朝澤江

國務(wù)院為一個(gè)地方城市專門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這在新中國的歷史上是絕無僅有的。這是國務(wù)院落實(shí)鄧小平加快寧波開發(fā)開放指示所采取的一項(xiàng)特殊舉措，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)寧波的關(guān)心與支持。協(xié)調(diào)小組成立后，召開過六次會(huì)議，按照“督促、檢查、協(xié)調(diào)、仲裁”八字方針，為推動(dòng)寧波的開發(fā)建設(shè)做了許多重要的工作。寧波也沒有辜負(fù)黨和國家的期望，以協(xié)調(diào)小組為助推器，充分發(fā)揮寧波港和寧波幫兩大優(yōu)勢(shì)，加快開發(fā)開放步伐，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，也為推動(dòng)全國現(xiàn)代化建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。

一、寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組的成立

1.寧波大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的迫切需要

改革開放后，寧波由海防前線一躍成為國家對(duì)外開放的前哨，在全省和全國發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷提高。自1982年中共浙江省委第七次黨代會(huì)決定把寧波建成為浙江省重要工業(yè)城市后，1984年國務(wù)院又批準(zhǔn)寧波為進(jìn)一步對(duì)外開放全國沿海港口城市。改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平對(duì)擁有寧波港和寧波幫兩大發(fā)展優(yōu)勢(shì)的寧波寄予厚望，“寧波的發(fā)展速度可能不會(huì)慢，同大連展開競爭”。寧波的開發(fā)開放步入快車道，“許多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目競相上馬，目前國家已經(jīng)在寧波安排了一批重大骨干項(xiàng)目，還有一批正在醞釀中。根據(jù)估算，已經(jīng)落實(shí)和比較有眉目的重點(diǎn)項(xiàng)目，1991年以前，投資規(guī)模將超過50億元（不包括正在醞釀的大型鋼鐵廠）”。正如谷牧所說：“沿海開放城市中，還沒有哪個(gè)點(diǎn)面臨著像寧波這樣繁重的任務(wù)?！?p>

1985年12月，寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組在北京中南海召開第一次全體會(huì)議。圖為參會(huì)人員合影

大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)不僅為寧波的加快發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也使加強(qiáng)對(duì)寧波大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)問題變得越發(fā)突出，因?yàn)殚_發(fā)建設(shè)中存在的“有些問題非寧波市本身所能解決”。為此，1985年2月1日，寧波市政府向浙江省人民政府并向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院對(duì)寧波市進(jìn)一步對(duì)外開放規(guī)劃批復(fù)若干問題的請(qǐng)示報(bào)告》（市政發(fā)〔1985〕34號(hào)），正式提出加強(qiáng)對(duì)寧波市開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)問題。新華社駐寧波記者也發(fā)出呼吁，寧波市對(duì)外開放的任務(wù)十分繁重，項(xiàng)目多、工程大，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的影響。這些任務(wù)單靠寧波市本身的力量是不夠的，中央和浙江省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)寧波市的支援和幫助，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

2.從醞釀到成立的過程

寧波大規(guī)模開發(fā)建設(shè)需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問題引起了浙江省委、省政府的高度重視。1985年3月31日，省委向黨中央、國務(wù)院并向小平同志呈報(bào)《關(guān)于寧波市對(duì)外開放工作情況的請(qǐng)示報(bào)告》（省委發(fā)〔1985〕15號(hào)），提出通過對(duì)寧波重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的建議：對(duì)規(guī)模大、投資多，涉及國外、需國家統(tǒng)籌的項(xiàng)目，如北侖電廠（240萬千瓦）、北侖鎮(zhèn)海碼頭擴(kuò)建、浙江石化總廠擴(kuò)建（二期，250萬噸）、大型鋼鐵廠（300萬噸）等，建議以中央有關(guān)部門為主組織實(shí)施;另一類項(xiàng)目，如磷銨工程（一期，48萬噸）、浙江腈綸廠（一期，2.5萬噸）等，前期準(zhǔn)備工作宜以中央有關(guān)部門為主，施工建設(shè)以省市為主;其他項(xiàng)目以省市為主進(jìn)行。

被鄧小平派往寧波協(xié)助寧波市委、市政府開展對(duì)外開放工作的盧緒章，在1985年8月17日寫給鄧小平的信中，深入分析了寧波開發(fā)建設(shè)中面臨的問題，希望國家能給予幫助和支持，特別是基于北侖鋼鐵廠項(xiàng)目的重要性和復(fù)雜性，提出由國務(wù)院成立專門機(jī)構(gòu)予以推動(dòng)開展的建議：“由國務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)同志主持，或授權(quán)國家計(jì)委牽頭，由中央有關(guān)部門和地方領(lǐng)導(dǎo)同志組成強(qiáng)有力的工作班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，機(jī)斷處置，以提高辦事效率，爭取北侖鋼鐵廠早日上馬?！?/p>

信經(jīng)市里主要領(lǐng)導(dǎo)討論并作部分修改后經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)部呈遞給鄧小平，引起了鄧小平的高度重視。經(jīng)審慎考慮后，10月25日，鄧小平在北京出席包玉剛投資的兆龍飯店剪彩儀式時(shí)，當(dāng)面將這封信轉(zhuǎn)給萬里同志，并請(qǐng)他帶領(lǐng)有關(guān)的部長，一起到寧波現(xiàn)場辦公。

10月29日，萬里在參加寧波大學(xué)奠基儀式后，在寧波主持召開了加快寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場辦公會(huì)。會(huì)上，討論時(shí)間最長的就是關(guān)于寧波重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)問題。寧波市委書記葛洪升在匯報(bào)中正式提出了建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門參加的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求：“我們研究過，現(xiàn)在一些大的項(xiàng)目涉及到整個(gè)國家、各部，關(guān)系協(xié)調(diào)方面的工作比較多。市里、省里當(dāng)然要盡力做，但是最好請(qǐng)國務(wù)院或者中央哪位領(lǐng)導(dǎo)牽個(gè)頭，省里參加，請(qǐng)包先生也參加?！备鸷樯奶嶙h得到了與會(huì)人員的支持，但在機(jī)構(gòu)的名稱問題上產(chǎn)生了分歧：有的建議叫寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)委員會(huì)，也有的建議叫顧問委員會(huì)。最后，萬里拍板：“叫寧波開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組?！标P(guān)于協(xié)調(diào)小組名稱的由來，據(jù)葛洪升回憶，在會(huì)議結(jié)束后的第二天早上，萬里告訴國務(wù)院秘書長陳俊生，“名稱問題，我考慮還是不叫領(lǐng)導(dǎo)小組，叫協(xié)調(diào)小組好，名副其實(shí)”。

11月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題會(huì)議紀(jì)要》，在第二條關(guān)于寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)問題部分，作出成立寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組的決定：為加強(qiáng)對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)議決定成立寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部委同省有關(guān)部門的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)寧波開發(fā)工作的指導(dǎo)，解決寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的有關(guān)重大問題。

寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組（簡稱協(xié)調(diào)小組）機(jī)構(gòu)的設(shè)置，等于在浙江省、寧波市和國務(wù)院之間架起一座橋梁。它名為協(xié)調(diào)小組，其實(shí)在寧波人看來，它不啻是寧波建設(shè)的“最高司令部”。

3.協(xié)調(diào)小組的成員構(gòu)成與任務(wù)分工

《關(guān)于加快寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題會(huì)議紀(jì)要》（簡稱《紀(jì)要》）對(duì)協(xié)調(diào)小組的構(gòu)成作出明確規(guī)定：建議谷牧擔(dān)任組長，聘請(qǐng)包玉剛為小組顧問。國家計(jì)委、經(jīng)委、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部、冶金部、交通部、中國人民銀行、中國銀行、國務(wù)院特區(qū)辦和口岸辦等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長盧緒章和浙江省、寧波市各一位負(fù)責(zé)人為小組成員。

1984年10月14日，國家經(jīng)貿(mào)部顧問盧緒章受中央委派到寧波幫助工作

寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組組長谷牧（左）與協(xié)調(diào)小組顧問包玉剛（中）和盧緒章（右）在一起

在《紀(jì)要》發(fā)布的當(dāng)天，谷牧主持召開協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議，根據(jù)各成員單位上報(bào)的名單，明確了小組成員的組成：國家計(jì)委副主任陳先任副組長，聘請(qǐng)包玉剛為顧問，小組成員是：經(jīng)委副主任趙維臣，教委副主任劉忠德，財(cái)政部副部長遲海濱，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部顧問盧緒章、部長代表王品清，冶金部副部長周傳典，交通部副部長鄭光迪，中國人民銀行副行長邱晴，中國銀行副行長雷祖華，國務(wù)院特區(qū)辦副主任何春霖，國務(wù)院口岸辦主任梁況白，浙江省副省長吳敏達(dá)和寧波市市長耿典華等。后來，根據(jù)工作需要，這些成員和所代表的部委略有變化。從第二次會(huì)議起，盧緒章改任協(xié)調(diào)小組顧問。協(xié)調(diào)小組成立后，寧波的開發(fā)建設(shè)引起各方面的關(guān)注，國務(wù)院一些原來沒有參加的部委也主動(dòng)要求參加。在1986年11月28日召開的第四次會(huì)議上，電子工業(yè)部副部長曾培炎、城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長周干峙增補(bǔ)為協(xié)調(diào)小組成員，經(jīng)委副主任朱镕基也代替趙維臣出席了會(huì)議。

第一次會(huì)議還明確了協(xié)調(diào)小組的任務(wù)并進(jìn)行了分工：協(xié)調(diào)小組的任務(wù)就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)中有關(guān)重大問題，具體工作由浙江省委和省政府直接領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)，國務(wù)院各部門在寧波的建設(shè)項(xiàng)目由有關(guān)部門自己負(fù)責(zé)。為便于處理協(xié)調(diào)小組的日常具體事務(wù)，小組下設(shè)一個(gè)辦公室，由計(jì)委重工業(yè)司司長王仲毅擔(dān)任主任，掛靠在國家計(jì)委。

葛洪升感慨地說：“看看協(xié)調(diào)小組的任務(wù)和其組成人員，就可以知道，這一條有多么重要了。像寧波這樣的市，要到北京，進(jìn)部門的大門都很困難，更不要說找部門主要領(lǐng)導(dǎo)了。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那個(gè)時(shí)代，要辦成一件事，沒有省、中央部門的支持是根本不可能的?！?h3>二、寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組開展的主要工作

“督促、檢查、協(xié)調(diào)、仲裁”原是谷牧主管沿海開放工作時(shí)中央給他的“八字方針”，被谷牧運(yùn)用到寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組上來。協(xié)調(diào)小組的工作，中心是抓“督促、檢查、協(xié)調(diào)、仲裁”，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)。從1985年12月10日第一次會(huì)議召開到1988年3月16日第六次會(huì)議結(jié)束，在不到兩年半的時(shí)間里，國務(wù)院寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組按照“八字方針”做了許多重要的工作，歸納起來主要有以下五項(xiàng)：

1.指導(dǎo)推進(jìn)寧波港口的開發(fā)建設(shè)

港口的開發(fā)建設(shè)在寧波的開發(fā)建設(shè)中處于重中之重的地位。在指導(dǎo)推進(jìn)寧波港口開發(fā)建設(shè)的過程中，協(xié)調(diào)小組主要做了四項(xiàng)工作：一是協(xié)調(diào)落實(shí)寧波港的水水中轉(zhuǎn)工作。北侖十萬噸級(jí)礦石中轉(zhuǎn)碼頭建成后，由于寶鋼延期投產(chǎn)，使碼頭陷入無貨可運(yùn)的境地。為改變這一局面，1985年12月10日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題會(huì)議紀(jì)要》決定由國家經(jīng)委牽頭，交通部、冶金部、浙江省和寧波市三方聯(lián)合組建礦砂駁運(yùn)公司，在寧波港開展水水中轉(zhuǎn)、過駁作業(yè)、江海聯(lián)運(yùn)。按照《紀(jì)要》的要求，同日召開的協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議決定由國家經(jīng)委副主任趙維臣牽頭，著手籌備工作。1986年4月23日召開的協(xié)調(diào)小組第三次會(huì)議聽取交通部鄭光迪副部長《關(guān)于組建礦砂駁運(yùn)公司情況的匯報(bào)》。同年11月28日召開的協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議在聽取交通部副部長鄭光迪《寧波港中轉(zhuǎn)進(jìn)口礦砂實(shí)施方案》的匯報(bào)后，決定由交通部一家承擔(dān)。1987年4月從寧波港首次中轉(zhuǎn)武鋼進(jìn)口澳大利亞礦砂的工作順利實(shí)施，取得了較好的綜合經(jīng)濟(jì)效益。1987年6月召開的協(xié)調(diào)小組第五次會(huì)議在聽取交通部副部長鄭光迪《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大北侖港水水中轉(zhuǎn)問題的報(bào)告》后，決定把業(yè)務(wù)范圍從礦砂向其他貨物開展。在協(xié)調(diào)小組的督促落實(shí)下，寧波港水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)得以順利開展，不僅解決了寧波港無貨可運(yùn)的難題，也為寧波港向國際深水中轉(zhuǎn)港發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是督促制訂寧波港的發(fā)展規(guī)劃。在寧波港水水中轉(zhuǎn)工作啟動(dòng)后，協(xié)調(diào)小組把目光轉(zhuǎn)向港口規(guī)劃。在1986年4月23日召開的協(xié)調(diào)小組第三次會(huì)議上，谷牧指出，北侖港區(qū)的建設(shè)，一定要規(guī)劃好，浙江、寧波雖然做了一些工作，但還不夠。他要求中央有關(guān)部門協(xié)助做好寧波港的規(guī)劃工作。同年，國家交通部和浙江省人民政府聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于寧波北侖港區(qū)總體規(guī)劃審查會(huì)議紀(jì)要的通知》，明確了北侖港的功能和布局。從此，寧波港有了科學(xué)清晰、富有發(fā)展前景的功能定位，寧波港的開發(fā)建設(shè)邁入嶄新的時(shí)代。三是推動(dòng)寧波港口管理體制改革。改革開放后寧波港實(shí)行交通部和浙江省雙重領(lǐng)導(dǎo)并以交通部為主的管理體制。隨著港口的快速發(fā)展，這種管理體制越來越不利于地方積極性的發(fā)揮。為此，1987年6月召開的協(xié)調(diào)小組第五次會(huì)議在討論后提出了寧波港口體制改革的辦法，要求市里制訂方案落實(shí)，即寧波港務(wù)局由寧波市政府和交通部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市為主，計(jì)劃（包括基建）、物資體制暫時(shí)不下放，而財(cái)務(wù)、人事、勞動(dòng)工資、經(jīng)營管理等下放給寧波市。1987年10月10日，交通部與寧波市政府在寧波召開“寧波港管理體制改革交接大會(huì)”。寧波港口管理體制改革，擴(kuò)大了寧波市港口經(jīng)營的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了寧波開展港口改造與建設(shè)的積極性，使港口能更好地適應(yīng)改革開放政策和滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。四是提出加快北侖港集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃。1988年3月15日至16日召開的協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議指出，北侖港的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程，要認(rèn)真做好規(guī)劃：在公路建設(shè)方面，在加快北侖—寧波—杭州二級(jí)公路建設(shè)的同時(shí)，抓緊謀劃滬杭甬高速公路建設(shè);在鐵路方面，要把蕭甬鐵路的改造與錢江二橋的建設(shè)和浙贛線的改造同步進(jìn)行。這些規(guī)劃在20世紀(jì)90年代陸續(xù)實(shí)施后，大大提升了寧波港的輸運(yùn)能力。

2.協(xié)調(diào)開展重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)是成立協(xié)調(diào)小組的初衷，也是協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)。協(xié)調(diào)小組從三個(gè)方面入手開展這項(xiàng)工作：一是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。北侖鋼鐵廠項(xiàng)目事關(guān)重大。1985年1月，協(xié)調(diào)小組成員在與中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)，鄧小平特地交代，包玉剛想投資辦鋼廠，不要使他吃虧了，如果有風(fēng)險(xiǎn)我們和他分擔(dān)。根據(jù)鄧小平的指示精神，為使項(xiàng)目成功落地，協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門全力推進(jìn)，成為唯一一個(gè)在六次會(huì)議上都出現(xiàn)的議題。盡管由于種種原因，項(xiàng)目最終夭折，但協(xié)調(diào)小組的努力還是為以后寧波鋼鐵業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是發(fā)揮落實(shí)的作用。1986年4月23日，谷牧主持召開協(xié)調(diào)小組第三次會(huì)議，在聽取寧波市市長耿典華關(guān)于寧波市“七五”計(jì)劃總體安排的匯報(bào)后，要求中央有關(guān)部門會(huì)同浙江省、寧波市同心協(xié)力，把寧波的開發(fā)建設(shè)搞好。在不違反國家“大籠子”控制的情況下，協(xié)調(diào)小組通過交換意見，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)寧波“七五”計(jì)劃中提出的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、落實(shí)。三是發(fā)揮推進(jìn)作用。在項(xiàng)目建設(shè)開始前，協(xié)調(diào)小組在1986年4月23日召開的第三次會(huì)議上，要求有關(guān)方面明確責(zé)任，抓緊做好建設(shè)項(xiàng)目的配套和準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目建設(shè)開始后，協(xié)調(diào)小組于1987年6月召開的第五次會(huì)議上針對(duì)存在的問題督促有關(guān)部委及時(shí)解決，從而確保項(xiàng)目按期投產(chǎn)，發(fā)揮效益。

3.動(dòng)員海外寧波籍人士參與寧波的開發(fā)建設(shè)

動(dòng)員海外寧波籍人士參與寧波的開發(fā)建設(shè)雖然不是協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)，但基于寧波幫在寧波開發(fā)建設(shè)中的重要作用，協(xié)調(diào)小組也做了大量工作。協(xié)調(diào)小組不僅聘請(qǐng)海外寧波籍的代表人物包玉剛擔(dān)任小組的顧問，對(duì)于包玉剛捐獻(xiàn)2000萬美元建設(shè)的寧波大學(xué)項(xiàng)目也高度重視。在1985年12月10日召開的協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議上就寧波大學(xué)的建設(shè)問題就進(jìn)行了專門研究。為實(shí)現(xiàn)一年建成的目標(biāo)，協(xié)調(diào)小組一方面督促寧波市保質(zhì)按期完成項(xiàng)目的基建任務(wù)，一方面督促財(cái)政部落實(shí)經(jīng)費(fèi)、國家教委落實(shí)教職員工的配備工作，從而確保了大學(xué)如期開學(xué)。為更加廣泛深入地動(dòng)員海外寧波籍人士參與家鄉(xiāng)建設(shè)，1986年3月21日，谷牧在聽取寧波市對(duì)外開放工作匯報(bào)后發(fā)表的講話中，提出了一系列指導(dǎo)性意見：一是工作的對(duì)象要全面。“大的要做，小的也要做;跟我們有老關(guān)系的要做，沒有關(guān)系的要想辦法建立起關(guān)系;老的一代要做，新的一代也要做?！倍枪ぷ鞯姆绞揭鄻印！邦I(lǐng)導(dǎo)出面是一種辦法，通過政協(xié)、僑辦、工商聯(lián)做工作也是一種辦法，還可以通過僑眷、僑屬做工作，總之要通過各種辦法，把各方面、各階層的海外寧波籍人士聯(lián)系起來，為搞好家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！比菍?duì)于海外寧波籍人士參與家鄉(xiāng)建設(shè)的方式不要強(qiáng)求一律?！安坏珰g迎他們回家鄉(xiāng)來投資辦廠，也歡迎他們到家鄉(xiāng)走走看看，為家鄉(xiāng)建設(shè)出些主意?！惫饶恋闹v話為更廣泛深入動(dòng)員海外寧波籍人士參與家鄉(xiāng)建設(shè)打開了思路，大大推動(dòng)了動(dòng)員海外寧波籍人士參與家鄉(xiāng)建設(shè)工作的深入開展。

4.推動(dòng)和組織寧波市實(shí)行計(jì)劃單列

財(cái)政緊張，既是寧波在開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后面臨的一個(gè)緊迫問題，也是寧波申請(qǐng)計(jì)劃單列的一個(gè)主要原因?！捌呶濉逼陂g，國家正式批準(zhǔn)在寧波市建設(shè)的16個(gè)大型項(xiàng)目總投資約50多億元。按照總投資6%—10%比例計(jì)算，需基礎(chǔ)設(shè)施配套資金3億至5億元。1985年，寧波市本級(jí)財(cái)政可用資金僅1.19億元，在用于正常開支外，只有機(jī)動(dòng)財(cái)力2595萬元，根本無法滿足起碼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)此，谷牧也很著急：“配套工程總得要花錢的，錢怎么解決，省、市能不能在第三次寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組會(huì)議前理出個(gè)東西來。”

當(dāng)寧波市委書記葛洪升提出通過計(jì)劃單列解決這個(gè)問題的建議后，谷牧是支持的。1986年9月中旬，協(xié)調(diào)小組副組長陳先到寧波，受谷牧的委托，聽取浙江省和寧波市對(duì)寧波計(jì)劃單列的意見。在全面分析了寧波計(jì)劃單列的利弊后，省委同意了寧波計(jì)劃單列的要求，協(xié)調(diào)小組和省、市三方達(dá)成了全力申請(qǐng)計(jì)劃單列市的共識(shí)。11月10日，浙江省政府向國務(wù)院并國務(wù)院寧波開發(fā)協(xié)調(diào)小組上報(bào)了《關(guān)于要求對(duì)寧波市實(shí)行計(jì)劃單列的請(qǐng)示》。11月28日，谷牧在北京主持召開協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議，聽取并討論了浙江省副省長吳敏達(dá)作的《關(guān)于改進(jìn)寧波市經(jīng)濟(jì)管理體制、實(shí)行計(jì)劃單列的匯報(bào)》。30日，谷牧在浙江省人民政府關(guān)于要求寧波計(jì)劃單列的報(bào)告上，親筆批示：“寧波的開發(fā)任務(wù)很重，實(shí)行計(jì)劃單列，進(jìn)行綜合體制改革試點(diǎn)，對(duì)促使他們把工作搞上去是很有必要的。在最近召開的協(xié)調(diào)小組會(huì)議上，浙江省、寧波市和包玉剛都表示積極要求，請(qǐng)予以批準(zhǔn)。”在1987年2月國務(wù)院批準(zhǔn)寧波市計(jì)劃單列后，谷牧在寧波主持召開協(xié)調(diào)小組第五次會(huì)議，聽取省委副書記、副省長吳敏達(dá)作的關(guān)于寧波市計(jì)劃單列實(shí)施意見的報(bào)告，明確了寧波實(shí)施計(jì)劃單列的范圍和步驟，要求浙江省和有關(guān)部委密切配合，從而確保了寧波計(jì)劃單列工作的順利實(shí)施。

5.為寧波的發(fā)展大局出謀劃策

大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)需要科學(xué)的規(guī)劃。為落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于盡快編制城市總體規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議對(duì)寧波城市規(guī)劃工作進(jìn)行部署，要求城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部協(xié)助浙江省和寧波市，按照把寧波規(guī)劃、建設(shè)成為布局合理、生活便利、環(huán)境清潔優(yōu)美的港口城市的目標(biāo)，對(duì)寧波市編撰的城市總體規(guī)劃方案進(jìn)行修改、完善后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。1986年11月，國務(wù)院批復(fù)《寧波市城市總體規(guī)劃（1986—2000年）》。1986年版城市總體規(guī)劃是新中國成立后寧波市第一個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃。它突破了寧波城市囿于“三江口”的狹窄空間，形成了由寧波老市區(qū)、鎮(zhèn)海發(fā)展區(qū)和北侖開發(fā)區(qū)三大片形成組合型大城市的空間布局，奠定了未來寧波城市發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)形態(tài)。

在寧波的開發(fā)建設(shè)基本步入正軌后，出席1987年6月協(xié)調(diào)小組第五次會(huì)議的國務(wù)院有關(guān)部委和浙江省的領(lǐng)導(dǎo)就如何加快寧波的發(fā)展紛紛建言獻(xiàn)策。交通部副部長鄭光迪和冶金部總工程師周傳典提出，寧波要充分利用北侖深水港的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鋼鐵工業(yè)。國家經(jīng)委副主任朱镕基、化工部副部長林殷才和電子工業(yè)部原副部長李兆吉提出，寧波要加快對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)化工、電子、輕紡等工業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院特區(qū)辦主任何椿霖認(rèn)為，要加快利用外資的步伐，首先要把現(xiàn)有的外資企業(yè)辦好。在會(huì)后形成的《國務(wù)院寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組第五次會(huì)議紀(jì)要》（簡稱《紀(jì)要》），明確了未來寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針：寧波市要充分發(fā)揮深水良港的優(yōu)勢(shì)，以港口促工業(yè)，促內(nèi)外貿(mào)易，努力提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)小組要求寧波協(xié)調(diào)發(fā)展的論述進(jìn)一步完善了寧波以港興市發(fā)展戰(zhàn)略。為此，《紀(jì)要》還提出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要正確處理的三個(gè)關(guān)系：一是重點(diǎn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老企業(yè)技術(shù)改造的關(guān)系;二是發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)系;三是建設(shè)和人民生活之間的關(guān)系。最后，《紀(jì)要》提出了今后一個(gè)時(shí)期寧波工業(yè)的發(fā)展方向，即緊緊圍繞增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。協(xié)調(diào)小組第五次會(huì)議提出的上述思想對(duì)于加快寧波的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組組長谷牧（左三）與副組長、國家計(jì)委常務(wù)副主任陳先（左一）等在研究寧波市城市總體規(guī)劃

在中共十三大提出沿海地區(qū)實(shí)施“兩頭在外”的發(fā)展戰(zhàn)略后，1988年3月協(xié)調(diào)小組召開第六次會(huì)議聽取耿典華市長關(guān)于寧波發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的匯報(bào)，認(rèn)為耿典華提出的以港口促內(nèi)外貿(mào)的發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)總體設(shè)想是可行的，但還需要在增加出口創(chuàng)匯方面采取新措施，走出新路子。為此，會(huì)議提出，寧波發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)要以增加出口創(chuàng)匯為導(dǎo)向，按照國際市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)外資改造現(xiàn)有企業(yè)，利用開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)能適應(yīng)大進(jìn)大出要求的外商獨(dú)資或中外合資企業(yè)，大力開展“三來一補(bǔ)”，逐步把北侖港建設(shè)成為國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)港的建議。這些建議對(duì)豐富、完善寧波的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略起到了非常積極的作用。

三、寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組活動(dòng)的終止

協(xié)調(diào)小組在第六次會(huì)議后終止了活動(dòng)。雖然沒有宣告，但從谷牧在第六次會(huì)議講話的內(nèi)容來看，他應(yīng)該提前獲悉協(xié)調(diào)小組要終止活動(dòng)的消息。在第六次會(huì)議上，他就兩年多來協(xié)調(diào)小組的工作進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為協(xié)調(diào)小組在幫助寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過程中主要做了三項(xiàng)工作：一是幫助寧波市落實(shí)了“七五”計(jì)劃，二是推動(dòng)和組織寧波市實(shí)行計(jì)劃單列，三是動(dòng)員海外寧波籍人士參加寧波開發(fā)建設(shè)。

至于協(xié)調(diào)小組終止活動(dòng)的原因，協(xié)調(diào)小組副組長陳先在接受王耀成采訪時(shí)進(jìn)行過解釋：“1988年精簡機(jī)構(gòu)，政府換屆，寧波協(xié)調(diào)小組就取消了。但名義上還存在，組長換成了國務(wù)院特區(qū)辦主任何椿霖。因?yàn)榘駝傔€當(dāng)著一個(gè)顧問，不好撤銷，所以公布何椿霖是組長，我還是副組長。”

雖然考慮包玉剛的因素，沒有宣布撤銷協(xié)調(diào)小組，但對(duì)協(xié)調(diào)小組的名存實(shí)無，包玉剛是有想法的。正如陳先所說，“他把這個(gè)協(xié)調(diào)小組看得很重，他本人也以此為榮。他對(duì)李嘉誠就說過，中央對(duì)寧波很重視，專門成立協(xié)調(diào)小組?，F(xiàn)在名存實(shí)亡了，怎么落實(shí)小平同志的指示？他很急，盧老很著急，我也很急。于是就‘急出了一個(gè)寧波經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)協(xié)會(huì)（簡稱經(jīng)促會(huì)）”，承擔(dān)起動(dòng)員海內(nèi)外寧波幫建設(shè)寧波的重任。

1988年10月18日，寧波經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)會(huì)成立。時(shí)任浙江省省長沈祖?zhèn)?、省委副書記葛洪升、寧波市委書記孫家賢、市長耿典華以及盧緒章、包玉剛夫婦、陳先等參加大會(huì)

至于協(xié)調(diào)小組承擔(dān)的最為重要的協(xié)調(diào)指導(dǎo)寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)職能，在寧波實(shí)施計(jì)劃單列獲得直接與中央部委對(duì)話的權(quán)限后，已大大弱化，寧波大規(guī)模開發(fā)建設(shè)中面臨的問題，在實(shí)施計(jì)劃單列后基本上都能得到解決?？梢哉f，協(xié)調(diào)小組在成功推動(dòng)和組織寧波市實(shí)行計(jì)劃單列后，已圓滿完成了自己的使命，終止活動(dòng)是一種必然。

協(xié)調(diào)小組雖然存在的時(shí)間不到兩年半，但作為國務(wù)院為一個(gè)地方城市專門設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不僅成為推動(dòng)寧波開發(fā)建設(shè)的助推器，也為推動(dòng)全國其他城市的開發(fā)開放作出了一定的貢獻(xiàn)。

（編輯 葉松）