操建華 桑霏兒

[摘 要]中華人民共和國成立以來，中國漁業(yè)取得巨大成就。結合漁業(yè)發(fā)展形勢與重大政策節(jié)點，中國漁業(yè)70年發(fā)展與改革歷程可劃分為六個階段，即：生產恢復，生產徘徊，管理機構重建和生產回升，市場化改革，“以養(yǎng)為主”政策下短缺時代的結束，可持續(xù)發(fā)展。不同階段有不同的發(fā)展和政策特征。堅持改革開放、“以養(yǎng)為主”、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、走國際化道路、依法管理和鼓勵科技創(chuàng)新，是中國漁業(yè)發(fā)展成功的重要經驗。新時代中國漁業(yè)綠色高質量發(fā)展面臨如下問題：資源與環(huán)境的雙重約束，轉型升級壓力較大，國際市場不確定因素增加，水產品質量提升不容樂觀。未來中國漁業(yè)發(fā)展，需要堅持水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，構建養(yǎng)護型捕撈漁業(yè)，優(yōu)化產業(yè)產品結構，加強國際合作，依托科技和法律法規(guī)來提高水產品質量。

[關鍵詞]中國漁業(yè);政策演變;綠色高質量發(fā)展;中華人民共和國成立70周年

一、引言

漁業(yè)是中國農業(yè)農村經濟的重要組成部分。中華人民共和國成立70年以來，中國漁業(yè)經歷了曲折的發(fā)展道路，逐步解決了水產品短缺和供給不足的問題，改善了國民膳食結構，增加了漁民收入。20世紀末，在資源和環(huán)境約束下，中國以負責任大國的態(tài)度，主動選擇走可持續(xù)發(fā)展道路，取得巨大成就。水產品產量由1949年的52.4萬噸增長至2018年的6457.66萬噸，增長了122.2倍，占全球水產品產量的40%以上，自1988年成為世界第一。養(yǎng)殖產品產量占總產量的比重由1954年的16.8%上升到2018年的77.3%①。水產品人均占有量也由1949年的人均0.83千克增長到2018年的46.28千克，遠超世界平均水平②。人均水產品消費量由1952年的2.67千克上升到2017年的11.5千克，增長了3.3倍，為中國人的食品消費結構從溫飽型轉向營養(yǎng)健康型作出了重要貢獻。從產業(yè)地位看，2017年漁業(yè)總產值高達11577.1億元，在農林牧漁業(yè)總產值中所占比例由1978年的1.6%提高至10.6%，顯著上升①。同時向國際市場提供大量水產品，聯(lián)合國糧農組織（FAO）《2018年世界漁業(yè)和水產養(yǎng)殖狀況》報告顯示，中國是全球最大的魚類以及海產品生產國與出口國②。

這些巨大成就也證明中國漁業(yè)發(fā)展方針政策的成功。中國漁業(yè)發(fā)展政策經歷了幾度調整，面對市場供需矛盾和資源環(huán)境壓力，最終選擇符合中國國情的市場化改革開放和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。當前，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，表現(xiàn)在漁業(yè)上就是人們對優(yōu)質安全水產品和美好生態(tài)環(huán)境的需求與漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。2019年1月，經國務院同意，10部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的意見》，對中國水產養(yǎng)殖業(yè)的轉型升級提出新要求。探索健康綠色養(yǎng)殖的政策支持體系，引導產業(yè)從追求產量轉向追求漁業(yè)高質量發(fā)展，成為決策者和研究者面對的新課題?；仡欀袊鴿O業(yè)發(fā)展道路及其政策變遷，總結漁業(yè)發(fā)展經驗和存在問題，對指導其未來綠色高質量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

在已有的研究中，分析中國漁業(yè)發(fā)展歷程的思路主要有兩種：一是以重點工作的歷史意義為視角，將中國漁業(yè)政策變革劃分為起步期、停滯期、改革期、調整期、優(yōu)化期和創(chuàng)新期等六個階段③。二是以重大改革舉措為節(jié)點。李振雄和吳萬夫將1949年以來中國漁業(yè)發(fā)展過程劃分為恢復與發(fā)展期、徘徊前進期、改革開放探索期、全面改革和加速發(fā)展期、協(xié)調發(fā)展期五個階段④;楊子江等則將中國改革開放40余年來的漁業(yè)經濟政策劃分為增量發(fā)展期、協(xié)調發(fā)展期和綠色發(fā)展期三個階段⑤。

本文關注漁業(yè)政策的變化對漁業(yè)生產發(fā)展的影響，因此采取將漁業(yè)發(fā)展的重大變化與重要政策節(jié)點相結合的視角，分析中華人民共和國成立以來中國漁業(yè)的發(fā)展和改革歷程。

二、中國漁業(yè)發(fā)展的階段性分析與政策演變

中華人民共和國成立以來，漁業(yè)政策的目標和主要任務一直隨著國家經濟發(fā)展需要和漁業(yè)生產形勢不斷演進。根據漁業(yè)發(fā)展的重大變化和政策轉變的重要節(jié)點，可將中國漁業(yè)發(fā)展與改革歷程劃分為以下六個階段。

（一）生產恢復（1949—1957）

中華人民共和國成立初期，包括水產品在內的各種農產品產量都極低，食品極度短缺。1950年，水產品人年均占有量僅1.65千克，遠低于7.7千克的世界平均水平⑥。這時漁業(yè)政策的主要目標就是恢復和發(fā)展生產。1950年2月，首屆全國漁業(yè)會議確定了“恢復漁業(yè)生產”的工作方針。“一五”期間，漁業(yè)資源相對豐富，漁民互助合作和社會主義改造得以開展，生產恢復迅速。1957年底，水產品總量已經增長到346.9萬噸，其中淡水養(yǎng)殖產量56.5萬噸，是1954年的2倍。人均占有量也上升到4.82千克。

（二）“左傾”政策下的生產徘徊（1958—1969）

1958年開始，全國性的“大躍進”和浮夸風也影響到水產業(yè)，水產部門提出一些不切實際的生產高指標。盲目增加捕撈強度破壞了漁業(yè)資源，糧食緊張引發(fā)的圍湖造田等行為阻礙了養(yǎng)殖生產。隨著人民公社體制和分配上的平均主義在漁區(qū)的推行，漁民生產積極性受到嚴重影響，漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈產量全面下降，1962年跌入1954年以來的谷底，水產品年產量僅255.1萬噸，人均占有量僅3.39公斤。為穩(wěn)定生產，1962年底的全國水產工作會議明確“海淡并舉，養(yǎng)捕并舉，國營和集體并舉，因地制宜，多種經營”的工作方針，漁業(yè)生產進入三年調整期。1965年產量回升到331.8萬噸，其中淡水養(yǎng)殖產量首次超過淡水捕撈，人均占有量上升到4.11公斤。“文化大革命”初期，由于“左傾”思想路線的錯誤指導，農業(yè)片面強調“以糧為綱”，近海出現(xiàn)大批圍海造田運動，漁業(yè)資源遭到極大破壞。這時期，漁業(yè)行政管理工作癱瘓，基建基本停止，水產品統(tǒng)派購政策形成，漁業(yè)經濟失去活力。水產品產量呈下降趨勢，1969年產量為325.5萬噸，人均占有量降低到3.59千克。

（三）管理機構重建和生產回升（1970—1977）

1970年，社會略趨穩(wěn)定，各級水產機構陸續(xù)恢復。在周恩來總理對加強漁汛領導問題作出指示后，各漁區(qū)也恢復或建立了漁業(yè)漁區(qū)指揮部。1975年3月，農林部第一次全國群眾漁港建設會議明確提出“民辦公助，自力更生”的漁港建設原則，群眾漁港建設被正式納入國家基建計劃項目。1977年3月，全國林業(yè)、水產工作會議對水產生產方針進行了重大調整，確立了“充分利用和保護資源，合理安排近海作業(yè)，積極開辟外海漁場，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖”的生產方針，全國漁業(yè)生產逐漸回升。這一時期，水產品年產量從1970年的358.5萬噸增長到1977年的539.5萬噸，人均占有量增長到4.94千克。其中捕撈業(yè)產品占72%，依然是主導，但水產資源破壞問題已經顯現(xiàn)。

（四）市場化改革（1978—1985）

1981年，為解決“吃魚難”和水產行業(yè)管理體制過于死板等問題，1981年國家提出將淡水養(yǎng)殖作為農村多種經營的方式。1985年，中共中央、國務院發(fā)出《關于放寬政策、加速水產業(yè)發(fā)展的指示》，明確了養(yǎng)殖生產可以承包到戶和放開水產品價格、實行市場調節(jié)等重大政策，為中國漁業(yè)經濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的體制環(huán)境和激勵機制。同期，一些基本的資源管理制度也開始形成。1979年出臺《水產資源繁殖保護條例》和《漁業(yè)許可證若干問題的暫行規(guī)定》，以及1983年頒布《海洋捕撈漁船管理暫行條例》等，對資源管護和漁船控制起到積極作用。1978—1985年間，水產品產量從536.6萬噸上升到801.7萬噸，人均水產品占有量也達到6.7千克，捕撈產品所占比例從71%下降到55%。淡水養(yǎng)殖產量達到237.9萬噸，占淡水產品產量的82%，成為淡水產品供給的絕對主體。

（五）“以養(yǎng)為主”政策下短缺時代的結束（1986—1998）

近海漁業(yè)資源利用過度與市場需求劇增之間的矛盾，將大力發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)再次提上日程。1986年，《中華人民共和國漁業(yè)法》正式確立了“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重”的方針，標志著中國漁業(yè)“以養(yǎng)為主”政策的正式確定，推動了中國水產養(yǎng)殖業(yè)此后10多年年均兩位數(shù)左右的快速增長。根據新產量標準，1988年中國漁業(yè)養(yǎng)殖產量達到639萬噸，占總產量的52.2%，首次超過捕撈量。其中，海水養(yǎng)殖產量是1977年的3.4倍，也獲得較快發(fā)展。這在實踐意義上實現(xiàn)了“以養(yǎng)為主”的歷史性轉變，中國從此成為世界上唯一一個養(yǎng)殖產量超過捕撈產量的國家。水產品的人均占有量也發(fā)生根本性變化，1992年達到13.4千克，已超過世界平均水平①，短缺問題得到解決。

（六）可持續(xù)發(fā)展（1999年至今）

這一時期，水產品市場供需發(fā)生根本性轉變，供給總體過剩，資源和環(huán)境問題日漸突出，漁業(yè)發(fā)展政策在捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩個方面發(fā)生巨大變化：捕撈業(yè)相關政策以控制捕撈能力和資源利用強度為目標，養(yǎng)殖業(yè)政策從關注數(shù)量增長轉向質量提升。

1.控制資源利用強度的制度構建

捕撈技術的發(fā)展促使海洋捕撈產量迅速增長。1998年，中國海洋捕撈產量高達1201.25萬噸，是1950年的19.8倍。這種高強度的海洋捕撈使得中國近海常見經濟魚類的產量急劇下降，部分資源瀕臨滅絕。為保護近海漁業(yè)資源，在1998年12月召開的全國農業(yè)工作會議漁業(yè)專業(yè)會議上，農業(yè)部首次提出1999年開始實行海洋捕撈產量“零增長”的指導性目標，2000年將“零增長”目標擴展到內陸捕撈業(yè)，在《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中進一步提出“負增長”的目標。為此，政府對海洋捕撈強度實行嚴格的控制，自1995年起在黃海和東海實行伏季休漁制度，并于1999年起推廣到南海、東海、黃海和渤海四個海域。2002年，農業(yè)部提出實行“長江禁漁期制度”，開展長江漁業(yè)資源增殖活動，保護長江流域的生物多樣性。2010年10月，農業(yè)部印發(fā)《關于實行珠江禁漁期制度的通知》。2016年，淮河干流被首次納入禁漁范圍。2018年4月，黃河禁漁期制度正式啟動實施。2019年1月，農業(yè)農村部組織制定海河、遼河、松花江和錢塘江等四個流域禁漁期制度，從而實現(xiàn)中國內陸七大重點流域禁漁期制度全覆蓋和中國主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋。捕撈產量自1999年以來出現(xiàn)不增乃至下降的趨勢，到2018年“養(yǎng)捕比”拉大到77.3 ∶ 22.7。

2.健康養(yǎng)殖和綠色發(fā)展的推行

為緩解水和魚類資源的壓力，“十二五”漁業(yè)提出大力發(fā)展生態(tài)健康的水產養(yǎng)殖業(yè)、環(huán)境友好的增殖漁業(yè)、可持續(xù)的捕撈業(yè)、多元的休閑漁業(yè)等要求。2015年，全國休閑漁業(yè)產值達到489.27億元，占漁業(yè)第三產值的8.75%②。2013年，國務院在《關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，對水產健康養(yǎng)殖要大力推廣并積極采取相應措施。2016年，中國漁業(yè)首次提出“減量”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。2019年的《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的意見》指出，要“將綠色發(fā)展理念貫穿于水產養(yǎng)殖生產全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度”，這對中國水產養(yǎng)殖業(yè)的轉型升級和綠色高質量發(fā)展具有深遠意義。

三、70年來中國漁業(yè)政策評價

中國漁業(yè)政策適應國情特點不斷演進，推動中國漁業(yè)由追求高增量到追求高質量的發(fā)展模式轉變，取得顯著的成就，積累了豐富的經驗。這些經驗主要表現(xiàn)在以下六個方面。

一是堅持與時俱進的改革開放。水產業(yè)的騰飛首先得益于市場化改革。1985年水產品市場的率先放開，極大地激發(fā)了漁民的生產積極性。其后的各項改革措施也都是應漁業(yè)發(fā)展形勢而作出的及時調整，適應了不同時期國家戰(zhàn)略的發(fā)展需求。

二是堅持“以養(yǎng)為主”的發(fā)展戰(zhàn)略。中國實行“以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、休閑、加工、增殖并舉”的發(fā)展模式，改善了漁業(yè)的產業(yè)結構狀況，不僅滿足了國內外對魚產品的需求，也保護了野生漁業(yè)資源，緩解了捕撈壓力。

三是堅持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。中國推出的海洋捕撈“零增長”計劃、休季休漁、新“雙控”、資源總量控制制度等一系列措施，有利于漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用。近幾年推進的水產養(yǎng)殖業(yè)健康綠色發(fā)展，也是兼顧產業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。

四是堅持走國際化道路。1999年中國正式提出實施“走出去”戰(zhàn)略，并于2001年將其正式寫入《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。多年來，中國有效利用國際漁業(yè)資源，積極開拓國際市場，出口品種結構不斷優(yōu)化，出口市場日趨多元化，提高了中國的國際聲譽和國際地位。

五是堅持政策指導，依法管理。根據國情漁清積極調整政策，為漁業(yè)的發(fā)展提供強有力的體系支持和制度保障，是中國漁業(yè)得以繁榮發(fā)展的重要經驗。同時，不斷完善漁業(yè)相關的法律法規(guī)體系，促進漁業(yè)管理的規(guī)范化與法制化。中國以《漁業(yè)法》為基本，逐步形成一套完善的漁業(yè)法律體系①。據統(tǒng)計，中國目前已有漁業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范性文件600余部②，漁業(yè)管理基本做到了有法可依。

六是鼓勵科技創(chuàng)新。中國在綜合淡水養(yǎng)魚技術、海產貝藻類養(yǎng)殖技術和海洋捕撈技術等方面，均居于世界領先地位。70年來，中國水產科技研究不斷取得突破，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了技術保障。

四、新時代中國漁業(yè)綠色高質量發(fā)展面臨的問題與對策

（一）中國漁業(yè)綠色高質量發(fā)展面臨的問題

1.資源與環(huán)境的雙重約束

中國漁業(yè)資源環(huán)境壓力日趨增大，發(fā)展空間逐漸受限。資源約束表現(xiàn)在：一是漁業(yè)資源全球性衰竭帶來的世界各國對漁業(yè)資源捕撈強度控制趨緊。公海捕撈和去他國領海捕撈的限制越來越多，遠洋捕撈空間趨窄。二是工程建設、采砂等人類活動對近海和內陸漁業(yè)資源生存環(huán)境的威脅。同時，由于國內捕撈控制制度的不完善和執(zhí)法力度上存在不足，商業(yè)捕撈仍有失控。資源衰竭與捕撈強度過大形成惡性循環(huán)，漁業(yè)資源和水生野生動物保護依然艱巨。從環(huán)境方面看，隨著水產養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，水域污染問題也顯現(xiàn)出來：一方面是由某些養(yǎng)殖方式或品種的不合理帶來的自體污染，另一方面來自外源污染?！?015年中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示：全國部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共發(fā)生漁業(yè)水域污染事故79起，造成直接經濟損失16431.72萬元，非急性水污染對海洋和內陸水域造成的經濟損失合計為116.18億元③。

2.轉型升級壓力較大

漁業(yè)發(fā)展存在不平衡和不充分的問題。首先是產業(yè)結構不平衡。周洪霞等④指出，中國漁業(yè)經濟總產值大部分還是由科技含量較低的第一產業(yè)創(chuàng)造，第二、三產業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展較為滯后，漁業(yè)產業(yè)結構仍然需要進一步的優(yōu)化與升級。中國水產品加工率僅為34%⑤，遠遠低于日本、美國等水產發(fā)達國家的水平。相關數(shù)據顯示，中國沿海水產品加工企業(yè)的開工率普遍不足50%，很多企業(yè)低于30%，甚至有部分企業(yè)已經轉移至其他行業(yè)⑥。休閑漁業(yè)仍處于初級階段，合理的融資體系尚未形成，管理標準與規(guī)范制度也尚未健全。其次是產品結構性供給不足。名特優(yōu)水產品所占比重小且發(fā)展不完善，在苗種生產、養(yǎng)殖技術推廣掌握等方面存在較多問題。再次，綠色健康的高質量漁業(yè)發(fā)展還不充分。尤其是當前國內經濟下行壓力較大，養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和漁業(yè)轉型升級面臨市場壓力。

3.國際市場不確定因素增加

中國漁業(yè)是農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的先遣隊，但當前的水產品國際貿易形勢存在諸多不確定性。一方面，世界經濟增長速度正在放緩，貿易保護主義在各國抬頭，中美貿易爭端持續(xù)，海洋利益爭端經常性出現(xiàn)。在這種大背景下，出口預期的不確定性加大，水產品出口形勢不容樂觀。另一方面，出口競爭對手增多，諸如泰國、越南、挪威、加拿大等國水產品出口呈現(xiàn)增長趨勢，中國水產品出口不能繼續(xù)依靠價格優(yōu)勢取勝，需要挖掘其他有力的競爭優(yōu)勢。同時，WTO政府補貼談判的快速推進，會帶來水產品進口增多。據海關統(tǒng)計數(shù)據，2018年中國水產品進出口貿易順差74.65億美元，同比減少23.39億美元①。

4.水產品質量提升不容樂觀

隨著水產養(yǎng)殖規(guī)模的逐漸擴大，養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖方式、病害防治、飼料使用等方面逐漸暴露各種問題，無法保證水產品高質量的生產?！?017年中國水產品質量安全狀況研究報告》顯示，2017年全國水產品例行檢測合格率雖有所提高，但仍然低于同年畜禽產品、茶葉、水果和蔬菜的合格率②。

（二）中國漁業(yè)未來發(fā)展政策建議

未來中國漁業(yè)發(fā)展依然要堅持改革開放，堅持與時俱進，繼續(xù)探索具有中國特色的漁業(yè)綠色高質量發(fā)展道路。

1.堅持水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展

首先要重視養(yǎng)殖水域的科學規(guī)劃。明確水域空間規(guī)劃的同時，還應對養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖容量提供合理化建議，為水產養(yǎng)殖健康發(fā)展提供科學和標準化依據。其次要明確養(yǎng)殖水域的使用權，解決養(yǎng)殖水域確權率不高的問題，保護漁民的合法權益和產業(yè)的持續(xù)性，可以參考耕地、林地等的確權經驗。關于水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，農業(yè)部副部長于康震指出，要堅持問題導向，念好“地、水、飼、種、潔、防、安、工”八字訣，強調通過要素融合提升現(xiàn)代水產養(yǎng)殖技術集成和模式創(chuàng)新，通過現(xiàn)有技術模式集成、新興技術模式熟化提升、傳統(tǒng)技術模式升級改造、三產融合發(fā)展和新型經營主體培育等五方面措施，打造一批可復制可推廣的現(xiàn)代水產養(yǎng)殖新模式，推動產業(yè)轉型升級。這些舉措的相關支持政策，需要深入研究和總結。

2.構建養(yǎng)護型捕撈業(yè)

中國已經建立了覆蓋沿海和內陸流域的禁漁限漁政策，要加強禁漁期內的執(zhí)法力度以及政策實施效果的總結與評估，使制度不斷完善。首先要格外重視相關生態(tài)補償制度研究，保護漁民合法權益。其次要繼續(xù)探索捕撈限額制度的實施辦法。要根據多年的漁業(yè)資源實際變動情況制訂合理的捕撈計劃，建立基于漁船的捕撈量臺賬制度或申報制度，探索將捕撈限額總目標分解到漁船或捕撈漁民的制度設計，以及剩余捕撈能力如何退出的制度設計。中國已經在山東、浙江等沿海省份開展限額制度試點，要及時總結可供推廣的經驗，為形成制度做準備。增殖漁業(yè)方面，要根據各水域漁業(yè)資源狀況，結合生物資源活動規(guī)律、生活習性、分布范圍等特點，制定可行的發(fā)展規(guī)劃，合理科學地利用漁業(yè)資源。

3.優(yōu)化產業(yè)產品結構

要結合中國漁業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構，積極推動名特優(yōu)水產品的創(chuàng)立與推廣，發(fā)揮品牌效應，促進水產品質量和競爭力的提升，支持水產品精深加工產業(yè)。要根據國內外市場需求，努力提高水產品附加值，形成完整的特色養(yǎng)殖產業(yè)鏈條。要提高中國水產加工企業(yè)的技術能力與自主創(chuàng)新能力，培育龍頭企業(yè)與品牌。要培養(yǎng)企業(yè)的誠信意識和社會責任感?？蓢@各地綠色特色水產養(yǎng)殖業(yè)建立產學研合作創(chuàng)新機制，建立健全服務體系。要積極發(fā)展休閑漁業(yè)。依據區(qū)域特點，以市場需求為導向，綜合考慮經濟效益、生態(tài)效益與社會效益，打造多功能、精品化漁業(yè)產業(yè)群，實現(xiàn)漁業(yè)資源和生產要素的合理配置。積極挖掘漁文化，實現(xiàn)開發(fā)與保護的雙贏。

4.擴大對外開放，加強國際合作

一方面，要積極推進漁業(yè)國際化合作。堅持“兩個市場、兩種資源”的戰(zhàn)略思維，合理利用國內國外漁業(yè)資源。要依托國家發(fā)展大戰(zhàn)略，積極拓展?jié)O業(yè)國際合作方式和內容，發(fā)掘國外市場的潛力，努力在技術研發(fā)、共建項目等方面與各國及國際組織建立長期穩(wěn)定的合作關系。要鼓勵涉漁企業(yè)間交流，促進企業(yè)間的合作。另一方面，要借助保險手段并構建相應的預警機制，保證信息的暢通性，積極有效應對貿易保護主義，降低市場的風險損失，幫助中國企業(yè)順利開拓國外市場。

5.依托科技和法律法規(guī)來提高水產品質量

一方面，要加大對良種繁育、疫病防空、標準化生產、質量安全等關鍵技術的科技投入，積極推進漁業(yè)科技創(chuàng)新，加強漁業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)漁業(yè)創(chuàng)新型人才，發(fā)揮科技創(chuàng)新在水產品質量安全體系建設中的作用，為漁業(yè)快速發(fā)展提供重要的技術保障。另一方面，要科學規(guī)范水產品質量評判標準，嚴格監(jiān)控各個關鍵環(huán)節(jié)，建立健全保障水產品質量安全的法律法規(guī)體系。同時，還要加強水產品質量安全和企業(yè)社會責任感教育。

責任編輯：安 吉

[作者簡介]操建華，管理學博士，中國社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員（北京 100732）;桑霏兒，中國社會科學院大學碩士研究生（北京 102488）

[基金項目]中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“農業(yè)農村綠色發(fā)展理論與政策研究”（2018NFSA01）

①水產品產量數(shù)據：1949—1996年來源于中華人民共和國農業(yè)部漁業(yè)局編制《2006年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》（內部資料）附錄一“歷年全國水產品新舊標準產量對照表”中新標準下的產量;1997—2015年來源于農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局編制《2016年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》（中國農業(yè)出版社，2016年）;2018年來源于農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布的《2018年全國漁業(yè)經濟統(tǒng)計公報》（《中國漁業(yè)報》2019年6月10日，第A01版）。下文各階段數(shù)據來源同此，故從略。

②水產品人均占有量數(shù)據：1949—1988年來源于中華人民共和國農業(yè)部水產司編《中國漁業(yè)統(tǒng)計四十年》（海洋出版社，1991年）;1989年之后來源于農業(yè)部漁業(yè)局編《1993年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》（中國農業(yè)出版社，1994年）、中華人民共和國農業(yè)部漁業(yè)局編制《1999年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》（中國農業(yè)出版社，2000年）和農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布的《2018年全國漁業(yè)經濟統(tǒng)計公報》（《中國漁業(yè)報》2019年6月10日，第A01版）。下文各階段數(shù)據來源同此，故從略。

①人均消費量和產值數(shù)據來源于國家統(tǒng)計局編《1981年中國統(tǒng)計年鑒》（中國統(tǒng)計出版社，1982年）、《2018年中國統(tǒng)計年鑒》（中國統(tǒng)計出版社，2018年）和農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布的《2018年全國漁業(yè)經濟統(tǒng)計公報》（《中國漁業(yè)報》2019年6月10日，第A01版）。下文各階段數(shù)據來源同此，故從略。

②聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織：《2018年世界漁業(yè)和水產養(yǎng)殖狀況——實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標》，http：//www.fao.org/3/I9540ZH/i9540zh.pdf，2019年7月12日。

③戚夢瑜、顏霞：《漁業(yè)政策變革：歷程、趨勢及其影響因素分析》，《特區(qū)經濟》2014年第11期。

④劉子飛：《中國漁業(yè)經濟改革邏輯、成效與方向——紀念改革開放40年》，《世界農業(yè)》2019年第1期;李振雄、吳萬夫：《中國漁業(yè)60年輝煌成就》，《中國水產》2009年第10期。

⑤楊子江、劉龍騰、李明爽：《四十年來我國漁業(yè)發(fā)展階段與重大改革舉措》，《中國水產》2018年第10期。

⑥《世界人均水平的兩倍！中國人均水產品占有量達48.7公斤》，2018年6月12日，http：//news.cnhubei.com/xw/gn/201806/t4123490.shtml，2019年7月12日。

①劉子飛：《中國漁業(yè)經濟改革邏輯、成效與方向——紀念改革開放40年》，《世界農業(yè)》2019年第1期。

②《中國休閑漁業(yè)發(fā)展報告（2018）》，《中國水產》2018年第12期。

①陳冬妮、馬麗卿：《中日兩國漁業(yè)法律體系的比較研究》，《農村經濟與科技》2016年第11期。

②楊子江、劉龍騰、李明爽：《四十年來我國漁業(yè)發(fā)展階段與重大改革舉措》，《中國水產》2018年第10期。

③農業(yè)部、環(huán)境保護部：《2015年中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2017年5月4日，http：//www.cafs.ac.cn/info/1387/24114.htm，2019年7月12日。

④周洪霞、陳潔：《我國漁業(yè)產業(yè)結構現(xiàn)狀分析》，《中國漁業(yè)經濟》2017年第5期。

⑤劉子飛等：《基于鄉(xiāng)村振興的“三漁”發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《山東農業(yè)科學》2018年第4期。

⑥《研發(fā)滯后！挑戰(zhàn)嚴峻！水產品加工出路在“精深”！》，2019年9月19日，https：//www.sohu.com/a/254900834_743231，2019年7月12日。

①農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局：《2018年全國漁業(yè)經濟統(tǒng)計公報》，《中國漁業(yè)報》2019年6月10日，第A01版。

②吳林海等：《2017年中國水產品質量安全狀況研究報告》，《中國社會科學報》2018年12月27日，第010版。