段曼

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話引發(fā)社會各界強烈反響。湖北省委書記蔣超良表示：民營企業(yè)的難點、痛點、堵點，就是我們工作的切入點。“十二條”的出臺，是我省貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神的具體體現(xiàn)。

找準(zhǔn)工作的切入點和抓手

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話后的第四天，湖北省委常委會組織學(xué)習(xí)，并研究部署落實措施。省紀(jì)委常委會在學(xué)習(xí)討論和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了“十二條”。

一分政策，九分落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門怎么發(fā)揮職能作用，將支持民營企業(yè)發(fā)展落到實處？

湖北省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察部門職能，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)優(yōu)勢，主要依托“三個抓手”將政策點對點落實。

——推動涉企政策落實。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出了一系列推動民營企業(yè)發(fā)展的決策部署，但要完全落實到位，仍需要形成合力?！笆l”中的第二條明確提出：將改革舉措、政策法規(guī)、項目資金等落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察重要內(nèi)容，對有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通的地方單位和黨員干部，嚴(yán)肅查處問責(zé)。

——督促有關(guān)部門履職盡責(zé)。“十二條”中的第三條明確提出：對有關(guān)職能部門和黨員干部在涉企管理服務(wù)方面玩忽職守，該審批不審批、該服務(wù)不服務(wù)，或者利用職權(quán)吃拿卡要、索賄受賄、亂收費亂攤派亂罰款、違規(guī)占用企業(yè)財物等違紀(jì)違法行為，予以嚴(yán)肅查處問責(zé)。

——暢通投訴舉報渠道。“十二條”中的第十一條明確提出：經(jīng)常聽取有關(guān)部門、“兩代表一委員”、企業(yè)、社會人士對政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境等方面的反映訴求和意見建議，積極作為，努力為企業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。

近年來，省委省政府出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》等，致力于優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系。支持民營企業(yè)發(fā)展，這也是一個繞不開的點。

對此，“十二條”緊扣紀(jì)檢監(jiān)察職能用力，重點突出三個方面：

——維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境。“十二條”的第四條中明確規(guī)定：堅決懲治以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、貪污賄賂等違紀(jì)違法行為。嚴(yán)肅查處黨員干部違規(guī)干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、項目招投標(biāo)、政府采購和企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作、經(jīng)濟(jì)糾紛等行為。對濫用職權(quán)、徇私舞弊造成企業(yè)損失的，依紀(jì)依法從嚴(yán)從重處理。

——建設(shè)安全的周邊經(jīng)營環(huán)境。“十二條”的第五條規(guī)定：嚴(yán)厲懲處危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，支持政法機關(guān)嚴(yán)厲打擊對企業(yè)敲詐勒索、強買強賣、強攬工程、尋釁滋事等違法犯罪行為。對黑惡勢力背后的腐敗問題和“保護(hù)傘”，堅持深挖細(xì)查，依紀(jì)依法嚴(yán)懲。

——打造規(guī)范的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境。堅持“打鐵必須自身硬”“律人必須嚴(yán)律已”，嚴(yán)禁違規(guī)違紀(jì)違法辦案，嚴(yán)禁利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、以案謀私。對于侵害企業(yè)合法權(quán)益或以權(quán)謀私的紀(jì)檢監(jiān)察干部，一律從嚴(yán)從重懲處。

科學(xué)處理“查清問題”與“保護(hù)企業(yè)”兩者關(guān)系

紀(jì)委監(jiān)委在查辦腐敗案件中，不可避免要處理“查清問題”與“保護(hù)企業(yè)”的關(guān)系。對這類發(fā)展改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，習(xí)近平總書記的“三個區(qū)分開來”的重要論斷同樣適用。

“十二條”中用“正確把握政策界限”“規(guī)范審慎查辦涉企案件”“嚴(yán)格慎用留置措施”“注意維護(hù)企業(yè)聲譽”等字眼，堅持保護(hù)和懲處相結(jié)合，精準(zhǔn)辦案、依規(guī)處置。例如，對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要求以發(fā)展眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理。又比如，對雖有輕微違規(guī)行為，但不夠追究紀(jì)律法律責(zé)任的，以教育整改為主。

需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查時，把握兩個要點：既要查清問題，也要切實保護(hù)其合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。對于積極配合調(diào)查的，“十二條”中的第八條規(guī)定：一般不凍結(jié)企業(yè)及關(guān)聯(lián)方賬戶、財產(chǎn)，不查封、扣押企業(yè)財物。

在查辦涉企案件中，凡積極配合調(diào)查的，“十二條”中的第九條明確指出：一般不對企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位人員采取留置和限制出境等措施。對于依法留置的企業(yè)涉案人員，主動交代涉嫌違法犯罪問題，并愿意繼續(xù)配合調(diào)查的，可依法解除留置。

為保護(hù)企業(yè)聲譽，“十二條”中的第十條明確要求：穩(wěn)妥發(fā)布涉企案件信息，一般不點名道姓曝光涉案企業(yè)，避免因辦案方式方法不當(dāng)給企業(yè)造成負(fù)面影響。

讓“十二條”落到實處

“十二條”為全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦涉企案件提供了政策遵循，如何將這些服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的措施落到實處，是重中之重。

對此，省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“十二條”向全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)印發(fā)的次日，省紀(jì)委監(jiān)委又向全系統(tǒng)發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實（關(guān)于全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的十二條措施）的通知》，督促全系統(tǒng)抓好“十二條”的落實。

《通知》對全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部貫徹落實“十二條”既提出了思想上的要求，也提出了學(xué)習(xí)要求和工作要求，例如，要求提高政治站位，切實增強貫徹落實“十二條”的自覺性、主動性，加強學(xué)習(xí)宣傳，抓好貫徹執(zhí)行，在服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展上見真章見實效，堅持嚴(yán)細(xì)深實，確保“十二條”落地落實。

省紀(jì)委監(jiān)委在《通知》中強調(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)以高度的政治敏銳性和政治責(zé)任感，通過明確責(zé)任、見諸行動、強化督查，促進(jìn)“十二條”提出的一系列要求項項到位、件件落實。

據(jù)悉，近期省紀(jì)委監(jiān)委組織全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對正在查辦的涉企案件，進(jìn)行全面清理和審核，認(rèn)真查找與“十二條”要求不相符合的問題，及時研究改進(jìn)。同時，加大督查督辦力度，對貫徹“十二條”工作不力，造成嚴(yán)重不良影響和后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。