摘要：當(dāng)今日本在垃圾治理方面走在了世界前列，但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，垃圾公害問(wèn)題曾一度非常嚴(yán)峻，日本各地爆發(fā)了多起被稱為“垃圾戰(zhàn)”的反對(duì)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)的民眾運(yùn)動(dòng)。隨著日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和再生利用觀念不斷提升，日本從大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式走向垃圾分類、垃圾減量、資源再生的循環(huán)型社會(huì)。日本的垃圾治理靠的是相關(guān)法律和制度的建立和完善、環(huán)保宣傳和教育的持之以恒以及民眾對(duì)垃圾分類、垃圾減量運(yùn)動(dòng)的廣泛參與。進(jìn)入21世紀(jì)，各級(jí)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、市民等作為垃圾治理的主體，分工合作、相互支持的“多元協(xié)作”①模式，將日本的垃圾治理推向了一個(gè)新的階段。這種政府引導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、民眾參與的垃圾治理多元主體的協(xié)作模式值得中國(guó)借鑒。

關(guān)鍵詞：日本垃圾治理;垃圾戰(zhàn);多元協(xié)作;循環(huán)型社會(huì)

中圖分類號(hào)：X508文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-2458-（2019）06-0003-09

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201906001

垃圾問(wèn)題是伴隨城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的一個(gè)世界性課題?！袄鴩恰薄袄盥駡?chǎng)短缺”“垃圾處理設(shè)施避鄰效應(yīng)”等圍繞垃圾出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，是每個(gè)國(guó)家、每個(gè)城市到一定發(fā)展階段都會(huì)遇到的產(chǎn)物。日本各級(jí)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、市民作為垃圾治理的多元主體，通過(guò)積極參與、密切合作、相互支持的“多元協(xié)作”[1]，令日本的垃圾治理走出了一條富有特色的道路。文章擬從“多元協(xié)作”的視角剖析日本垃圾治理的路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為中國(guó)的垃圾治理提供新的思路。

一、 戰(zhàn)后以來(lái)日本垃圾治理的歷程

二戰(zhàn)結(jié)束至今70余年，日本在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、特別是垃圾治理領(lǐng)域走過(guò)不同歷史時(shí)期，垃圾問(wèn)題的表現(xiàn)形式以及垃圾治理的目標(biāo)、內(nèi)容、手段都不盡相同。

1945年到50年代末的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，日本垃圾處理方式主要是沿襲傳統(tǒng)方式，廚余垃圾一般用作飼料或堆肥，一般垃圾靠焚燒和填埋處理。隨著日本人口從農(nóng)村向大城市聚集，城市垃圾量驟然增多。市町村擔(dān)負(fù)垃圾的收集和處理工作。50年代后半期，東京都和其他自治體均面臨垃圾量增大、垃圾填埋場(chǎng)用地緊張，垃圾處理能力不足等問(wèn)題。粗放式垃圾填埋也對(duì)地下水源等生態(tài)環(huán)境造成了破壞。大量垃圾得不到及時(shí)清運(yùn)，或被隨意傾倒到河流、海灣、空地，環(huán)境臟亂，蚊蠅滋生，繼而引發(fā)傳染病等一系列公共衛(wèi)生問(wèn)題。垃圾在運(yùn)輸過(guò)

收稿日期：2019-10-11

作者簡(jiǎn)介：胡澎（1966—）女，北京人，歷史學(xué)博士，研究員，主要從事日本社會(huì)問(wèn)題研究。①日語(yǔ)寫作"協(xié)動(dòng)"，指的是不同種類、不同性質(zhì)的組織為了達(dá)成一致的社會(huì)目的，在保持各自資源、特性的基礎(chǔ)上，以平等的立場(chǎng)相互協(xié)作，共同采取行動(dòng)。胡澎：從“垃圾戰(zhàn)”到“多元協(xié)作”

日本垃圾回收處理與循環(huán)利用專題——日本垃圾治理的路徑與經(jīng)驗(yàn)日本問(wèn)題研究2019年第6期程中還會(huì)產(chǎn)生煙塵、惡臭等。為此，日本政府在1954年制定了《清掃法》，在市町村負(fù)責(zé)收集和處理垃圾的基礎(chǔ)之上，規(guī)定中央政府和都道府縣要在財(cái)政和技術(shù)上對(duì)垃圾收集和處理給予支持，同時(shí)明確了民眾有義務(wù)協(xié)助市町村進(jìn)行垃圾收集和處理。

20世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物質(zhì)日益豐富，國(guó)民收入有了較大幅度提高。到60年代中后期，日本GDP已位列世界發(fā)達(dá)國(guó)家前列。但經(jīng)濟(jì)至上、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的政策產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境公害問(wèn)題，大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染、噪音污染、震動(dòng)污染、地面下沉及惡臭7種典型的公害，危及生態(tài)環(huán)境，對(duì)國(guó)民健康構(gòu)成威脅。民眾為了保護(hù)生存環(huán)境、捍衛(wèi)生存權(quán)利，在全日本展開了轟轟烈烈的反公害運(yùn)動(dòng)。震驚世界的“四大公害”訴訟標(biāo)志著日本民眾開始對(duì)一味追求經(jīng)濟(jì)、不顧及環(huán)境的政策說(shuō)“不”。在反公害運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，日本政府也開始反思經(jīng)濟(jì)至上的政策，出臺(tái)公害對(duì)策。1967年的《公害對(duì)策基本法》明確了地方自治體、居民在防治公害問(wèn)題上各自的職責(zé)。

這一時(shí)期，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式開始出現(xiàn)，企業(yè)的銷售方式、民眾的消費(fèi)行為隨即發(fā)生了變化，由此帶來(lái)了垃圾量的持續(xù)增加。以前以食物殘?jiān)N余垃圾為主的垃圾，變成混有廢舊紙張、塑料包裝、玻璃瓶、一次性用品等的垃圾混合體。同時(shí)，伴隨城市化的發(fā)展，大量建筑垃圾產(chǎn)生，不法分子違規(guī)丟棄垃圾的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。為應(yīng)對(duì)不斷增大的垃圾處理需求，政府不得不考慮重新規(guī)劃土地，用于垃圾處理。民眾擔(dān)心垃圾填埋對(duì)地下水造成污染，擔(dān)心垃圾焚燒產(chǎn)生的煙霧對(duì)健康構(gòu)成影響，因此，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃一出臺(tái)，便遭到周邊民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。這一時(shí)期突出的特征是以東京都江東區(qū)、杉并區(qū)為首爆發(fā)了反對(duì)建設(shè)垃圾處理設(shè)施的居民運(yùn)動(dòng)，即“垃圾戰(zhàn)”。當(dāng)時(shí)，東京都清掃局負(fù)責(zé)23區(qū)清掃垃圾的工作。1966年11月，東京都公布暫定杉并區(qū)高井戶地區(qū)作為垃圾處理廠建設(shè)的后補(bǔ)地區(qū)。在當(dāng)時(shí)“官主導(dǎo)”的政治體制下，這項(xiàng)決議既沒(méi)有聽取民眾的意見(jiàn)，也沒(méi)有給居民講清楚便草草出臺(tái)，由此引發(fā)了周邊居民持續(xù)的抗議活動(dòng)。與此同時(shí)，江東區(qū)填海而成的“夢(mèng)之島”一直被作為東京都的垃圾填埋場(chǎng)來(lái)使用，1971年，東京特別區(qū)產(chǎn)生的70%的垃圾被運(yùn)到了江東區(qū)處理。每天有大約5 000輛垃圾收集車在區(qū)穿梭[2]，帶來(lái)惡臭、交通堵塞、蚊蟲滋生等問(wèn)題，引起了居民的極大不滿，繼而引發(fā)抗議。1971年江東區(qū)議會(huì)通過(guò)了反對(duì)垃圾進(jìn)入本區(qū)的決議。“垃圾戰(zhàn)”這一詞匯最先由東京都知事美濃部亮吉在發(fā)言中使用，之后與垃圾相關(guān)的摩擦和紛爭(zhēng)均被稱之為“垃圾戰(zhàn)”。這場(chǎng)“垃圾戰(zhàn)”一直持續(xù)到1974年，才在法院的調(diào)停下告一段落。

1970年，在全面修改《清掃法》的基礎(chǔ)上，制定了《廢棄物處理及清掃法》，規(guī)定廢棄物分為“產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“一般廢棄物”，一般廢棄物由市町村負(fù)責(zé)處理，產(chǎn)業(yè)廢棄物則由排放單位負(fù)責(zé)。不少都道府縣紛紛依照法律制定了相關(guān)條例。1975年左右，隨著垃圾中可以再生利用的東西越來(lái)越多，一些地方自治體也紛紛在基本法的基礎(chǔ)上制定了對(duì)可燃垃圾、不可燃垃圾、塑料垃圾等進(jìn)行分類收集的措施。1975年初，靜岡縣沼津市首先提出了“資源垃圾”這一概念，并開始了垃圾分類收集，之后，垃圾分類逐漸普及到全日本。這一時(shí)期，日本政府和民眾開始意識(shí)到垃圾治理與日常生活環(huán)境和公共健康緊密相連，單靠政府是解決不了的，政府和民眾須相互支持與合作。

1980年到1998年末的“泡沫經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式被固定下來(lái)，居民消費(fèi)增大，特別是家電銷售量增加，包含廢舊家電、塑料包裝、易拉罐等在內(nèi)的垃圾不斷增量且呈現(xiàn)多樣化特征。一些生產(chǎn)廠商為了迎合消費(fèi)者，想方設(shè)法對(duì)商品進(jìn)行包裝，甚至過(guò)度包裝。與此同時(shí)，以1992年?yáng)|京日之出町、戶澤的反對(duì)垃圾場(chǎng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)為代表的民眾運(yùn)動(dòng)蔓延至全日本，幾乎所有的都道府縣都爆發(fā)了這樣的“垃圾戰(zhàn)”。據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)，全日本有高達(dá)368起運(yùn)動(dòng)與垃圾有關(guān)，其中反對(duì)垃圾處理廠建設(shè)的就有279件，占總數(shù)的73%[3]。

20世紀(jì)80年代后半期，政府從過(guò)去單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境雙向發(fā)展轉(zhuǎn)變，垃圾分類在全日本得到進(jìn)一步推廣。干電池、熒光燈等有害垃圾的分類也陸續(xù)推進(jìn)。1991年修訂后的《廢棄物處理及清掃法》增加了廢棄物的排出抑制與分類、再生的法制化內(nèi)容。同年，為確保資源有效利用和廢棄物的抑制以及保護(hù)環(huán)境而實(shí)施了《促進(jìn)資源有效利用的法律》，要求企業(yè)在設(shè)計(jì)、制造階段充分考慮產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)廢舊產(chǎn)品要進(jìn)行自主回收利用。1993年開始，“垃圾減量化綜合戰(zhàn)略”實(shí)施，對(duì)市町村的分類收集、居民團(tuán)體的集體回收活動(dòng)等予以補(bǔ)助，對(duì)垃圾減量和再生利用先進(jìn)市町村開始頒發(fā)“綠色再循環(huán)城市”的稱號(hào)。20世紀(jì)90年代以后，再生利用技術(shù)不斷被開發(fā)出來(lái)，針對(duì)容器包裝等回收再利用的法律紛紛出臺(tái)。

20世紀(jì)90年代末，“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰以來(lái)，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，越來(lái)越多的民眾認(rèn)識(shí)到解決環(huán)境污染和垃圾處理場(chǎng)所不足的問(wèn)題必須從源頭治理。1998年《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》出臺(tái)之后，大量環(huán)境領(lǐng)域的非營(yíng)利組織產(chǎn)生，越來(lái)越多的民眾參與到垃圾分類、垃圾減量、再生利用的過(guò)程中，成為推動(dòng)垃圾治理的一支重要力量。

2000年以后，日本徹底告別了大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式，走上了一條構(gòu)建人與自然和諧共生的循環(huán)型社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展的道路。構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的基本法和計(jì)劃相繼出臺(tái)，使日本成為世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國(guó)家。減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）的“3R”成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙向發(fā)展的循環(huán)型社會(huì)不可或缺的三大要素。這一時(shí)期，大城市的資源分類回收更加細(xì)化，可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾、粗大垃圾、不可回收垃圾、塑料包裝類垃圾、家電、臨時(shí)性大量垃圾等的區(qū)分，讓垃圾處理更為科學(xué)、高效。垃圾排放量逐漸呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)。有些自治體在垃圾分類上愈加細(xì)致，像德島縣上勝町將垃圾分類細(xì)化為34類，成為垃圾分類的模范小鎮(zhèn)。這一時(shí)期，垃圾分類收集以及再生利用取得了不錯(cuò)的成績(jī)。根據(jù)一般社團(tuán)法人塑料循環(huán)利用協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2016年，塑料生產(chǎn)量為1 075萬(wàn)噸，日本國(guó)內(nèi)消費(fèi)量為980萬(wàn)噸，估算廢舊塑料的總排出量為899萬(wàn)噸，對(duì)廢舊塑料的有效再使用率約為84%[4]。與此同時(shí)，實(shí)施垃圾分類和垃圾減量的自治體也讓老百姓從中得到了實(shí)惠。例如，廚余垃圾等處理過(guò)程中產(chǎn)生的電能和熱能在公共設(shè)施中重新得到利用，自治體在垃圾處理上節(jié)省的經(jīng)費(fèi)被擴(kuò)充到了其他福利領(lǐng)域。

二、日本垃圾治理的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

作為垃圾治理的先進(jìn)國(guó)家，日本真正做到了：環(huán)境保護(hù)法律健全，垃圾分類規(guī)則細(xì)化，資源回收門類齊全，垃圾減量目標(biāo)具體，垃圾處理技術(shù)領(lǐng)先，環(huán)境保護(hù)宣傳得力，民眾廣泛參與垃圾治理……。如今，不隨意丟棄垃圾、垃圾帶回家分類以及垃圾減量、物盡其用、循環(huán)再利用已成為日本民眾的日常生活習(xí)慣。特別是政府、民眾、企業(yè)、非營(yíng)利組織等多元主體承擔(dān)各自的職責(zé)，相互支持與合作，開創(chuàng)的垃圾治理途徑最為有效。

（一）構(gòu)建多層次垃圾治理的法律體系

戰(zhàn)后至今，日本政府不斷立法和修改法律，1967年頒布了《公害對(duì)策基本法》、1972年頒布了《自然環(huán)境保護(hù)法》、1993 年頒布了《環(huán)境基本法》等，構(gòu)建起了一個(gè)全方位的公害對(duì)策和環(huán)保法律體系?！董h(huán)境基本法》是日本環(huán)境政策的根本大法。為了防止非法丟棄垃圾以及垃圾擴(kuò)大的行為，1970年制定了《廢棄物處理及清掃法》，將垃圾分為家庭垃圾和產(chǎn)業(yè)垃圾，該法分別于1991年、1997年、2000年進(jìn)行了修改。為了增大垃圾丟棄的成本，實(shí)施了對(duì)一些大件垃圾丟棄的付費(fèi)制度。針對(duì)家電、汽車、包裝容器（玻璃瓶、塑料瓶、塑料制容器包裝、紙制容器包裝等）、食品、建筑廢棄物等，分別制定了回收利用的專項(xiàng)法。如：《家用電器回收利用法》規(guī)定廢棄空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)和電視機(jī)由廠家負(fù)責(zé)回收。消費(fèi)者在丟棄電視、冰箱、洗衣機(jī)等電器之前，需要聯(lián)系銷售商或者家電回收利用受理中心處理，并支付費(fèi)用;《汽車回收利用法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)商有義務(wù)回收廢舊汽車，進(jìn)行資源再利用;《建設(shè)回收利用法》促進(jìn)了水泥、瀝青、木屑等建筑材料等建筑資源的再利用，提出到2005年，建設(shè)工地的廢棄水泥、瀝青、污泥、木材的再利用率達(dá)到100%的目標(biāo)。這些專項(xiàng)再生利用法的制定，逐步完善了垃圾分類處理和回收利用的法律體系，提高了制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的回收能力，對(duì)于企業(yè)成為有社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境友好型企業(yè)起到了很好的推進(jìn)作用。2000 年通過(guò)的《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》，以立法的形式把抑制天然資源的開采和使用，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)荷，建設(shè)循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)作為了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，明確了國(guó)家、地方政府、團(tuán)體、事業(yè)者、國(guó)民的職責(zé)。《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》為實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)規(guī)定了時(shí)間表和具體路徑。

（二）開展環(huán)境保護(hù)、垃圾治理的宣傳和教育

日本在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、垃圾治理、構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的宣傳和教育方面做了大量工作，極大提升了公民的環(huán)保意識(shí)、垃圾分類和垃圾治理的觀念。每年的5月30日被命名為“零垃圾日”，6月5日被命名為“環(huán)境日”，從5月30日到6月5日的一周期間是“垃圾減量、再循環(huán)推進(jìn)周”，同時(shí)也是“全國(guó)垃圾非法丟棄監(jiān)督周”1992年第1次垃圾減量推進(jìn)全國(guó)大會(huì)上決定設(shè)立“垃圾減量化推進(jìn)周”，從1993年開始實(shí)施。1997年改為“垃圾減量、再循環(huán)推進(jìn)周”。。推進(jìn)周期間，環(huán)境省、內(nèi)閣府、總務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省等相關(guān)省廳、各都道府縣、市町村、全國(guó)知事會(huì)、全國(guó)市長(zhǎng)會(huì)、企業(yè)、NPO、NGO等，利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體、發(fā)行宣傳手冊(cè)，介紹相關(guān)法律、環(huán)保調(diào)查報(bào)告以及環(huán)保先進(jìn)事例，推廣可持續(xù)社會(huì)和循環(huán)型社會(huì)的宣傳，開展對(duì)各種環(huán)境美化活動(dòng)、3R活動(dòng)。在這一周，環(huán)境省對(duì)于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)廢棄物、非法丟棄和防止等行為，進(jìn)行集中監(jiān)督，同時(shí)設(shè)立非法丟棄垃圾的報(bào)警熱線。每年，環(huán)境省在各都道府縣的支持下，對(duì)產(chǎn)業(yè)廢棄物、非法丟棄的現(xiàn)象都要進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和公示。日本政府將那些在環(huán)境保護(hù)方面取得卓越成績(jī)的地區(qū)命名為生態(tài)城市生態(tài)城市指的是1997年創(chuàng)設(shè)的一種制度，旨在推進(jìn)企業(yè)排出的廢棄物成為其他領(lǐng)域的原料，實(shí)現(xiàn)零廢棄物。。每年10月被命名為“3R推進(jìn)月”，推進(jìn)月期間，相關(guān)省廳、地方公共團(tuán)體、相關(guān)團(tuán)體開展廣泛的宣傳活動(dòng)。環(huán)境省還會(huì)與自治體共同召開“3R活動(dòng)推進(jìn)論壇”其前身是1992年開始召開“垃圾減量化推進(jìn)全國(guó)大會(huì)”。，眾多企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、各業(yè)界團(tuán)體、NPO等參與。2006年開始，在每年的“3R推進(jìn)全國(guó)大會(huì)”上，對(duì)在垃圾分類、垃圾減量、可循環(huán)社會(huì)建構(gòu)上積極采取行動(dòng)并有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、企業(yè)、團(tuán)體予以表彰。在“3R推進(jìn)月”期間，環(huán)境省、“3R活動(dòng)推進(jìn)論壇”、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與自治體，流通業(yè)相關(guān)團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體共同舉辦“環(huán)境友好購(gòu)物活動(dòng)”，呼吁生產(chǎn)廠家對(duì)商品進(jìn)行簡(jiǎn)易包裝，呼吁消費(fèi)者攜帶購(gòu)物袋并在購(gòu)物時(shí)充分考慮環(huán)保。為了讓消費(fèi)者識(shí)別再生紙商品，3R推進(jìn)協(xié)議會(huì)制定了“R”的標(biāo)識(shí)，印在用再生紙制造的商品上。為了加深民眾對(duì)垃圾問(wèn)題的理解，促進(jìn)垃圾減量和再循環(huán)的市民參與，東京都從1989年6月開始，進(jìn)行以“TOKYO SLIM”為題的宣傳活動(dòng)，1991年開始，每年開展一次“東京垃圾集會(huì)”?；顒?dòng)期間，在人流量較大的JR站、私鐵站等地張貼宣傳布告，開展各種宣傳活動(dòng)。

一些非營(yíng)利組織也積極致力于環(huán)境保護(hù)和垃圾治理的宣傳。例如，“民間非營(yíng)利NGO”1992年7月成立于京都、2002年成為特定非營(yíng)利活動(dòng)法人NPO。針對(duì)生活中的垃圾、食品、住宅、交通等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查;召開研討會(huì)、市民論壇;在京都郊外進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐;派遣會(huì)員去海外參觀、學(xué)習(xí);開辦講座對(duì)少年兒童進(jìn)行環(huán)境教育等，在環(huán)境保護(hù)的宣傳和普及方面發(fā)揮了積極的作用。

日本十分注重對(duì)青少年環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，中小學(xué)經(jīng)常開展體驗(yàn)式環(huán)境教育、環(huán)境學(xué)習(xí)活動(dòng)。如，到公共設(shè)施進(jìn)行清掃活動(dòng)，參觀垃圾處理廠、垃圾焚燒廠等設(shè)施。孩子們?cè)隗w驗(yàn)和實(shí)踐中獲得垃圾治理的相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)和思考垃圾問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。就連上幼兒園的小朋友都學(xué)會(huì)了把用過(guò)的牛奶盒、飲料瓶洗干凈后進(jìn)行分類和回收。值得一提的是，這種體驗(yàn)式的環(huán)境教育活動(dòng)大多是通過(guò)學(xué)校、家庭、社區(qū)、企業(yè)密切合作的“多元協(xié)作”方式實(shí)現(xiàn)的。

日本不僅重視對(duì)本國(guó)民眾進(jìn)行垃圾分類的普及和宣傳，還注重對(duì)來(lái)日本旅游或在日本生活的外國(guó)人進(jìn)行垃圾分類的宣傳和指導(dǎo)。在地方自治體的官網(wǎng)上，可以查詢到本地生活垃圾分類規(guī)定，圖文并茂指導(dǎo)如何垃圾分類。根據(jù)本地區(qū)外國(guó)居民的構(gòu)成，這些垃圾分類的規(guī)定還被翻譯成英語(yǔ)、中文、韓語(yǔ)、巴西語(yǔ)、泰語(yǔ)等。垃圾分類規(guī)定被印成彩色圖表或日歷，日歷上清晰標(biāo)明可燃垃圾、不可燃垃圾的投放時(shí)間以及各類資源垃圾的回收時(shí)間。當(dāng)有新居民從外地搬進(jìn)本區(qū)生活，房東、町內(nèi)會(huì)委員、鄰里居民有義務(wù)指導(dǎo)他們?nèi)绾芜M(jìn)行垃圾分類。

通過(guò)宣傳，越來(lái)越多的民眾認(rèn)識(shí)到地球上資源和能源是有限的，必須改變既有生活方式。垃圾分類、垃圾減量乃至垃圾治理的基礎(chǔ)在于民眾觀念的變革和廣泛的參與。

（三） “多元協(xié)作”治理垃圾問(wèn)題

20世紀(jì)六七十年代的“垃圾戰(zhàn)”反映了地區(qū)利益之間、公私利益之間、公共利益和地區(qū)利益之間以及一部分人與另一部分人的利益之間產(chǎn)生的摩擦和沖突。實(shí)踐證明，作為公共問(wèn)題的垃圾治理，不能由國(guó)家、自治體單方面決定和承擔(dān)，也不能讓處于利益矛盾雙方的民眾長(zhǎng)期處于對(duì)峙和爭(zhēng)斗的狀態(tài)。前者會(huì)在公共性名義下侵害部分民眾的基本人權(quán)，后者不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。在處理垃圾問(wèn)題上，日本民眾與政府一度是“官民對(duì)立”的關(guān)系，民眾主要通過(guò)抗議、請(qǐng)?jiān)副磉_(dá)自己的意見(jiàn)和訴求。隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“官主導(dǎo)”政治的變化，民眾與政府的關(guān)系逐漸由“對(duì)抗”轉(zhuǎn)向“協(xié)作”。90年代中后期以來(lái)，隨著非營(yíng)利組織的興起，越來(lái)越多的民眾參與到環(huán)境保護(hù)和垃圾治理的過(guò)程之中，并產(chǎn)生一種共識(shí)，即：政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)和民眾各有其獨(dú)特的作用，“官”與“民”應(yīng)建立伙伴關(guān)系。通過(guò)垃圾分類、垃圾減量運(yùn)動(dòng)，民眾與政府之間的信任被修復(fù)和重建，垃圾減量運(yùn)動(dòng)就反映了民眾自身參與政策決定和解決自身問(wèn)題的趨勢(shì)。政府也在制定政策和治理垃圾問(wèn)題的時(shí)候，有意識(shí)地吸納不同利益方的聲音。

目前，“多元協(xié)作”的方式已成為日本垃圾治理最為突出的特征。首先，在國(guó)家層面，建立健全法制、廣泛宣傳以及政府部門的身體力行是垃圾治理的關(guān)鍵。2000年日本制定了《國(guó)家及其他實(shí)體促進(jìn)環(huán)保貨物和服務(wù)的法律》《綠色采購(gòu)法》，規(guī)定國(guó)家各省廳、國(guó)會(huì)、法院等部門須制定和公布采購(gòu)環(huán)保物品的方針，每年度還要進(jìn)行評(píng)估。政府采購(gòu)的汽車以及空調(diào)、電腦、復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙等設(shè)備及耗材，都應(yīng)是節(jié)能環(huán)?；蛟偕弥破贰Ｆ浯?，地方自治體在促進(jìn)垃圾治理、循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建中起到了引領(lǐng)作用。為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)，各自治體制定了垃圾減量的目標(biāo)。例如，浜松市制定的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)家庭垃圾產(chǎn)生量最少的政令指定都市。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要開展三大戰(zhàn)役：一是廚余垃圾減量，在扔廚余垃圾之前要把里面的水分控干凈，因?yàn)樗謺?huì)讓垃圾增重，增加運(yùn)輸成本、降低焚燒效率。二是將可燃垃圾中可資源化的約8%的垃圾，如，包食品的紙、用過(guò)的信封、卷筒衛(wèi)生紙里的紙芯等進(jìn)行分類并放置回收點(diǎn)。三是消滅食品浪費(fèi)。

垃圾問(wèn)題與日常生活有著密切關(guān)系。日本的垃圾治理從反對(duì)公害、呼吁合理處理廢棄物過(guò)渡到關(guān)注生活方式對(duì)環(huán)境的影響。為了不給環(huán)境增添負(fù)擔(dān)，民眾要改變傳統(tǒng)的生活方式，建立新的價(jià)值觀和行為方式。目前，越來(lái)越多的日本民眾產(chǎn)生這樣一種共識(shí)，即：民眾既是垃圾問(wèn)題的受害者同時(shí)也是加害者。在這一觀念的影響下，逐漸改變既有生活方式，養(yǎng)成對(duì)環(huán)境友好的生活方式：他們遵守所在市町村規(guī)定，將垃圾分類并在固定時(shí)間、地點(diǎn)投放;分類收集的牛奶盒、塑料泡沫托盤，洗干凈后送到超市的回收點(diǎn);自帶購(gòu)物袋，盡量不使用超市的塑料袋;購(gòu)物時(shí)選購(gòu)包裝簡(jiǎn)易的環(huán)保型商品，盡可能使用替換裝，減少容器垃圾的使用;廚余垃圾用于堆肥，培育蔬菜和鮮花，美化社區(qū)環(huán)境;食品盡可能吃光，減少食物浪費(fèi);本著物盡其用的原則，把不用的物品拿到自由市場(chǎng)、跳蚤市場(chǎng)給有需要的人使用。舊衣服等纖維類廢舊物品經(jīng)清洗、消毒后在二手店以低價(jià)出售，有些被運(yùn)往發(fā)展中國(guó)家支援貧困民眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有875%的人先考慮環(huán)境再采取行動(dòng)，“垃圾按照地區(qū)的規(guī)則分類”，有833%的人選擇“日常生活中盡可能不產(chǎn)生垃圾”，有846%的人“不把油或者食物殘?jiān)谷胂滤凇盵5]。實(shí)踐證明，越來(lái)越多的民眾在踐行垃圾分類，參與垃圾減量運(yùn)動(dòng)，將廢舊物資加工制作成商品進(jìn)行售賣，這樣一來(lái)，人與物、企業(yè)與消費(fèi)者、消費(fèi)者與消費(fèi)者建立起了聯(lián)系并逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，成為推動(dòng)地方社會(huì)和社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。

垃圾治理也需要企業(yè)遵守各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，變一味追求生產(chǎn)，不顧及環(huán)境的方式為環(huán)保型經(jīng)營(yíng)模式。例如，在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候考慮資源再利用問(wèn)題，家電、汽車報(bào)廢拆下來(lái)的各部分零件怎樣變?yōu)樵偕Y源。同時(shí)，還要努力讓容器包裝更輕、更便捷，以抑制容器包裝垃圾的產(chǎn)生。事實(shí)證明，越來(lái)越多的日本企業(yè)在環(huán)境保護(hù)意識(shí)的影響下，開始關(guān)注企業(yè)的社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任感。多數(shù)企業(yè)能夠從社會(huì)整體利益出發(fā)，在防止污染、保護(hù)自然環(huán)境等方面積極配合、協(xié)作，實(shí)施資源減排措施，開發(fā)高新技術(shù)，構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。例如，霧島酒造企業(yè)從2006年開始利用微生物將紅薯廢料和酒糟進(jìn)行發(fā)酵，生成沼氣并將沼氣作為燃料再用于燒酒的釀造。2014年，將紅薯廢料和酒糟發(fā)酵之后產(chǎn)生的部分沼氣用于發(fā)電，每年銷售電量達(dá)700萬(wàn)千瓦時(shí)。這種生產(chǎn)廢棄物處理方式可以有效利用食品廢棄物和農(nóng)產(chǎn)品廢棄物，減少二氧化碳排放，變廢為寶[6]。

三、日本垃圾治理的案例分享

（一）京都市的垃圾治理舉措

京都市作為一個(gè)年間游客人數(shù)高達(dá)5 000萬(wàn)人京都市人口為1469萬(wàn)人。的旅游城市，垃圾問(wèn)題一度困擾著城市發(fā)展，也影響著古城的風(fēng)貌。20世紀(jì)90年代，京都市從垃圾分類入手大力整治垃圾問(wèn)題。1997年10月，對(duì)玻璃瓶、易拉罐、塑料瓶開始分類收集，同時(shí)，對(duì)大型垃圾采取付費(fèi)制;2006年10月，對(duì)裝家庭垃圾的塑料袋開始有償化;2007年10月，對(duì)塑料容器包裝開始分類收集;2013年9月，對(duì)有害垃圾、危險(xiǎn)垃圾實(shí)施移動(dòng)式回收;2014年10月，開展雜項(xiàng)垃圾的分類和再生利用。2015年10月，制定了垃圾減半的目標(biāo)，規(guī)定了實(shí)施垃圾分類是市民的義務(wù)。全市范圍的超市不再免費(fèi)提供塑料袋;2016年10月，實(shí)現(xiàn)了可燃垃圾的上午收集，垃圾分類中增加了修剪樹枝一項(xiàng)。1996年，由市民、相關(guān)責(zé)任方和行政人員組建了“京都垃圾減量推進(jìn)會(huì)議”。2000年《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》出臺(tái)后，京都市更是堅(jiān)決實(shí)施。2010年10月，決定了生態(tài)活動(dòng)實(shí)施要綱。垃圾從2000年最為嚴(yán)峻的82萬(wàn)噸減少到了2016年42萬(wàn)噸，減少了將近一半，焚燒設(shè)施也從5個(gè)點(diǎn)減少到了3個(gè)點(diǎn)，節(jié)約了138億日元的垃圾處理成本[7]。

京都市每年有上萬(wàn)個(gè)旅游觀光節(jié)、學(xué)生節(jié)等集會(huì)慶典活動(dòng)，尤以“祗園祭”最為盛大?！办髨@祭”期間，大量人流聚集并產(chǎn)生大量垃圾。從2014年開始，“祗園祭零垃圾大作戰(zhàn)執(zhí)行委員會(huì)”在“祗園祭”之前督促每一家露天攤位盡量不使用一次性餐具，要嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類和回收。2016年“祗園祭”期間的垃圾減量效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“祗園祭”期間的游客達(dá)550 000人，有228個(gè)露天攤位，2 300位志愿者，重復(fù)使用了216萬(wàn)個(gè)容器。相比沒(méi)有開展垃圾減量活動(dòng)的2013年、2014年，垃圾量減少了25%。[8]

（二）多元主體的垃圾治理實(shí)踐

政府重視、立法推動(dòng)、市民參與、非營(yíng)利組織踐行、企業(yè)自律以及多元主體的相互配合，使得日本的環(huán)境保護(hù)、垃圾治理運(yùn)動(dòng)走上了一條可持續(xù)發(fā)展之路?！熬┒际欣鴾p量推進(jìn)會(huì)議”該組織成立于1996年11月。是一個(gè)包含NPO、環(huán)境市民團(tuán)體、企業(yè)、大學(xué)等在內(nèi)的520家團(tuán)體的聯(lián)合會(huì)，致力于垃圾減量、環(huán)境友好城市的實(shí)現(xiàn)。該組織下設(shè)4個(gè)委員會(huì)，即普及與啟發(fā)執(zhí)行委員會(huì)、垃圾減量事業(yè)化執(zhí)行委員會(huì)、地域活動(dòng)執(zhí)行委員會(huì)、2R型生態(tài)城市構(gòu)筑事業(yè)執(zhí)行委員會(huì)。在市民、企業(yè)、行政方結(jié)成的伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，開展了各種活動(dòng)，特別是在京都市廢棄物減量等推進(jìn)審議會(huì)的咨詢中，市民、企業(yè)、行政三方相互協(xié)作，闡述了垃圾減量的重要性。發(fā)行會(huì)刊、運(yùn)營(yíng)自己的網(wǎng)站，召開面向企業(yè)的垃圾減量的講座、對(duì)垃圾治理“多元協(xié)作”事例予以資助。值得一提的是，在市役所前的廣場(chǎng)開設(shè)二手物品交易市場(chǎng);督促行政單位垃圾減量;促使商業(yè)街的店鋪不使用一次性容器采用可重復(fù)使用的容器……取得了良好的效果。2016年該組織以其突出的成就榮獲了“環(huán)境大臣獎(jiǎng)”。由東京民眾代表、相關(guān)企業(yè)代表、行政方代表構(gòu)成的“東京垃圾會(huì)議”制定垃圾減量的行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)營(yíng)物資循環(huán)再利用中心和二手貨交換場(chǎng)所，進(jìn)行廢舊物品的修理、展示和提供，居民家里閑置物品的信息可在那里登記、自由交換。

“充滿活力的垃圾治理伙伴之會(huì)”日語(yǔ)為：元?dú)荬胜搐咧匍gの會(huì)。在環(huán)境省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、國(guó)土交通省等的支持下，2001年創(chuàng)設(shè)了“市民創(chuàng)造的環(huán)境城市活力大獎(jiǎng)”日語(yǔ)為：市民が創(chuàng)る環(huán)境のまち“元?dú)荽筚p”。，他們?cè)谌毡菊骷浴岸嘣獏f(xié)作”方式建設(shè)的充滿個(gè)性的循環(huán)型地區(qū)典范。2001—2003年期間，共有150家團(tuán)體參與活動(dòng)。群馬縣伊勢(shì)崎市的“NPO法人環(huán)境網(wǎng)絡(luò)21”日語(yǔ)為：NPO 法人環(huán)境ネット21。憑借將廚余垃圾堆肥培育蔬菜做成飲料、大米做成米酒等一系列富有創(chuàng)造性的可循環(huán)活動(dòng)，榮獲2001年大獎(jiǎng)。佐賀縣伊萬(wàn)里市用了10年的時(shí)間，在當(dāng)?shù)氐牟惋嫷辍⒙灭^、配餐中心等60家商家以及100戶家庭建立起一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)廚余垃圾進(jìn)行回收、堆肥，用于休耕地的種菜和養(yǎng)花。回收餐廳廢油作為生物柴油的燃料循環(huán)利用。倡導(dǎo)“我們要把自己產(chǎn)生的垃圾變?yōu)橘Y源”，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、商家、市民、政府、大學(xué)相互配合，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)零垃圾的城市做出了貢獻(xiàn)，榮獲了2002年大獎(jiǎng)。

為了減少食品浪費(fèi)，“全國(guó)美味食品光盤運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議會(huì)”日語(yǔ)為：全國(guó)おいしい食べきり運(yùn)動(dòng)ネットワーク協(xié)議會(huì)。2016年成立，事務(wù)局設(shè)在福井縣安全環(huán)境部循環(huán)社會(huì)推進(jìn)課。倡導(dǎo)并發(fā)起了“光盤行動(dòng)”日語(yǔ)為：おいしい食べ物を適量で殘さず食べきる運(yùn)動(dòng)。，截至2018年3月，共有47個(gè)都道府縣的320個(gè)自治體參與。長(zhǎng)野縣的松本市發(fā)起了“3010運(yùn)動(dòng)”，號(hào)召大家在宴會(huì)開始后30 min與結(jié)束前10 min不要離席，而要專心享用美食。在宴會(huì)快要結(jié)束前的10 min時(shí)，會(huì)有人提醒客人回到座位繼續(xù)享用美食，盡可能吃光所有盤中食物。號(hào)召大家對(duì)食物要抱有感恩之心，杜絕浪費(fèi)，并精心制作了“3010運(yùn)動(dòng)”宣傳廣告。2017年10月，松本市召開的“第一屆減少食品浪費(fèi)全國(guó)大會(huì)”，參加人數(shù)多達(dá)800人。

在可持續(xù)發(fā)展的道路上，一些團(tuán)體、非營(yíng)利組織發(fā)揮了積極的作用。町內(nèi)會(huì)、自治會(huì)、志愿者組織等社區(qū)居民自主結(jié)成的組織，在固定的場(chǎng)所和規(guī)定好的時(shí)間，將收集來(lái)的空瓶、廢舊紙張、紙盒等匯總分類，交給資源回收單位進(jìn)行再利用。多數(shù)自治體對(duì)這些集體回收垃圾的組織有一定的補(bǔ)助。NPO法人“建設(shè)可持續(xù)社會(huì)的活力網(wǎng)”日語(yǔ)為：持続可能な社會(huì)をつくる元?dú)荪庭氓?。以“可持續(xù)的未來(lái)”為題，與全國(guó)各地的團(tuán)體攜手合作開展豐富多彩的活動(dòng)，成績(jī)突出，受到2007年度環(huán)境大臣的表彰?！暗厍颦h(huán)境伙伴廣場(chǎng)（GEOC）”日語(yǔ)為：地球環(huán)境パートナーシッププラザ（GEOC），成立于1996年10月，由NPO、企業(yè)、行政等多家主體參與的聯(lián)合會(huì)，致力于環(huán)境領(lǐng)域伙伴關(guān)系的促進(jìn)和環(huán)境問(wèn)題的解決。通過(guò)開辦講座加深民眾對(duì)于伙伴關(guān)系的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)，將市民、民間團(tuán)體的聲音反映到政策制定部門。由熊本縣水俁市3 500位主婦組成的“垃圾減量女性聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，從1998年開始致力于督促商家和超市減少食品包裝泡沫托盤和免費(fèi)塑料袋，她們開展的活動(dòng)規(guī)模不大卻能持之以恒，最終獲得當(dāng)?shù)厣碳业睦斫夂椭С帧?/p>

綜上所述，垃圾治理是一項(xiàng)綜合、循序漸進(jìn)且道路漫長(zhǎng)的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就。推動(dòng)垃圾治理，應(yīng)以“垃圾減量”“資源回收”作為垃圾處理的基本原則。日本70余年垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)今，中國(guó)正在建設(shè)生態(tài)文明，垃圾分類也在一些大城市急速推進(jìn)?？陀^而言，中國(guó)城市的垃圾分類主要由政府推動(dòng)，存在著政策落地效果不理想、市場(chǎng)潛能未能有效發(fā)掘、民眾參與率低、民間組織的力量尚未充分調(diào)動(dòng)等問(wèn)題。今后，應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，逐步出臺(tái)垃圾治理的法律法規(guī)，制定垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)要從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，一開始不能要求太高、分類過(guò)細(xì);應(yīng)明確政府、居民、企業(yè)等各社會(huì)主體的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)“多元協(xié)作”治理垃圾問(wèn)題;要重視宣傳教育，普及環(huán)境政策，開展豐富多彩的活動(dòng)促進(jìn)民眾參與垃圾分類;政府和企業(yè)之間要加強(qiáng)環(huán)保方面的合作，與公眾之間也應(yīng)該有更多的互動(dòng);要對(duì)一些違反垃圾分類的惡劣做法予以曝光和抵制。今后，隨著中日關(guān)系的推進(jìn)，中日兩國(guó)在垃圾治理領(lǐng)域有著廣泛的合作空間。應(yīng)立足中國(guó)國(guó)情，借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn)，走一條適合中國(guó)國(guó)情的垃圾治理之路。

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[3]環(huán)境省.日本の廃棄物処理の歴史と現(xiàn)狀[DB/OL].[2019-08-21].http：//www.env.go.jp/recycle/circul/venous_industry/ja/history.pdf.

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[6]劉軍國(guó).酒廠也是發(fā)電廠[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-08-13.

[7]京都市環(huán)境政策局循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)部.京都市のごみ減量の取り組みについて[DB/OL].[2019-08-10].http：//www.env.go.jp/press/y030-19b/mat02_2.pdf.

[8]京都市環(huán)境政策局循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)部.京都市のごみ減量の取り組みについて[DB/OL].[2019-08-10].http：//www.env.go.jp/press/y030-19b/mat02_2.pdf.

[責(zé)任編輯李穎]

From“Garbage War” to“MultiCooperation”

——Path and Experience of Garbage Governance in Japan

HU Peng

（Institute of Japanese Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing，100007，China）

Abstract： Today， Japan is at the forefront of the world in garbage disposal， but in the period of rapid economic growth， the problem of garbage pollution is still very serious. Many mass movements against the construction of garbage disposal sites， known as the“garbage war”， broke out in various parts of Japan. With the adjustment of Japans economic structure and the promotion of environmental protection movement， peoples awareness of environmental protection and recycling has been constantly improved. The social and economic model of Japan has changed from mass production， consumption， and abandonment to a recycling society of garbage classification， reduction， and resource regeneration. Japans garbage control depends on the establishment and improvement?of relevant laws and systems. The persistence of environmental protection campaign and education， and the broad participation of the public in garbage classification and reduction campaigns have made a great contribution. In the 21st century， governments，?enterprises， nonprofit organizations， and citizens as the main force of garbage management have formed a model of“multiple cooperation” by featuring division of labor and cooperation， which pushes Japans garbage governance to a new stage. This multisubject garbage governance mode of market stimuli and public participation guided by government is worth learning and being extended in our country.

Key words：garbage governance in Japan; garbage wars; multiple cooperation; cyclic society