且無法充分發(fā)揮這些航標(biāo)的作用，甚至這些濫設(shè)的航標(biāo)會(huì)影響船舶通航安全。還有一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，為節(jié)省成本，只設(shè)置了少量的航標(biāo)，甚至采用油桶綁上漁標(biāo)燈來代替航標(biāo)，其作用微乎其微，這些做法給船舶通航安全埋下了嚴(yán)重的安全隱患。

此外，在專用航標(biāo)設(shè)置程序上存在隨意性，一些非專業(yè)的航標(biāo)設(shè)置單位，對(duì)航標(biāo)設(shè)置程序的理解不夠重視，只是希望通過設(shè)置航標(biāo)對(duì)業(yè)主單位建設(shè)的專業(yè)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，通常會(huì)在專業(yè)設(shè)施附近設(shè)置幾個(gè)簡(jiǎn)單的平臺(tái)，并在其中裝上少量的標(biāo)燈或是漁燈，甚至一些單位幾年都沒有進(jìn)行航標(biāo)動(dòng)態(tài)信息的發(fā)布和更新。

2.2維護(hù)管理不夠規(guī)范

各個(gè)專業(yè)單位對(duì)于航標(biāo)維護(hù)管理的看法不一，致使航標(biāo)在維護(hù)管理方面存在十分嚴(yán)重的不規(guī)范性。比如：一部分單位遵循國(guó)家規(guī)定十分重視專用航標(biāo)的檢查和維護(hù)，另有一部分單位在航標(biāo)維護(hù)管理上十分不規(guī)范，認(rèn)為只有花錢設(shè)置航標(biāo)就完成了任務(wù)，對(duì)維護(hù)和管理并不重視，甚至對(duì)設(shè)置航標(biāo)的作用都不理，這種情況的存在，使專用航標(biāo)的作用大打折扣。

3.專用航標(biāo)設(shè)置和管理的幾點(diǎn)建議

3.1針對(duì)專用航標(biāo)設(shè)置制定規(guī)范的操作流程

有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和完善，權(quán)威部門要行文立規(guī)，制定規(guī)范性文件，并保證規(guī)范文件的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專用航標(biāo)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、管理方法、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)單位資質(zhì)的詳細(xì)規(guī)定，與此同時(shí)，還要加強(qiáng)專用標(biāo)的巡查規(guī)定，出臺(tái)一套嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，控制資質(zhì)不符的航標(biāo)設(shè)置單位進(jìn)入，其目的在于提升航標(biāo)質(zhì)量，打造更加優(yōu)越的通航環(huán)境。同時(shí)，還能彰顯有關(guān)部門的權(quán)威性和專業(yè)性。

3.2對(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的審批制度進(jìn)行把控

在完善操作規(guī)范之后，還要對(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的審批制度進(jìn)行把控。具體表現(xiàn)在以下方面：（1）把握源頭，自項(xiàng)目立項(xiàng)開始，就將審批列入到規(guī)劃之中，對(duì)部分危險(xiǎn)系數(shù)高的項(xiàng)目，且沒有規(guī)范配套航標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)不予審批，要求其重新申報(bào)，這樣一來，不僅可以降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，還能改善業(yè)主方對(duì)存在問題的重視，有利于促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。（2）專用航標(biāo)設(shè)置過程中，還要對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)施工單位的專業(yè)資質(zhì)、專用設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格審查，并加強(qiáng)與這些單位的溝通和聯(lián)系，針對(duì)其存在問題提出改進(jìn)建議，以保證專用航標(biāo)設(shè)置的有效性。此外，還要加強(qiáng)檢測(cè)驗(yàn)收力度，在航標(biāo)投入使用后的第一時(shí)間，發(fā)布航標(biāo)動(dòng)態(tài)。

3.3完善專家會(huì)審制度

建設(shè)單位遞交航標(biāo)設(shè)計(jì)方案及相關(guān)審報(bào)文件材料后，有關(guān)航標(biāo)管理部門應(yīng)組織技術(shù)專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行討論，聽取專家的建議，并按專家提出形成一致建設(shè)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)方案修改和完善，盡量保證航標(biāo)設(shè)計(jì)合理和完整。與此同時(shí)，還能讓有關(guān)單位對(duì)轄區(qū)航標(biāo)設(shè)置情況、通航環(huán)境有所了解，有利促進(jìn)提升航通水道融合改進(jìn)，提供更加完善的通航環(huán)境。

3.4保證專用航標(biāo)設(shè)置的科學(xué)合理性

在審核專用海標(biāo)設(shè)置時(shí)，應(yīng)該對(duì)其設(shè)置的科學(xué)合理性進(jìn)行考慮，應(yīng)做到簡(jiǎn)潔合理，不盲目設(shè)置航標(biāo)，而是應(yīng)遵循實(shí)用性和有效性的原則，合理確定航標(biāo)設(shè)置數(shù)量，對(duì)于一些不必要的建設(shè)應(yīng)不設(shè)，以節(jié)省資源。此外，還要對(duì)標(biāo)志建設(shè)規(guī)模加以限制，標(biāo)志建設(shè)規(guī)模應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境，比如：地理環(huán)境和周邊航標(biāo)情況的同行環(huán)境等，不能一味的追求建設(shè)規(guī)模，只要滿足船舶正常航行需求即可。與此同時(shí)，不能因?yàn)闃I(yè)主方不具備相應(yīng)的條件，而少設(shè)或漏設(shè)專用航標(biāo)，忽略了安全，需要確保航標(biāo)設(shè)置的完整性。

3.5建設(shè)專業(yè)的管理維護(hù)團(tuán)隊(duì)

專用航標(biāo)管理和維護(hù)需要由專業(yè)的人員進(jìn)行，只有這樣，才能確保維護(hù)管理與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符，針對(duì)當(dāng)前個(gè)別航標(biāo)維護(hù)管理隊(duì)伍人員素質(zhì)較低，管理維護(hù)不佳的情況，筆者建議有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高航標(biāo)維護(hù)管理人員的綜合素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上，完成專業(yè)管理維護(hù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。同時(shí)，還要對(duì)管理和維護(hù)單位的資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一審核，對(duì)于合格的企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的證書，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，凸顯出管理的重要性，從而使專用海標(biāo)管理維護(hù)質(zhì)量不斷提升，與國(guó)際海事航標(biāo)接軌。

3.6建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，使有關(guān)單位和部門重視專用航標(biāo)設(shè)置和后期維護(hù)管理的重要意義，同時(shí)制定和推廣規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于航標(biāo)設(shè)置、管理和維護(hù)不合理的情況，應(yīng)依法追究責(zé)任，促使其及時(shí)整改。此外，還要定期開展檢查和考核，統(tǒng)一航標(biāo)報(bào)表、記錄、檔案，其目的在于約束維護(hù)單位和業(yè)主的不合理行為，提高專用航標(biāo)維護(hù)和管理的規(guī)范性，從而保證設(shè)置的航標(biāo)充分發(fā)揮航標(biāo)工作效能。有關(guān)部門可以將現(xiàn)行航標(biāo)進(jìn)行分類，制定航標(biāo)維護(hù)管理、年度保養(yǎng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使業(yè)主方在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)能準(zhǔn)確將航標(biāo)費(fèi)用造價(jià)納入工程預(yù)算，有力促進(jìn)建設(shè)單位項(xiàng)目推進(jìn)和航標(biāo)工作的順利開展。

3.7建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

由于專用航標(biāo)對(duì)于我國(guó)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說十分關(guān)鍵，為提高管理維護(hù)效果。筆者建議，在專用航標(biāo)運(yùn)行一段時(shí)間后，由于使用性質(zhì)的改變，提供的服務(wù)對(duì)象不是單一性的，己具有公用性的，可申請(qǐng)將其委托權(quán)轉(zhuǎn)交給國(guó)家，由國(guó)家專業(yè)航標(biāo)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的維護(hù)和管理，業(yè)主方可以將少部分維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用上交給國(guó)家，做為交標(biāo)費(fèi)用，不僅有利于減輕業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，還能促進(jìn)國(guó)家航運(yùn)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)論

綜上所述，在海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，專用航標(biāo)的作用被各界人士所重視，國(guó)家也十分鼓勵(lì)和支持專用航標(biāo)的設(shè)置，但就當(dāng)前情況來看，我國(guó)專用航標(biāo)設(shè)置、維護(hù)和管理上存在一些不足，影響了其作用的發(fā)揮。有鑒于此，筆者提出了針對(duì)專用航標(biāo)設(shè)置制定規(guī)范的操作流程、對(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的審批制度進(jìn)行把控、完善專家會(huì)審制度、保證專用航標(biāo)設(shè)置的科學(xué)合理性、建設(shè)專業(yè)的航標(biāo)維護(hù)管理團(tuán)隊(duì)、建立合理的懲罰機(jī)制，以望借鑒。

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