舒 瑩

（悉地（蘇州）勘察設(shè)計顧問有限公司，安徽 合肥 230000）

供水一體化指的是向農(nóng)村擴展城市中的供水管網(wǎng)，讓城鄉(xiāng)間的供水實現(xiàn)同質(zhì)、同網(wǎng)，這是確保人們生活與生產(chǎn)用水安全、使人們生活條件得以改善、對地面沉降進行遏制的有效措施之一。因此，研究供水一體化規(guī)劃具有一定的現(xiàn)實意義。

1 明確供水一體化思路

為了對供水一體化進行規(guī)劃，縣域首先應明確供水一體化的思路。供水一體化主要思路為堅持持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面的科學發(fā)展觀，根據(jù)統(tǒng)籌人和自然發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)要求，讓城鄉(xiāng)中存在的二元結(jié)構(gòu)逐漸得以消除，使城鄉(xiāng)之間的差別大大縮小，通過整體推進、布局優(yōu)化與統(tǒng)一優(yōu)化，全面增強城鄉(xiāng)供水經(jīng)濟性、共享性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，用科學、經(jīng)濟、高效、安全的供水一體化體系來推進和支持縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會長期、穩(wěn)定的發(fā)展。在理順這個整體思路之后，能夠為供水一體化的后續(xù)規(guī)劃奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

2 遵循供水一體化原則

供水一體化需要遵循政府和市場相結(jié)合、城鄉(xiāng)互動、規(guī)劃和推進、城鄉(xiāng)等值化、和諧發(fā)展等原則。

第一，應遵循政府和市場相結(jié)合這一原則，充分融合政府的推動和市場的運作。應將城鄉(xiāng)一體化中市場機制的功能與作用全面發(fā)揮出來，以市場功能為前提基礎(chǔ)，對政府所具備的組織協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃等職能進行強化，結(jié)合政府的支持力與市場的牽引力。政府需要從制度創(chuàng)新入手，不斷強化改革的工作，讓體制上的障礙逐步減少直至完全消除，將城鄉(xiāng)原有的二元結(jié)構(gòu)打破，并構(gòu)建一套完整的、對供水一體化有力的制度體系。

第二，應遵循城鄉(xiāng)互動原則?？h域應對城鄉(xiāng)的資源互補、發(fā)展中彼此依賴等特性有一個全面認識，將農(nóng)村受城市經(jīng)濟的帶動、輻射作用和城市受農(nóng)村資源支撐的作用有效發(fā)揮出來，通過良性互動、城鄉(xiāng)融合、用鄉(xiāng)促城、用城帶鄉(xiāng)來加快城鄉(xiāng)之間供水一體化進程。

第三，應遵循規(guī)劃和推進原則，規(guī)劃應統(tǒng)一、推進應有序。縣域要站在城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展與一體化的高度，對整個縣域范圍內(nèi)的供水體系進行一體化構(gòu)建，加強縣域一體化供水的協(xié)調(diào)性與合作能力。與此同時，應按照縣域經(jīng)濟水平以及實際財政能力對供水一體化相應設(shè)施進行有重點、有選擇的建設(shè)。

第四，應遵循城鄉(xiāng)等值化原則。城鄉(xiāng)等值化是指城市生活、農(nóng)村生活類型不同，但是需要具有等值性。人們生活在農(nóng)村不意味著其生活的水平與質(zhì)量低下，需要將農(nóng)村、城市兩者的差異從生活水平與質(zhì)量上消除，并非生活的形態(tài)上，具體內(nèi)容有飲水標準、居住環(huán)境、工作條件、工作強度等[1]。

第五，應遵循和諧發(fā)展的原則?？h域應做到以人為本，堅持可持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展觀，將各種縣域活動當作載體推動生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，讓城鄉(xiāng)所處的生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化與改善，打造縣域的生態(tài)文化，促進縣域人與經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。在建設(shè)供水一體化各項基礎(chǔ)設(shè)施之時，應對水環(huán)境承載力與水資源等方面進行全面、深入的考慮，緊緊抓住資源保護、利用、開發(fā)等環(huán)節(jié)，增強縣域城鄉(xiāng)使用水資源的安全性。

3 制定供水一體化目標

為了使縣域的城鄉(xiāng)一體化程度大大加深，有必要制定供水一體化的整體目標與詳細目標，并根據(jù)目標來建立有保障措施、指標合理、結(jié)構(gòu)科學的供水一體化制度，大力建設(shè)各項供水一體化基礎(chǔ)設(shè)施。其中，整體目標是縣域到2020年供水一體化的設(shè)施水平要符合城鄉(xiāng)發(fā)展并適當?shù)爻埃h域到2030年供水一體化的設(shè)施水平應與發(fā)達國家持平。詳細目標是縣域到2020年，供水一體化的設(shè)施水平應大體符合縣域發(fā)展的基本需要，縣域的供水質(zhì)量合格率和用水普及率應超過99%，村莊、急診、建制鎮(zhèn)的用水普及率應超過90%，供水質(zhì)量合格率應超過95%?？h域到2030年，供水一體化的設(shè)施水平應與發(fā)達國家持平，縣域的供水質(zhì)量合格率滿足歐共體要求和標準，供水普及率應超過99%，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的用水普及率應超過95%，供水質(zhì)量合格率應超過98%。

4 建立供水一體化制度

首先，在空間規(guī)劃方面，供水一體化制度區(qū)域的劃分過程之中，不但應對縣域和分布水資源的聯(lián)系進行考慮，還要和具體的城鄉(xiāng)布局狀況相結(jié)合，分析可能建設(shè)跨流域工程的情況和供水一體化管理、運行、建設(shè)的可行性。按照縣域水資源保護、利用、開發(fā)的規(guī)劃以及縣域空間規(guī)劃發(fā)展的相應結(jié)果展開全面分析，把縣域的供水一體化制度區(qū)域劃分成多個不同的片區(qū)。

其次，在制度框架方面，建立供水一體化的制度框架應從三方面入手。一是監(jiān)督管理，縣域應構(gòu)建與城鄉(xiāng)發(fā)展實際需求相符，將用戶當作中心、將滿意當作目標的高效供水管理制度。二是科技進步，縣域應加強對科技創(chuàng)新的重視，努力應用、探索各種新設(shè)備、新材料與新工藝，倡導資源的有效利用和節(jié)約使用，把舒適、經(jīng)濟、安全當成終極目標。三是能力建設(shè)，供水一體化的建設(shè)需要全面符合城鄉(xiāng)發(fā)展過程中水資源使用的需求。

5 實施供水一體化舉措

5.1 構(gòu)建供水一體化管理體制

縣域應按照市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，將原有的政府辦企業(yè)轉(zhuǎn)變成法人自主經(jīng)營?？h域的政府需要利用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段，對宏觀管理進行完善與加強，構(gòu)建公平、公正與公開的供水準入體制，對市場中不同主體的不同行為進行規(guī)范與管理。與此同時，縣域還應摸索供水一體化運行管理的安全體制，根據(jù)城鄉(xiāng)當前的統(tǒng)籌發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變原有的輕監(jiān)管重審批、輕農(nóng)村重城市的供水管理模式。伴隨供水一體化程度的加深，縣域應在農(nóng)村中逐漸滲透城市的各種管理理念，與農(nóng)村的具體情況相結(jié)合，制定、研究和實施長效的、切實可行的管理體制，使安全的供水一體化運行得到保障。應在關(guān)鍵溢流點位監(jiān)控其液位，做好預警的強化工作，并構(gòu)建聯(lián)合調(diào)度制度，力爭在2019年底新增多處溢流風險點、截污點的液位監(jiān)控。與此同時，對于關(guān)鍵管網(wǎng)點位可采取泥沙沉積、懸浮物、流量計量的監(jiān)測。普及關(guān)鍵的管網(wǎng)水質(zhì)、污水泵站動態(tài)監(jiān)控，安裝電導率、氯離子、COD、氨氮等多種水質(zhì)在線儀表，提供污水廠管網(wǎng)運行分析、溯源排查、進水異常預警所需的支撐。

5.2 規(guī)劃供水一體化制度體系

為了更好地實施供水一體化，縣域應做好統(tǒng)一部署工作，規(guī)劃供水一體化制度體系。城鄉(xiāng)的再生水利用、污水處理、排水、節(jié)水、用水、供水、水源等共同構(gòu)成供水一體化這個整體，各個環(huán)節(jié)彼此之間都有十分緊密的聯(lián)系，都是區(qū)域水系統(tǒng)、城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中非常重要的一部分，需要進行統(tǒng)一的規(guī)劃與部署。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等不同框架，應對供水一體化的規(guī)劃進行不同層次的編制，對建設(shè)供水設(shè)施的工作進行統(tǒng)籌安排，對供水一體化具有的法律地位進行明確，構(gòu)建審批供水制度規(guī)劃的流程，強化監(jiān)管與實施的力度，深入研究供水一體化制度的方法與理論，使水資源的利用效率得以不斷提高[2]。根據(jù)對污水量、售水量的分析結(jié)論，開展重點區(qū)域的外水入侵整治與排查工作。借助容積測量法、節(jié)點流量平衡法用水量折算法、抽水計量法、夜間最小流量法等分析方式，配合CCTV、QV等多種檢測先進技術(shù)，做好對地下水、山水、雨水、海水、河水等“五水”管網(wǎng)入侵的分析調(diào)查。

5.3 監(jiān)管供水一體化各方競爭

為了確保供水一體化的有效實施，縣域應將供水市場開放，并對供水一體化的市場之中各方競爭進行規(guī)范。首先，應將供水市場開放，準許市場競爭的跨行業(yè)和跨地區(qū)參與。實施特許經(jīng)營的管理，構(gòu)建特許經(jīng)營的體制，對供水市場準入的具體門檻進行明確，對受委托企業(yè)、政府主管部門彼此的義務、責任、權(quán)利加以界定，并制定完備的終止程序、經(jīng)營期限、違約責任、服務標準、產(chǎn)品質(zhì)量、運營價格等。采取合同管理的方式，不能提供給經(jīng)營方、投資方固定的回報。與此同時，縣域不但要抓住對外開放的環(huán)節(jié)，還要抓住企業(yè)培養(yǎng)的環(huán)節(jié)，積極培育上進心強、實力雄厚的法人進行縣域供水企業(yè)的自主經(jīng)營，不斷提升其供水市場中的競爭力，倡導供水市場競爭的參與[3]。

5.4 提升供水一體化服務水平

除以上幾點外，供水一體化服務與管理也是非常重要的工作。第一，應提高供水一體化中信息化管理的能力，積極使用新型技術(shù)與設(shè)備，利用自動化、信息化手段來控制和管理供水一體化的設(shè)施建設(shè)。第二，應加強設(shè)施建設(shè)過程中的服務和管理水平，供水企業(yè)應增加用戶的反饋渠道，設(shè)置免費的供水熱線電話，打造一支解決各方面供水問題的團隊，用戶在遇到用水問題時團隊可以提供全方位、多角度的幫助。第三，應做好供水各部門的考核工作。供水一體化離不開各個供水部門的聯(lián)合管理，因此，需要設(shè)置多部門管理結(jié)構(gòu)，明確每個工作人員的職能與配備，為其解決供水一體化運營、建設(shè)中產(chǎn)生的各種問題提供便利。第四，應提高高新技術(shù)應用水平?？山柚鶤monit@精確曝氣控制技術(shù)、PDA智慧巡檢系統(tǒng)，使原有溶解氧控制的方法轉(zhuǎn)變，借助硝態(tài)氮、氨氮數(shù)據(jù)實現(xiàn)精確、自動控制曝氣，以出水水質(zhì)得到保證為前提，提升整體曝氣效率，讓能耗大大降低，從而自動、實時控制水質(zhì)。除此之外，需要考核供水的整個工程，使安全和正常的供水得到保證，增強農(nóng)村使用水資源的安全性。

6 結(jié)語

總而言之，研究縣域城鄉(xiāng)的供水一體化規(guī)劃具有十分重要的意義。相關(guān)人員應從供水一體化的思路、原則、目標、制度、舉措這五個方面入手，做好供水一體化的規(guī)劃工作，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷發(fā)展。